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公共財(cái)政理論范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政，減貧，財(cái)政職能

從絕對的生存貧困到相對的發(fā)展貧困，“貧困”這一困擾人類社會(huì)發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報(bào)告對貧困進(jìn)行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費(fèi)，而且意味著缺少受教育的機(jī)會(huì)，營養(yǎng)不良，健康狀況差，沒有發(fā)言權(quán)和恐懼”，據(jù)此可以確立三個(gè)層次的減貧目標(biāo)，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件；三是要培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、獨(dú)立發(fā)展的能力。上述目標(biāo)與政府職能存在交集，所以多數(shù)國家的減貧工作是以政府為主導(dǎo)的。不僅如此，各國政府減貧主導(dǎo)力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財(cái)政，我國長期實(shí)行的便是以財(cái)政減貧為主的政府主導(dǎo)型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財(cái)政的減貧能力最強(qiáng)，可發(fā)揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨(dú)立運(yùn)用，必須在公共財(cái)政的輔助下才能產(chǎn)生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財(cái)政的職能所在。

一、減貧目標(biāo)下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財(cái)政減貧，首先應(yīng)該確定在減貧目標(biāo)約束下政府與市場之間的關(guān)系，判斷減貧是否處于公共財(cái)政職能范圍內(nèi)，在此前提下，還應(yīng)為公共財(cái)政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場的關(guān)系定位

貧困主要涉及的是公平問題，但包括價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、供求機(jī)制在內(nèi)的市場機(jī)制追求的是效率目標(biāo)，對于各種原因?qū)е碌娜藗儎?chuàng)造效率的能力差異并不包容，這必然會(huì)造成兩極分化和貧富懸殊。此外，貧困累積到一定程度后會(huì)破壞正常的市場運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，甚至?xí)l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、威脅政權(quán)穩(wěn)定，致使效率也無從實(shí)現(xiàn)。由此可見，無論從公平的角度，還是從效率的角度，都表明減貧的內(nèi)在應(yīng)力客觀存在。在減貧問題上，市場解決不好，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響，那么政府便肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任。具體來說，政府在短期內(nèi)可以通過直接的方式，給貧困者以物質(zhì)上的救濟(jì)，滿足其基本生存和生活需要；在長期可以通過間接的方式，為貧困者提供基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等保障以及相應(yīng)的政策傾斜，一方面滿足貧困者的基本發(fā)展需要，提高其在市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造效率和參與競爭的能力，另一方面增強(qiáng)政府減貧的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)貧困者真正的脫貧。但是，我們還應(yīng)該看到，因政府資源有限，政府獨(dú)立解決貧困問題是有難度的。因此，在減貧方面，首先應(yīng)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，并主要通過公共財(cái)政履行減貧職能；其次應(yīng)引導(dǎo)市場主體和社會(huì)成員積極參與，實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)的協(xié)調(diào)配合，從而提高減貧的質(zhì)量和效率。

(二)公共財(cái)政減貧的理論依據(jù)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，緩解貧困應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長入手，公共財(cái)政減貧的主要任務(wù)應(yīng)該是加大投資以促進(jìn)資本形成，限制人口增長和提高人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)行政府主導(dǎo)的土地、收入分配、教育等制度改革，發(fā)揮地區(qū)不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)效應(yīng)等。較有代表性的理論包括：羅格納.納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)”理論、納爾遜提出的“低水平均衡陷阱”理論、哈維.萊賓斯坦提出的“臨界最小努力”理論、繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論、馬爾薩斯提出的“人口法則”、劉易斯建立的二元經(jīng)濟(jì)模型、舒爾茨提出的“人力資本”理論等等。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家則認(rèn)為，為了緩解貧困，公共財(cái)政應(yīng)以尋求“最大化的社會(huì)福利”為目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資源配置以提高效率，進(jìn)行收入分配以實(shí)現(xiàn)公平，進(jìn)行集體選擇以增進(jìn)社會(huì)福利。庇古提出了兩個(gè)基本命題：國民收入總量越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利也就越大。當(dāng)然，“國民收入分配均等化”的觀點(diǎn)會(huì)使效率受到損失，并不可取，它的意義在于為“公共服務(wù)均等化”提供了有益的啟發(fā)，而后者則是緩解貧困的有效手段。羅爾斯認(rèn)為，旨在實(shí)現(xiàn)收入分配平等的財(cái)政政策是正確的，他強(qiáng)調(diào)的收入分配平等并不是完全的平等，而是允許存在一定程度的有助于提高人們工作積極性的不平等，從而提高社會(huì)幫助窮人的能力。阿馬蒂亞.森認(rèn)為扶貧的目標(biāo)不應(yīng)該是僅僅提高貧困人口的收入，而是要提高他們創(chuàng)造收入的能力，政府應(yīng)更多地關(guān)注人類最基本的生活保障條件，包括讓更多的人擁有食品、住房、接受基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健等，為此政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行多種再分配政策，包括對失業(yè)者給予補(bǔ)助，對貧困線下的公民進(jìn)行救助，提高貧困地區(qū)的教育水平等等，通過這些措施來培養(yǎng)和提高個(gè)人的能力并最終解決貧困問題。

