前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇財(cái)政管理體系范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

財(cái)政管理體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：地方財(cái)政部門(mén)；內(nèi)控管理體系；建議

目前，構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，對(duì)于地方財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)是十分必要的，產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響?？梢猿浞职l(fā)揮其財(cái)政職能，確保財(cái)政資金的安全性與規(guī)范性，嚴(yán)格規(guī)范地方財(cái)政部門(mén)的工作行為，予以強(qiáng)有力的制度性約束，推動(dòng)財(cái)政管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化以及精細(xì)化的方向發(fā)展，增強(qiáng)地方財(cái)政部門(mén)的知名度和美譽(yù)度。所以，構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，可以助益地方財(cái)政部門(mén)管理水平的提升，為地方財(cái)政部門(mén)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

一、地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理的可行性因素分析

（一）內(nèi)涵

地方財(cái)政部門(mén)構(gòu)建的內(nèi)控管理體系，屬于管理機(jī)構(gòu)之一。在內(nèi)部控制中，必須重點(diǎn)監(jiān)督和審查財(cái)政資金使用中的預(yù)算、編制以及核算等方面的工作，正確防范財(cái)政資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，提高財(cái)政資金的利用效率。構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，可以嚴(yán)格約束財(cái)政部門(mén)的工作行為，保證資金分配的合理性，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的使用效益，進(jìn)而確保公共服務(wù)效率的穩(wěn)步提升。

（二）重要性分析

在相關(guān)法律法規(guī)頒布的影響下，對(duì)地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制的要求越來(lái)越高。絕大多數(shù)地方財(cái)政部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部控制管理的積極作用，并已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)建與自身實(shí)際相符合內(nèi)部控制管理體系，為資金使用效率的提升創(chuàng)造有利條件，大大規(guī)避了資金風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)，政府在內(nèi)部控制方面的經(jīng)驗(yàn)不是特別多，所以通過(guò)地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)控管理體系的構(gòu)建，可以為政府積累內(nèi)部控制方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于政府內(nèi)部控制起到了一定的導(dǎo)向性作用。

二、地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制管理體系構(gòu)建中存在的不足之處

（一）財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制體系比較落后

目前，不同地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不相同的，一些地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部管理體系是相對(duì)落后的，其靈活性和動(dòng)態(tài)性有待提升?；趯?shí)際情況的分析，一些地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)控管理工作形同虛設(shè)，沒(méi)有將其落實(shí)到具體管理過(guò)程中。由于內(nèi)控體系的滯后性，地方財(cái)政部門(mén)相關(guān)內(nèi)控機(jī)制不完善，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)不完善。而且一些內(nèi)部控制管理人員缺少較強(qiáng)的創(chuàng)新觀念，新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)問(wèn)題一直得不到有效解決，內(nèi)控措施執(zhí)行力度嚴(yán)重缺失。

（二）信息交流與溝通較為失力

現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)部門(mén)在信息搜集與傳遞工作中，沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效地交流與溝通，大大增加了審計(jì)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)工作的難度性，難以保證財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，監(jiān)督與管理力度沒(méi)有得到有效地落實(shí)，極容易滋生出行為。而且現(xiàn)行的內(nèi)部控制體系較不完善，各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有進(jìn)行緊密的聯(lián)系，一些檢查監(jiān)督工作往往在資金支出之后進(jìn)行，一定程度上出現(xiàn)了信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部監(jiān)督效率有待提升

在地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)控體系較不完善的影響因素中，還包括內(nèi)部監(jiān)督工作難以有效落實(shí)，一定程度上造成了內(nèi)部監(jiān)督效率始終停滯不前。諸多審計(jì)部門(mén)或監(jiān)督部門(mén)的工作人員對(duì)監(jiān)督工作的進(jìn)行存在著一定的心理誤區(qū)，難以做到、做好及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，使監(jiān)督部門(mén)應(yīng)用的作用難以發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙著內(nèi)控體系的構(gòu)建。

（四）缺少較為完善的內(nèi)部審計(jì)制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)力下，內(nèi)部審計(jì)使內(nèi)控管理的重要方式之一。然而一些地方財(cái)政部門(mén)缺少對(duì)內(nèi)部審計(jì)的高度重視，沒(méi)有構(gòu)建專門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，專業(yè)的審計(jì)師不足，影響著具體工作的開(kāi)展。而且一些內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)附屬于其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)，其獨(dú)立性與權(quán)威性嚴(yán)重缺失，限制著地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)控管理體系的構(gòu)建。

三、地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制管理體系構(gòu)建的建議

（一）建立起完善的內(nèi)部控制管理制度

要想將內(nèi)控管理體系的構(gòu)建落實(shí)到位，地方財(cái)政部門(mén)要結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定，深入分析自身地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定出配套可行的內(nèi)部控制管理制度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。同時(shí)，在內(nèi)部控制管理工作中，要融入一定的創(chuàng)新因素，不斷優(yōu)化和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，更具科學(xué)性與合理性。合理劃分財(cái)政部門(mén)內(nèi)部管理崗位，嚴(yán)格規(guī)范人員的工作行為，以便于地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)控體系的構(gòu)建。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制信息化建設(shè)

地方財(cái)政部門(mén)要充分利用好計(jì)算機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，節(jié)省人力和物力，促進(jìn)人力資源配置的合理性。同時(shí)，在信息化管理實(shí)施以后，可以將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中整合到系統(tǒng)之中，加快各個(gè)部門(mén)之間財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)性與共享性，為單位管理人員了解財(cái)務(wù)信息提供一定的便利條件，確保決策的準(zhǔn)確無(wú)誤，確保內(nèi)部控制與現(xiàn)代化要求保持高度的一致與協(xié)調(diào)。此外，將內(nèi)部控制管理制度、操作流程等措施嚴(yán)格落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和具體業(yè)務(wù)流程中，并基于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建內(nèi)部控制管理監(jiān)督平臺(tái)。

