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地面揚(yáng)塵防治辦法范文第1篇

一、工作重點(diǎn)

（一）積極開展創(chuàng)建文明工地活動，做好施工工地管理；

（二）對運(yùn)輸車輛采取密閉措施，杜絕拋灑遺漏現(xiàn)象；

（三）對城市道路實(shí)施全天候保潔，提高機(jī)械化吸塵清掃比例；

（四）加強(qiáng)對垃圾場、建筑渣土填埋場的揚(yáng)塵(紙片、塑料袋)管理；

（五）加強(qiáng)對廢品(物)收購站的管理；

（六）對地面進(jìn)行固化、硬化、美化和綠化；

（七）加強(qiáng)對城市生活垃圾的收集、運(yùn)輸及處置管理；

（八）加強(qiáng)對物料堆場的揚(yáng)塵管理，禁止露天焚燒廢棄物和生活垃圾。

二、實(shí)施步驟

（一）宣傳動員階段：每年3月15日至4月1日。環(huán)保、建設(shè)、市政市容、國土資源、園林、執(zhí)法等部門共同做好控制揚(yáng)塵污染的宣傳動員工作。

（二）督查落實(shí)階段：每年4月2日至10月15日。各區(qū)（縣）人民政府、各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好揚(yáng)塵污染控制工作。

（三）考核驗(yàn)收階段：每年10月16日至11月20日。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門按照環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求，對各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門控制揚(yáng)塵污染工作情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

三、工作分工

（一）各區(qū)（縣）人民政府。

按照屬地管理的原則，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染控制工作。

（二）市環(huán)保局。

1.負(fù)責(zé)建立揚(yáng)塵污染防治工作機(jī)制，制定《**市控制揚(yáng)塵污染管理辦法》；

2.負(fù)責(zé)對揚(yáng)塵污染狀況進(jìn)行檢測，定期公布檢測結(jié)果，并提出整改措施；

3.負(fù)責(zé)對施工工地、早夜市及飲服行業(yè)使用清潔能源情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

4.負(fù)責(zé)對施工工地、道路保潔、地面處理、垃圾處置等揚(yáng)塵污染防治效果進(jìn)行評估。

（三）市建委。

負(fù)責(zé)對建筑施工工地?fù)P塵污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）市政市容局。

負(fù)責(zé)對市政工程、廢品站、渣土填埋場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及填埋場、垃圾清運(yùn)及道路清掃中的揚(yáng)塵污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）市執(zhí)法局。

負(fù)責(zé)對運(yùn)輸散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋或密封、包扎、覆蓋不嚴(yán)造成揚(yáng)塵污染的行為依法進(jìn)行處理。

(六)市林業(yè)（園林）局。

負(fù)責(zé)對綠化施工中的揚(yáng)塵污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對地面進(jìn)行綠化。

(七)市國土資源局。

負(fù)責(zé)對砂石場的揚(yáng)塵污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并對挖沙取土行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。

（八）市目標(biāo)辦。

負(fù)責(zé)會同市環(huán)保局和市政市容局對各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門控制揚(yáng)塵污染工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

四、工作要求

地面揚(yáng)塵防治辦法范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量為目的，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動、分區(qū)負(fù)責(zé)”的環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作機(jī)制，著力解決建筑和拆除施工、道路交通運(yùn)輸、物料堆場、礦山開采加工等揚(yáng)塵污染問題，進(jìn)一步降低我市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物濃度，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

“十二五”末，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率力爭達(dá)到80%，大氣顆粒物年平均濃度達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減少灰霾天氣天數(shù)，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”的優(yōu)良大氣環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）建筑、拆遷施工揚(yáng)塵污染治理。

1、建筑工程施工揚(yáng)塵控制措施。所有施工場地必須按揚(yáng)塵控制要求達(dá)到施工現(xiàn)場圍擋率、進(jìn)出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運(yùn)輸率、出入車輛清洗率六個100％。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運(yùn)至地面，不得拋撒，風(fēng)力四級以上不得從事產(chǎn)生揚(yáng)塵的施工作業(yè)。

2、拆遷施工揚(yáng)塵控制措施。所有拆遷施工工地必須采取圍擋、灑水降塵等揚(yáng)塵控制措施，拆遷垃圾及時清運(yùn)，清運(yùn)渣土廢料實(shí)施密閉運(yùn)輸。