上述兩種理論對我國的具體實(shí)踐都有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期和中期，我國公共財(cái)政減貧重點(diǎn)依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，主要方式是加大資本性投資；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共財(cái)政減貧的重點(diǎn)正逐漸轉(zhuǎn)向教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)方面。這也從反貧困的角度印證了20世紀(jì)60年代穆斯格雷夫提出的公共支出增長的發(fā)展模型。

二、公共財(cái)政的減貧職能分析

根據(jù)穆斯格雷夫?qū)τ谪?cái)政職能的經(jīng)典界定并結(jié)合我國的具體情況，可以確定我國公共財(cái)政應(yīng)發(fā)揮三項(xiàng)基本職能，即資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能；根據(jù)減貧目標(biāo)下政府與市場的關(guān)系定位及理論依據(jù)，可以確定我國公共財(cái)政職能應(yīng)體現(xiàn)減貧取向并具有減貧的職能優(yōu)勢，從而保證減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)公共財(cái)政職能的減貧取向。

資源配置方面。市場資源配置的結(jié)果是資源流向效率較高的地區(qū)，形成富者更富、窮者更窮、收入差距逐漸擴(kuò)大的“馬太效應(yīng)”，這便需要公共財(cái)政出面解決隨之而來的貧困問題。公共財(cái)政資源配置職能最主要的體現(xiàn)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，由于公共財(cái)政提供如下五類公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得公共財(cái)政資源配置職能具有較強(qiáng)的減貧取向：其一，在貧困地區(qū)推動(dòng)公路、橋梁、電訊、水利等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其二，在貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)田建設(shè)、植樹造林、治理水土流失等方面的自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)；其三，在貧困地區(qū)發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，包括建設(shè)中小學(xué)校普及義務(wù)教育，舉辦各種培訓(xùn)班推廣和普及農(nóng)村科學(xué)技術(shù)等等；其四，在貧困地區(qū)投資興建福利性企業(yè)；其五，在貧困地區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)撫恤等有利于社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)公益性事業(yè)。

收入分配方面。市場和政府都具有收入分配功能，其中市場側(cè)重于初次分配，政府側(cè)重于再分配。公共財(cái)政通過建立包括所得稅、轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、直接補(bǔ)貼在內(nèi)的均衡收入分配機(jī)制，對因資源稟賦、能力差異等客觀因素形成的貧困群體予以扶助，使他們能夠維持基本的生活水平。由于公共財(cái)政通過如下措施來行使其收入分配職能，使得該項(xiàng)職能具有較強(qiáng)的減貧取向：一是實(shí)施累進(jìn)的個(gè)人所得稅，對高收入者適用較高的稅率，同時(shí)，進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對低收入者實(shí)施救助，這樣在保障低收入者的基本生活需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)；二是提供公共服務(wù)并力求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)，一方面滿足貧困者在教育、衛(wèi)生等方面的需求，縮小人們的生活水平差距，另一方面從根本上對新增貧困起到預(yù)防和抑制作用；三是完善社會(huì)保障制度，制定和實(shí)施針對貧困群體的社會(huì)保障計(jì)劃，向其提供初等教育和初級(jí)醫(yī)療保健及養(yǎng)老服務(wù)，從而提高貧困者人力資本的價(jià)值和勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)提高貧困者生活水平以達(dá)到社會(huì)最低生活標(biāo)準(zhǔn)并滿足其基本的發(fā)展需求。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展方面。公共財(cái)政履行經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的目標(biāo)是保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境等各項(xiàng)要素的整體發(fā)展，這一目標(biāo)具有較強(qiáng)的減貧取向。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和減貧是相輔相成的，只有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，才能最終減輕并消除貧困，只有減輕和消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量；經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要求在物質(zhì)資源有限的情況下，全體社會(huì)成員公平發(fā)展，不能以貧困作為經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)。其次，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展，公共財(cái)政以滿足社會(huì)公共需要為首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)以人為本的原則，通過使每個(gè)社會(huì)成員擺脫貧困并進(jìn)一步推動(dòng)人的全面發(fā)展來實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。第三，資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)重在關(guān)注各方發(fā)展的可持續(xù)性，公共財(cái)政在首先保障貧困者生存需要的前提下，重視環(huán)境治理、能源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)問題，力求滿足貧困地區(qū)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展需要，把握住徹底擺脫貧困的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國公共財(cái)政貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，積極支持和諧社會(huì)建設(shè)，大力保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，這充分體現(xiàn)了公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的減貧取向。