（三）加大內(nèi)部監(jiān)督力度

地方財(cái)政部門(mén)工作人員要對(duì)審計(jì)部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督工作予以配合態(tài)度，主管部門(mén)要發(fā)揮出自身的協(xié)調(diào)性角色，避免監(jiān)督部門(mén)和被監(jiān)督部門(mén)之間出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象。監(jiān)督人員要保證自身較高的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)，堅(jiān)守自己的工作準(zhǔn)則，以免造成單位的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督工作，在資金使用之前，要做好相應(yīng)的調(diào)查工作，創(chuàng)造最為安全的資金使用環(huán)境。此外，要加大預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督力度，在預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金的合理使用。

（四）構(gòu)建適宜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，政府宏觀調(diào)控能力普遍提升，大大提升了財(cái)政工作的精細(xì)化和信息化要求。然而，在財(cái)政資金的使用過(guò)程中，也存在著一定的安全隱患。因此，地方財(cái)政部門(mén)要樹(shù)立高度的風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理滲透到內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)方向中，對(duì)可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，將其控制在萌芽狀態(tài)。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，達(dá)到規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，有利于構(gòu)建內(nèi)控管理體系。并利用綜合評(píng)價(jià)法和PERT風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，對(duì)地方財(cái)政部門(mén)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合、全面的分析，將風(fēng)險(xiǎn)保持在可控狀態(tài)內(nèi)[4]，保證財(cái)政資金的安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)控管理的信息化和程序化。

（五）做好內(nèi)部審計(jì)工作

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制管理的重要構(gòu)成內(nèi)容，首先要保持內(nèi)部審計(jì)高度的獨(dú)立性與權(quán)威性。在開(kāi)展內(nèi)部控制管理工作中，要充分發(fā)揮出內(nèi)部審計(jì)的積極作用，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，正確處理好審計(jì)方與被審計(jì)方的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免雙方糾紛現(xiàn)象。審計(jì)人員要做好市場(chǎng)調(diào)查工作，注重預(yù)算環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算編制的審計(jì)要與單位實(shí)際情況相契合，做出最客觀、公正的評(píng)價(jià)。

（六）對(duì)財(cái)政采購(gòu)行為加以嚴(yán)格控制

地方財(cái)政部門(mén)要對(duì)采購(gòu)行為加以嚴(yán)格的管控，構(gòu)建財(cái)政采購(gòu)制度，以便于地方財(cái)政部門(mén)做好支出管理工作，創(chuàng)建公平、公正的財(cái)政采購(gòu)環(huán)境，將財(cái)政采購(gòu)成本控制在合理范圍內(nèi)，這也是提高地方財(cái)政資金使用效率的一種方法。財(cái)政各部門(mén)要實(shí)施統(tǒng)一公開(kāi)投標(biāo)方式，以此來(lái)開(kāi)展物資采購(gòu)工作，確保財(cái)政內(nèi)部采購(gòu)制度執(zhí)行效率的穩(wěn)步提升。在財(cái)政采購(gòu)行為活動(dòng)中，要自覺(jué)接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督，適度公開(kāi)財(cái)政采購(gòu)結(jié)果，比如投標(biāo)方的名稱、價(jià)格以及中標(biāo)方的價(jià)格等。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，地方財(cái)政部門(mén)構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系是非常有必要的，可以做好合理使用財(cái)政資金，保持財(cái)政資金使用的清晰度與透明度，確保地方財(cái)政部門(mén)較高的執(zhí)行力。在內(nèi)控管理體系的構(gòu)建中，要不斷與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭瑋.地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制理論架構(gòu)與優(yōu)化設(shè)計(jì)研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2016.

[2]張進(jìn)麗.地方財(cái)政部門(mén)建立健全內(nèi)部控制管理體系探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2015,36(20):204-205.

財(cái)政管理體系范文第2篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；體制；對(duì)策

前言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了很多的進(jìn)步，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增速和未來(lái)的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制還是相對(duì)落后，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理工作中違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問(wèn)題和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場(chǎng)化，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。財(cái)務(wù)管理工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)，所以完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制，加強(qiáng)管理的對(duì)策研究也就是勢(shì)在必行的了。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制存在的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度較為粗曠，預(yù)算資金使用的績(jī)效意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：①會(huì)計(jì)核算制度存在局限性，不能滿足財(cái)政撥款方式不同的事業(yè)單位的內(nèi)部核算要求，報(bào)表數(shù)據(jù)的可利用性較低，無(wú)法全面真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況。②預(yù)算分解計(jì)劃存在隨意性，不利于預(yù)算控制和考核。③對(duì)專項(xiàng)資金的管理不夠嚴(yán)格，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應(yīng)辦項(xiàng)目和資金脫節(jié)，此外項(xiàng)目資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于粗略，缺乏可行的責(zé)任考核機(jī)制，不利于專項(xiàng)資金規(guī)范合理使用，同時(shí)也降低了專項(xiàng)資金的使用效益。

(二)財(cái)務(wù)管理制度的不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，單位對(duì)基數(shù)遞增的預(yù)算已經(jīng)習(xí)慣，預(yù)算的觀念相當(dāng)不足，多數(shù)財(cái)政單位所完成的預(yù)算的編制以及對(duì)其的執(zhí)行仍相當(dāng)?shù)拇址?，由于理?cái)觀念的缺乏，行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度所進(jìn)行的建設(shè)相當(dāng)?shù)谋∪?。例如，單位的?cái)務(wù)管理制度其可操作性嚴(yán)重不足，對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的定義相當(dāng)模糊，因而相關(guān)執(zhí)行人員多數(shù)對(duì)此無(wú)所適從。單位管理制度的完善較財(cái)政體制的改革來(lái)說(shuō)相對(duì)滯后，因而需要對(duì)傳統(tǒng)的制度進(jìn)行更新或完善，以適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求。

