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包村干部情況:
從考核情況看,這次包村工作和以往的包村工作相比有以下五個(gè)顯著特點(diǎn):一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對縣委包村工作決定高度重視,能夠把包村工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主線來抓,一切工作都圍繞這條主線轉(zhuǎn)。包村工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能及時(shí)部署包村各階段的重點(diǎn)工作,能夠不斷加強(qiáng)對包村干部的日常管理和檢查,堅(jiān)持每周一次的例會制度。二是包村干部對這次包村工作的思想認(rèn)識到位。絕大部分包村干部都能把這次包村工作看作是縣委給他們提供的一個(gè)展示自我、鍛煉自我、發(fā)現(xiàn)自我的廣闊平臺,能夠下得去、蹲得住。在具體工作中能夠緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo),依托村兩委班子的支持,想事干事,放手開展工作,受到了廣大農(nóng)民群眾的普遍歡迎。三是包村干部的工作得到了村兩委班子的大力支持和配合。由于黨委重視、包村干部真想實(shí)干,村兩委班子對包村干部的工作給予了大力的支持和配合,為包村干部發(fā)揮作用創(chuàng)造了諸多方便條件,保證了包村工作實(shí)效。四是農(nóng)民群眾對這次包村工作給予了很高評價(jià)。普遍認(rèn)為這次包村工作與以往的包村不同,包村干部的一切工作都能緊緊圍繞農(nóng)民致富增收這條主線開展,動(dòng)真情、辦實(shí)事,真正把縣委的富民政策轉(zhuǎn)化成農(nóng)民致富增收的實(shí)在成果。五是包村成效顯著。主要表現(xiàn)在社會穩(wěn)定、不良債務(wù)化解、解決二輪土地承包遺留問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、文明村建設(shè)等方面。
回村大學(xué)生情況:
全縣共有回村大學(xué)生105名,目前有16名外出打工,還剩88名。按照縣委的要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對回村大學(xué)生都比較重視,對所有的回村大學(xué)生都按要求安排了黨支部副書記或村委會科技副主任的職位。大部分村的兩委班子對回村大學(xué)生的工作能夠積極支持,并為其開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件??偟目从幸韵聨讉€(gè)特點(diǎn):
1、回村大學(xué)生都能在工作中與村兩委班子密切配合,開展工作。2、多數(shù)回村大學(xué)生能利用自己在大學(xué)里所學(xué)的知識,積極引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖,不斷增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識,在農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)、科技服務(wù)、科技示范上發(fā)揮了積極和作用。葛首峰,高峰村黨支部副書記。負(fù)責(zé)主抓村里的果樹場。他充分利用所學(xué)知識進(jìn)行果樹場的化學(xué)除草和藥物防蟲。針對今年的旱情,他采用微肥補(bǔ)充營養(yǎng)的辦法,保證水果質(zhì)量和產(chǎn)量,收到很好的效果。此外他還從農(nóng)村報(bào)上得到百合種植信息,從山東引進(jìn)了百合品種在自家的2畝田地中進(jìn)行試種,效益好的話,明年將在全村進(jìn)行推廣。3、在致富增收上起帶頭作用,帶頭引進(jìn)新品種、新項(xiàng)目,提供致富信息。馬東光,久太村黨支部副書記。利用自己所學(xué)到的科學(xué)知識在荒山養(yǎng)蠶,帶動(dòng)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),現(xiàn)在這個(gè)村已新增加6戶養(yǎng)蠶戶。
通過考核,總的看包村工作進(jìn)展順利,取得了一定的成績,在加快農(nóng)民致富增收步伐,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起到了積極的作用。但還存在一定的問題和不足:一是個(gè)別包村干部對這次包村工作認(rèn)識不高,工作還不夠?qū)?;二是在解決二輪土地承包矛盾,化解村級不良債務(wù)上還缺乏工作力度;三是致富增收的路子還不寬,思路還比較窄;四是有的包村干部在文明村建設(shè)上辦法少,有危難情緒;五是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對回村大學(xué)生重視不夠,有的回村大學(xué)生作用發(fā)揮不明顯。
下步包村工作意見:
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:大家好!
