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交通肇事的行政處罰范文第1篇

經(jīng)檢驗(yàn)，被告人樸某血液酒精含量為243.4mg/100ml；經(jīng)鑒定，田某福構(gòu)成輕傷，黃某春構(gòu)成輕微傷（偏重）。據(jù)此，北京市人民檢察院第二分院以危險駕駛罪對其提起公訴。一審審理期間，被害人黃某春與樸某達(dá)成和解，樸某一次性賠償黃某春的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣一萬元（已全部履行）。在二審審理期間，被害人田某福與樸某達(dá)成和解，樸某一次性賠償被害人田某福的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣十八萬元（已全部履行），田某福對樸某表示諒解。

一、分歧意見

本案中，對于樸某具有危險駕駛行為并無異議。但對于公安機(jī)關(guān)已經(jīng)就樸某酒駕肇事行為進(jìn)行了行政處罰，公訴機(jī)關(guān)又對同一事實(shí)提起公訴，是否違反一事不再罰原則，存在不同意見。第一種意見認(rèn)為：一事不再罰是指有權(quán)機(jī)關(guān)不能就同一事實(shí)對行為人進(jìn)行兩次處罰，否則就有可能將一行為做雙重評價。本案中的行政拘留已經(jīng)做出，不宜再就此行為追究刑事責(zé)任。第二種意見則認(rèn)為：一事不再罰原則是指一行為不能受兩種相同性質(zhì)的處罰，行政處罰與刑罰的互異、競合性決定了一定場合中兩種處罰可以同時適用。

另外，對樸某肇事后逃逸后又投案的行為能否認(rèn)定為自首，也存在不同意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，交通事故責(zé)任人負(fù)有法定的對現(xiàn)場進(jìn)行救護(hù)的義務(wù)，因此出現(xiàn)逃逸行為后就反應(yīng)了其對責(zé)任承擔(dān)的逃避，即使事后投案，也不能認(rèn)定為自首。相反觀點(diǎn)認(rèn)為，能否認(rèn)定自首應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)刑法的規(guī)定，只要符合犯罪后主動投案、并如實(shí)交代犯罪事實(shí)的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首，不以是否違反行政責(zé)任為前提。

二、分析意見

本案的主要問題是如何理解和認(rèn)定危險駕駛罪中的自首問題以及行政處罰是否影響刑事處罰的適用問題。

（一）本案是否違背了“一事不再罰”的原則

與交通肇事罪類似，危險駕駛罪也是由于違反道路安全法規(guī)，達(dá)到了刑事處罰的必要，故刑法從打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定的角度，將其規(guī)制為刑事犯罪，在此就要明確危險駕駛行為首先是行政違法行為，而且嚴(yán)重到刑法的管轄范圍，演變?yōu)樾淌逻`法行為。這二者并不矛盾。刑法作為調(diào)節(jié)社會關(guān)系的最后法，其調(diào)整的對象往往是其他法律已經(jīng)予以規(guī)制、保護(hù)的對象，只是由于行為違法程度的不同，量變引起質(zhì)變，由行政違法變成了刑事違法，被納入刑法的視野，從責(zé)任后果的角度來看，如果構(gòu)成刑事犯罪，就不能對其再適用行政處罰，或者行政處罰可以被刑事處罰所折抵、吸收。本案中，杜鐘培醉酒駕車的行為，造成了被害人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，其行為符合了《刑法》第133條之一的規(guī)定，而且不屬于情節(jié)顯著輕微的情況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為危險駕駛罪。但對于樸某醉酒駕車逃逸的行為予以行政拘留后又對其危險駕駛的行為處以拘役，是否違背了“一事不再罰”的原則？筆者認(rèn)為并不違反，理由有二：

理由一，行政處罰與刑罰之間并不是包容競合關(guān)系，還存在遞進(jìn)等不能完全包容的情況。由于行政處罰與刑罰之間存在競合、遞進(jìn)、交叉關(guān)系，導(dǎo)致對一行為適用行政處罰之后再適用刑罰并不必然導(dǎo)致評價過度，即一行為適用兩種處罰后果并不違反一事不再罰原則。一種行政犯罪行為必然同時觸犯刑法和行政法，從而形成刑事法律責(zé)任與行政法律責(zé)任的競合，而在剝奪人身自由性質(zhì)的處罰上，行政處罰中的行政拘留與刑法的拘役、有期徒刑之間存在遞進(jìn)關(guān)系，同時行政處罰中的一些形式和刑罰的一些種類不完全是一一對應(yīng)關(guān)系，如暫扣、吊銷許可證或執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)這兩種行政處罰形式就不能為刑罰所包容。法院對于單位犯罪，只能通過處以罰金的形式追究單位的刑事責(zé)任。而這種競合、遞進(jìn)、交叉關(guān)系，也使行政違法與行政犯罪案件之間存在相互移送、刑罰吸收行政處罰（如行政拘留可折抵拘役和有期徒刑）以及合并適用兩種處罰的可能性。

理由二，一事不再罰原則并不禁止對一個行為（或多個行為）的多個違法層次進(jìn)行評價。通常認(rèn)為“一事不再罰”是一個行政法原則，即要求行政機(jī)關(guān)不能以同樣的事實(shí)和理由，依同樣的法律規(guī)范對已受處罰的某一違法行為再行處罰，體現(xiàn)在《行政處罰法》中，就是其第24條所規(guī)定的“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上的罰款的處罰”。但這種不再罰的前提是同一主體的“同一違法行為”，意味著對于數(shù)個違法行為的，可以并處，如《治安管理處罰法》第16條就明確規(guī)定：“有兩種以上違反治安管理處罰行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日?！毙淌滤痉I(lǐng)域中的禁止重復(fù)評價原則也是對犯罪行為只能追究一次、量刑時不能將定罪情節(jié)與量刑情節(jié)混同。上述兩個原則雖然適用領(lǐng)域不同，但都強(qiáng)調(diào)對于被追訴的同一個行為不能給予性質(zhì)相同的多個處罰，但并不排斥對多個行為的多個處罰。

本案中，樸某的危險駕駛行為其實(shí)違反了兩次交通法規(guī)，即醉酒駕車以及肇事后逃逸。對于認(rèn)定危險駕駛罪而言，只要具備醉酒駕車即可，對于肇事后逃逸的情節(jié)，交通支隊(duì)以其交通肇事后逃逸的行為對其予以行政處罰即拘留15天罰款1800元，這種行政處罰是在酒精檢驗(yàn)報告未作出、無法確定上訴人樸某是否構(gòu)成犯罪之前進(jìn)行的應(yīng)急處理，程序合法、實(shí)體妥當(dāng)，并無不當(dāng)。在酒精檢驗(yàn)報告出臺后樸某已經(jīng)構(gòu)成危險駕駛罪的情況下，由于上述逃逸行為已經(jīng)被行政法進(jìn)行了否定評價，故僅應(yīng)對其醉酒駕車并致被害人輕微傷和輕傷及電動車損壞的行為進(jìn)行刑法評價即可。一審檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)為樸某將被害人撞傷并逃逸，忽視了行政處罰決定已經(jīng)對逃逸行為進(jìn)行了處理，在一審判決中，這種情況就得到了改變，一審判決僅認(rèn)定將被害人撞到，而未認(rèn)定樸某有逃逸的情節(jié)，二審判決也堅(jiān)持了這一點(diǎn)，對于樸某的入罪行為描述為“在道路上醉酒駕駛機(jī)動車，并致二人受傷及車輛損壞”，在事實(shí)認(rèn)定上并未采用逃逸情節(jié)，也是對于原行政處罰決定的尊重和認(rèn)可。故本案中，對樸某的危險駕駛行為判處拘役與之前的行政處罰并不矛盾，也不違反“一事不再罰”的原則。但是，需要注意的是，不能再次將逃逸的情節(jié)納入到危險駕駛罪中并作為對其從重處罰的情節(jié)。否則，單對逃逸行為而言，既受到了行政處罰的評價又受到了刑罰的評價，便違背了“一事不再罰”的原則”。