(三)預(yù)算管理的參與意識(shí)較為薄弱

當(dāng)前行政單位在財(cái)政體制的改革過(guò)程中的參與度相當(dāng)?shù)牡停鄶?shù)是被動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的信息。如單位領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)僅考慮如何將任務(wù)完成，根本不考慮預(yù)算的有無(wú)以及行政相應(yīng)的成本問(wèn)題，因而更提不上財(cái)務(wù)的決策了。單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要是想不斷對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行優(yōu)化，并通過(guò)收支管理的不斷改進(jìn)以及目標(biāo)的不斷調(diào)整以實(shí)現(xiàn)此目的，但是由于行政單位薄弱的預(yù)算管理參與意識(shí)使得此系統(tǒng)根本無(wú)法發(fā)揮其真正的作用。

(四)預(yù)算缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、約束力

有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清；有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念。這些都不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

(五)財(cái)務(wù)分析的缺乏

當(dāng)前，由于財(cái)務(wù)相關(guān)人員在單位管理的參與機(jī)會(huì)相對(duì)較少以及參與意識(shí)的相對(duì)薄弱，導(dǎo)致其進(jìn)行財(cái)務(wù)分析過(guò)程中，僅能夠以當(dāng)前已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，單單僅通過(guò)會(huì)計(jì)核算方面對(duì)其進(jìn)行分析，無(wú)法全局進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況的分析，這就導(dǎo)致其所做出的財(cái)務(wù)分析的主觀性以及片面性通常較大，無(wú)法找到問(wèn)題的真正要害，很難為決策者提供高效財(cái)務(wù)分析。

二、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效對(duì)策

(一)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制

會(huì)計(jì)集中核算制度基于“三不改變”原則，即不改變行政單位相關(guān)的預(yù)算管理制度，不改變行政單位的理財(cái)機(jī)制，不改變單位的會(huì)計(jì)主體。而此制度的具體方法即對(duì)資金集中性進(jìn)行結(jié)算的辦理，行政單位本身不進(jìn)行會(huì)計(jì)和出納的設(shè)置?，F(xiàn)金、匯兌以及轉(zhuǎn)賬等結(jié)算通通經(jīng)報(bào)賬員于核算中心處進(jìn)行辦理，預(yù)算的經(jīng)費(fèi)主要以財(cái)政進(jìn)行直接的撥人，行政單位預(yù)算的外收入首先交到臨近的財(cái)政專戶內(nèi)，然后再根據(jù)規(guī)定的要求劃到行政單位的賬戶中去，單位經(jīng)費(fèi)的支出以及其它方面相關(guān)的支出不可以透支，僅能通過(guò)單位的賬戶進(jìn)行核付。會(huì)計(jì)的核算應(yīng)集中進(jìn)行，單位會(huì)計(jì)的相應(yīng)檔案都交于核算中心進(jìn)行統(tǒng)一的保管，并根據(jù)年度的不同進(jìn)行裝訂。根據(jù)會(huì)計(jì)檔案的相關(guān)管理方法，進(jìn)行會(huì)計(jì)相關(guān)憑證、報(bào)表以及賬簿等的立卷及歸檔，以方便進(jìn)行查賬、審核及其管理工作，且應(yīng)注意對(duì)行政單位相關(guān)資金的狀況和檔案資料相應(yīng)情況做好保密工作。對(duì)單位的支出審核進(jìn)行相應(yīng)制度的建立，行政單位報(bào)賬的全部單據(jù)均需含有單位的印章，且領(lǐng)導(dǎo)的簽字同印鑒應(yīng)確保一致。對(duì)憑證審核進(jìn)行相關(guān)制度的建立，行政單位全部原始憑證均需真實(shí)合法，且應(yīng)寫(xiě)明具體地用途。整個(gè)會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)的流程如下圖1所示：

(二)建立健全的財(cái)務(wù)管理體系

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算觀念，要想對(duì)單位財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行考核，必須先樹(shù)立一個(gè)正確的理財(cái)觀，即先預(yù)算后支出，無(wú)預(yù)算不支出的觀念。單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起預(yù)算管理作為中心的一個(gè)財(cái)務(wù)管理體制，根據(jù)年度預(yù)算，對(duì)單位財(cái)務(wù)的收支行為進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行規(guī)范，并將此程序貫徹于預(yù)算的整個(gè)過(guò)程中，包括：合理進(jìn)行崗位的設(shè)置、對(duì)分工職責(zé)的明確、相互制約機(jī)制的完善等。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的管理，審核原始憑證時(shí)應(yīng)合理合法，制定實(shí)物保管的相應(yīng)措施，健全單位的財(cái)務(wù)管理制度。此外，可通過(guò)有效的內(nèi)部審計(jì)制度的建立來(lái)確保單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算得到了真正的執(zhí)行，認(rèn)真貫徹和落實(shí)資金收支管理的規(guī)范和政策，做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)，并自覺(jué)接受人民群眾和單位內(nèi)部員工的監(jiān)督。

(三)建立健全財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

長(zhǎng)期以來(lái)，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政撥款，在這種情況下，單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、重投人輕產(chǎn)出、忽視經(jīng)濟(jì)效益的情況，不利于行政事業(yè)單位財(cái)政資金的有效管理和充分利用。所以，行政事業(yè)單位必須積極做出調(diào)整，盡快完善財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。行政事業(yè)單位應(yīng)立足于單位的實(shí)際和未來(lái)財(cái)務(wù)管理的需要，選擇科學(xué)、合理的考核指標(biāo)，并逐步形成完整的體系，從而能夠?qū)挝粌?nèi)部的資金使用情況和財(cái)務(wù)管理的水平進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部的控制與監(jiān)督

建立完善的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，具體說(shuō)來(lái)，需要做到以下幾點(diǎn)：①要增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制資金支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如差旅費(fèi)用、招待費(fèi)用可以采取定額管理的辦法，積極推行取消公務(wù)用車實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的改革政策，切實(shí)控制公車資源的浪費(fèi)。②要增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理的法制觀念，提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德水平，逐步建立適合單位內(nèi)部的控制與監(jiān)督體系，從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