現(xiàn)將自己20__年的工作、學(xué)習(xí)、生活、思想情況匯報(bào)如下,不足之處,懇請大家批評指正。
20__年來,根據(jù)管理公司工作安排,我擔(dān)任省熱電廠bop標(biāo)段項(xiàng)目總監(jiān),該項(xiàng)目屬于總承包外委項(xiàng)目。按照提供服務(wù)和支持,加強(qiáng)管理和監(jiān)督的工作思路,我來到項(xiàng)目部很快融入到這個(gè)團(tuán)隊(duì)中來,并以飽滿的熱情投入到工作中去。我堅(jiān)決貫徹集團(tuán)公司的工作理念,針對該項(xiàng)目的實(shí)際情況,狠抓落實(shí),努力把集團(tuán)公司在該項(xiàng)目部的職能真真確確地落實(shí)到日常工作當(dāng)中去。一年來,在公司領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)懷指導(dǎo)下,我認(rèn)真履行工作職責(zé),搞好日常項(xiàng)目管理和監(jiān)督工作,積極協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理解決項(xiàng)目出現(xiàn)的棘手問題,努力維護(hù)公司形象,堅(jiān)決捍衛(wèi)公司利益,為公司管理提供真實(shí)、有價(jià)值的現(xiàn)場信息,同時(shí)在項(xiàng)目部內(nèi)部盡力營造出和諧、文明的良好氛圍。目前,盡管項(xiàng)目工程進(jìn)展艱難,項(xiàng)目部資金嚴(yán)重匱乏,內(nèi)外部經(jīng)營壞境惡劣,但在大家的共同努力下,最大限度地完成著各項(xiàng)工作任務(wù),目前,項(xiàng)目主體工程已全面完工。
一、堅(jiān)決維護(hù)公司形象和利益,加強(qiáng)管理和監(jiān)督,為項(xiàng)目工程提供有力的支持
眾所周知,外委項(xiàng)目是一種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)極高的運(yùn)作模式,目前電力建設(shè)市場競爭激烈,電建企業(yè)要生存,僅靠企業(yè)現(xiàn)有的資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。企業(yè)要發(fā)展壯大,除最大限度利用好企業(yè)自己的各種資源外,還必須利用一切可利用的資源開拓市場。外委項(xiàng)目運(yùn)作模式就是一種求發(fā)展的生存手段之一。外委運(yùn)作就是利用合作雙方各自的資源優(yōu)勢共同開拓市場。其優(yōu)缺點(diǎn)都很明顯,管理到位,運(yùn)作成功,最后雙贏;如果管理跟不上,沒有及時(shí)有效地控制和監(jiān)督,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的?,F(xiàn)場控制、現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場管理是公司項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制不可或缺的重要組成部分。項(xiàng)目總監(jiān)全面負(fù)責(zé)公司現(xiàn)場支持、管理和監(jiān)督等等工作,這些工作常常很棘手,每一項(xiàng)工作,都與公司管理水平和指標(biāo)控制息息相關(guān),工作成效對于整個(gè)公司來講,至關(guān)重要,處處都要體現(xiàn)和貫徹嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骶瘛?/p>
要想把工作干得好,干得出色,讓公司領(lǐng)導(dǎo)放心,讓全體職工滿意,讓現(xiàn)場感受到最優(yōu)質(zhì)的支持服務(wù),就首先要從思想上認(rèn)識到項(xiàng)目總監(jiān)工作的重要性。作為項(xiàng)目總監(jiān),我深知項(xiàng)目部規(guī)范運(yùn)作的重要性,因?yàn)轫?xiàng)目總監(jiān)的工作不僅關(guān)系到自己能力的體現(xiàn)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),它最終涉及到的是公司的根本利益,項(xiàng)目總監(jiān)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,高度的責(zé)任心,尤為重要。
所以在日常工作中,我時(shí)刻提醒自己作為公司派往現(xiàn)場的項(xiàng)目總監(jiān),一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識,只要現(xiàn)場工作有疑義,我們立即討論解決,對于安排下去的工作,我從不放任不管,而是檢查進(jìn)度,把責(zé)任落實(shí)到人,直到完全解決,得到滿意的結(jié)果為止;當(dāng)項(xiàng)目部職工因?qū)ぷ饔形冯y情緒,而出現(xiàn)抱怨、發(fā)牢騷等現(xiàn)象,我總是和大家談心,耐心地開導(dǎo)、努力地引導(dǎo),對職工在工作中做出的成績給予鼓勵(lì),支持職工大膽工作;日常管理和監(jiān)督中,我時(shí)刻注意深挖“精、細(xì)、全”的工作理念,讓大家明白干工程不只是簡單的施工,而是要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā),樹立“干一個(gè)工程,豎一座豐碑,交一方朋友”的思想觀念,通過干好一項(xiàng)工程,宣傳自己,擴(kuò)大影響,通過這種方式開發(fā)市場,占領(lǐng)市場。對于棘手問題,我們努力尋找解決途徑,而不是互相推諉,在項(xiàng)目部內(nèi)部要求“工作從每個(gè)細(xì)節(jié)做起,從我做起”的觀念,并落實(shí)到工作中去,全面發(fā)揮各業(yè)務(wù)骨干的重要作用,為項(xiàng)目部有序推進(jìn)保駕護(hù)航。
二、努力化解各種矛盾,認(rèn)真落實(shí)每項(xiàng)工作,切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量
bop標(biāo)段的工作范圍廣、數(shù)量大、工作緊、任務(wù)重,這為我們提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是今年以來,隨著工程不斷地推進(jìn),工程資金愈發(fā)顯得緊張,資金鏈出現(xiàn)斷裂,由此引發(fā)的矛盾愈發(fā)突出,現(xiàn)場甚至出現(xiàn)債務(wù)人沖擊項(xiàng)目部的現(xiàn)象。項(xiàng)目各分項(xiàng)漏項(xiàng)、量差、標(biāo)準(zhǔn)的提高造成的資金壓力給合作方帶來心里負(fù)擔(dān),思想波動(dòng)很大,一度造成部分分項(xiàng)停工40多天。給現(xiàn)場帶來很大的負(fù)面影響,業(yè)主有意見,總包方電建一著急,施工隊(duì)擔(dān)心,現(xiàn)場突然間一片混亂。作為陜西電建派往項(xiàng)目的總監(jiān),面對現(xiàn)場復(fù)雜的局面,我沒有退縮,知難而進(jìn),勤奮工作,深入開展調(diào)查研究,探實(shí)真實(shí)情況,利用自己財(cái)務(wù)專業(yè)的優(yōu)勢,摸清項(xiàng)目資金和債務(wù)狀況,針對現(xiàn)場實(shí)際情況,制定有效對策,努力化解各種矛盾:1、以實(shí)事求是的態(tài)度向業(yè)主和總包方匯報(bào)現(xiàn)場狀況和存在的問題,對因主客觀原因造成的停工向他們道歉,同時(shí)表明積極的態(tài)度,提出整改方案,把因停工造成的損失趕回來,2、誠懇、耐心地向債務(wù)人做好說服工作,爭取他們的理解,大家共度難關(guān),把工程保質(zhì)保量的做下去。3、積極和業(yè)主、總承包方溝通,拿出誠心,爭取他們在后續(xù)工作中的資金支援。4、加強(qiáng)內(nèi)部管理,和職工團(tuán)結(jié)一致,細(xì)化工作任務(wù),規(guī)范工作流程,有效統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的資金和人員,做好剩余工作,讓業(yè)主和總承包方放心。 同時(shí)為項(xiàng)目工程提供有力的支持,嚴(yán)格執(zhí)行分包合同,嚴(yán)把資金關(guān),努力降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。
三、嚴(yán)格自律,加強(qiáng)自身廉政建設(shè)
一年來,我積極參加公司組織的廉政建設(shè)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng),收集報(bào)刊雜志上關(guān)于廉政建設(shè)的理論文章,在有關(guān)政治方向、重大原則問題上,能旗幟鮮明、立場堅(jiān)定,把廉政建設(shè)理論學(xué)習(xí)同政治理論學(xué)習(xí)結(jié)合起來,把學(xué)習(xí)與日常工作有機(jī)結(jié)合起來,在擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍,增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果的同時(shí),把學(xué)習(xí)成果帶到管理中去。