（二）道路、交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理。

1、道路清掃保潔。各鎮(zhèn)街、園區(qū)及城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要明確職責(zé)范圍，對建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路全部實(shí)施濕式清掃保潔。要確保每天清掃1—2次，機(jī)掃率達(dá)到90％以上，避免傳統(tǒng)清掃方式造成揚(yáng)塵污染，根據(jù)任務(wù)需要配備機(jī)掃車輛。

2、道路沖洗保潔。我市建成區(qū)內(nèi)及周邊主要道路要進(jìn)行沖洗保潔，主干道和揚(yáng)塵突出的道路要采用機(jī)械化高壓沖刷方式清洗，并加密沖洗次數(shù)，確保抑塵效果。各鎮(zhèn)街、園區(qū)及有關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)需要增加高壓沖洗車輛，確保道路沖洗工作需要。

3、實(shí)施密閉運(yùn)輸。所有上路行駛的散裝物料運(yùn)輸車輛必須實(shí)施密閉運(yùn)輸，特別要抓好散裝物料、建筑渣土運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸裝置改裝工作。城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要根據(jù)部門職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行路查制度，促進(jìn)密閉運(yùn)輸工作有效開展。

4、禁止大貨車違規(guī)進(jìn)入城區(qū)行駛。公安交警部門要設(shè)置明顯禁行標(biāo)志并組織定點(diǎn)檢查，經(jīng)常性、全天候、不定時上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛現(xiàn)象。

5、做好路面硬化和綠化。各鎮(zhèn)街、園區(qū)及有關(guān)單位要對轄區(qū)內(nèi)主要道路全部進(jìn)行硬化和綠化，并及時修復(fù)破損路面，防止出現(xiàn)破損及泥路造成揚(yáng)塵污染。

6、設(shè)立車輛沖洗站點(diǎn)。有關(guān)單位要在進(jìn)入城區(qū)的主要道路設(shè)置車輛沖洗站點(diǎn)，對進(jìn)入車輛實(shí)施沖洗保潔。煤礦、電廠等企業(yè)要在廠區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。

（三）物料堆場揚(yáng)塵污染治理。

1、物流園區(qū)和經(jīng)營場所揚(yáng)塵污染控制措施。物流園區(qū)和經(jīng)營場所必須對所屬場地實(shí)施綠化、硬化和灑水降塵；進(jìn)出車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸；設(shè)置車輛沖洗點(diǎn)，對進(jìn)出車輛實(shí)施沖洗保潔。

2、物料堆場、貨場揚(yáng)塵控制措施。存放煤炭、灰渣、砂石、灰土等散狀物料的堆場、貨場的道路和場地必須實(shí)施硬化或綠化，并采取自動噴淋和灑水降塵措施；在儲存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式，并采取噴淋等防塵措施；進(jìn)出車輛采取密閉運(yùn)輸措施；建立車輛沖洗設(shè)施，對進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗保潔。

3、渣土堆清理整治。建成區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部嚴(yán)格實(shí)施渣土堆清理整治，全面完成所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立即時清理長效工作機(jī)制。

4、規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾吸納場所。城市管理部門要對我市建設(shè)建筑、拆遷垃圾吸納場所進(jìn)行規(guī)劃，對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實(shí)。各鎮(zhèn)街要加大管理力度，嚴(yán)格制止隨意傾倒建筑垃圾行為。

5、閑置場地綠化。對于閑置或未開發(fā)的土地，實(shí)施“黃土不露天”工程，各土地產(chǎn)權(quán)單位或個人負(fù)責(zé)實(shí)施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區(qū)地面。

（四）礦山開采加工揚(yáng)塵污染治理。

全市城市規(guī)劃區(qū)，鐵路、重要公路沿線等可視范圍內(nèi)的礦山禁止開采和石料加工，廢棄露天開采礦山要實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和綠化，符合條件的開采礦山要落實(shí)生態(tài)開采要求，嚴(yán)格按環(huán)評報告完善污染治理設(shè)施和采取污染控制措施；石材加工企業(yè)要嚴(yán)格采取密閉作業(yè)、灑水降塵、場地硬化、圍檔、密閉運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵控制措施，禁止向無制式密閉裝置的運(yùn)輸車輛出售和提供原料。對新驛煤礦揚(yáng)塵污染進(jìn)行限期治理，建設(shè)出廠洗車臺，實(shí)現(xiàn)無塵化煤礦。