（二）危險駕駛罪中自首的認(rèn)定

危險駕駛罪是刑法修正案（八）中新設(shè)的罪名，刑法修正案（八）第22條明文規(guī)定，在刑法第133條后增加一條，作為第133條之一條：在道路上駕駛機(jī)動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。根據(jù)條文規(guī)定，危險駕駛罪包括兩種情形，一種是情節(jié)惡劣的追逐競駛行為，另一種是醉酒駕車的行為，后者沒有“情節(jié)惡劣”的要求，從法條表述來看，此罪應(yīng)為行為犯，不要求造成實(shí)際后果。

本案中犯罪嫌疑人樸某在事故發(fā)生后沒有主動投案，而是聽任他人報警的，是否可以認(rèn)定為自首？涉及到對自首認(rèn)定中的“自動投案”的認(rèn)識。自首的本質(zhì)就是自動歸案，一個顯著特征就是犯罪人犯罪后自己將自己交付國家追訴，[1]這種“接受國家追訴”的自愿性作為自首的本質(zhì)是我們正確認(rèn)定自首的前提條件。根據(jù)這一精神，《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（1998）對于法條中規(guī)定的自動投案標(biāo)準(zhǔn)予以降低，規(guī)定了視為自動投案的7種情形，[2]在此基礎(chǔ)上，《最高人民法院關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》（2010）進(jìn)一步擴(kuò)充了視為自動投案的范圍，增加了5種情形，并對交通肇事罪中法定義務(wù)履行是否影響被告人自首情節(jié)認(rèn)定進(jìn)行了明確。根據(jù)上述《意見》第1條的規(guī)定，犯罪嫌疑人具有以下情形之一的，也應(yīng)當(dāng)視為自動投案：（1）犯罪后主動報案，雖未表明自己是作案人，但沒有逃離現(xiàn)場，在司法機(jī)關(guān)詢問時交代自己罪行的； （2）明知他人報案而在現(xiàn)場等待，抓捕時無拒捕行為，供認(rèn)犯罪事實(shí)的； （3）在司法機(jī)關(guān)未確定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查詢問時主動交代自己罪行的； （4）因特定違法行為被采取勞動教養(yǎng)、行政拘留、司法拘留、強(qiáng)制隔離戒毒等行政、司法強(qiáng)制措施期間，主動向執(zhí)行機(jī)關(guān)交代尚未被掌握的犯罪行為的； （5）其他符合立法本意，應(yīng)當(dāng)視為自動投案的情形。

本案中，被告人樸某酒后駕車肇事后告知其妻金某自己撞車的事實(shí)，并與金某尋找現(xiàn)場，金某報警時樸某亦在場。雖然是金某在現(xiàn)場等候警察，但是考慮到樸某當(dāng)時嚴(yán)重醉酒，金某讓他先才回家睡覺，并非屬于逃避偵查的行為。且金某帶領(lǐng)民警在家中將睡覺的樸某抓獲，可以解釋為有自動投案情節(jié)。在到案后，樸某如實(shí)供述，根據(jù)上述《意見》的精神，樸某應(yīng)當(dāng)視為自動投案并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，一審、二審判決均認(rèn)定樸某自首，是正確的。

三、處理結(jié)果

一審人民法院認(rèn)定被告人樸某犯危險駕駛罪，判處拘役五個月，并處罰金5000元。一審人民法院判決后，被告人樸某以“一審量刑偏重，并稱自己犯罪后自首且積極賠償，并已被拘留一個月”為由，向北京市高級人民法院提出上訴，要求判處緩刑。其辯護(hù)人的辯護(hù)意見為：一審量刑偏重。上訴人有自首情節(jié)，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度好，積極賠償了被害人經(jīng)濟(jì)損失，建議對其適用緩刑。二審北京市高級人民法院認(rèn)為，上訴人樸某及其辯護(hù)人提出的建議對其適用緩刑的辯護(hù)意見缺乏依據(jù)，不予采納，所提上訴理由及其辯護(hù)人所提其他辯護(hù)意見，酌予采納。鑒于樸某在二審期間賠償了被害人田某福全部經(jīng)濟(jì)損失，獲得了田某福的諒解，故對其量刑予以改判。最終改判被告人樸某犯危險駕駛罪，判處拘役四個月，并處罰金4000元。