(二)公共財(cái)政減貧的職能優(yōu)勢

公共財(cái)政的公共性、靈活性和直接性等特點(diǎn)共同構(gòu)成了公共財(cái)政在減輕和消除貧困方面的職能優(yōu)勢。

首先，公共財(cái)政具有公共性。公共財(cái)政活動(dòng)的基本目標(biāo)是為了滿足“社會(huì)公共需要”，有效地提供“公共產(chǎn)品與公共服務(wù)”，這決定了公共財(cái)政具有公共性。社會(huì)公共需要是包括貧困者在內(nèi)的全體居民共同利益的體現(xiàn)，由公共財(cái)政通過公共收支提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來滿足，其中減貧、扶貧工程位于公共服務(wù)之列，為防止“搭便車”等非效率問題出現(xiàn)，公共產(chǎn)品及服務(wù)只能由公共財(cái)政提供。公共性是公共財(cái)政的標(biāo)志性特征，體現(xiàn)著公共財(cái)政減貧的職能優(yōu)勢，因?yàn)楣残砸馕吨鐣?huì)所有成員的公共需要都被納入公共財(cái)政的目標(biāo)，公共收入源自所有法人實(shí)體、社會(huì)組織和城鄉(xiāng)居民，公共支出主要用于公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等涵蓋全體社會(huì)成員的公共領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，公共性還意味著公共財(cái)政更加關(guān)注貧困者，因?yàn)楣彩杖氲娜〉靡裱磕芾U納的原則，無納稅能力的貧困者不必納稅；公共支出要為貧困者提供生活保障，但僅限于滿足其最基本的生存和生活需要及公共需要，可見，公共財(cái)政減貧在充分體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上并不損失效率。

其次，公共財(cái)政具有靈活性。公共財(cái)政是由公共支出、公共收入、公共預(yù)算、公共財(cái)政政策和公共財(cái)政體制等部分構(gòu)成的有機(jī)體系，其職能范圍廣、可選擇的手段多，在減貧方面具有靈活性。第一，公共收入具有靈活性，其稅收收入、債務(wù)收入以及國有資產(chǎn)收益、政府性收費(fèi)等非稅收入，分別通過公共權(quán)力、公共產(chǎn)權(quán)、公共信用等多種途徑籌集，是公共財(cái)政履行減貧職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，公共支出具有靈活性，其轉(zhuǎn)移性支出是公共財(cái)政履行減貧職能的載體，履行財(cái)政減貧職能的全部支出都包括在內(nèi)，轉(zhuǎn)移性支出既可以采取直接的支出方式，也可以采取間接的支出方式。第三，公共預(yù)算作為公共收支的年度計(jì)劃，是對所有的公共支出項(xiàng)目與公共收入項(xiàng)目的通盤考慮，具有計(jì)劃性、透明性、全面性、法律權(quán)威性、政治程序性等特點(diǎn)，為靈活的公共財(cái)政賦予了一定的約束力，這正是公共財(cái)政有效提供減貧公共服務(wù)、切實(shí)履行減貧職能的有力保障。第四，公共財(cái)政政策具有靈活性，它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國債政策等構(gòu)成的一個(gè)完整的政策體系，通過實(shí)施稅收、財(cái)政支出、公債、預(yù)算等政策措施來達(dá)到發(fā)展、穩(wěn)定、公平、效率等目標(biāo)，公共財(cái)政減貧職能是通過綜合性的財(cái)政減貧政策具體實(shí)施的，它包括長期財(cái)政減貧戰(zhàn)略和短期財(cái)政減貧策略，且政策目標(biāo)及實(shí)施方式、手段可隨著減貧任務(wù)的變化而進(jìn)行調(diào)整。第五，公共財(cái)政體制是對各級(jí)政府財(cái)權(quán)財(cái)力劃分的法律規(guī)范和基本制度，科學(xué)地劃分中央財(cái)政和各級(jí)地方政府在減貧方面的財(cái)權(quán)財(cái)力，是公共財(cái)政有效履行減貧職能的重要條件?？梢?，公共財(cái)政減貧職能可以通過多種渠道、多種方式得以發(fā)揮，并能適應(yīng)減貧任務(wù)的階段性發(fā)展變化，在減貧方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