（五）工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染治理。

工業(yè)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部實(shí)施大氣環(huán)境綜合整治，對物料貯存、運(yùn)輸、基建施工等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的揚(yáng)塵污染防治措施。貯存煤炭、渣土、砂石、石灰等易起塵物質(zhì)的，應(yīng)采取密閉措施，建設(shè)圍墻或有收塵設(shè)備的料倉、料庫；露天堆場配備固定式或移動式噴灑設(shè)備。散貨運(yùn)輸應(yīng)采用密閉或有篷布覆蓋的交通工具，裝卸過程必須文明施工，采取必要的噴濕、遮蓋等有效降塵措施；電廠、煤礦企業(yè)應(yīng)建成運(yùn)輸車輛出礦洗車臺，嚴(yán)禁帶塵帶土出場。內(nèi)部工地現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置1.8米以上圍墻，道路應(yīng)硬化和綠化；施工過程應(yīng)設(shè)置密目網(wǎng)，防止和減少物料、渣土和垃圾外溢；設(shè)立臨時密閉式垃圾堆，堆放不能及時清運(yùn)的垃圾、渣土；一次性澆注混凝土量在30立方米以上的工程應(yīng)使用預(yù)拌混凝土。對青島鋼鐵集團(tuán)焦化廠揚(yáng)塵污染進(jìn)行限期治理，建設(shè)密閉式儲煤場。

四、責(zé)任分工

（一）各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)按照屬地管理要求，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染綜合治理工作。

（二）市督查辦、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染綜合治理的督導(dǎo)和檢查，并檢查各有關(guān)部門和單位履行職責(zé)情況。

（三）市公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域，設(shè)立禁行標(biāo)志，對城區(qū)內(nèi)違反禁行標(biāo)志行為的貨運(yùn)車輛進(jìn)行查處。

（四）市公路局負(fù)責(zé)實(shí)施國道、省道干線道路的沖洗保潔，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)設(shè)立固定檢查站，加強(qiáng)對城區(qū)外超限、超載和未采取密閉運(yùn)輸裝置車輛的查處和組織有關(guān)鎮(zhèn)街、部門對市、鎮(zhèn)道路保潔。

（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)抓好建筑施工、市政工程、拆遷施工工地等揚(yáng)塵污染防治工作，做好城區(qū)地面的硬化和綠化工作，并定期組織進(jìn)行檢查。

（六）市國土資源局負(fù)責(zé)組織依法關(guān)停非法露天開采礦山、窯廠，督導(dǎo)廢棄礦山、窯廠實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。

（七）市行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉措施造成撒漏污染的運(yùn)輸車輛，城區(qū)道路及外環(huán)路的清掃和沖洗保潔，城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒，城市及近郊從事采石、破碎、加工、堆放等可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的作業(yè)。

（八）市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對大氣顆粒物濃度和道路積塵負(fù)荷的監(jiān)測監(jiān)控，定期公布揚(yáng)塵污染狀況的環(huán)境信息，建立和完善的揚(yáng)塵污染環(huán)境監(jiān)測制度。對產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的企業(yè)，實(shí)施揚(yáng)塵排污收費(fèi)制度。建立揚(yáng)塵污染產(chǎn)生企業(yè)環(huán)保信用等級制度，并與市人民銀行等金融部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)施綠色信貸制度。建立企業(yè)環(huán)保信用等級制度，對因揚(yáng)塵污染環(huán)保信用等級不夠的企業(yè)，實(shí)施環(huán)保限批，對建設(shè)單位報批的未包含揚(yáng)塵污染防治內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件不予審批。

（九）市林業(yè)局負(fù)責(zé)生態(tài)防護(hù)林帶建設(shè)，開展植樹造林及人工濕地建設(shè)，提高綠化水平。

（十）市文廣新局負(fù)責(zé)揚(yáng)塵污染防治工作的輿論宣傳，充分利用《今日》、電臺、電視臺等媒體，開展揚(yáng)塵污染防治工作的專題宣傳和跟蹤報道，對揚(yáng)塵污染問題和違法排污企業(yè)進(jìn)行公開曝光，推進(jìn)整體工作的深入開展。

（十一）市人行將企業(yè)的環(huán)境違法信息錄入企業(yè)誠信系統(tǒng)，并將產(chǎn)生揚(yáng)塵污染企業(yè)的環(huán)境違法信息和環(huán)保信用等級作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、成立機(jī)構(gòu)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市督查辦、市監(jiān)察局、市公安局交警大隊(duì)、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、市文廣新局、市人民銀行等部門負(fù)責(zé)人為成員的市揚(yáng)塵污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任，市環(huán)保局分管副局長兼任辦公室副主任，辦公室負(fù)責(zé)調(diào)度督導(dǎo)揚(yáng)塵污染綜合治理工作，履行日常監(jiān)管職能，及時協(xié)調(diào)解決揚(yáng)塵污染綜合治理中遇到的問題，抓好治理工作的檢查考核和情況通報。辦公室要建立聯(lián)席會議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度，各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)，定期組織調(diào)度檢查，適時組織專項(xiàng)行動和考核，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)塵污染治理的制度化、經(jīng)常化。