(五)財(cái)務(wù)分析的進(jìn)一步完善

單位的財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等的相關(guān)要求，使用科學(xué)合理的方法來(lái)分析。具體進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)采用不同的指標(biāo)，例如通過(guò)預(yù)算完成率、公用支出增長(zhǎng)率、人員支出比率、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的使用，對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)行分析時(shí)，可通過(guò)趨勢(shì)分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進(jìn)行分析。通常單位財(cái)務(wù)進(jìn)行分析時(shí)應(yīng)對(duì)其收支的相關(guān)情況及其結(jié)構(gòu)等指標(biāo)同相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行橫向以及縱向的分析和對(duì)比，同時(shí)還要同去年的同期數(shù)進(jìn)行相對(duì)數(shù)及絕對(duì)數(shù)法的對(duì)比，以期對(duì)各個(gè)指標(biāo)執(zhí)行的狀況和問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。

財(cái)政管理體系范文第3篇

一、gfmis概念及設(shè)計(jì)思想

性，又要有一定的超前性，充分考慮到未來(lái)發(fā)展的需要；高度重視和切實(shí)保障各個(gè)系統(tǒng)的安全。

財(cái)政部政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要目標(biāo)，一是適應(yīng)建立公共財(cái)政框架需要，大大提高預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的規(guī)范化程度；二是強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，提高預(yù)算、財(cái)務(wù)管理透明度，促進(jìn)廉正建設(shè)；三是實(shí)現(xiàn)資金管理的科學(xué)化，減少財(cái)政資金沉淀，提高資金使用效率；四是全面反映財(cái)政收支狀況，提供宏觀經(jīng)濟(jì)信息，為制定財(cái)政政策提供決策依據(jù)；五是實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)共享，從整體上提高政府工作效率。

政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)將為整個(gè)財(cái)政管理服務(wù)，并將與有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)及預(yù)算單位聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)必須保證：（1）嚴(yán)密性。能詳細(xì)記錄每一筆收支業(yè)務(wù)，保證總分類賬記錄的準(zhǔn)確性，能實(shí)時(shí)查詢每一筆支出的來(lái)龍去脈；（2）可控性。整個(gè)支付過(guò)程在自動(dòng)化程度較高的機(jī)制下運(yùn)行，減少人為干預(yù)；（3）易操作性。微機(jī)操作界面要清晰、簡(jiǎn)潔，便于操作、維護(hù)；（4）實(shí)時(shí)性。系統(tǒng)設(shè)計(jì)要具有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理能力，能保證進(jìn)行高效率地實(shí)時(shí)處理；（5）安全性。系統(tǒng)的安全要達(dá)到或超過(guò)銀行標(biāo)準(zhǔn)；（6）可靠性。要有主機(jī)、輔機(jī)和遠(yuǎn)程災(zāi)難備份系統(tǒng)；（7）可擴(kuò)展性。要充分考慮技術(shù)革命的發(fā)展前景，系統(tǒng)能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要；（8）可兼容性。能夠兼容在其他環(huán)境下開(kāi)發(fā)的軟件和數(shù)據(jù)；（9）數(shù)據(jù)格式的一致性。采用單一數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典，保證數(shù)據(jù)格式一致。

二、gfmis框架及主要內(nèi)容

gfmis框架主要由管理系統(tǒng)、信息流程和系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理模式等內(nèi)容構(gòu)成。系統(tǒng)分為“宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)算”、“預(yù)算編制”、“預(yù)算執(zhí)行”三大部分，各部分之間的數(shù)據(jù)流程按預(yù)算編制及執(zhí)行的業(yè)務(wù)工作流程確定。在gfmis系統(tǒng)中，所有數(shù)據(jù)接統(tǒng)一編碼體系集中存放在一個(gè)數(shù)據(jù)中心（其核心為國(guó)庫(kù)總分類貼數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)算編制數(shù)據(jù)庫(kù)），真正做到宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)共享。豆。宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行之間的數(shù)據(jù)關(guān)系。

“宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)”系統(tǒng)根據(jù)從gfmis數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算編制”、“預(yù)算執(zhí)行”當(dāng)年和歷史的數(shù)據(jù)，結(jié)合從稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)人民銀行等綜合部門(mén)采集來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、預(yù)測(cè)，為“預(yù)算編制”提供預(yù)算指南。

“預(yù)算編制”系統(tǒng)根據(jù)“宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)”系統(tǒng)提供的預(yù)算指南和從gfmis數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算執(zhí)行”的各年份、各種類型的數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)算編制其他方面的數(shù)據(jù)，測(cè)算可供分配的預(yù)算資源，向各部門(mén)下達(dá)預(yù)算編制指示和控制數(shù)，匯總編制部門(mén)預(yù)算和調(diào)整預(yù)算，為“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)提供細(xì)化了的預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)。

“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)根據(jù)“預(yù)算編制”系統(tǒng)提供的部門(mén)預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)和從gfmis數(shù)據(jù)中心采集的“預(yù)算執(zhí)行”、“預(yù)算編制”各年份、各種類型的數(shù)據(jù)以及各部門(mén)上報(bào)的月度用款計(jì)劃，下達(dá)國(guó)庫(kù)授權(quán)，并進(jìn)行審核、記錄和支付；進(jìn)行現(xiàn)金管理以及提供各種財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告。

2宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行流程（格）。

3宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)的功能。

“宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)”系統(tǒng)的功能是：協(xié)助財(cái)政部作財(cái)政預(yù)測(cè)、制訂宏觀經(jīng)濟(jì)框架；測(cè)算總預(yù)算參數(shù)并向國(guó)務(wù)院提出建議，為各部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算建議數(shù)提供預(yù)算指南。系統(tǒng)主要包括“宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型（宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)）”、“政策分析模型”、“經(jīng)濟(jì)景氣分析和宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警信號(hào)系統(tǒng)”、“財(cái)政收支預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)”及“宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”。