最后，公共財(cái)政具有直接性。除了公共財(cái)政減貧政策以外，政府履行減貧職能可以通過多種手段實(shí)現(xiàn)，例如農(nóng)業(yè)政策、價(jià)格政策、信貸政策、土地政策、區(qū)域發(fā)展政策等，但是只有綜合性的公共財(cái)政減貧政策具有直接性，而其他手段的減貧作用均是間接的，需公共財(cái)政的協(xié)調(diào)配合才能真正發(fā)揮減貧作用。公共財(cái)政政策具有如下特征：主要作用于分配領(lǐng)域，傾向于結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置，直接影響消費(fèi)總量和投資總量，從而直接影響社會(huì)的有效需求，這些特征決定了公共財(cái)政的減貧效果是直接的。公共財(cái)政減貧政策可以通過救濟(jì)支出、補(bǔ)貼、投資、稅收等直接或間接手段來具體實(shí)施，其中直接手段直接面向貧困者個(gè)人，能夠加強(qiáng)減貧力度并加快減貧進(jìn)度。相比之下，其他政府減貧手段則不具有這些優(yōu)勢，例如，農(nóng)業(yè)政策是通過扶植農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來實(shí)現(xiàn)減貧的，農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施必然要借助補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)；價(jià)格政策是通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)，進(jìn)而保證農(nóng)民收入水平來實(shí)現(xiàn)減貧的，價(jià)格政策一般與糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼配套使用，而后者屬于公共財(cái)政調(diào)節(jié)范疇；信貸政策是通過信貸部門對貧困者發(fā)放小額貸款幫助其恢復(fù)生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)減貧的，一般需要財(cái)政出面進(jìn)行貸款擔(dān)保，貸款才能順利發(fā)放。

可見，公共財(cái)政在減貧方面發(fā)揮的作用是全面的、直接的、靈活的，公共財(cái)政內(nèi)在的特征決定了其具有并能夠充分發(fā)揮減貧的職能優(yōu)勢，這對于減貧任務(wù)來說是不可或缺的。

三、公共財(cái)政減貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

世界各國的發(fā)展史表明，各國都遭遇過不同程度的貧困困擾，但因在社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面的背景不同，各國貧困問題有著不同的特征，所以采取的財(cái)政減貧措施也存在著差異。然而，恰恰由于這些差異的存在，我國才更能夠從中汲取較為豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)，提高減貧任務(wù)的工作效率和成功幾率。

(一)發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗(yàn)

發(fā)展中國家面臨的溫飽、土地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技、資金等相關(guān)貧困問題與中國的情況較為接近，其經(jīng)驗(yàn)更值得中國借鑒，因此我們首先介紹發(fā)展中國家的減貧經(jīng)驗(yàn)。

印度的財(cái)政減貧歷程大體分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是實(shí)施“第四個(gè)五年計(jì)劃”期間，以推行“綠色革命”為主要內(nèi)容，公共財(cái)政支持了“農(nóng)業(yè)精耕縣計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)精耕地區(qū)計(jì)劃”和，重點(diǎn)解決糧食問題和農(nóng)村貧困問題；第二個(gè)階段是實(shí)施“第五個(gè)五年計(jì)劃”期間，提出穩(wěn)定增長、消滅貧困、滿足最低需要的口號(hào)，公共財(cái)政支持了“以工代賑”計(jì)劃、“農(nóng)村綜合發(fā)展”計(jì)劃、“青年職業(yè)培訓(xùn)”計(jì)劃等多種計(jì)劃來幫助和促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。

印度尼西亞的財(cái)政減貧成效也較為顯著，其減貧政策的宗旨是在發(fā)展中使窮人受益。公共財(cái)政大力支持國家發(fā)展計(jì)劃，在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育和社會(huì)福利等方面作了大量工作，有效地減輕了該國的貧困問題。同時(shí)，公共財(cái)政積極配合以農(nóng)村小額信貸為核心內(nèi)容的信貸扶貧模式，為自耕農(nóng)占據(jù)優(yōu)勢的印度尼西亞廣大農(nóng)民提供了及時(shí)、便利的信貸服務(wù)，推動(dòng)了該國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低了貧困發(fā)生率。

小額信貸扶貧影響力最大的是孟加拉鄉(xiāng)村銀行，其以強(qiáng)調(diào)小額信貸項(xiàng)目的社會(huì)功能著稱，切實(shí)幫助貧困者解決基本生存問題和增強(qiáng)貧困者的持續(xù)發(fā)展能力。孟加拉鄉(xiāng)村銀行注重利用市場經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)貧困者參與并對其進(jìn)行有效激勵(lì)，為大規(guī)模的貧困者提供了信貸服務(wù)，承擔(dān)著該國重要的扶貧任務(wù)，其小額信貸項(xiàng)目資金主要來源于財(cái)政補(bǔ)貼和國際援助。

20世紀(jì)中葉，拉丁美洲的巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達(dá)黎加、委內(nèi)瑞拉等國家實(shí)施了相同的財(cái)政減貧政策，即“發(fā)展極措施”，其中以巴西的做法最具代表性。具體包括：國家直接投資于貧困落后地區(qū)，建立起政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展；設(shè)立“地區(qū)性開發(fā)特別協(xié)調(diào)部”作為專門管理機(jī)構(gòu)，從事制定區(qū)域開發(fā)計(jì)劃、安排項(xiàng)目和投資、開發(fā)集中連片的落后地區(qū)等工作，分期分批地解決落后地區(qū)開發(fā)問題；將全國稅收的30%作為“全國一體化”基金，專項(xiàng)用于“發(fā)展極”計(jì)劃對落后地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，并組建開發(fā)銀行對該項(xiàng)特別基金進(jìn)行管理；政府規(guī)定向落后地區(qū)投資的私人，一律減免所得稅的50%，并鼓勵(lì)將減免的部分繼續(xù)用于這些地區(qū)的投資或公益事業(yè)；實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格，當(dāng)市場價(jià)格高于這個(gè)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可以自由向市場出售，而當(dāng)市場價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可以將產(chǎn)品賣給國家，或作為抵押來取得低息貸款，從而保護(hù)了農(nóng)民的基本利益。“發(fā)展極計(jì)劃”發(fā)揮了積極的作用，使巴西貧困現(xiàn)象明顯減輕，但財(cái)政也為負(fù)擔(dān)該計(jì)劃所需的巨額資金而壓力巨大。