注釋：

交通肇事的行政處罰范文第2篇

（一）自首與履行行政義務(wù)的關(guān)系

有人認(rèn)為，履行行政法規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)不構(gòu)成自首。理由是根據(jù)道交法第70條的規(guī)定，車輛駕駛員有義務(wù)在發(fā)生交通事故后，在原地保護(hù)現(xiàn)場、報案及等候交警到來，“不逃逸”既然是道交法規(guī)定的義務(wù)，在實(shí)施后自然談不上給予自首獎勵的問題。那么，行政法上的義務(wù)到底與刑事責(zé)任的認(rèn)定有無關(guān)聯(lián)？如果有關(guān)聯(lián)，又是如何聯(lián)系的？這需要深入研究分析。筆者認(rèn)為，雖然行政法上的義務(wù)與刑事責(zé)任的認(rèn)定有緊密聯(lián)系，但是應(yīng)嚴(yán)格按照罪刑法定的原則，行政法介入刑法評價應(yīng)當(dāng)具有明確的范圍，而這個范圍必須要有刑法明文規(guī)定。刑法所禁止的行為在其他法律、法規(guī)都有體現(xiàn)，但是其他法律、法規(guī)的義務(wù)規(guī)定不能都作為刑法義務(wù)，違反其他法律法規(guī)的行為也不能作為當(dāng)然剝奪被告人刑事權(quán)利的理由。其一，缺乏評價層次的同等性。筆者并不否認(rèn)行為人交通肇事后保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷者，并向公安機(jī)關(guān)報告的行為之法定義務(wù)性。在中國，對違法行為的處罰主要有行政處罰和刑事處罰，這種二元違法處罰體系決定了刑法中刑罰配置的起點(diǎn)。受傳統(tǒng)的“定性+定量”定罪標(biāo)準(zhǔn)的影響，刑法一般對行政犯罪都會設(shè)置相應(yīng)的情節(jié)定罪的門檻，其刑事違法性的具備必須要以行政違法性的存在為前提，刑事違法性的具備是行政違法性達(dá)到一定嚴(yán)重程度的結(jié)果。也正因?yàn)槿绱耍瑢Υ祟愋姓缸餆o論是對行政違法性的把握，還是對其刑事違法性的判斷，都必須以行政法規(guī)為前提并結(jié)合刑法的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持“行政法定性+刑事法定量”的定罪機(jī)制。詳言之，在行政犯罪的定罪是分為兩個層次進(jìn)行的：第一個層次是以行政法的規(guī)定判定行為人違法行為的性質(zhì)，著重于罪質(zhì)的說明，在實(shí)質(zhì)上明確這類犯罪與非罪、與他罪的界限；第二個層次是以刑事法對違法行為的“量”加以認(rèn)定，著重于罪量的說明，只有結(jié)合違法行為的嚴(yán)重程度、情節(jié)以及行為人的主觀態(tài)度才能作為刑法上的評價因素。第一次行政違法評價是著重對行為性質(zhì)的評價，第二次刑法評價是著重對行為程度的評價，可見對道交法上的義務(wù)的評價與刑法上對行為的評價非同一層次，因而無法直接納入刑法的評價體系。其二，缺乏義務(wù)規(guī)范的內(nèi)涵、外延之統(tǒng)一性。有人認(rèn)為，行政法規(guī)都對責(zé)任事故類型的犯罪規(guī)定了行政前置義務(wù)，在交通肇事罪中這些義務(wù)的體現(xiàn)包括兩種情況：一種是轉(zhuǎn)化為構(gòu)罪要素，即根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，肇事者負(fù)全部或者主要責(zé)任的，才能構(gòu)成犯罪。在肇事者原本負(fù)次要或者同等責(zé)任的情況下，由于不履行行政前置義務(wù)逃逸而被交警部門認(rèn)定為全責(zé)，則可能構(gòu)成犯罪，此時行政義務(wù)已經(jīng)成為刑事責(zé)任的組成部分；另外一種是轉(zhuǎn)化為量刑要素，即在交通肇事已經(jīng)構(gòu)成犯罪的情況下，如果肇事者不履行行政前置義務(wù)而逃逸，則在處罰上要升格，構(gòu)成刑罰上加重處罰的事由。所以說行政前置義務(wù)是納入刑法評價體系的。[1]筆者不能夠茍同上述觀點(diǎn)。第一種所謂“構(gòu)罪要素情形說”不能成立，理由是將肇事者不履行行政義務(wù)認(rèn)定為全責(zé)，并非在刑法范圍內(nèi)評價，而仍然是在行政法范疇內(nèi)“定性”的評價過程。因?yàn)閷τ谛姓缸?，首先必定是由行政法?guī)評價，當(dāng)行政責(zé)任的追究不能有效恢復(fù)行政管理秩序時，再進(jìn)入刑法評價。被交警部門認(rèn)定為全責(zé)，實(shí)質(zhì)上是在行政法范疇內(nèi)加重行為性質(zhì)的評價，而此時刑法的介入恰恰是因?yàn)橛捎谶@樣的認(rèn)定，使該行為構(gòu)成了嚴(yán)重的行政違法行為。仔細(xì)考量，此處“全責(zé)”中的“責(zé)”之所指，乃違反道路交通法規(guī)的責(zé)任，這個評價并未直接進(jìn)入刑法評價，更不是刑法評價中“有責(zé)性”的來源。這樣的觀點(diǎn)實(shí)際上是混淆了行政法上的有責(zé)推定與刑法上的有罪推定。第二種所謂“量刑要素情形說”也不能成立，理由是在刑法中交通肇事罪所指的“逃逸”必須同時具備兩方面因素：一是行為因素（行政法定性），即肇事者實(shí)施了為逃避法律追究而逃跑的行為；二是情節(jié)因素（刑事法定量），即要求交通事故具備了司法解釋所規(guī)定的“嚴(yán)重情節(jié)”，并且要求主觀上是為了逃避法律追究。而根據(jù)道交法和道交法實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定①，行政法上的“逃逸”，只是一種客觀上離開事故現(xiàn)場的逃跑行為，缺乏刑法意義上的情節(jié)因素和主觀因素，并不是交通肇事罪意義上的“逃逸”。簡言之，構(gòu)成了行政法上“逃逸”的行為并不當(dāng)然構(gòu)成刑法上的“逃逸”。所以“不履行行政前置義務(wù)”的概念與刑法上的“逃逸”的概念并不周延，簡單地說因?yàn)椴宦男行姓x務(wù)而使法定刑升格的說法是不正確的。其三，缺乏規(guī)范目的的關(guān)聯(lián)性。在刑法以外的法律規(guī)范中尋找進(jìn)行刑事處罰的義務(wù)來源，并不是一個簡單的法律“移植”的過程，只有刑法外規(guī)范背后的目的與刑法規(guī)范的目的相一致，才能考慮將其作為義務(wù)來源[2]。事實(shí)上，許多其他部門法與刑法之間都缺乏這種規(guī)范目的的關(guān)聯(lián)性，原因在于前者的出發(fā)點(diǎn)，是為了服務(wù)特殊領(lǐng)域；而后者的出發(fā)點(diǎn)，是保護(hù)法益。行政管理的最主要目標(biāo)是追求效率，而司法運(yùn)作的最主要目標(biāo)是公正；行政權(quán)要求以行政執(zhí)法人員的主觀能動性來迅速管理和恢復(fù)社會秩序，而司法運(yùn)作則要求司法工作人員客觀公正地以對事實(shí)以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行定性判斷。道交法規(guī)定該義務(wù)的目的，是為了方便行政部門對于交通事故責(zé)任的認(rèn)定和盡量減少人員傷亡，并非為了配套交通肇事罪的規(guī)定。而刑法規(guī)定自首的依據(jù)，一是因?yàn)樾袨槿擞谢谧锉憩F(xiàn)，因而其再犯可能性減小，特殊預(yù)防的必要性減少（法律理由）；二是為了減輕刑事司法的負(fù)擔(dān)，使案件得以及時偵破與審判（政策理由）?？梢?，實(shí)現(xiàn)了行政法的目的并不當(dāng)然也實(shí)現(xiàn)了刑法的目的，所以不應(yīng)當(dāng)把行政法上的義務(wù)規(guī)定納入刑法的評價體系。其四，缺乏特殊身份不法的同一性。在行政刑法中，前提法為刑法規(guī)范提供處罰根據(jù)，除了在規(guī)范目的上應(yīng)一致外，如果刑法規(guī)范還要求要具備特殊的身份，則這一特點(diǎn)也應(yīng)體現(xiàn)在相應(yīng)的前提法規(guī)范中。刑法第133條對“逃逸”的處罰只指向了實(shí)施交通肇事罪的人，也就是說作為義務(wù)是與該身份相關(guān)聯(lián)的，而道交法無法滿足這個條件。主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，道交法第70條規(guī)定“發(fā)生交通事故后，車輛駕駛?cè)擞袘?yīng)當(dāng)立即停車、保護(hù)現(xiàn)場、搶救受傷人員并迅速報告有關(guān)部門的義務(wù)”，主體是“車輛駕駛?cè)恕?。但是車輛駕駛?cè)瞬⒉灰欢ㄊ菢?gòu)成交通肇事罪的人，其可以是違法駕駛者，也可以是合法駕駛者，道交法對此并沒有作區(qū)分，都要履行規(guī)定的義務(wù)?？梢?，該規(guī)定符合迅速恢復(fù)社會秩序和有效處理交通事故的行政目的，卻不能夠準(zhǔn)確提供刑法要求的身份不法。其次，由于道交法規(guī)定的義務(wù)主體是“車輛駕駛?cè)恕?，并沒有規(guī)定除乘車人以外交通肇事當(dāng)事人的義務(wù)。而交通肇事罪的主體不僅包括車輛駕駛?cè)?，非車輛駕駛?cè)送瑯涌梢詷?gòu)成交通肇事罪，當(dāng)交通肇事罪的主體是非車輛駕駛?cè)藭r，就無法根據(jù)道交法認(rèn)定其具有與車輛駕駛?cè)艘恢碌牧x務(wù)。如此就可能造成司法認(rèn)定上的混亂:車輛駕駛?cè)俗鳛榻煌ㄕ厥伦镏黧w時，交通肇事后報警并在肇事現(xiàn)場等候處理的行為不成立自首；非車輛駕駛?cè)俗鳛榻煌ㄕ厥伦镏黧w時，交通肇事后報警并在肇事現(xiàn)場等候處理的行為則成立自首，這顯然是明顯不符合邏輯和法理的。道交法的規(guī)定完全是出于行政便宜原則的考慮，但是在刑法上的義務(wù)卻是直接與刑事責(zé)任和刑罰相聯(lián)系的，恐怕不能簡單對應(yīng)。