“預(yù)算編制”系統(tǒng)的功能是：接受來(lái)自各部門(mén)正在進(jìn)行和計(jì)劃進(jìn)行的詳細(xì)預(yù)算，以此形成與各部門(mén)談判的基礎(chǔ)文件；產(chǎn)生批準(zhǔn)后的預(yù)算；記錄預(yù)算編制過(guò)程中的任何修改和批準(zhǔn)過(guò)程。系統(tǒng)分為“中央部門(mén)預(yù)算編報(bào)子系統(tǒng)”、“財(cái)政部?jī)?nèi)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)審核子系統(tǒng)”、“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)”和“定員定額子系統(tǒng)”。

（l）“中央部門(mén)預(yù)算編報(bào)子系統(tǒng)”細(xì)分為“基本支出預(yù)算編報(bào)子子系統(tǒng)”和“項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)于子系統(tǒng)”以及“政府采購(gòu)預(yù)算子子系統(tǒng)”?！盎局С鲱A(yù)算編報(bào)于子系統(tǒng)”包括“下載預(yù)算”、“編制預(yù)算”、“匯總預(yù)算”、“審核預(yù)算”和“報(bào)送預(yù)算”等模塊：“項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)子子系統(tǒng)”包括“編制項(xiàng)目”、“審核項(xiàng)目”、“篩選排序”、“項(xiàng)目申報(bào)”等模塊。

（2）“財(cái)政部?jī)?nèi)預(yù)算網(wǎng)絡(luò)審核子系統(tǒng)”細(xì)分為“接受預(yù)算”、“審核項(xiàng)目”、“篩選排序”、“匯總預(yù)算”和“批復(fù)預(yù)算”等模塊。

“預(yù)算執(zhí)行”系統(tǒng)分為“授權(quán)管理系統(tǒng)”、“承諾管理系統(tǒng)”、“支付管理系統(tǒng)”、“現(xiàn)金預(yù)測(cè)與債務(wù)管理系統(tǒng)”、“收入管理系統(tǒng)”、“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”、“工資和養(yǎng)老金管理系統(tǒng)”和“執(zhí)行與會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)”等，各系統(tǒng)以“總分類賬”為核心，所有數(shù)據(jù)都存在“總分類賬”中心數(shù)據(jù)庫(kù)中。

“授權(quán)管理系統(tǒng)”的功能是：對(duì)各單位用款計(jì)劃進(jìn)行審核，授權(quán)。

“承諾管理系統(tǒng)”的功能是：進(jìn)行預(yù)算及國(guó)庫(kù)授權(quán)審核，生成支付文件。

“支付管理系統(tǒng)”的功能是：支付令或簽發(fā)支票，處理多種類型的支付信息，與銀行對(duì)賬并進(jìn)行信息追蹤。

“收入管理系統(tǒng)”的功能是：記錄收入征繳數(shù)據(jù)，稽核收入征繳各環(huán)節(jié)運(yùn)作情況，審核收入退庫(kù)等。

“現(xiàn)金預(yù)測(cè)與債務(wù)管理系統(tǒng)”的功能是：預(yù)測(cè)財(cái)政資金流量；提供國(guó)庫(kù)授權(quán)限額；決定發(fā)債規(guī)模與結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金資本運(yùn)作。

“預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)報(bào)告管理系統(tǒng)”的功能是：

以預(yù)算分類體系和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)科目為基礎(chǔ)，1.按時(shí)間（旬、月、季度）；2.按功能分類（類、款、項(xiàng)）；3.按經(jīng)濟(jì)分類（類、款、項(xiàng)）；4.按項(xiàng)目（活動(dòng)）；5按部門(mén)；6.按收入、支出資金類型等自動(dòng)生成各種類型的報(bào)告和報(bào)表；7.批復(fù)部門(mén)決算。

“資產(chǎn)管理系統(tǒng)”和“工資和養(yǎng)老金管理系統(tǒng)”的功能設(shè)計(jì)目前還未考慮成熟，尚待進(jìn)一步研究。

4.財(cái)政副政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（gfmis）的特點(diǎn)。

（1）全面記錄各項(xiàng)財(cái)政收、支交易，具有全程信息反饋、查詢功能；（2）以統(tǒng)一編碼體系和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)執(zhí)行的統(tǒng)一管理；（3）實(shí)現(xiàn)支付的事前控制、內(nèi)部控制和流程自動(dòng)化；（4）能嚴(yán)格監(jiān)視現(xiàn)金寸頭，并能改善現(xiàn)金和債務(wù)管理；（5）能為預(yù)算編制和執(zhí)行提供全面的綜合管理報(bào)告；（6）可以為管理部門(mén)、立法機(jī)構(gòu)和公眾提供月度、年度財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告；（7）總體設(shè)計(jì)考慮當(dāng)前國(guó)際通行的最新模式（包括數(shù)據(jù)庫(kù)建立和先進(jìn)的通用財(cái)務(wù)軟件）；（8）系統(tǒng)的安全性達(dá)到或超過(guò)銀行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。

5.政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（gmis）實(shí)施計(jì)劃。

（l）2001年選擇部分中央部門(mén)和部分地方進(jìn)行開(kāi)發(fā)性試驗(yàn)；

（2）2002年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)；

（3）爭(zhēng)取在“十五”期間建立現(xiàn)代化的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)基本框架。

三、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（gfmis）建設(shè)的配套改革措施

gfmis建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面的配套改革，才能使系統(tǒng)發(fā)揮最大的作用。目前需要進(jìn)行的配套改革主要有：

1.預(yù)算編制改革。要細(xì)化預(yù)算編制，全面推行部門(mén)預(yù)算；要逐步使所有財(cái)政性資金的收付建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，為預(yù)算執(zhí)行提供依據(jù)。

2.政府收支分類改革。要參照國(guó)際通行做法并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，改革政府收支分類，科學(xué)地反映各類財(cái)政收支活動(dòng)。