(二)發(fā)達(dá)國家的減貧經(jīng)驗(yàn)

“社會(huì)保障方案”和地區(qū)發(fā)展政策是西方發(fā)達(dá)國家解決本國貧困問題的主要措施，此外還包括價(jià)格政策、就業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)等措施，這些措施均需借助公共財(cái)政的力量實(shí)施。

社會(huì)保障方案是一種從增加收入、提高生活水平的角度緩解貧困狀況的措施，實(shí)質(zhì)是對國民收入的再分配，其理論基礎(chǔ)源自西方學(xué)者提出的“福利國家”思想。社會(huì)保障方案一般包括實(shí)行養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)，以及為貧困者直接提供基本的營養(yǎng)、衛(wèi)生、教育保障和其他生活補(bǔ)助，以滿足老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)者等主要貧困者的基本需求，改善他們的貧困狀況。該方案須借助財(cái)政手段來實(shí)行，主要通過累進(jìn)所得稅和轉(zhuǎn)移支付縮小人們實(shí)際收入差距，緩解低收入者的貧困狀況。由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，貧困人口的比例相對較小，適合實(shí)行普遍的福利制度，因此社會(huì)保障方案已經(jīng)成為美、英、德等發(fā)達(dá)國家的主要減貧措施。在美國，公共福利支出是州和地方政府的第二大財(cái)政支出，僅次于教育支出；在英國，社會(huì)保障及福利支出是地方政府的第三大財(cái)政支出，且呈不斷增長的趨勢；在丹麥，中央和地方財(cái)政都是典型的福利財(cái)政，地方財(cái)政支出中社會(huì)保障和福利支出列第一位，占總支出的1／2以上，且呈逐漸增長的趨勢。

地區(qū)發(fā)展政策是以空間分布為基礎(chǔ)的一項(xiàng)減貧戰(zhàn)略，其主要措施包括加大對貧困地區(qū)的投資力度來發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?；對貧困地區(qū)進(jìn)行政策傾斜來鼓勵(lì)和刺激其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于地區(qū)發(fā)展政策的實(shí)施，其經(jīng)驗(yàn)對于我國制定合理、科學(xué)的區(qū)域政策，改善中西部地區(qū)的貧窮落后狀況也具有一定的啟示意義。例如，美國曾進(jìn)行大規(guī)模的西部開發(fā)行動(dòng)，制定并實(shí)施了一系列地區(qū)發(fā)展政策，包括減稅、免稅、退稅等優(yōu)惠稅收政策以及信貸政策和相關(guān)補(bǔ)貼政策，改善了西部地區(qū)的貧困狀況，并在減少和消除貧困的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間的平衡，進(jìn)一步促進(jìn)了美國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，德國曾進(jìn)行大規(guī)模的東部開發(fā)行動(dòng)，實(shí)施了兩項(xiàng)重要的地區(qū)發(fā)展政策，其一是發(fā)達(dá)的西部地區(qū)對貧困的東部地區(qū)進(jìn)行大量財(cái)政援助，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境和減少失業(yè)等方面；其二是加大東部貧困地區(qū)的科技服務(wù)投入和為其中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)惠貸款，促進(jìn)人力物力資源的合理流動(dòng)。地區(qū)發(fā)展政策有力地刺激了德國東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迅速增加了東部地區(qū)居民的收入水平，緩解了貧富差距。

(三)我國財(cái)政減貧案例分析

貴州省納雍縣和廣東省陽山縣都曾是國家級(jí)貧困縣，均坐落于自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較差的山區(qū)，貧困程度較高，通過一系列較大力度的扶貧工作，對二者的減貧成效較為顯著。由于兩縣減貧模式較為典型和相似，選取它們進(jìn)行案例分析，能夠基本反映出公共財(cái)政為促進(jìn)減貧所做的基本工作。