（二）制定方案、明確任務(wù)。各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)，各有關(guān)部門要依據(jù)本方案，結(jié)合本單位實(shí)際制定揚(yáng)塵污染綜合治理工作方案和考核辦法，建立揚(yáng)塵綜合治理長效工作機(jī)制，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書，將治理責(zé)任落實(shí)到具體單位和個人，形成齊抓共管的工作合力，確保治理工作落到實(shí)處。

地面揚(yáng)塵防治辦法范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

以構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市為目標(biāo)，以提高人民群眾生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境為目的，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中整治、有效管理”的原則，大力開展揚(yáng)塵、噪聲專項(xiàng)整治工作。

二、組織機(jī)構(gòu)

為確保治理工作順利推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)城管局揚(yáng)塵專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)政府辦公室副主任、區(qū)城管局局長擔(dān)任，副組長由區(qū)城管局副局長擔(dān)任，成員單位是區(qū)環(huán)衛(wèi)站、區(qū)城市綜合執(zhí)法大隊(duì)，主要負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作落實(shí)和實(shí)施。

三、工作目標(biāo)

做到工地把揚(yáng)塵污染、噪音污染降到最底限度。進(jìn)出車輛必須密閉運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛不得帶泥上路，不拋灑滴漏污染城市衛(wèi)生，有效控制揚(yáng)塵污染，全面達(dá)到考核要求。進(jìn)一步建立健全、責(zé)任明確、管理有序、監(jiān)督到位的長效管理機(jī)制。

四、整治時間

2013年5月至12月。

五、整治范圍

區(qū)范圍內(nèi)的建筑工地及運(yùn)砂石車輛。

六、整治內(nèi)容

全面落實(shí)和加強(qiáng)揚(yáng)塵污染整治，嚴(yán)厲打擊各類揚(yáng)塵污染違法行為，通過集中專項(xiàng)整治與長效管理的形式，使中心城區(qū)的揚(yáng)塵污染問題有改善，市區(qū)道路無揚(yáng)塵。

1、建筑施工工地?fù)P塵污染管理。對施工工地設(shè)置圍墻，進(jìn)出口及場內(nèi)必須硬化，設(shè)置車輛沖洗平臺，不得帶泥上路，對灑水降塵濕法作業(yè)方面存在的問題進(jìn)行監(jiān)督管理。各施工工地必須符合《貴陽市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》中要求：“施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染物料的，應(yīng)當(dāng)在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性圍欄（高度最低不少于2米）；工程腳手架處則應(yīng)當(dāng)使用密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉；工程項(xiàng)目竣工后應(yīng)平整工地，清除積土、堆物；工地進(jìn)出口地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理；運(yùn)送散裝物料和建筑垃圾時要采用密閉方式；閑置3個月以上的施工工地要求對泥進(jìn)行臨時綠化或鋪裝”等規(guī)定。

2、建筑工地渣土車輛管理。按照渣土運(yùn)輸管理規(guī)定，必須密閉運(yùn)輸，車輪沖洗干凈，車身整潔衛(wèi)生，泥土不得。嚴(yán)重查處渣土運(yùn)輸車輛不蓋棚，車輪不沖洗干凈，沿途拋灑及惡意傾倒問題。

3、建筑工地噪聲管理。對在建施工工地夜間施工進(jìn)行嚴(yán)查，切實(shí)做到無延時作業(yè)，超分貝作業(yè)，影響居民正常生活和作習(xí)。

七、工作要求

地面揚(yáng)塵防治辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：大氣污染；經(jīng)濟(jì)；對策

我國城市和區(qū)域大氣復(fù)合污染的態(tài)勢十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅人民群眾的身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)，是未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國面臨的一個重大環(huán)境問題，成為制約國家未來發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然、資源和環(huán)境等多要素之間存在協(xié)同共生關(guān)系，具有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的相互作用構(gòu)成了人與自然相互依存，“經(jīng)濟(jì)－生態(tài)環(huán)境”彼此共生的復(fù)合系統(tǒng)。