（二）自首與禁止重復(fù)評價原則的關(guān)系

也許有人認(rèn)為：自首作為一個法定量刑情節(jié)，不是犯罪分子的義務(wù)，恰恰相反是對其的獎勵措施。刑法已將交通肇事后逃逸的行為規(guī)定為加重處罰情節(jié)，交通肇事后報警并保護(hù)事故現(xiàn)場，是道交法規(guī)定的肇事者必須履行的義務(wù)。如果將這種當(dāng)事人本來就該做的事情也作為自首進(jìn)行獎勵，那就等于對一件事做了雙重評價，違反了“禁止重復(fù)評價”原則。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)是值得商榷的。首先需要注意的是，認(rèn)識“禁止重復(fù)評價”原則的一個重要條件是：禁止的是相同性質(zhì)的重復(fù)評價[3]。行政法評價與刑法評價屬于兩個完全不同性質(zhì)的評價，并非重復(fù)評價。而且從反證來說，“交通肇事后逃逸”構(gòu)成犯罪的，不僅要接受道交法上的行政處罰、對被害人的民事賠償責(zé)任，同時還要承擔(dān)刑事責(zé)任和接受刑罰，但這是屬于不同法律性質(zhì)的對同一行為的評價，并不違背重復(fù)評價原則；其次將肇事后報警并等候處理的行為認(rèn)定自首涉嫌重復(fù)評價的前提是：自首行為已經(jīng)作為一個構(gòu)成要件被涵蓋在交通肇事罪的罪狀中。筆者認(rèn)為，刑法可以要求行為人不逃逸，但是不可能要求行為人自首，自首行為不可能作為交通肇事罪的一個構(gòu)成要件被涵蓋在其罪狀中。第一檔法定刑的情形并不是與自首重合的形態(tài)，而是肇事后未逃逸而又不符合自首條件的情況。當(dāng)肇事者實(shí)施了超出其義務(wù)的“自首”行為時，理應(yīng)適用自首制度給予其一定的獎勵，這其中并不存在重復(fù)評價的問題。這里還得注意一個問題。也許有人認(rèn)為，認(rèn)定自首是對“如實(shí)供述自己罪行”和“自動投案”的評價，而把對交通肇事后報警并等候處理，之后如實(shí)供述自己罪行的行為認(rèn)定為自首，對于“如實(shí)供述自己罪行”是沒有重復(fù)評價的，但是卻重復(fù)評價了“自動投案”即留在現(xiàn)場不逃逸、等待處理的行為，違反禁止重復(fù)評價原則，所以應(yīng)把之后如實(shí)供述自己罪行的行為，認(rèn)定為一般的歸案后交代坦白行為，不能構(gòu)成自首。筆者以為這種觀點(diǎn)值得商榷。不能將行為人交通肇事后報警并等候處理，之后如實(shí)供述自己罪行的行為認(rèn)定為一般的歸案后交代坦白行為。因?yàn)樾袨槿朔缸锖髿w案的形式不外乎有兩種：一種是違背犯罪人意志的被動歸案，即被人民群眾扭送歸案或被司法機(jī)關(guān)抓獲歸案等；一種是出于犯罪人本意的主動歸案，即自動向司法機(jī)關(guān)投案自首。雖然自首與坦白是如實(shí)交代犯罪事實(shí)，接受司法機(jī)關(guān)審查裁判的行為，然而二者的關(guān)鍵區(qū)別在于，自首是犯罪人犯罪后自動歸案，將自己交付國家追訴，而坦白是犯罪人犯罪后被動歸案，由國家機(jī)關(guān)或人民群眾將其交付國家追訴的。因此，自首的本質(zhì)在于犯罪人在犯罪之后將自己交付國家追訴②。在交通肇事后，行為人在沒有外力的強(qiáng)制下，不逃逸而主動留在現(xiàn)場等待抓捕，雖然是在履行法定義務(wù)，但應(yīng)當(dāng)對其在現(xiàn)場等待公安機(jī)關(guān)人員可能產(chǎn)生的后果是明知的，究其實(shí)質(zhì)，仍然體現(xiàn)了主動將自己交付國家機(jī)關(guān)的意思表示，符合自首的本質(zhì)。此時評價這個“不逃逸”行為的是從體現(xiàn)自首的本質(zhì)的“主動將自己交付國家機(jī)關(guān)的意思表示”這個角度來評價的，而非入罪時的違法行為評價，此乃對同一犯罪事實(shí)從不同性質(zhì)或不同意義上進(jìn)行的評價，并不違反禁止重復(fù)評價原則。

（三）自首與罪刑相適應(yīng)原則的關(guān)系

有人認(rèn)為，如果將肇事后主動報警的行為按自首論，在交通肇事逃逸與不逃逸之間會形成處罰上的不平衡。因?yàn)閺倪壿嬌现v，交通肇事罪逃跑與不逃跑的刑事責(zé)任，應(yīng)該是相鄰的兩個檔次，即逃跑的應(yīng)負(fù)加重責(zé)任，不逃跑的則應(yīng)負(fù)基本責(zé)任。但是，如果把肇事后不逃跑的都作為自首看待，那么逃跑與不逃跑的刑事責(zé)任就是相間的兩個檔次了。這樣，交通肇事后逃逸的負(fù)加重責(zé)任，不逃逸的從輕、減輕處罰，刑罰上就缺少了既不從輕又不加重處罰的“中間檔”。這不符合邏輯，也不符合立法目的。筆者認(rèn)為其難以成立，主要原因有三點(diǎn)：首先，自首要同時滿足“自動投案”、“如實(shí)供述自己罪行”兩個條件才能成立?！皼]有逃逸”至多只能滿足“自動投案”的條件，只有同時滿足了自首的兩個條件，才能得到從輕處罰。易言之，交通肇事后報警并在現(xiàn)場等待處理的行為不能與自首等同，不逃逸又不符合自首條件的，當(dāng)然承擔(dān)基本責(zé)任。此時，在從輕和加重之間是存在中間檔的。其次，這樣的認(rèn)識相當(dāng)于無視如下法律規(guī)定，即自首的從寬處罰是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，意味著自首犯并不必然減輕處罰；而且對于自首的犯罪分子是可以“從輕或者減輕”處罰，而不是僅僅“減輕”處罰一種。對行為人是否適用從輕或者減輕處罰，要視案件具體情況而定。最后，按照否定論者的觀點(diǎn)，行為人不逃跑且如實(shí)供述自己罪行的不是自首，適用基本刑事責(zé)任，行為人不逃跑但并不如實(shí)供述自己罪行的也當(dāng)然不是自首而適用基本刑事責(zé)任。但是兩種行為的社會危害性顯然是不同的：前者體現(xiàn)了行為人主動配合司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任的意思，證明其人身危險性的減小，并為司法機(jī)關(guān)追溯其犯罪行為提供客觀根據(jù)，使訴訟活動得以順利進(jìn)行。若社會危害性明顯不同的行為仍適用同樣的刑事責(zé)任，難道符合邏輯和法理嗎？因此，在交通肇事案件中，逃逸行為與自首行為之間還是存在中間地帶的。承認(rèn)這種情況構(gòu)成交通肇事罪自首的成立，并不會導(dǎo)致交通肇事罪的量刑出現(xiàn)斷檔。