我在日常工作中,一貫嚴(yán)格要求自己,以身作則,遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度,作風(fēng)上端正,對涉及費(fèi)用等敏感問題,始終堅(jiān)持“工作人員具體運(yùn)作,管理者嚴(yán)格把關(guān)”的工作原則,決不謀取私利,貪圖便宜,嚴(yán)格要求自己“堂堂正正做人,踏踏實(shí)實(shí)做事”,為此,我能正確對待接受公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的監(jiān)督,能自覺地做到一切以公司利
益為重。
四、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),爭取更好的工作業(yè)績
通過20__年一年來的工作,使我有以下幾點(diǎn)深刻體會:
1、作為項(xiàng)目總監(jiān),要搞好自身工作,團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)好本部團(tuán)隊(duì),必須要有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),深入實(shí)際,堅(jiān)決不搞花架子,這是做好工程的首要前提,務(wù)實(shí)、踏實(shí)、真誠、以身作則,才是搞好各項(xiàng)工作的硬道理。
2、堅(jiān)持制度化管理,并保證各項(xiàng)制度的真正落實(shí),是做好項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵。要做好自己的工作,需要科學(xué)的工作方式,要做好一個(gè)項(xiàng)目,更需要制度化管理。
3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識,經(jīng)營的多元化更要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識。
一年來,雖然在工作方法和能力方面取得了長足的進(jìn)步,但也存在著明顯的不足和差距,一是我們外委項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控性還基本屬于初級化,有待今后進(jìn)一步加強(qiáng)提高;二是本項(xiàng)目在精細(xì)全管理方面,仍有一定的工作難度,有待今后研究開拓,制定出更為科學(xué)合理的方案,提高工作效率。三是工作中本人有急躁情緒,過于理性化,工作中急于求成。今后加強(qiáng)改進(jìn)。
一、取得的主要成效
1、轉(zhuǎn)變了觀念,提高了認(rèn)識。
⑴消除了思想顧慮。改革前,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)顧慮重重,認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”是縣里把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)上收了,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)級財(cái)政的自由支配權(quán)、非稅收入的所有權(quán),從而產(chǎn)生了一些抵觸情緒。通過近一年的運(yùn)行情況來看,這種顧慮打消了。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”不是削弱了權(quán)力,而是規(guī)范了管理,看住了家底;不是限制了自由支配權(quán),更多的是分擔(dān)了一份責(zé)任;不是剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的所有權(quán),而是防止坐收坐支行為,規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。四都鎮(zhèn)朱鎮(zhèn)長說“實(shí)行‘鄉(xiāng)財(cái)縣代管’鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉雙手贊成,請個(gè)會計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年最少要花四五千元的工資,現(xiàn)在好了,不但不要花一分錢,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任”。更主要的是財(cái)政職能得到了歸位,有利于防止腐敗,節(jié)約開支,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的不良債務(wù)發(fā)生,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理逐步走向正規(guī)化、制度化、軌道化。
⑵開展了財(cái)務(wù)清理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為了搞好“鄉(xiāng)財(cái)縣代管、村賬鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作,成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為組長,副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、財(cái)政所長為副組長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府會計(jì)、財(cái)政所全體成員和經(jīng)管站人員組成的“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開了專題會議,制訂了“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”工作實(shí)施方案和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度,對銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、國有資產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員和收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行了全面清理,通過對不良債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行處理,全縣共核銷不良債權(quán)363.39萬元,核銷不良債務(wù)4*.52萬元。
⑶解決了部份經(jīng)費(fèi)。為解決經(jīng)管站經(jīng)費(fèi)困難,無辦公設(shè)施等問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出了資金,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備辦公設(shè)施。如馬坳鎮(zhèn)每年拿出3600元租用民房給經(jīng)管站辦公,拔1000元作為啟動(dòng)資金,每年增加經(jīng)管員工資報(bào)酬1900元,增加村級**理財(cái)小組工資2500元。為規(guī)范村級賬務(wù)管理,大椿鄉(xiāng)采取了按鄉(xiāng)干部一樣的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)管員補(bǔ)助,并聘請由群眾推薦,業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的會計(jì)人員專門為各村做賬。港口鎮(zhèn)對村級財(cái)會人員進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。黃港鎮(zhèn)、義寧鎮(zhèn)專門配備電腦,使村級賬務(wù)實(shí)現(xiàn)了微機(jī)管理。
2、健全財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范了管理。
⑴健全了財(cái)務(wù)管理制度?!班l(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”在運(yùn)行過程中,各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際情況,因地制宜地制定了財(cái)務(wù)管理制度、經(jīng)費(fèi)報(bào)賬制度、國有資產(chǎn)管理制度、會計(jì)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、專項(xiàng)資金管理制度,真正做到了在日常運(yùn)行操作中有章可循,有據(jù)可依。如新灣、余段、上衫等鄉(xiāng)政府專門下了發(fā)文件,制定了內(nèi)務(wù)財(cái)務(wù)管理制度27條。大到車輛管理,小到辦公室電話費(fèi)都作了限額報(bào)銷的獎(jiǎng)懲規(guī)定,執(zhí)行一年多來收到了良好的效果。同時(shí)還結(jié)合實(shí)際,制定了村級財(cái)務(wù)季度報(bào)賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級**理財(cái)實(shí)行“兩邊、三邊章”管理制度等。