一、鹽城市大氣污染現(xiàn)狀

鹽城市區(qū)現(xiàn)布設(shè)空氣例行自動監(jiān)測點(diǎn)位3個，分別位于市環(huán)境監(jiān)測站、文峰中學(xué)和鹽城發(fā)電廠，代表不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，采用美國API儀器，實(shí)行24小時連續(xù)自動監(jiān)測，每日向省中心同步傳輸自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，工地和道路揚(yáng)塵、機(jī)動車尾氣、秸稈焚燒是主要的大氣污染源。區(qū)域霧霾影響和秸稈焚燒，是鹽城市局部時段出現(xiàn)極端污染天氣的主要原因。1.工地和道路揚(yáng)塵主要污染有地面揚(yáng)塵和工廠污染物的排放，影響城市市區(qū)空氣質(zhì)量的主要因素是可吸入顆粒物。城區(qū)道路、建筑施工、舊房拆遷揚(yáng)塵是引起城區(qū)空氣污染的重要原因。可吸入顆粒物區(qū)域污染特征明顯。近年來鹽城市城市化進(jìn)程加快，城市人口進(jìn)一步膨脹，房地產(chǎn)開發(fā)，城市道路擴(kuò)展，使得建筑業(yè)揚(yáng)塵成為城市揚(yáng)塵的主流，市環(huán)境監(jiān)測站和文峰中學(xué)位于老城區(qū)，周邊房地產(chǎn)開發(fā)、道路施工使可吸入顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)處于高位。在施工過程中，不少工地的管理人員環(huán)保意識薄弱，抑塵措施不到位，造成工地上空塵土飛揚(yáng)，建筑垃圾隨處堆放，渣土運(yùn)輸車的覆蓋劑清洗措施不到位，不僅影響了城市的空氣質(zhì)量，而且由于二次揚(yáng)塵產(chǎn)生的“陰霾”天氣影響到人體的健康。2.機(jī)動車尾氣近年來，鹽城市機(jī)動車擁有量持續(xù)快速的增長，平均年增長速度超過10%。隨著機(jī)動車保有量的增加，機(jī)動車排放污染物對環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重，給城市和區(qū)域空氣質(zhì)量帶來巨大壓力。快速增長的機(jī)動車總量不僅給道路交通帶來巨大壓力，也給進(jìn)一步改善鹽城市大氣質(zhì)量和確保城市的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。機(jī)動車排污已成為鹽城市大氣污染的主要來源之一。此外，機(jī)動車排污高度更接近人體呼吸帶，排放的時空特征與受體人群活動吻合程度更高、接觸更為密切,因此機(jī)動車對于相應(yīng)人群的健康風(fēng)險要遠(yuǎn)高于固定源。3.秸稈焚燒夏秋兩季城市周邊大量焚燒秸稈，對市區(qū)空氣環(huán)境也產(chǎn)生較大影響。秸稈焚燒是影響環(huán)境空氣質(zhì)量的另一重要因素。每年5月（夏收）及11月（秋收）期間,全市大部分城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物會急劇上升,出現(xiàn)峰值。嚴(yán)重時城市居民甚至可以嗅出空氣中秸稈焚燒的氣味，感覺呼吸困難，出現(xiàn)眼部不適等癥狀。遇到不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件，惡劣空氣狀態(tài)常常持續(xù)多天。

二、大氣污染經(jīng)濟(jì)影響分析

經(jīng)濟(jì)影響共分三類：人體健康方面；物質(zhì)方面；動植物方面。

1.人體健康方面

一項(xiàng)最新報告顯示，有毒的空氣對人類的肺部有害，對人體健康產(chǎn)生直接或間接影響，導(dǎo)致人的呼吸道系統(tǒng)疾病，如咳嗽、肺病甚至肺癌的發(fā)病率升高，特別是工業(yè)發(fā)達(dá)國家增長尤其迅速，而且城市高于農(nóng)村，通過大量事實(shí)和研究證明，空氣污染是重要的致癌因素之一。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究，空氣污染正在造成誤工、醫(yī)療費(fèi)用增加。更是對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來--中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告稱：中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2％，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8％。