二、結(jié)論

交通肇事的行政處罰范文第3篇

作者：黎小軍 單位：大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院

醉駕入刑的法律操作性在刑法修正案（八）出臺實(shí)施

以前，我們把醉駕作為一種普通行政違法行為而用行政手段予以處罰，根據(jù)主要是《中華人民共和國道路交通安全法》第91的條規(guī)定。同時，對醉駕后肇事的行為認(rèn)定為犯罪并科以刑罰，但是具體如何處罰實(shí)踐中有分歧：一是通常情況對醉駕后肇事行為是以交通肇事罪定罪處罰；二是特別嚴(yán)重的醉駕后肇事行為也有可能以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰，如成都孫偉銘、南京張明寶醉駕肇事案；三是目前學(xué)術(shù)界也有人提出增設(shè)危險駕駛罪，而且將危險駕駛罪區(qū)分為基本犯和結(jié)果加重犯，對醉駕后發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的情形以危險駕駛罪的結(jié)果加重犯認(rèn)定處罰。筆者認(rèn)為，首先，對于像孫偉銘、張明寶這樣的醉駕肇事惡性事件以危險方法危害公共安全罪認(rèn)定是不合適的。因?yàn)閷O偉銘、張明寶醉酒后仍駕車到處行使的真正原因是他們被酒精麻痹而不能控制自己的身體，發(fā)生這樣的后果是完全出乎他們預(yù)料的，應(yīng)屬于過于自信的過失。這種心態(tài)和那種因?yàn)槌鸷奚鐣樾顾綉嵍_車到處亂撞的故意心態(tài)是完全不同的，不符合以危險方法危害公共安全罪的主觀要件，不能認(rèn)定為該罪。其次，從實(shí)踐來看，增設(shè)危險駕駛罪基本犯是客觀需要，但增設(shè)危險駕駛罪結(jié)果加重犯就有些多余了。按照刑法的謙抑性精神，當(dāng)醉駕沒有造成沒有嚴(yán)重后果時，刑法發(fā)揮的是規(guī)制機(jī)能，調(diào)整的對象是故意違反交規(guī)的醉駕行為；而當(dāng)醉駕發(fā)生了嚴(yán)重后果時，此時刑法發(fā)揮的是報應(yīng)機(jī)能，調(diào)整的是因過失導(dǎo)致嚴(yán)重后果的交通肇事行為。目前我國刑法罪名不能涵蓋前者，所以有必要對抗加危險駕駛罪予以調(diào)整。而對于后者，醉駕即使造成嚴(yán)重后果，肇事者主觀上對肇事后果的發(fā)生也是持過失心態(tài)的，無論如何都應(yīng)用交通肇事罪予以調(diào)整，故沒有必要增加危險駕駛罪的結(jié)果加重犯。所以刑法修正案（八）的規(guī)定非常及時、必要，即增加一條危險駕駛罪，對醉駕行為處拘役，并處罰金。同時構(gòu)成其他犯罪的，主要指交通肇事罪，而交通肇事罪所判刑罰一般都重于拘役，所以一般情況下對于醉駕肇事行為以交通肇事罪處理。讓我們對各種交通肇事行為做進(jìn)一步分析。A.違反交通法規(guī)（闖紅燈等），給予行政處罰（道交法90條）；違反交通法規(guī)（闖紅燈等）后肇事，認(rèn)定為交通肇事罪（標(biāo)準(zhǔn)1：死亡一人或重傷三人以上，負(fù)全部或者主要責(zé)任的；死亡三人以上，負(fù)同等責(zé)任的；造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，負(fù)全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在三十萬元以上的）。B.違反交通法規(guī)（酒駕等），給予行政處罰（道交法91條）；違反交通法規(guī)（酒駕等）后肇事，認(rèn)定為交通肇事罪（標(biāo)準(zhǔn)2：一人以上重傷，負(fù)全部或者主要責(zé)任）。不難看出，對違反交通法規(guī)中的酒駕導(dǎo)致發(fā)生的肇事行為，通常的做法是認(rèn)定為交通肇事罪，但是降低了入刑標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對酒駕等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的立法精神。但是這種情況下定罪處罰有兩個漏洞：一是沒有區(qū)分飲酒后駕駛肇事和醉酒后駕駛肇事；二是當(dāng)醉酒后駕駛造成比較嚴(yán)重的后果時，像孫偉銘、張明寶案，以交通肇事罪規(guī)定定罪處罰就會產(chǎn)生罪刑不均衡的問題，體現(xiàn)不出對醉駕的從重打擊。這也正是法院往往對該類醉駕肇事惡性事件以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰的真正動機(jī)和原因，但這明顯不合法理。由于酒駕中的醉駕具有事故高發(fā)性、慘烈性的特征，必須從酒駕中分離出來，并將其上升到刑事層面予以規(guī)制，防止醉駕的嚴(yán)重肇事后果再次發(fā)生。由此我們出現(xiàn)了刑法修正案（八）的新模式：C.違反交通法規(guī)（醉駕等），給予刑事處罰（修正案八）；違反交通法規(guī)（醉駕等）后肇事，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰，這時候往往以交通肇事罪（標(biāo)準(zhǔn)2：一人以上重傷，負(fù)全部或者主要責(zé)任）或以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。刑法修正案（八）很好地解決了B情況的第一個漏洞，但是依然沒有解決第二個漏洞。按照層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，筆者認(rèn)為C情況下即醉駕后肇事的處罰標(biāo)準(zhǔn)不僅要高于標(biāo)準(zhǔn)1，而且更應(yīng)該高于標(biāo)準(zhǔn)2，以解決罪刑不均衡的問題。體現(xiàn)出對醉駕行為比普通交通違法行為乃至比飲酒后駕車行為更嚴(yán)厲打擊的立法精神，從而防止法官在碰到孫偉銘、張明寶類似惡性案件時不自覺地就想用以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。按照這種設(shè)想，筆者認(rèn)為，在刑法修正案（八）規(guī)定醉駕入刑制度的同時，應(yīng)對交通肇事罪相關(guān)規(guī)定予以修改，即對刑法第133條同時進(jìn)行修改：第133條，……交通運(yùn)輸肇事后逃逸、因醉駕發(fā)生重大事故或者其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，因醉駕造成特別重大事故的，處七年以上有期徒刑。