⑵強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能。體制改革前,為完成財(cái)稅任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門以稅收征管為首要任務(wù),淡化了財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位更加明確,它不是一種單純的會計(jì)服務(wù),更多的是一份責(zé)任,是規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)。
⑶規(guī)范了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)收支。改革前,由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,鄉(xiāng)村兩級“白條”報(bào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重,坐收坐支情況普遍,在資金安排上沒有預(yù)算約束,有錢就用、無錢就賒。特別是村級,收費(fèi)票據(jù)未經(jīng)專管人員領(lǐng)取,村干部各自領(lǐng)用,各自收錢、各自開支、亂收濫用現(xiàn)象嚴(yán)重,對有些不合理的支出,領(lǐng)導(dǎo)簽字堅(jiān)持原則難,不報(bào)銷怕影響同事之間的感情,報(bào)銷又違反了財(cái)經(jīng)制度。財(cái)務(wù)公開不及時(shí),甚至不公開,更不接受村民理財(cái)小組的監(jiān)督,造成干群關(guān)系緊張。改革后,日常費(fèi)用開支由單位主管領(lǐng)導(dǎo)審批,有經(jīng)手人、證明人簽字,鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)收支核算由財(cái)政所做賬,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一網(wǎng)上審核。村級財(cái)務(wù)收支核算由經(jīng)管站審核把關(guān),財(cái)務(wù)定期公開,還干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白。確保了收支行為的真實(shí)性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報(bào)賬等不規(guī)范行為進(jìn)行了規(guī)范,堵塞了漏洞,節(jié)約了資金。如廟嶺鄉(xiāng)共處理違規(guī)開支票據(jù)46張,共計(jì)金額6.5萬元,義寧鎮(zhèn)政府11月份報(bào)賬30萬元,退回不規(guī)范票據(jù)9.1萬元。征村鄉(xiāng)在檢報(bào)時(shí)鄉(xiāng)財(cái)股退回不規(guī)范票據(jù)20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經(jīng)管站賬戶上,報(bào)賬員每兩個(gè)月憑資金結(jié)報(bào)手冊和真實(shí)有效、手續(xù)齊全的收支單據(jù)到經(jīng)管站統(tǒng)一報(bào)賬。已不是單純的代為做賬,而是真正意義上的規(guī)范管理。
⑷規(guī)范了鄉(xiāng)村票據(jù)管理。按照“管錢先管票”的原則,各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全了票據(jù)管理制度。實(shí)行限額領(lǐng)用和“誰領(lǐng)取,誰負(fù)責(zé),誰繳銷”的責(zé)任制,從源頭上規(guī)范了各項(xiàng)收入,實(shí)行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現(xiàn)象。如馬坳鎮(zhèn)制訂票據(jù)管理辦法:對05年以前的村級收據(jù)無論是否啟用完,一律回收到經(jīng)管站封存,*年分村設(shè)立票據(jù)領(lǐng)用登記薄,以舊換新,按期上繳,每遺失一份票據(jù)罰款500元。山口、黃港、四都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級收據(jù)由經(jīng)管站統(tǒng)管。新灣鄉(xiāng)實(shí)行每月結(jié)算制,村級每季結(jié)算制,有效地規(guī)范了收入管理,明晰了收支,清楚了家底,防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、加強(qiáng)了監(jiān)督,遏制了隨意舉債。
改革前,部分鄉(xiāng)村因舉債墊付工程項(xiàng)目配套資金和完成稅費(fèi)等因素,債務(wù)越積越多。極少數(shù)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)只管自己花錢,前任不管后任事。有的鄉(xiāng)村盡管負(fù)債累累,仍照樣亂招待、亂報(bào)銷、亂批條、賒賬欠賬,違規(guī)截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金,鄉(xiāng)村債務(wù)包袱越背越重。
實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,一是通過開展“四項(xiàng)清理”,核實(shí)了債權(quán)債務(wù)。如義寧鎮(zhèn)針對往來賬目復(fù)雜,專門請了一些老同志來審查,并進(jìn)行張榜公布;二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬,手續(xù)不清,業(yè)主死亡或去向不明的債權(quán)、債務(wù),通過班子會討論研究決定,由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章或通過縣審計(jì)局審計(jì)認(rèn)定后進(jìn)行了賬務(wù)調(diào)整。在這次清理過程中,征村鄉(xiāng)處理呆賬、死賬5萬元,義寧鎮(zhèn)處理呆賬、死賬債權(quán)16.7萬元,債務(wù)21.7萬元。三是遏制了鄉(xiāng)村隨意舉債。通過采取賬戶統(tǒng)管、統(tǒng)一收付、規(guī)范管理、控制支出順序,先保工資發(fā)放,再保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)建設(shè)支出等措施,管住了收入的“袋子”,扎嚴(yán)了支出的“口子”。有效地堵住鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的現(xiàn)象,如義寧鎮(zhèn)通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,鎮(zhèn)村兩級未發(fā)生新的債務(wù)。四是逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金,盤活、變賣閑置固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn),發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),清收債權(quán)抵債等措施逐步化解了鄉(xiāng)村債務(wù)。如白嶺鎮(zhèn)采取盤活無形資產(chǎn)、土地,通過國土資源管理局辦理合法轉(zhuǎn)讓手續(xù),對集鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃,充分利用土地資源,轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),新建車站等形式,當(dāng)年取得土地出讓金40多萬元,用于化解鄉(xiāng)級債務(wù)30.5萬元,村級債務(wù)5.2萬元。新灣鄉(xiāng)05年化解原有債務(wù)12萬元。實(shí)現(xiàn)了2個(gè)村無債務(wù),馬坳鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了5個(gè)村無債務(wù),程坊鄉(xiāng)05年化解村級債務(wù)30萬元,杭口鎮(zhèn)政府05年化解債務(wù)10萬元,余段鄉(xiāng)化解村級債務(wù)18萬元,路口鄉(xiāng)化解債務(wù)17萬元,全縣共化解鄉(xiāng)級債務(wù)410.36萬元,化解村級債務(wù)285.85萬元,實(shí)現(xiàn)無債務(wù)村15個(gè)。
4、盤清了家底,規(guī)范了鄉(xiāng)村賬務(wù)。
改革前,鄉(xiāng)村換人不移交的“斷頭賬”,憑證不規(guī)范的“白條賬”。只收單據(jù),不扎賬的“包包賬”,只記在筆記本上,不登賬的“肚皮賬”等現(xiàn)象很普遍,導(dǎo)致查賬、對賬困難。財(cái)務(wù)無法公開,群眾上訪,干群關(guān)系緊張。