2.物質(zhì)方面

大氣污染物對工業(yè)的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業(yè)材料、設(shè)備和建筑設(shè)施的腐蝕；二是飄塵增多給精密儀器、設(shè)備的生產(chǎn)、安裝調(diào)試和使用帶來的不利影響。對各種材料產(chǎn)生腐蝕損害，使這些物質(zhì)發(fā)生質(zhì)的變化，造成大量的經(jīng)濟(jì)損失，如SO2能很快腐蝕金屬制品及皮革、紙張、紡織制品等變脆，光化學(xué)煙霧能使橡膠輪胎龜裂等。大氣污染對工業(yè)生產(chǎn)的危害，從經(jīng)濟(jì)角度來看就是增加了生產(chǎn)的費(fèi)用，提高了成本，縮短了產(chǎn)品的使用壽命。

3.動植物損失方面

空氣污染對動物的危害與對人的危害情況相似，對植物的危害可分為急性、慢性和不可見三種。大污染會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)污染物濃度很高時，植物葉表面會產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當(dāng)污染物濃度不高時，會對植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機(jī)能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)下降。而這些環(huán)境損失是隱性的，其影響具有滯后的特征，糧食危機(jī)距離我們越來越近，這和全球變暖脫不開關(guān)系。

三、城市大氣質(zhì)量改善措施

解決大氣污染的最好辦法就是走人與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路，深度貫徹“既要金山銀山又要綠水青山”的思想意識，要懂得“綠水青山就是金山銀山”防止再走“先污染后治理”的老路。我想解決辦法有以下幾點(diǎn)：

1.加快實(shí)施藍(lán)天工程

建議市政府盡快出臺《關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》。組織開展城市大氣污染成因及綜合防治技術(shù)研究，制定實(shí)施全市大氣污染防治行動方案；完善規(guī)章制度，構(gòu)建區(qū)域大氣污染綜合防治體系框架，初步形成區(qū)域大氣監(jiān)控預(yù)警能力；全面推進(jìn)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵污染、機(jī)動車排氣污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染等的綜合防治及秸稈綜合利用工作。人們要遵守政府頒布的限行令，加快進(jìn)行大氣污染的防治工作。

2.創(chuàng)建低碳機(jī)動化城市交通模式

機(jī)動車尾氣排放已經(jīng)成為城市空氣的重大污染源。合理的城市綠色交通體系，引導(dǎo)提高人們出行的綠色交通消費(fèi)觀念，是根治城市交通擁堵改善城市交通對生態(tài)環(huán)境的影響的最佳方案。在城市交通規(guī)劃和動態(tài)管理方面，可以通過調(diào)整交通布局與方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放，倡導(dǎo)綠色交通理念。積極發(fā)展優(yōu)化的城市軌道交通系統(tǒng)。鐵路交通的單位能源消耗量相當(dāng)于公共汽車單位能耗的57.8%。城市軌道交通由于車體輕、路況好，單位能耗要低于一般鐵路。在城市交通擁堵和機(jī)動車尾氣對環(huán)境影響日趨嚴(yán)重的今天，城市軌道交通，可以節(jié)約大量的土地資源和能源,減輕對市區(qū)聲環(huán)境的影響及視覺光污染，提高出行安全性，能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，已經(jīng)成為許多國際大都市交通圈中公共交通的骨干系統(tǒng)。在私人交通方面，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定私人汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國私家車以每年20%以上的速度遞增，交通能耗和溫室氣體排放快速增長。因此，要鼓勵民眾使用更干凈與更有效率的汽車引擎，在政策上可以針對具有潔凈科技或低油耗車輛,降低甚至減免銷售稅。借鑒發(fā)達(dá)國家“鼓勵擁有，限制使用”的做法，到2020年，要逐步限制私家車使用，提高私家車在城市中心區(qū)域的用車停車成本。同時要加快推廣使用節(jié)能車輛，積極為油電混合動力車、電動汽車等提供相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠和配套服務(wù)設(shè)施，并加速淘汰舊車輛，鼓勵以舊換新。政府部門應(yīng)率先垂范,采購油電混合、低排量的汽車作為公務(wù)用車。

3.加大執(zhí)法監(jiān)管力度

一是建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，全面推行“綠色施工”，推廣施工揚(yáng)塵防治方案報監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及物料堆場作業(yè)揚(yáng)塵。加強(qiáng)渣土車管理，嚴(yán)禁非密閉渣土車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路；推行高效清潔的城市道路清掃作業(yè)方式，建議在城市主要道路上使用具有吸塵功能的大型清掃車有效收集路面塵土。加強(qiáng)城市各類綠地建設(shè)，強(qiáng)化城市綠化的滯塵防塵功能，控制城郊結(jié)合部未開發(fā)建設(shè)裸地?fù)P塵。二是進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對無綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛，嚴(yán)格執(zhí)行鹽城市區(qū)限行規(guī)定。三是加強(qiáng)秸稈污染防治和綜合利用。依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區(qū)域范圍，對城市周邊、高速公路、機(jī)場及其他重點(diǎn)敏感區(qū)域，加大實(shí)時監(jiān)測和執(zhí)法力度。四是嚴(yán)格控制建成區(qū)及其近郊新建、擴(kuò)建重污染企業(yè)，對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。