醉駕入刑制度的配套制度完善

日前全國范圍內(nèi)開展的治理酒后駕車專項(xiàng)行動結(jié)果表明，酒駕的普遍存在達(dá)到了令人瞠目結(jié)舌的地步。造成酒駕行為放任和無所謂的原因除了違法成本低廉外，還有執(zhí)法不嚴(yán)、公民意識不強(qiáng)，社會配套制度不完善等各種原因。在中國這樣一個酒文化盛行的國度，酒駕問題不僅僅是一個簡單的法律問題，而是一個涉及方方面面的社會問題，應(yīng)從長遠(yuǎn)效應(yīng)入手，標(biāo)本兼治，從源頭上根本消除酒駕問題。（一）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法醉駕入刑以來，酒駕數(shù)量明顯有了大幅度的下降，但還是有相當(dāng)一部分人冒著被判刑的危險酒后駕車，他們抱著僥幸心理認(rèn)為能逃過對酒駕的處罰，這說明我們的執(zhí)法工作還不是很全面徹底。只要我們發(fā)現(xiàn)酒駕行為就一定嚴(yán)格執(zhí)法，絕不徇私枉法，絕不允許有特權(quán)的存在，“禁行為用重法”，這樣就能最大限度地消滅酒后駕車者的僥幸心理，從而減少酒駕行為的產(chǎn)生。（二）增強(qiáng)宣傳力度，使酒后不駕車的觀念深入人心“重法”治標(biāo)，可以解決一段時期內(nèi)的酒駕問題，但是想要真正消除酒駕行為，則必須治本，必須使群眾內(nèi)心自發(fā)且深刻地認(rèn)識到酒后駕車的巨大危險性，從而建立酒后不駕車的高度自覺性。這就需要我們動用電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志等各種媒體的力量，采用各種各樣生動活潑的形式，加大宣傳力度，使酒后駕車的危害深入人心。（三）建立代駕制度，完善配套服務(wù)醉駕入刑后，“開車不喝酒，喝酒不開車”已經(jīng)成為人們的一句口頭禪。喝酒和開車其實(shí)并不矛盾，它們都是和諧生活必不可少的部分，剝奪其中任何一樣都不是以人為本的和諧社會的應(yīng)有之義。我們需要做的是處理好二者的關(guān)系，建立和完善代駕制度。餐飲、酒吧等營業(yè)場所必須配備合理的代駕服務(wù)，或者由相關(guān)部門牽頭建立具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的代駕服務(wù)平臺等，使廣大群眾既可以放心喝酒又沒有后顧之憂。（四）建立酒駕記錄與個人不良信用記錄掛鉤的制度對酒駕的治理除了有法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，完善配套服務(wù)外，還要建立起全社會對酒駕進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。其中一個重要的方面就是建立個人不良信用記錄檔案，將酒駕記錄與個人不良信用記錄掛鉤。個人在辦理貸款、求職等民事活動中若因酒駕的不良信用記錄而亮起紅燈，這會大大減少酒駕現(xiàn)象的發(fā)生。綜合利用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段懲處酒后駕駛違法行為是預(yù)防酒后駕駛事故發(fā)生的重要制度。

交通肇事的行政處罰范文第4篇

關(guān)鍵詞：醉駕；肇事；入刑

2011年5月1日，《刑法修正案（八）》正式施行，其中對刑法影響最大、最受人關(guān)注的便是“危險駕駛罪”這一罪名的引入。如何才能準(zhǔn)確把握醉駕入刑問題，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得研究。

一、對“醉駕”的證據(jù)認(rèn)定問題

關(guān)于認(rèn)定醉酒駕駛，主要的問題在于確定評價醉酒的標(biāo)準(zhǔn)和證明醉酒的各類證據(jù)的效力確認(rèn)。我國《車輛駕駛?cè)藛T血、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：車輛駕駛?cè)藛T血液中酒精含量達(dá)到20mg/100ml以上的，屬于酒后駕駛，血液中酒精含量達(dá)到80mg/100ml即屬于醉酒駕駛。[1]因此，在醉酒駕車行為發(fā)生后，如能及時進(jìn)行血液酒精含量的檢測，即能及時有效的固定下認(rèn)定是否屬于“醉酒”的證據(jù)。

但這其中也存在問題：第一，在醉駕多長時間之后檢測的酒精含量可以作為定罪的證據(jù)？ 根據(jù)實(shí)際情況，“酒后駕駛”具有一段過程，是持續(xù)性的行為，是行為人在飲酒達(dá)到“醉酒”程度后駕駛車輛，直至被檢測。然而酒精在人身體內(nèi)存在一個自然分解的過程。實(shí)際中，交通警察在抓獲涉嫌“醉駕”的行為人時，即使立即對其檢測血液中酒精含量，其在道路上已然駕駛了一段時間，那么血液中的酒精含量也已分解了一段時間，其血液酒精含量在行駛過程中是一個逐步下降的過程。酒精在人體內(nèi)的分解速度因人而異。一般來說，體重每1千克每小時會分解0.1克酒精。也就是說，體重為70千克的人，每小時能分解酒精為7 克。如果在嫌疑人被抓獲時，其血液中酒精含量正處在其醉酒臨界點(diǎn)之下，那么單純的以檢測時血液中酒精含量的測定來認(rèn)定嫌疑人是否屬于“醉酒駕駛”在法理上來看是不合理的，其在酒精自然分解至醉駕酒精認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)臨界點(diǎn)前的駕駛行為也應(yīng)當(dāng)受到追究。[2]第二，正如前文所述，基于酒精在人體內(nèi)是一個分解消散的過程，如果在嫌疑人被抓獲時，公安人員未攜帶相關(guān)的采集測量血液酒精含量的儀器，那么，其他證據(jù)能否作為認(rèn)定“醉酒駕駛”的證據(jù)？ 筆者認(rèn)為，測量機(jī)動車駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量是最直接有效的認(rèn)定其是否屬于醉酒駕駛重要方式，但也不應(yīng)當(dāng)成為唯一標(biāo)準(zhǔn)。如果在抓獲嫌疑人時，因故未能及時測量嫌疑人血液的酒精含量，那么，如果有其他足夠的言詞、視聽證據(jù)能夠認(rèn)定當(dāng)時嫌疑人確實(shí)大量飲酒，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定嫌疑人為醉酒駕駛。第三，“過失醉駕”情況是否應(yīng)當(dāng)與故意醉駕有所區(qū)分？在一案例中，西昌市民張某與朋友聚餐并喝了一些啤酒。當(dāng)晚10 時許，張某等人又轉(zhuǎn)至一歌城唱歌，并喝了一些洋酒。一行人唱完歌后，已是當(dāng)晚12時許。因?yàn)楹攘司?，大家都沒有自己開車而是各自坐出租車回家休息。次日上午10 時許，張某駕駛一輛紅色本田思域轎車經(jīng)過西昌市海河橋附近時，被執(zhí)勤交警攔下。交警發(fā)現(xiàn)其身上有酒味，遂用口吹的方式對張某進(jìn)行了酒精含量測試，測試結(jié)果顯示他每百毫升的血液中，酒精含量為118 毫克。隨后，交警將張某帶至西昌市人民醫(yī)院抽血，并經(jīng)涼山彝族自治州公安局物證鑒定所檢測，張某每百毫升血液中的酒精含量為141.33毫克，屬于醉酒駕駛，遂被依法刑事拘留。[3]本案張某的主觀心態(tài)無疑與飲酒后仍主動駕車的人的主觀心態(tài)不同，但按照《刑八》的規(guī)定，只要在道路上醉酒駕駛機(jī)動車的，不論情節(jié)，一律刑拘。這樣的沖突不禁讓我們產(chǎn)生疑問，這樣的規(guī)定是否合理？

二、準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)醉駕入刑的前提條件

雖然醉駕規(guī)定仍有漏洞，但不可否認(rèn)，醉駕入刑規(guī)定的出爐是民意的產(chǎn)物，是法治的進(jìn)步。要真正準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)醉駕入刑必須把握清楚以下幾點(diǎn)：