實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,一是規(guī)范了會計(jì)賬務(wù)處理。由財(cái)政所和經(jīng)管站的專業(yè)會計(jì)人員做賬,縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)上審核,微機(jī)操作,統(tǒng)一記賬,改變了過去一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,會計(jì)科目設(shè)置不合理,做賬不及時(shí),業(yè)務(wù)處理不規(guī)范的局限。如路口鄉(xiāng)政府會計(jì)是從外面請的,由于業(yè)務(wù)不熟,在賬務(wù)處理時(shí)出現(xiàn)了串戶,記賬方向相反,憑證金額核算不準(zhǔn)確等錯(cuò)誤,從而導(dǎo)致出納現(xiàn)金與會計(jì)賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對,無法進(jìn)行會計(jì)賬務(wù)移交。代管后這樣的問題沒有再出現(xiàn);二是增加了理財(cái)透明度。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管,村賬鄉(xiāng)”后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)行更加合理,監(jiān)管更加到位,及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開,增加了理財(cái)?shù)耐该鞫?,提高了群眾對政府的信任,消除了?nèi)部的猜疑,有利于團(tuán)結(jié),有利于促進(jìn)工作,樹立良好形象;三是規(guī)范了村級財(cái)務(wù)管理。過去村干部人人有收據(jù),個(gè)個(gè)是出納,誰收的錢誰用,收據(jù)幾年收不回,幾年不結(jié)賬,會計(jì)無法做賬,財(cái)務(wù)管理混亂。通過實(shí)行“村賬鄉(xiāng)”后,由經(jīng)管站統(tǒng)一做賬,成立**理財(cái)小組,建立了財(cái)務(wù)公開制度,自覺接受群眾監(jiān)督,使老百姓心里清楚,還了干部一個(gè)清白,群眾一個(gè)明白。
5、核實(shí)了資產(chǎn),加強(qiáng)了國有資產(chǎn)管理。
一是進(jìn)行了國有資產(chǎn)清理。27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳面國有資產(chǎn)2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設(shè)施86.77萬元,專用設(shè)備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產(chǎn)進(jìn)行了清理登記,有效地防止了國有資產(chǎn)流失。如西港鎮(zhèn)已登記賬外資產(chǎn)32萬元,路口鄉(xiāng)登記賬外小2型水庫2座,大寨田1處,面積400畝,鄉(xiāng)林場1處,面積2500畝。廟嶺鄉(xiāng)登記賬外榨菜廠一個(gè),估價(jià)65000元。二是建立了國有資產(chǎn)明細(xì)賬。改變了原來明細(xì)不分,家底不清的現(xiàn)象。三是增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理國有資產(chǎn)的觀念,提高了國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識,通過“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”后,從體制上強(qiáng)化了國有資產(chǎn)管理。
二、存在的主要問題
1、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村賬鄉(xiāng)”進(jìn)度緩慢,對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。
白嶺鎮(zhèn)目前仍有3個(gè)村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交,其中溫泉村財(cái)務(wù)清查難度大,群眾反映強(qiáng)烈。西港鎮(zhèn)的西港、周家莊2個(gè)村未進(jìn)行財(cái)務(wù)移交,上衫鄉(xiāng)政府出納手上還有屠宰稅票32張,金額384元,農(nóng)業(yè)稅票15張,金額1956元未進(jìn)行賬務(wù)處理。三都鎮(zhèn)政府暫存款(應(yīng)付款)賬上還有知青下放補(bǔ)助款1759元,68年知青補(bǔ)助款570元,落實(shí)斗爭結(jié)存款180元,暫付款(應(yīng)收款)賬上還有公社農(nóng)機(jī)廠8755元,公社橋渡4148元,黎明大隊(duì)5477元等呆賬、死賬未進(jìn)行處理調(diào)賬。
2、票據(jù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
目前,還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)管理不規(guī)范,如上衫、東港、石坳、征村。鄉(xiāng)村干部(特別是村干部)手上結(jié)存的票據(jù)幾年不繳銷,其中:石坳鄉(xiāng)中學(xué)遺失收據(jù)6本,中小遺失收據(jù)1本。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用收據(jù)時(shí)只記本數(shù),不登收據(jù)號碼,繳銷時(shí)只在原領(lǐng)用記錄上打一橫杠,也不記號碼;征村鄉(xiāng)經(jīng)管站票據(jù)登記薄上還有03、04年村級票據(jù)幾百份沒有繳銷等。
3、支出管理有待進(jìn)一步規(guī)范。
一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在白條報(bào)賬現(xiàn)象,特別是村級費(fèi)用支出,幾乎就難找到幾張正式發(fā)票。二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目早已完工(有的完工幾年甚至十幾年了)而不進(jìn)行工程結(jié)算,用一大把預(yù)借工程款的白紙條記在預(yù)付工程款賬上,目的是包工頭不完稅或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府已扣稅不開工程發(fā)票,導(dǎo)致國家稅收流失。三是支付憑證手續(xù)不全,有的只有主管領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人的簽字而無經(jīng)手人和證明人,有的甚至還用不清楚的復(fù)印件做賬,采購物品發(fā)票金額大,卻無明細(xì)附件,辦公室電話費(fèi)不使用電話費(fèi)發(fā)票而是用信箋紙打白條報(bào)賬。上述存在的問題還有待進(jìn)一步規(guī)范。
4、非稅收入沒有真正上繳。
目前,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入上繳只完成年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),沒有全額上繳縣非稅收入管理局,有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所專戶也不繳,做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只是從財(cái)政所過一下賬,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只領(lǐng)收據(jù),收入不進(jìn)賬。
5、化解鄉(xiāng)村債務(wù)任重道遠(yuǎn)。
由于歷史的原因,鄉(xiāng)村債務(wù)問題比較突出。鄉(xiāng)村債務(wù)的產(chǎn)生,直接制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,影響鄉(xiāng)村兩級工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村干部的工作積極性,損害黨群干群關(guān)系,降低了黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信,影響了農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。切實(shí)化解歷史債務(wù)、堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù),成為一項(xiàng)非常緊迫、事關(guān)全局的重大任務(wù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧眼前利益,對化解鄉(xiāng)村債務(wù)沒有引起足夠的重視,爭取上級轉(zhuǎn)移支付用于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的款項(xiàng)也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào),確保鄉(xiāng)財(cái)縣代管的網(wǎng)絡(luò)暢通,確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、制定措施,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)及上繳收入追加指標(biāo)的管理。
3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理,對固定資產(chǎn)臺賬進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對賬內(nèi)固定資產(chǎn),賬外資源性資產(chǎn),統(tǒng)一格式,分別造冊登記,確定資產(chǎn)的保管人和使用人,防止國有資產(chǎn)的流失。