3.國(guó)庫(kù)單一賬戶制度改革。要建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

4.建立、健全銀行清算系統(tǒng)。要加快建立健全中國(guó)現(xiàn)代化銀行清算系統(tǒng)步伐，提高銀行間清算業(yè)務(wù)的效率。

財(cái)政管理體系范文第4篇

隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購(gòu)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：一是政府采購(gòu)范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，一般國(guó)家政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過(guò)少，采購(gòu)項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國(guó)目前政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對(duì)貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購(gòu)程序不完善，效率不高。我國(guó)的政府采購(gòu)程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購(gòu)的效率低下。一方面是采購(gòu)資金的申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長(zhǎng)，同樣影響了采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行周期。另一方面是對(duì)政府采購(gòu)程序的認(rèn)識(shí)不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購(gòu)就是開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程，而一個(gè)完整的政府采購(gòu)過(guò)程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評(píng)審委員會(huì)的確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生腐敗行為。有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購(gòu)信息溝通渠道不暢。

1我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立

1.1客戶角度

在績(jī)效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績(jī)效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時(shí)回應(yīng)客戶需求、提高采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶合作和溝通才是政府采購(gòu)的績(jī)效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時(shí)，衡量客戶角度各個(gè)目標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。

(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購(gòu)當(dāng)事人(包括采購(gòu)人和供應(yīng)商等)對(duì)政府采購(gòu)的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度；二是客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度；三是政府采購(gòu)的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。

(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對(duì)采購(gòu)服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。

1.2財(cái)務(wù)角度

把財(cái)務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國(guó)政府采購(gòu)的初衷是節(jié)約財(cái)政支出考慮的。政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率和政府采購(gòu)成本費(fèi)用率等指標(biāo)，是衡量采購(gòu)部門(mén)績(jī)效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購(gòu)部門(mén)提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，來(lái)驅(qū)動(dòng)采購(gòu)成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計(jì)成本的弊端。

(1)政府采購(gòu)資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的節(jié)支情況，是指政府采購(gòu)的資金節(jié)約額(政府采購(gòu)預(yù)算金額與實(shí)際采購(gòu)金額之差)與政府采購(gòu)預(yù)算金額的比率，它是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個(gè)層次上進(jìn)行考察，①某個(gè)具體采購(gòu)項(xiàng)目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購(gòu)的節(jié)支情況；②某類采購(gòu)對(duì)象的節(jié)約率，用于考察不同采購(gòu)對(duì)象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購(gòu)的節(jié)約率，用于考察政府采購(gòu)的年度節(jié)支效果以及政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)資金節(jié)約率越高，表明政府采購(gòu)的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購(gòu)的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購(gòu)的高效。

(2)政府采購(gòu)規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的規(guī)模效益。政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購(gòu)資金。政府采購(gòu)規(guī)模效率可以從三個(gè)方面進(jìn)行考察。一是政府采購(gòu)整體規(guī)模效率，二是政府采購(gòu)批量規(guī)模效率。三是政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率。政府采購(gòu)整體規(guī)模效率是指全部政府采購(gòu)金額占財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說(shuō)明政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動(dòng)財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。

(3)政府采購(gòu)成本費(fèi)用率主要用于衡量政府采購(gòu)中心的成本費(fèi)用情況，即要求政府采購(gòu)中心以最小的采購(gòu)成本費(fèi)用完成盡可能多的采購(gòu)量。1.3管理過(guò)程角度

政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購(gòu)周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的控制，確保政府采購(gòu)的程序合法性與合理性，在公開(kāi)、公平、公正的前提下，提高政府采購(gòu)的辦事效率。

(1)政策效率主要用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。

(2)管理效率是用于衡量政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購(gòu)管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購(gòu)方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個(gè)方面，政府采購(gòu)管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購(gòu)管理效率的重要因素。

(3)政府采購(gòu)周期指標(biāo)主要衡量政府采購(gòu)的及時(shí)性。政府采購(gòu)周期是指從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購(gòu)中心接受委托。財(cái)政部門(mén)進(jìn)行需求核對(duì)及下達(dá)任務(wù)單，媒體政府采購(gòu)需求信息到簽訂政府采購(gòu)合同為止的時(shí)間。以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為例，一個(gè)完整的政府采購(gòu)周期通常由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時(shí)期；采購(gòu)信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書(shū)的期間；中標(biāo)公示期；采購(gòu)中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費(fèi)的時(shí)間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。

1.4學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)角度

設(shè)置了人均采購(gòu)額指標(biāo)、員工對(duì)工作環(huán)境的滿意度和員工對(duì)專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購(gòu)部門(mén)工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績(jī)效目標(biāo)。

(1)人均采購(gòu)額指標(biāo)是政府采購(gòu)人員每個(gè)采購(gòu)人員所分擔(dān)的采購(gòu)額的大小。人均采購(gòu)額越大，說(shuō)明效率越高，相反，人均采購(gòu)額越小，說(shuō)明效率越低。人員效率主要受政府采購(gòu)人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購(gòu)人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費(fèi)完成較高的人均采購(gòu)額。

(2)員工滿意度指標(biāo)主要衡量員工對(duì)工作環(huán)境和對(duì)專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意程度。

(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對(duì)新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。

2我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定

我國(guó)政府采購(gòu)部門(mén)績(jī)效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個(gè)檔次。

定性指標(biāo)有：客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度、客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度、客戶對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。

定量指標(biāo)有；政府采購(gòu)的投訴率、政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率(政府采購(gòu)整體規(guī)模效率、政府采購(gòu)批量規(guī)模效率、政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率)、政府采購(gòu)成本費(fèi)用率、政府采購(gòu)政策效率、政府采購(gòu)周期、人均采購(gòu)額等。

2.1定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

定性指標(biāo)中涉及“滿意度”的指標(biāo)，一般運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)公眾評(píng)判的方式確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對(duì)其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗(yàn)或橫向比較的方法確定其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

定量指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)法律法規(guī)和各地的平均水平來(lái)確定。一般采用遞進(jìn)平均法來(lái)計(jì)算多檔次標(biāo)準(zhǔn)值。首先，計(jì)算所有測(cè)算樣本數(shù)據(jù)的平均值，將其作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“中”檔次。其次，在所有樣本數(shù)據(jù)中篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)。計(jì)算其平均值，作為“良”檔次標(biāo)準(zhǔn)值。再次，對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，挑選大于“良”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算其平均值，作為“優(yōu)”檔次標(biāo)準(zhǔn)值。同理，計(jì)算出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“低”和“差”的標(biāo)準(zhǔn)值。