（一）正確區(qū)分酒駕與醉駕

新修改的《道路交通安全法》第91 條規(guī)定：“飲酒后駕駛機(jī)動車的，處暫扣六個月機(jī)動車駕駛證，并處一千元以上二千元以下罰款。因飲酒后駕駛機(jī)動車被罰，再次飲酒后駕駛機(jī)動車的，處十日以下拘留，并處一千元以上二千元以下罰款，吊銷機(jī)動車駕駛證。”該條文還規(guī)定：“醉酒駕駛機(jī)動車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒，吊銷機(jī)動車駕駛證，依法追究刑事責(zé)任，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動車駕駛證?！笨梢姡兜缆方煌ò踩ā穼坪篑{車區(qū)分為了飲酒駕駛與醉酒駕駛，規(guī)定了行為的不同性質(zhì)和后果，前者是行政違法行為，要接受行政處罰；后者則是犯罪行為，需要按照刑法的規(guī)定給予刑事處罰。

而且，假如對酒后駕車行為不加以區(qū)分而全部視為犯罪進(jìn)行刑罰，雖然可以起到威懾酒駕的作用，但與我國“無酒不成席”的習(xí)俗不合，加之“飲酒不駕車，駕車不飲酒”的觀念還尚未深入人心，突然提高了酒后駕車的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，只會將更多的民眾納入到刑罰的范圍內(nèi)，反而容易引起民眾對規(guī)則的反感，影響法律的權(quán)威性，也有悖于刑罰的謙抑性原則。因此，對于醉駕的適用，首要前提必然就是要區(qū)分酒駕與醉駕，只有后者才是刑法調(diào)整的對象。

（二）正確區(qū)分危險駕駛罪（醉駕）與交通肇事罪

根據(jù)《刑法》第133 條規(guī)定，交通肇事罪是指違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。危險駕駛罪與交通肇事罪的主要區(qū)別是：首先，二者的主觀方面不同，前者是故意，即明知自己醉酒駕車的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或者放任（一般是放任）這種結(jié)果的發(fā)生；后者是過失，即應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為可能會發(fā)生重大交通事故，但是由于疏忽大意而沒有預(yù)見到或者是已經(jīng)預(yù)見到而輕信能夠避免，以致發(fā)生了這種危害結(jié)果；其次，二者的客觀方面不同，前者是危險犯，即醉酒駕車的行為只要達(dá)到了一定的危險程度而不需要危害結(jié)果的實(shí)際發(fā)生即可構(gòu)成本罪；后者是結(jié)果犯，即本罪的構(gòu)成必須是有重大交通事故這一危害結(jié)果的發(fā)生，否則不構(gòu)成本罪。

（三）正確區(qū)分危險駕駛罪（醉駕）與以危險方法危害公共安全罪

根據(jù)《刑法》第115 條規(guī)定，以危險方法危害公共安全罪是指使用與放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)危險性相當(dāng)?shù)钠渌ｋU方法，危害公共安全的行為。危險駕駛罪與以危險方法危害公共安全罪都是危險犯，二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在犯罪的客觀方面，即二者犯罪構(gòu)成所需要的“危險”的程度不同，以危險方法危害公共安全罪的危險必須要與放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)等行為的危險性相當(dāng)，危險程度要求高；而危險駕駛罪的危險只需要達(dá)到可能發(fā)生交通事故的程度即可，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有以危險方法危害公共安全罪所需要的危險程度高。因此，如果行為人僅是在道路上醉酒駕車的便可構(gòu)成危險駕駛罪；但如果行為人在人員密集的地方（比如廣場等）實(shí)施危險駕駛行為，或者發(fā)生交通事故后不顧后果繼續(xù)駕車沖撞，筆者以為此時應(yīng)當(dāng)適用以危險方法危害公共安全罪定罪處罰，而不應(yīng)再適用危險駕駛罪或者交通肇事罪。

三、醉駕入刑的實(shí)現(xiàn)途徑

如何有效地實(shí)現(xiàn)危險駕駛罪之立法目的，但又不會因?yàn)樾塘P過于嚴(yán)苛而違背刑法的謙抑性原則呢？ 總結(jié)起來，筆者認(rèn)為可以通過以下幾種途徑實(shí)現(xiàn)：

首先，對于未達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的一般飲酒駕車行為，只根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定給予行政處罰即可，而不需要定為犯罪。

其次，對于達(dá)到醉酒標(biāo)準(zhǔn)的醉酒駕車行為，根據(jù)《刑八》之規(guī)定一律認(rèn)為構(gòu)成危險駕駛罪，但應(yīng)根據(jù)行為的危險程度分情況給予不同的處理。第一種情況是，行為人醉酒駕車，但由于道路上其他車輛和行人較少或者其他原因而發(fā)生交通事故的可能性不高，此時檢察院在提起公訴時可以根據(jù)《刑事訴訟法》第142 條之規(guī)定“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以做出不決定”，對于這類“情節(jié)輕微”的醉駕行為作出不決定。或者即使到了法院，法院也可根據(jù)《刑法》第37條之規(guī)定“對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰”，對被告人作出宣告有罪、免于刑事處罰的決定，同時可對犯罪人予以訓(xùn)誡或責(zé)令具結(jié)悔過，或者建議主管部門給予行政處罰或行政處分。第二種情況是，行為人醉酒駕車，且道路上其他車輛和行人較多，引發(fā)交通事故的可能性較高，此時在定罪的同時應(yīng)按照《刑八》之規(guī)定，給予犯罪人拘役并處罰金的刑罰。

再次，根據(jù)前文對危險駕駛罪與交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪的區(qū)分，危險駕駛罪針對的僅是一般的危險駕駛行為，若危險駕駛行為導(dǎo)致了危害結(jié)果的實(shí)際發(fā)生，或者危險駕駛行為的危險性程度明顯提高，與放火、決水爆炸、投放危險物質(zhì)的危險性相當(dāng)，應(yīng)根據(jù)刑八規(guī)定“有危險駕駛行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。此時，就應(yīng)該定為交通肇事罪或者是以危險方法危害公共安全罪。

注釋：

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)疫總局2004年頒布的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼吸酒精含量閾值與檢驗(yàn)》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB19522-2994）規(guī)定：“駕駛?cè)搜褐械木凭看笥冢ǖ扔冢?0毫克/100毫升、小于80毫克/100毫升的行為屬于飲酒駕車，含量大于（等于）80毫克/100毫升的行為屬于醉酒駕車。”

[2]蘇井友：《關(guān)于醉駕入刑的法律思考》，載《商品與質(zhì)量》2011年第10期。

交通肇事的行政處罰范文第5篇

關(guān)鍵詞：水上交通肇事罪；陸上交通肇事罪

水上交通肇事罪，是指違反水上交通管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。水上交通肇事罪適用刑法第133條的規(guī)定。

一、水上與陸上交通肇事罪的差異分析

（一）犯罪主體方面

交通肇事罪的主體包括一切直接與交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)有關(guān)系的交通運(yùn)輸人員。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理盜竊案件具體應(yīng)用法律的若干問題的解釋》中明確規(guī)定，“在偷開汽車中因過失撞死、撞上他人或者撞壞了車輛，又構(gòu)成其他罪的應(yīng)按交通肇事罪與他罪并罰。”這一解釋也說明了非交通運(yùn)輸人員也構(gòu)成交通肇事罪的主體。