4、建議出臺加強(qiáng)非稅收入管理的相關(guān)文件,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局,按目標(biāo)任務(wù)調(diào)控后,再及時(shí)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),增強(qiáng)縣政府宏觀調(diào)控能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)體制改革的管理目標(biāo)。
5、召開全縣“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”工作專題會議,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹經(jīng)驗(yàn),總結(jié)前期工作情況,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,部署20*年改革試點(diǎn)工作,在規(guī)范管理上再下功夫,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)體制改革深入開展。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù),減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力。建議下達(dá)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅任務(wù)指導(dǎo)性計(jì)劃,出臺超收分成等有關(guān)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源的積極性。
2、因政策性原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入明顯減少,建議上級加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度,以確?;鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、近幾年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)田水利設(shè)施,學(xué)校危房改造,公路建設(shè)等項(xiàng)目的配套建設(shè)新增了不少債務(wù),特別是林權(quán)改制項(xiàng)目的費(fèi)用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都在10萬元以上,而上級補(bǔ)助沒到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法負(fù)擔(dān),加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力,建議上級能否考慮給予一定補(bǔ)助。
4、目前還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無經(jīng)管員,一時(shí)又找不到懂財(cái)會的業(yè)務(wù)人員,拉了“村賬鄉(xiāng)”工作的后腿,建議上級給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名經(jīng)管員。
5、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難,建議上級加大對產(chǎn)業(yè)化的扶助力度,發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
6、財(cái)政體制改革,鄉(xiāng)財(cái)縣代管等工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的要求更高,信息時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)化辦公,知識更新又快,建議縣級對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長進(jìn)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,財(cái)稅知識,預(yù)算編制等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
月日,我們*鎮(zhèn)工作組駐村以后,在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎(chǔ)上,按照“解決問題與長遠(yuǎn)發(fā)展兩步走”的總體思路,從解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手,牢牢抓住土地調(diào)整、社會穩(wěn)定、計(jì)劃生育三項(xiàng)工作,突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí),做了大量深入細(xì)致的工作,使東紀(jì)二村多年積壓的問題逐步得到解決,黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)逐步提高,村容村貌和治安環(huán)境明顯改善,各項(xiàng)工作得到整體推進(jìn)。
一、抓班子強(qiáng)隊(duì)伍、夯實(shí)村級基層組織
我們認(rèn)為,“治軟治散先治人,治人先治帶頭人”,從根本上改變東紀(jì)二村的落后面貌,關(guān)鍵是建立一個(gè)團(tuán)結(jié)實(shí)干、富有戰(zhàn)斗力的黨支部班子。第一,配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散,主要原因在于村兩委成員不團(tuán)結(jié),以武力論權(quán)勢,工作組把這一情況匯報(bào)黨委,并請示了由一名經(jīng)驗(yàn)豐富的鎮(zhèn)工作人員掛職東紀(jì)二村的支部書記,同時(shí)配全充實(shí)了職能組織,由兩委成員交叉任職,以培養(yǎng)后備干部使村兩委擰成一股繩。第二,加強(qiáng)制度建設(shè)。我們工作組把制度建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的根本保證,按照“五個(gè)好”要求,協(xié)助村里建立健全了“”制度、黨員活動(dòng)日制度、黨員教育培訓(xùn)、發(fā)展黨員制度、村務(wù)公開和民主管理制度、村干部管理監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度。并教育引導(dǎo)黨員干部狠抓制度的貫徹落實(shí),促使東紀(jì)二村逐漸步入了制度化、規(guī)范化軌道。第三,加強(qiáng)陣地建設(shè)。為積極發(fā)揮黨員活動(dòng)室的載體作用,我們幫助村兩委建起了黨員活動(dòng)室,按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標(biāo)準(zhǔn),完善內(nèi)部設(shè)施,加強(qiáng)硬件建設(shè)。第四,加強(qiáng)黨員干部的培訓(xùn)。我們多次召開兩委會,黨員代表會,教育黨員干部提高思想政治素質(zhì),統(tǒng)一干部思想。七一期間,我們利用三天的時(shí)間舉辦黨員干部培訓(xùn)班。在宣傳黨的方針政策的同時(shí),與他們一道協(xié)商發(fā)展規(guī)劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓,東紀(jì)二村的班子問題得到了有效的解決。
二、強(qiáng)措施解難題、確保重點(diǎn)工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號,把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為當(dāng)務(wù)之急,強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí),按照“以點(diǎn)帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動(dòng)工作的開展。此文來源于文秘家園
(一)多措并舉,創(chuàng)建平安村莊。由于多年來該村各項(xiàng)工作混亂,治安狀況差,群眾缺乏安全感,加之塌陷地補(bǔ)償?shù)葐栴},村民多次*,已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“*村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動(dòng)。聯(lián)合鎮(zhèn)司法、派出所等部門,印制《矛盾糾紛排查表》,深入到戶做好思想工作,及時(shí)疏理矛盾糾紛,力爭將問題化解在萌芽狀態(tài)。第二,建立完善村級治安聯(lián)防制度。我們協(xié)助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯(lián)防輪流制度,工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班,并要求所有成員小時(shí)手機(jī)開機(jī),辦公室小時(shí)輪流值守,隨時(shí)接待來訪群眾,消除隱患。第三,大力推進(jìn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開,提高村務(wù)管理的透明度。財(cái)務(wù)不清是每個(gè)后進(jìn)村的焦點(diǎn)問題,我們邀請鎮(zhèn)審計(jì)辦、經(jīng)管站的人員參加,理清了村的財(cái)務(wù),并成立民主理財(cái)小組,把債權(quán)、債務(wù)等開支帳目擺放桌面,及時(shí)張榜公布,讓干部清白了,群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上,我們做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn),為群眾提供一個(gè)安定祥和的生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前,群眾的安全感普遍增強(qiáng),共化解矛盾糾紛起。