我國(guó)政府采購(gòu)制度框架體系日趨完善，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，2005年全國(guó)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的比重為1.6％。實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9％。

財(cái)政管理體系范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校；政府采購(gòu)；管理

中圖分類號(hào)：G482？搖 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）09-0011-02

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，我國(guó)高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家和地方政府對(duì)高等教育的投入也成倍增長(zhǎng)[1]。其中每年用于采購(gòu)教學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書(shū)資料等的投入份額也是逐年增多，這就對(duì)高校政府采購(gòu)管理工作提出了更新、更高的要求。因政府采購(gòu)涉及諸多方面，如提高財(cái)政資金的使用效益、節(jié)約資本、促進(jìn)廉政建設(shè)等，所以各高校結(jié)合自身的實(shí)際情況，在引入政府采購(gòu)機(jī)制時(shí)，在一定程度上改進(jìn)和完善該機(jī)制，使其充分發(fā)揮公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等的優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于高校教育裝備的采購(gòu)。隨著政府采購(gòu)的不斷發(fā)展，在新形勢(shì)下，采購(gòu)管理本身發(fā)展出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)。因此，認(rèn)真研究、分析高校政府采購(gòu)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施是非常重要的。

二、當(dāng)前高校采購(gòu)管理模式中存在的問(wèn)題

以我校為例，自天津市政府采購(gòu)管理制度及相關(guān)辦法執(zhí)行以來(lái)，我校積極響應(yīng)，通過(guò)學(xué)習(xí)上級(jí)政府采購(gòu)有關(guān)文件，制定了校級(jí)政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)通過(guò)學(xué)校設(shè)備管理部門(mén)對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行推廣和宣講。目前，我校在委托集中采購(gòu)單位依法采購(gòu)，落實(shí)上級(jí)管理部門(mén)“應(yīng)采盡采”的要求，完善政府采購(gòu)項(xiàng)目審批和政府采購(gòu)管理信息化建設(shè)等方面已取得明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題。

1.“應(yīng)采盡采”的政策雖然已基本貫徹，但部分低值易耗的物資還沒(méi)有執(zhí)行政府采購(gòu)。如高校采購(gòu)的辦公消耗用品具有型號(hào)多、規(guī)格多、品種多等特點(diǎn)，無(wú)法完成精確的一次性采購(gòu)計(jì)劃[2]。由于各部門(mén)的相關(guān)管理人員對(duì)政府采購(gòu)不夠了解，耗材的采購(gòu)相對(duì)比較隨意，沒(méi)有詳盡的采購(gòu)計(jì)劃，需要隨時(shí)提交采購(gòu)，而且需求匆忙。這種無(wú)計(jì)劃的采購(gòu)，本身也違背了政府采購(gòu)管理的初衷。

2.采購(gòu)執(zhí)行的嚴(yán)肅性和使用單位需求的時(shí)效性之間存在矛盾。由于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行部門(mén)要嚴(yán)格遵照政府采購(gòu)的要求，按月報(bào)計(jì)劃執(zhí)行采購(gòu)任務(wù)，即上級(jí)政府采購(gòu)管理部門(mén)要求隸屬各高校每月規(guī)定時(shí)間，通過(guò)政府采購(gòu)管理平臺(tái)上報(bào)下月采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批后，遵照?qǐng)?zhí)行。另外，采購(gòu)計(jì)劃的內(nèi)容也是嚴(yán)格審查的一部分，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)略籠統(tǒng)，還會(huì)造成計(jì)劃審批無(wú)法通過(guò)，需要反復(fù)修改相關(guān)內(nèi)容，方能通過(guò)審批。以上這些環(huán)節(jié)，正常情況下，都要求使用部門(mén)需要等待一段時(shí)間，有時(shí)有些使用部門(mén)的需求計(jì)劃是突發(fā)性的，而且需要馬上解決，如果按如上流程，肯定滿足不了當(dāng)事部門(mén)的需求，從而造成了部門(mén)間難以協(xié)調(diào)的矛盾。

3.項(xiàng)目預(yù)算審批不準(zhǔn)確，也導(dǎo)致了采購(gòu)無(wú)法高效快捷的執(zhí)行。預(yù)算審批環(huán)節(jié)是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段非常重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。該環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題有：①高校采購(gòu)預(yù)算的編制大多在按學(xué)校本年度的招生規(guī)模和科研項(xiàng)目來(lái)確定的，但在執(zhí)行過(guò)程中因教學(xué)、科研立項(xiàng)等因素的變化而往往需要進(jìn)行調(diào)整。高校對(duì)于政府專項(xiàng)投資以外的經(jīng)費(fèi)（如：橫向、縱向、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等）是很難在年初預(yù)測(cè)出相關(guān)的結(jié)果，該類經(jīng)費(fèi)往往數(shù)量很多，這對(duì)年度采購(gòu)預(yù)算的編制造成了很大的困難[3]。②計(jì)劃編制中，高配低用的問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。政府采購(gòu)的本意是通過(guò)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，用更少的錢(qián)買到性價(jià)比更高的東西，從而降低行政開(kāi)支，而在高校專項(xiàng)投資的計(jì)劃編制過(guò)程中，有些部門(mén)為完成預(yù)算額度或一味追求最新、最高端的產(chǎn)品，往往計(jì)劃中會(huì)有一些超需求或“豪華”的設(shè)備出現(xiàn)[4]。