貴州省納雍縣2000年以前一直是主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼的國家級(jí)貧困縣。近年來，該縣瞄準(zhǔn)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口，通過政府扶貧、開發(fā)扶貧、技術(shù)扶貧、整村推進(jìn)、借智借財(cái)、定點(diǎn)幫扶和對口幫扶等模式實(shí)現(xiàn)減貧，扶貧開發(fā)工作成績顯著。財(cái)政是納雍縣實(shí)現(xiàn)減貧的核心力量，該縣創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金使用機(jī)制，通過建立農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金、為農(nóng)民提供貸款貼息和擔(dān)保等方式，增加農(nóng)業(yè)融資渠道，使農(nóng)民獲得足夠的生產(chǎn)資金，并對貧困程度不同的農(nóng)戶采取不同的扶貧方式，很大程度上提高了財(cái)政資金的使用效益。據(jù)調(diào)查，納雍縣財(cái)政扶貧資金的80%主要用于種養(yǎng)殖業(yè)，其余的20%與部門捆綁資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)。在重視財(cái)政投入的同時(shí)，該縣還注意加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金的項(xiàng)目管理，精心組織項(xiàng)目實(shí)施，其中包括：財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)管理，規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目必須是扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，并從規(guī)劃的項(xiàng)目庫中征求村民意見選擇申報(bào)；財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施管理，項(xiàng)目審批后各實(shí)施單位擬定實(shí)施方案，并與縣扶貧辦簽訂資金管理協(xié)議，然后下?lián)?0%的啟動(dòng)資金開始啟動(dòng)；實(shí)行財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公示制，將資金數(shù)量、項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)單位、開工時(shí)間、竣工時(shí)間等情況進(jìn)行公示，涉及貧困農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)和住房改造等項(xiàng)目的，將貧困戶名單進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站采取了月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)地反映貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和扶貧開況，形成了比較科學(xué)的監(jiān)測和考核指標(biāo)體系；實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，經(jīng)驗(yàn)收組驗(yàn)收，到縣扶貧辦審核，再到縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬；實(shí)行項(xiàng)目后續(xù)管理制度，保證項(xiàng)目管理的延續(xù)性。此外，該縣財(cái)政還支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧、整村推進(jìn)扶貧、借腦借智工程、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧措施的落實(shí)。

廣東省陽山縣曾被列為全國重點(diǎn)扶貧縣和廣東省特困縣，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、完善機(jī)制、整合資源、綜合推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，通過實(shí)施一系列有效的減貧措施，已于1998年實(shí)現(xiàn)整體脫貧。陽山縣財(cái)政減貧的主要特點(diǎn)在于支持“十項(xiàng)民心工程”，著力改善貧困村和貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，增加貧困群體收入。具體包括：對生活在石灰?guī)r邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾進(jìn)行移民安置，并保障遷移群眾異地發(fā)展經(jīng)濟(jì)致富，支持安居工程；投資建立縣勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心基地，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出，支持?jǐn)U大與促進(jìn)就業(yè)工程；通過深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、扶持發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、加快農(nóng)網(wǎng)改造和生態(tài)公益林建設(shè)等支持農(nóng)民減負(fù)增收工程；落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，開展職業(yè)教育，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)人才，引進(jìn)對口幫扶和社會(huì)幫扶資金，支持教育扶貧工程；發(fā)放低保金、救助金、供養(yǎng)費(fèi)，使醫(yī)療救濟(jì)特困戶、低保救濟(jì)對象、“五?！惫B(yǎng)對象和殘疾人的基本生活得到保障，支持濟(jì)困助殘工程；推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面，加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保食品藥品安全，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，支持全民安康工程；加大對工業(yè)污染源的治理力度，投資興建垃圾壓縮泵站和污水處理廠，支持治污保潔工程；投資修建蓄水池和供水設(shè)施，支持農(nóng)村飲水工程；投資建設(shè)縣城防洪排澇體系工程、大小型水庫加固工程，支持城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程；支持外來員工合法權(quán)益保護(hù)工程。通過財(cái)政支持“十項(xiàng)民心工程”，陽山縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局得到調(diào)整，農(nóng)業(yè)資源得到優(yōu)化，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)得到提高，農(nóng)民收入得到大幅增加，這為全縣整體脫貧提供了必要條件。

四、我國公共財(cái)政減貧的政策思路

國內(nèi)外長期的反貧困經(jīng)驗(yàn)證明減貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于貧困成因復(fù)雜、貧困程度不一，單從一兩個(gè)方面實(shí)施減貧措施難以實(shí)現(xiàn)長期減貧目標(biāo)，因而需要從多個(gè)角度、多個(gè)層次進(jìn)行通盤考慮。通過前文對公共財(cái)政減貧職能的闡釋及對公共財(cái)政減貧的理論和實(shí)踐的探討，以公共財(cái)政為核心、立足于貧困群體和宏觀調(diào)控實(shí)際需要的減貧政策思路逐漸清晰。