在水上交通肇事犯罪中，由于駕駛?cè)瞬⒎穷愃脐懮纤緳C(jī)僅一人，而是在船長、船員的共同航行駕駛行為下進(jìn)行的，考察各類海難發(fā)生的原因，有相當(dāng)比例都同船長、船員的共同過失行為密切相關(guān)，其中不乏出現(xiàn)重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的情形。但是，我國實(shí)務(wù)中大多采用輕罰薄制的處理方式――給予相關(guān)行政處罰，很少追究其刑事責(zé)任。他們的瀆職乃至犯罪行為因?yàn)樵诤Ｉ线@種環(huán)境的特殊性及偵查的相對復(fù)雜性而得以放縱和豁免。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事犯罪刑事案件具體應(yīng)用問題法律若干問題的解釋》，“在特定情況下，交通肇事車輛的主管人員、機(jī)動車輛所有人、承包人或者乘車人也可以成為交通肇事罪的主體?！毕啾戎拢瑯拥男袨樵陉懮系玫搅擞行Ф鴩?yán)厲的懲治，水上卻未有任何法律規(guī)制。

（二）害結(jié)果方面

交通肇事罪的客觀方面表現(xiàn)為發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。將這種寬松的損害結(jié)果作為水上交通肇事罪的定案標(biāo)準(zhǔn)值得商榷：在海事行政機(jī)構(gòu)處理相關(guān)水上案件時，有相當(dāng)一部分是僅有險情，而無事故的。具體來說，因?yàn)榇瞎ぷ魅藛T的過失，船體造成翻沉等現(xiàn)象屢見不鮮，行政人員在接到緊急搜救電話時，及時出海營救，從而避免了人身、財(cái)產(chǎn)的相關(guān)損失。未發(fā)生海難事故責(zé)任的功勞在于行政執(zhí)法人員的努力，而非違反航行規(guī)則的責(zé)任人，甚至該責(zé)任人還給旅客帶來了很大的擔(dān)心與驚恐，讓國家承擔(dān)了大量的救助經(jīng)費(fèi)支出及人員配備，他們的過失行為是否應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任？

另外，1992年《最高人民法院研究室關(guān)于遇害者下落不明的水上交通肇事案件應(yīng)如何適用法律問題的電話答復(fù)》中對“下落不明”的水上交通肇事犯罪案件進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，“刑事判決認(rèn)定死亡只能是實(shí)際發(fā)生的死亡結(jié)果，對水上交通肇事案件的遇害者下落不明的，不能推定其已經(jīng)死亡，只能根據(jù)被告人的行為造成受害人下落不明的這一事實(shí)，以交通肇事罪定罪處刑，民事訴訟應(yīng)另行提起，并經(jīng)過宣告死亡程序后處理賠償?shù)让袷聶?quán)益糾紛。”依據(jù)我國刑法規(guī)定，交通肇事罪只有當(dāng)造成重傷、死亡和公司財(cái)產(chǎn)重大損失三種結(jié)果時，才能對肇事人定罪處刑。這兩種相互矛盾的規(guī)定，給司法機(jī)關(guān)審理案件造成了進(jìn)退兩難的局面。

（三）逃逸情形比較

刑法意義上的交通肇事逃逸是指在具有法律規(guī)定的危害后果、責(zé)任程度或違章行為等前提下，發(fā)生事故后為逃避法律追究而逃跑的行為。水上比路上交通肇事逃逸可能性大。內(nèi)河及海洋水域面廣、點(diǎn)多、線長，河汊縱橫交錯，所以客觀地理環(huán)境導(dǎo)致逃逸可能性大，水上交通部門難以及時搜捕，一般情形亦無目擊證人在場，即使有目擊者在場憑個人力量也難以捕捉到犯罪船舶。許多事故現(xiàn)場的遺留物、飄散物也難以捕撈，由于人為或者自然因素的影響，對事故責(zé)任、成因的調(diào)查也有相當(dāng)困難。

二、處理水上交通肇事罪的思路

（一）犯罪主體之共犯的處理

在水上交通肇事犯罪中，雖然船長、船員分工明確，但其畢竟由于過失而造成損害事故。根據(jù)“法無明文規(guī)定即無罪”的原則，自然不是用共同犯罪理論。但是由于水上環(huán)境的特殊性，船長、船員在不能證明沒有過錯的情況下，即應(yīng)推定其違反操作規(guī)則和水上交通秩序，此處應(yīng)適用民法中的嚴(yán)格過錯推定責(zé)任，而不應(yīng)由行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)證明其有罪。這一處理方式在許多國家的刑法或者附屬刑法規(guī)范中都已適用，我國值得借鑒。

（二）損害結(jié)果的處理

1.僅有險情而無事故的處理

交通肇事罪必須有其客觀損害結(jié)果才可以成立，如果行為人雖然違反了水上交通運(yùn)輸管理法規(guī)，但因?yàn)橄嚓P(guān)行政機(jī)構(gòu)的及時救助而沒有造成損害結(jié)果，則不能構(gòu)成刑事上的犯罪行為，僅給予相關(guān)行政處分。但是水上交通險情與陸上不同，它侵害的是不特定多數(shù)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，所以及時在不構(gòu)成刑事責(zé)任時，也應(yīng)考慮賠償大量的精神損害賠償以及行政機(jī)關(guān)為救助而承擔(dān)的財(cái)政支出。這種做法符合立法本意――有過錯必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，而不能因?yàn)榱⒎杖焙雎詫ζ溥^錯的懲處。

2.關(guān)于水上“下落不明”人的處理

刑法交通肇事罪的下落不明則是定罪量刑的重要標(biāo)準(zhǔn)，是確定犯罪危害程度的標(biāo)尺。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把下落不明這一損害結(jié)果列入水上交通肇事罪的客觀構(gòu)成要件中。分析原因有二：（1）從實(shí)踐上看，水上事故的遇害人下落不明后，海事機(jī)構(gòu)以及被害人親友都會通過各種渠道進(jìn)行打撈搜救、詢訪岸邊居民，如果經(jīng)過一定時間仍無生還消息，實(shí)際上已無生存的可能性。因?yàn)樗系奶厥猸h(huán)境，溺水者很可能被沖到下游或者尸體於在水底，也有可能被船舶的螺旋槳打碎等。這些情形都可以充分的說明下落不明的遇難者已經(jīng)死亡的事實(shí)。（2）不規(guī)定下落不明作為交通肇事罪的后果之一顯然違背刑法的法益。刑法法益即打擊犯罪和保護(hù)人民的統(tǒng)一，這種“下落不明”的人身狀態(tài)實(shí)際上已經(jīng)對公民的生命權(quán)和健康權(quán)造成了嚴(yán)重侵害。

（三）對逃逸多發(fā)的控制

針對水上交通肇事犯罪后逃逸率居高不下的現(xiàn)實(shí)狀況，我們認(rèn)為，可以從兩方面控制：（1）公安機(jī)關(guān)必要時可提前進(jìn)入水上交通肇事罪的偵查。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為事故構(gòu)成犯罪時才可以移送至公安機(jī)關(guān)偵查，這樣無疑錯過了最佳破案時間，大多數(shù)水上案件早已毀尸滅跡，難以偵破。所以，當(dāng)水上發(fā)生交通事故后，如果公安、海事部門聯(lián)合出警，各自分清責(zé)任，密切配合彼此工作，在維護(hù)好現(xiàn)場秩序的同時，做好取證、偵查工作，也可以間接減少肇事人僥幸逃逸的幾率。（2）將水上交通肇事后的救助行為作為減輕量刑的考慮因素之一。目前，我國刑法僅規(guī)定了逃逸作為交通肇事罪的結(jié)果加重犯，而未從正面直接對肇事人的心理進(jìn)行研究，如果及時進(jìn)行救助受害人可以有效避免事故的損害發(fā)生，既節(jié)省了行政機(jī)關(guān)的人力物力資源，同時也有效地減少了一起事故的的損害。

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