4.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

2018年起，逐步形成灰霾監(jiān)測能力，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物（PM10）等三項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧、一氧化碳指標(biāo)，適時增加揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。合理規(guī)劃布局全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，構(gòu)建包含農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要城市的區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。隨著市區(qū)建成區(qū)的不斷擴(kuò)大，建議在城南等區(qū)域增設(shè)空氣自動監(jiān)測站，增加監(jiān)測覆蓋面。

5.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

建立市大氣污染防治聯(lián)席會議制度，由分管環(huán)保工作的副市長任召集人，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、財政、商務(wù)、建設(shè)、城管、農(nóng)委、交通、公安、國土、科技、文廣新、工商、氣象、質(zhì)監(jiān)、物價、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)同志及鹽都、亭湖區(qū)政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究部署大氣污染防治工作。市政府成立大氣污染防治辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)同志任主任，負(fù)責(zé)市政府大氣污染防治日常工作協(xié)調(diào)和督查，負(fù)責(zé)市大氣污染防治聯(lián)席會議日常工作。市大氣辦要牽頭建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對藍(lán)天工程年度目標(biāo)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各地制定具體實(shí)施方案，并組織開展評估考核。

6.提高公民意識

提高公民意識。遵守政府頒布的限行令，加快進(jìn)行大氣污染的防治工作。提倡綠色出行，從自身做起，植樹造林，節(jié)約能源等小事做起，國家層面應(yīng)該監(jiān)督立法執(zhí)法的嚴(yán)格統(tǒng)一。

四、結(jié)語

城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)和消費(fèi)最為集中的地方，隨著城市進(jìn)展的加速，城市空氣質(zhì)量已成為影響城市可持續(xù)發(fā)展。我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要保護(hù)環(huán)境，在我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求，提高人民的生活水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]左其偉.用車貝雪夫多項(xiàng)式預(yù)報安徽省梅雨期逐日降水分布[J].氣象,1990(07):39-41.

地面揚(yáng)塵防治辦法范文第5篇

立法的必要性

《條例（草案）》說明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》），自2001年實(shí)施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)?，使本市大氣污染防治形勢依然?yán)峻，特別是2013年國家實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，本市有5項(xiàng)污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5超標(biāo)一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務(wù)院常務(wù)會議制定了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），進(jìn)一步加大治理力度。為全面落實(shí)國務(wù)院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計劃》，采取更加嚴(yán)格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。

《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進(jìn)入了以治理PM2.5為重點(diǎn)的新階段，在人口和機(jī)動車數(shù)量持續(xù)高位增長、工地開復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機(jī)動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。

另一方面，《實(shí)施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相對獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施辦法》。

立法的主要思路

《條例（草案）》說明中指出，要著重構(gòu)建政府主導(dǎo)、排污單位具體實(shí)施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點(diǎn)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設(shè)計上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關(guān)政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。

此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應(yīng)措施、治理目標(biāo)的關(guān)系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系：三是注意對相關(guān)制度進(jìn)行綜合考量，爭取做到目標(biāo)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當(dāng)、效果可控；四是理清社會關(guān)系和技術(shù)手段的關(guān)系，通過規(guī)范社會關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和使用。

立法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：

一是明確大氣污染防治責(zé)任。構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系，明確了政府、企業(yè)、社會主體相互關(guān)系。政府負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門的管理職責(zé)，對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)和社會主體承擔(dān)減排主體責(zé)任，負(fù)有減排義務(wù)，采取各種污染減排措施，落實(shí)減排任務(wù)。社會主體有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。

二是實(shí)施主要污染物總量控制制度?！稐l例（草案）》明確提出對主要污染物實(shí)行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對主要大氣污染物排放和機(jī)動車數(shù)量實(shí)施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實(shí)施排污許可證制度。三是明確總量指標(biāo)來源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項(xiàng)目通過環(huán)保部門核定取得，新建項(xiàng)目可通過市場購買或企業(yè)自身減排取得。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)取得辦法由環(huán)保部門制定，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須在環(huán)評審批前取得。同時規(guī)定環(huán)保部門審批環(huán)評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標(biāo)量大于實(shí)際排放量。五是實(shí)施區(qū)域限批制度。對未完成總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及其他相關(guān)文件。