(一)根據(jù)致貧原因選擇減貧方式，做到區(qū)別對待。貧困是由多種因素長期綜合作用的結(jié)果，由于我國不同地區(qū)的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異較大，各地致貧原因多有不同，綜合起來主要包括：生存環(huán)境惡劣，生活方式落后；基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；貧困人口數(shù)量多、增長速度快且綜合素質(zhì)普遍較低；資金、技術(shù)、人才短缺；因病、因殘及因子女教育致貧等。由于致貧原因不同，我國貧困人口所面臨的貧困性質(zhì)不同，對減貧措施和力度的需求也不同，公共財(cái)政應(yīng)該根據(jù)致貧原因，安排不同的支出，對減貧相關(guān)工作給予分類支持。具體來說，對于生存條件惡劣、資源貧瘠的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持轉(zhuǎn)移搬遷、異地安置；對于資源稟賦較好的貧困地區(qū)宜安排相應(yīng)支出支持開發(fā)式減貧；對于缺乏勞動(dòng)和生活能力的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持救濟(jì)式減貧；對于因?yàn)?zāi)致貧或返貧的貧困者宜安排相應(yīng)支出支持扶植式減貧等等。在確定減貧方式后還應(yīng)根據(jù)貧困者的貧困程度來確定具體的措施和力度，以此來提高財(cái)政減貧的針對性和有效性。

(二)根據(jù)貧困對象確定瞄準(zhǔn)方式，做到點(diǎn)面結(jié)合。我國的貧困對象分為不同的層次，包括貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人口。長期以來，中國的減貧政策采取的是區(qū)域瞄準(zhǔn)方式，即絕大部分扶貧項(xiàng)目和扶貧投資主要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)(以貧困縣為主)，通過各類區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目改善地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，從而使貧困人口受益，實(shí)現(xiàn)減貧的目的。我國中西部有21個(gè)省區(qū)市的592個(gè)縣(旗、市)被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，減貧成效顯著。然而，區(qū)域瞄準(zhǔn)方式只適合于貧困人口規(guī)模較大且高度集中的情況，在此前提下具有準(zhǔn)確、有效、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)。但是，隨著減貧效果的逐漸顯現(xiàn)，貧困人口的分布開始分散，有些貧困地區(qū)除生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的居民外已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，前提條件發(fā)生改變，區(qū)域瞄準(zhǔn)方式的優(yōu)點(diǎn)也就無從體現(xiàn)。對此，我國應(yīng)該下移瞄準(zhǔn)對象、縮小瞄準(zhǔn)范圍，以提高瞄準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，同時(shí)防止財(cái)政扶貧資金的浪費(fèi)。目前，我國將瞄準(zhǔn)方向逐漸轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，已有14.8萬個(gè)貧困村被納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整瞄準(zhǔn)范圍，一是將瞄準(zhǔn)對象全面從縣確定到村；二是將非貧困縣的貧困村納入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃；三是針對貧困家庭和貧困人口進(jìn)行重點(diǎn)扶助，直接向特困者提供基本公共服務(wù)以滿足其基本生存和生活需要。

(三)根據(jù)貧困對象的發(fā)展能力，做到以“輸血”促“造血”。“輸血式”扶貧也稱“救濟(jì)式”扶貧，是我國傳統(tǒng)的減貧模式，通過政府發(fā)放資金和實(shí)物，來解決貧困人口的基本溫飽問題，也即生活救濟(jì)。這種減貧模式較適于特困群體，可以在短期內(nèi)使其基本生存和生活需要得到滿足，迅速緩解貧困。但這種減貧模式的缺點(diǎn)也較突出，一是只能起到短期緩解貧困的作用，而不能徹底地?cái)[脫貧困，二是貧困人口對救濟(jì)的被動(dòng)接受容易產(chǎn)生依賴心理，妨礙其自身發(fā)展能力的激發(fā)和調(diào)動(dòng)，也會(huì)增大財(cái)政的壓力。因此，應(yīng)盡早告別單一的“輸血式”扶貧，在通過“輸血”使貧困群體擺脫“特困”束縛后，根據(jù)其自身發(fā)展能力，從機(jī)制和組織體系等方面積極培養(yǎng)其“造血”功能，從根本上解放貧困對象的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)長期脫貧和遏制返貧。具體來說，財(cái)政應(yīng)一方面通過單純發(fā)放資金和實(shí)物對特困人群實(shí)行救濟(jì)，一方面根據(jù)非特困的貧困群體的具體情況，通過投資相應(yīng)的扶貧項(xiàng)目、引導(dǎo)社會(huì)資金投入、加強(qiáng)市場競爭來帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在引導(dǎo)社會(huì)資金投入方面應(yīng)力求形式多樣化，因?yàn)殡S著減貧難度和成本的不斷提高，政府難以獨(dú)立完成減貧任務(wù)，需要社會(huì)力量的積極參與，具體可發(fā)展對口幫扶、聯(lián)系幫扶、定點(diǎn)幫扶、股份合作、“公司十農(nóng)戶”、“大戶+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等形式的社會(huì)扶貧，并吸引中介組織積極參與扶貧工作。同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)貧困對象根據(jù)實(shí)際情況探索創(chuàng)新與自身能力及特點(diǎn)相適應(yīng)的減貧模式，在“輸血”與“造血”相結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)脫貧。