4.重復(fù)采購(gòu)和浪費(fèi)依然存在，僅靠采購(gòu)執(zhí)行的環(huán)節(jié)無(wú)法避免，沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)同類設(shè)備使用效益評(píng)估和維修記錄的功能。問(wèn)題主要集中在：①隨著各高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育資金投入也越來(lái)越多，大部分高等院校教學(xué)科研相關(guān)設(shè)備設(shè)施等的采購(gòu)量每年少則幾千萬(wàn)元，多則上億元。在經(jīng)費(fèi)的使用上，個(gè)別單位部門(mén)并不關(guān)心錢(qián)用到哪里，只關(guān)心資金的完成情況及節(jié)約情況。②目前，各高校實(shí)驗(yàn)室在設(shè)置和管理上多數(shù)是按學(xué)科專業(yè)劃分，各部門(mén)、學(xué)科和教職人員在購(gòu)置設(shè)備時(shí)，往往只考慮本部門(mén)或個(gè)人課題的需要，有時(shí)僅憑經(jīng)銷商的推薦和宣傳資料，急于把下?lián)艿绞值慕?jīng)費(fèi)花掉等，造成無(wú)用購(gòu)置或重復(fù)購(gòu)置[5]。加上分別管理各自為政，形成了單位或個(gè)人所有制的封閉形式，阻礙了設(shè)備利用率和效益的提高。

三、高校采購(gòu)管理體系的改革和創(chuàng)新

針對(duì)傳統(tǒng)模式存在的以上問(wèn)題，提出將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批和資產(chǎn)使用效益評(píng)估三者聯(lián)系起來(lái)，改革創(chuàng)新采購(gòu)管理體系，從而完善傳統(tǒng)的高校政府采購(gòu)管理。

1.處理好采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的關(guān)系。一般而言，采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是政府采購(gòu)實(shí)施的基礎(chǔ)和前提，構(gòu)建合理的預(yù)算管理機(jī)制是做好采購(gòu)工作的基本保障，將年度計(jì)劃和月報(bào)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。

各高校編制的年度物資采購(gòu)計(jì)劃，相關(guān)管理部門(mén)都應(yīng)按采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于未列入年度預(yù)算的資金，通過(guò)校內(nèi)相關(guān)部門(mén)的審批后，加入月報(bào)計(jì)劃，并及時(shí)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃。針對(duì)上報(bào)的計(jì)劃，工作人員要認(rèn)真審核，對(duì)不符合規(guī)定的采購(gòu)申請(qǐng)，可要求請(qǐng)購(gòu)人員調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容或者拒絕批準(zhǔn)，對(duì)于緊急采購(gòu)情況，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)于重要的和技術(shù)性較強(qiáng)的設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，實(shí)行集體決策和審批。

另外，如我校，構(gòu)建了“分權(quán)制約”的高校設(shè)備采購(gòu)和計(jì)劃審批體制[6]。根據(jù)“分權(quán)制約”的原則，組建計(jì)劃配置管理科和采購(gòu)管理中心兩個(gè)平行管理部門(mén)，將原采購(gòu)管理部門(mén)職能分別劃歸兩部門(mén)施行。計(jì)劃配置管理科主要負(fù)責(zé)物資的采購(gòu)計(jì)劃（如設(shè)備名稱、型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量等）的制定和下達(dá)；采購(gòu)管理中心主要負(fù)責(zé)采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施，即合同的談判與簽署、組織進(jìn)貨及售后服務(wù)等工作。該分工的建立，有利于工作的條理化、規(guī)范化、具體化。

2.解決好采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行與資產(chǎn)使用的效益評(píng)估的關(guān)系。充分開(kāi)發(fā)設(shè)備效益評(píng)估的功能，指導(dǎo)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行，減少重復(fù)購(gòu)置及浪費(fèi)。如我校已指定的辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)，都是在對(duì)資產(chǎn)使用效益上作出評(píng)價(jià)、同類橫向?qū)Ρ?、相關(guān)類縱向?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上指定的。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠使得采購(gòu)有法可依。

3.協(xié)調(diào)好采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批與資產(chǎn)使用的效益評(píng)估的關(guān)系。目前，高校對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)知并不是很到位，部分高校對(duì)大型儀器有相關(guān)的評(píng)估，而對(duì)其他的物資設(shè)備的評(píng)價(jià)還沒(méi)有一個(gè)特別好的方式。這不僅造成了高校采購(gòu)的浪費(fèi)，對(duì)采購(gòu)本身也缺乏一個(gè)客觀、可量化的評(píng)估。

通過(guò)建立一套完善的資產(chǎn)使用效益考核制度，要求采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)在現(xiàn)有實(shí)際庫(kù)存量和同類設(shè)備發(fā)揮效益基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，采購(gòu)計(jì)劃的技術(shù)指標(biāo)、物資數(shù)量和價(jià)格應(yīng)明確，采購(gòu)計(jì)劃批準(zhǔn)后學(xué)校應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)予以保障實(shí)施，從而更有效地指導(dǎo)采購(gòu)預(yù)算的編制，更有效地防止采購(gòu)執(zhí)行計(jì)劃中重復(fù)設(shè)備及低效設(shè)備的采購(gòu)，更有效地保證資金使用效益。

四、結(jié)語(yǔ)

將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行前伸至采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算審批、后延至資產(chǎn)使用效益評(píng)估，建立一個(gè)完整的體系，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算多元化、政府采購(gòu)集中化、效益評(píng)價(jià)整體化，從一個(gè)新的高度來(lái)看待高校采購(gòu)，更好的指導(dǎo)高校政府采購(gòu)工作，為高校資金的使用帶來(lái)新的變化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張帥，楊威.高校實(shí)行政府采購(gòu)的思考與探索[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010，（2）：161-163.

[2]周東.高校辦公消耗用品實(shí)行政府采購(gòu)協(xié)議供貨的思考[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2009，（11）：39-40.

[3]李楊.高校物資采購(gòu)管理內(nèi)部控制探析[J].財(cái)會(huì)通訊，2012，（3）：108-109.

[4]陳歐，王惟遠(yuǎn)，落巨福，等.高校政府采購(gòu)工作在新形勢(shì)下的應(yīng)對(duì)措施[J].實(shí)驗(yàn)室科學(xué)，2011，4（14）：195-197.

[5]賴蕓，盧晨.高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備全生命周期管理模型構(gòu)建[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2012，（2）：192-194.