(二)集思廣益,搞好土地調(diào)整。由于該村近年沒有調(diào)整土地,造成了人地矛盾突出,成為全村的矛盾焦點(diǎn)。為解決土地問題,我們廣泛征求黨員干部及群眾意見,相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會,印發(fā)了《致東紀(jì)二村全體村民的一封信》,戶均一份,闡明了工作組的思路,動(dòng)員全體群眾以實(shí)際行動(dòng)參與到土地調(diào)整工作中來。制定了《〈東紀(jì)二村年土地調(diào)整方案〉征求意見稿》,為方便群眾反映情況,設(shè)立了個(gè)意見箱,并公開了村情民意舉報(bào)電話(***),在經(jīng)全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎(chǔ)上,制定了《土地調(diào)整方案》,幫助各經(jīng)營組也制定了《實(shí)施細(xì)則》。方案確定后,為確保東紀(jì)二村的所有村民都能平均分配到土地,我們工作組的全體同志同村兩委一道,冒著度以上的烈日連續(xù)奮斗了多天的時(shí)間,對各經(jīng)營組的土地進(jìn)行實(shí)地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經(jīng)營組入手,逐組調(diào)整,做到第八經(jīng)營組土地已經(jīng)調(diào)整完畢,分地到戶;第十二、十三、十五經(jīng)營組在調(diào)整之中。目前,東紀(jì)二村的土地調(diào)整工作已基本結(jié)束。
(三)深入細(xì)致,推進(jìn)計(jì)劃生育。工作組駐村以來,我們認(rèn)真分析總結(jié)了該村過去計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),從夯實(shí)計(jì)生工作基礎(chǔ)入手,下大力氣,做好計(jì)生工作。一是加大計(jì)劃生育政策宣傳力度,我們工作組結(jié)合計(jì)生辦的工作,利用廣播、發(fā)放明白紙、舉辦培訓(xùn)班等形式講解宣傳計(jì)生知識。二是建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化大院,維修粉刷門、窗、墻壁,制作了高標(biāo)準(zhǔn)制度匾牌,并上墻。三是調(diào)整計(jì)劃生育工作專職隊(duì)伍。四是組織計(jì)生辦站人員多人先后兩次對東紀(jì)二村展開了一次“拉網(wǎng)式”的排查,徹底清除了計(jì)劃外懷孕、手術(shù)、持證流引產(chǎn)等六項(xiàng)底子。五是對歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡,確保檔案簿的清晰規(guī)范。通過春、夏兩次的健康查體,目前,沒有發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育現(xiàn)象的發(fā)生,為確保年底跳出重點(diǎn)管理的范圍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、找路子促發(fā)展、千方百計(jì)富群眾
精確定位管理目標(biāo)
鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是個(gè)新課題,既沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒也沒有現(xiàn)成模式,什么是精細(xì)化、怎樣才能做到精細(xì)化,首先需要明確的界定。在深入調(diào)研、充分醞釀、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上,湖南省財(cái)政廳制定了《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見》,明確了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理就是以鄉(xiāng)村兩級財(cái)政性資金為主要管理內(nèi)容,以其信息流、資金流為管理主線,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺為基礎(chǔ),依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段,以達(dá)到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo),湖南全省大部分縣(市、區(qū))結(jié)合自身實(shí)際,認(rèn)真制定規(guī)劃,完善配套措施,確定分段工作目標(biāo)與時(shí)間表,并于2009年5月底前相繼出臺了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施方案。
典型帶動(dòng)重點(diǎn)突破
鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是一項(xiàng)開拓性的工作,為此,湖南財(cái)政首先選擇了34個(gè)工作基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))作為第一批精細(xì)化管理重點(diǎn)縣,進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo),給予重點(diǎn)支持。
完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《預(yù)算法》和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”有關(guān)規(guī)定,編制到部門、到科目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算。在編制時(shí),將稅收收入、財(cái)政撥款、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理,實(shí)行綜合預(yù)算;逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理,盡可能將支出項(xiàng)目的功能科目和經(jīng)濟(jì)科目列示至最末一級,細(xì)化預(yù)算。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,要求嚴(yán)格按照“先人員經(jīng)費(fèi)、再公用經(jīng)費(fèi)、后項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”的支出順序安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出,通過預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出,利用“鄉(xiāng)財(cái)縣管”信息管理平臺,實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)控制、核算管理和事后監(jiān)管。
全面推行“村賬鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施對村級賬務(wù)的集中核算,按照村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變,統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理“四不變、五統(tǒng)一”的管理原則,利用鄉(xiāng)財(cái)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”軟件,開設(shè)村級賬套,實(shí)現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬專人專戶核算。目前,湖南全省已有1987個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“村賬鄉(xiāng)”,占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理。從2007年開始,湖南開始對鄉(xiāng)村兩級的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)清理。2008年,組織開發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理信息系統(tǒng)》,將2007年鎖定的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)、全面錄入到系統(tǒng)中,由縣鄉(xiāng)財(cái)政系統(tǒng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控,省財(cái)政每季度適時(shí)更新。