三是針對不同污染物來源，設(shè)定相對應(yīng)的控制措施。針對固定污染源的特點(diǎn)，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理。《條例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對燃煤實(shí)行總量控制，通過劃定和嚴(yán)格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設(shè)備淘汰名錄時，應(yīng)綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

針對揮發(fā)性有機(jī)物污染特征，加強(qiáng)對使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。二是對石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強(qiáng)調(diào)了含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料的使用情況的記錄。

針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的特點(diǎn)，實(shí)行從生產(chǎn)到報廢全過程監(jiān)管。一是把好新車準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車生產(chǎn)廠商對新車的質(zhì)量保證責(zé)任。規(guī)定了汽車生產(chǎn)廠家在本市銷售的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合新車準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對不能達(dá)標(biāo)的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測等行為。明確了機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車所有者和使用者在定期檢測中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動車。規(guī)定對超標(biāo)排放、不符合在用車強(qiáng)制性規(guī)定的車輛，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報廢。四是增加非道路移動機(jī)械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動機(jī)械的污染控制制度。

針對揚(yáng)塵污染特征，實(shí)施行為控制。一是明確揚(yáng)塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)然顒泳{入控制范圍。二是細(xì)化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動應(yīng)當(dāng)采取的措施。三是明確建設(shè)單位在防治揚(yáng)塵污染中的責(zé)任，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。

四是完善監(jiān)測技術(shù)體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測并自行污染物監(jiān)測信息。環(huán)保部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測，并公開監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息。

《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設(shè)施的措施。三是對屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。

《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現(xiàn)行實(shí)施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實(shí)際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設(shè)置總量控制專章，明確了對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。二是針對顆粒物污染突出的實(shí)際，細(xì)化機(jī)動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動機(jī)械污染的防治內(nèi)容，專章設(shè)置“污染物揚(yáng)塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。

市人大常委會提出

十方面意見和建議

市人大常委會審議認(rèn)為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車、工地?fù)P塵等不同污染源，設(shè)定了相應(yīng)控制措施?！稐l例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：

一是關(guān)于基本原則。市人大常委會認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專家提出，應(yīng)當(dāng)增加“污染者擔(dān)責(zé)”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應(yīng)對污染物排放實(shí)施從源頭到末端全過程控制。

二是關(guān)于政府職責(zé)。市人大常委會認(rèn)為，加大政府財政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機(jī)動車淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財政投入，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加保障財政投入的內(nèi)容。

三是關(guān)于環(huán)境影響評價。市人大常委會認(rèn)為，為使環(huán)評制度在大氣污染防治工作中切實(shí)發(fā)揮作用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合本市大氣環(huán)境要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評價作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強(qiáng)其制度剛性。

四是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急措施。市人大常委會認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對重污染天氣帶來的不利影響，本市應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應(yīng)對措施，完善應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。

五是關(guān)于總量控制。市人大常委會認(rèn)為，要對主要污染物排放實(shí)施總量控制，是本市實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容予以完善，增強(qiáng)可操作性。在調(diào)研中，部分專家學(xué)者提出，應(yīng)明確實(shí)施總量控制的主要污染物種類。有專家學(xué)者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標(biāo)、要求和排放總量指標(biāo)取得途徑，應(yīng)向社會公開，并應(yīng)明確逐年減少排放總量的要求。

六是關(guān)于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過法規(guī)予以進(jìn)一步規(guī)范和固化?！稐l例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。市政府相關(guān)部門建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應(yīng)與國務(wù)院有關(guān)文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項(xiàng)目的規(guī)定。市人大常委會認(rèn)為，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進(jìn)行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)充實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。

七是關(guān)于防治機(jī)動車排放污染。調(diào)研中有市政府相關(guān)部門和專家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機(jī)動車數(shù)量調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)單列一條。同時，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標(biāo)車。據(jù)測算，每輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國IV排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車的排污總和。市人大常委會認(rèn)為，為落實(shí)國務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)在條例中明確本市將限制高排放機(jī)動車上路行駛的規(guī)定。

八是關(guān)于防治揚(yáng)塵污染。市人大常委會認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年大氣污染控制措施》中規(guī)定將施工揚(yáng)塵違法行為納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。這些行之有效的管理措施應(yīng)予以固化。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)督管理，應(yīng)要求運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕道路遺撒。