幾年來,各縣(市、區(qū))依托“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村賬鄉(xiāng)”的規(guī)范化管理,在制度設(shè)計(jì)、工作流程和軟件應(yīng)用中設(shè)置鄉(xiāng)村兩級控債和消債的操作節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督和控制,積極化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。如桃江縣通過改善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)務(wù)軟件模塊結(jié)構(gòu),將所有與債權(quán)債務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)類型和具體科目,歸類并調(diào)制到“舉債控制賬套”實(shí)行集中控管,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有債權(quán)債務(wù)科目發(fā)生額的審批權(quán),從賬務(wù)處理的源頭防范了擅自舉債的發(fā)生。同時(shí)針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,制定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的中長期規(guī)劃和年度目標(biāo),建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債的激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行改革以來,桃江縣在保證沒有發(fā)生新債的基礎(chǔ)上,累計(jì)償還各種債務(wù)8760多萬元。
規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,堅(jiān)持將補(bǔ)貼對象相對固定的惠農(nóng)補(bǔ)貼通過一網(wǎng)發(fā)放、一卡通到戶,暢通惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放渠道。二是規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放流程,確保發(fā)放準(zhǔn)確無誤。三是密切部門協(xié)作,提升服務(wù)質(zhì)量,積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式,對惠農(nóng)政策咨詢、補(bǔ)貼資金發(fā)放等服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”辦結(jié),努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。四是加大專項(xiàng)檢查督促的力度。聯(lián)合有關(guān)部門不定期開展惠農(nóng)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)督察,向全省1400多萬農(nóng)戶發(fā)放“惠農(nóng)補(bǔ)貼政策明白卡”,宣傳補(bǔ)貼發(fā)放政策,強(qiáng)化群眾監(jiān)督。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至2009年10月全省各縣(市、區(qū))“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目平均達(dá)19項(xiàng),發(fā)發(fā)放項(xiàng)目最多的縣市區(qū)達(dá)66項(xiàng),放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金71億元。
試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績效管理。在隆回縣開展了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)績效管理信息系統(tǒng)研發(fā)試點(diǎn),初步建立了一套切實(shí)可行、易于理解的考評指標(biāo)體系。通過將績效管理系統(tǒng)與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的無縫連接,實(shí)時(shí)提取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),與計(jì)劃數(shù)據(jù)、歷史數(shù)論文據(jù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較分析,及時(shí)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)概況,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的均衡、合理。這個(gè)系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)績效評價(jià)的事后特征,將績效管理理念貫穿到鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的全過程,實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。
參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。為全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù),各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門積極參與專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金,建立健全項(xiàng)目支出規(guī)范化管理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對于上級財(cái)政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金,建立上級財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等情況。通過加大對各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效,及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級財(cái)政部門,確保項(xiàng)目資金用到實(shí)處,發(fā)揮效益。
建立考評機(jī)制強(qiáng)化督促指導(dǎo)
2009年9月,湖南省財(cái)政廳擬定了《湖南省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評辦法》,進(jìn)一步細(xì)化了工作目標(biāo)和工作方法。根據(jù)重要性、導(dǎo)向性、科學(xué)性和可比性等因素設(shè)置了六大考評指標(biāo)體系,每一指標(biāo)體系分設(shè)若干要素,對應(yīng)設(shè)置指標(biāo)分值和評分標(biāo)準(zhǔn)。通過細(xì)化、量化打分,實(shí)現(xiàn)對全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的考核、評價(jià);并進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的方向、內(nèi)容、細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)有效地指導(dǎo)基層工作的開展。
為確保工作落到實(shí)處,取得實(shí)效,湖南省廳還加大了督促指導(dǎo)的力度。一是重點(diǎn)縣現(xiàn)場督導(dǎo)。從2009年4月開始,相繼到各重點(diǎn)縣督導(dǎo)開展精細(xì)化管理工作,指導(dǎo)方案制定,督促具體實(shí)施等。二是分赴市州集中督導(dǎo)。2009年5—6月,先后到14個(gè)市州集中聽取了各縣(市、區(qū))精細(xì)化管理工作進(jìn)展情況匯報(bào),根據(jù)各地工作開展情況具體指導(dǎo),鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。三是以經(jīng)驗(yàn)交流強(qiáng)化督導(dǎo)。及時(shí)收集各地優(yōu)質(zhì)的實(shí)施方案、管理辦法,編發(fā)網(wǎng)上快訊向全省發(fā)送。2009年9月下旬,召開了14個(gè)市州和34個(gè)重點(diǎn)縣參加的全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會,介紹48個(gè)單位一年來精細(xì)化管理工作的舉措及成效,互相交流、取長補(bǔ)短,有力地促進(jìn)了全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作的縱深推進(jìn)。