(四)根據(jù)貧困群體的實(shí)際需求，推廣“參與式”扶貧模式。盡管建立在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，但是政府部門在財(cái)力、物力、人力等方面的減貧措施與貧困群體的實(shí)際需求之間存在著偏差仍然是難以避免的，從而影響到減貧效果。對于這一問題的較好解決方式是推廣“參與式”扶貧模式，因?yàn)樵撃Ｊ阶钪匾奶卣骶褪亲屫毨д咧苯訁⑴c到減貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)測與評(píng)估整個(gè)過程，使財(cái)政減貧與貧困群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn)、接受援助的能力聯(lián)系起來，有助于援助方采取更有針對性的措施，從而提升減貧的整體價(jià)值和財(cái)政資源的利用效率。推廣“參與式”扶貧模式需要立足于貧困群體的基本需求，給予貧困群體一定的發(fā)言權(quán)、分析權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)，財(cái)政等援助方應(yīng)該提供必要的資金、實(shí)物以及適當(dāng)?shù)慕M織、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，最終既可有效緩解貧困，又可強(qiáng)化貧困群體的資金管理能力、適應(yīng)市場能力、協(xié)調(diào)組織能力，還可以激發(fā)貧困群體的主體意識(shí)及脫貧致富的積極性，實(shí)現(xiàn)“多贏”的目的。

公共財(cái)政理論范文第2篇

1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，財(cái)政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”的現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)主要放在財(cái)政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對財(cái)政支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財(cái)政資金使用單位由于受部門利益的驅(qū)使，往往以各種方式爭取財(cái)政資金，造成一方面財(cái)政支出的壓力逐年加大，另一方面財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

2.財(cái)政監(jiān)督方式滯后。從目前財(cái)政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點(diǎn)，并使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，無法對各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不符合財(cái)政管理的根本要求。

3.財(cái)政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督是對財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政對內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財(cái)政部門沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國公共財(cái)政框架的逐步建立，作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，健全財(cái)政監(jiān)督法律體系。國家應(yīng)圍繞公共財(cái)政的要求，盡快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督法，提高財(cái)政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序，賦于財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)解決財(cái)政監(jiān)督立法滯后的問題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過各種渠道，加大對財(cái)政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開展財(cái)政支出績效監(jiān)督工作。從“財(cái)政”到“公共財(cái)政”，改革的一個(gè)重要目的就是要提高財(cái)政資金的使用效益，因此，公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績效監(jiān)督發(fā)展，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開展的績效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動(dòng)地等在財(cái)政活動(dòng)執(zhí)行過程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀(jì)行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來，這也就是積極的財(cái)政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財(cái)政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)糾正，防止造成資金浪費(fèi)和無法挽回的損失。

4.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢點(diǎn)是本系統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，監(jiān)督對象是同事或朋友，因此，首先應(yīng)糾正對內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識(shí)上的偏差，即認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯(cuò)誤思想；其次應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)（比如在轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放等環(huán)節(jié)）建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，從而規(guī)范財(cái)政資金的分配程序和撥付渠道，使每一環(huán)節(jié)的財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)做到有章可循，從源頭上防止財(cái)政資金分配過程中可能發(fā)生的違紀(jì)行為。同時(shí)，作為監(jiān)督檢查人員必須做到堅(jiān)持原則，忠于職守，不循私情，排除一切人為干擾，依法監(jiān)督。

公共財(cái)政理論范文第3篇

關(guān)鍵詞:民主理財(cái);公共理財(cái);輿論;民眾

一、引言

經(jīng)過30年改革開放的偉大實(shí)踐,我國公共理財(cái)環(huán)境發(fā)生著巨大的變化,特別是隨著各級(jí)政府收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及廣大公民權(quán)利意識(shí)的日益覺醒,現(xiàn)存于公共理財(cái)領(lǐng)域的一些觀念、規(guī)則已無法與建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、生態(tài)文明和精神文明的客觀需要相匹配。無論是從效率方面、還是從公平方面來考量,公共理財(cái)尚有較大的改進(jìn)空間。因此,與全國各行各業(yè)一樣,公共理財(cái)同樣存在著進(jìn)一步更新觀念和創(chuàng)新機(jī)制的問題。由于公共理財(cái)領(lǐng)域的觀念更新是一個(gè)內(nèi)容甚為豐富的論題,本文僅以民主理財(cái)為切入點(diǎn),探討公共理財(cái)在理念凝練和制度設(shè)計(jì)層面上亟待解決的一些問題。

二、民主理財(cái)是公共理財(cái)天然的品質(zhì)

依照公共財(cái)政基本理論,公共理財(cái)實(shí)質(zhì)上可理解為一種委托理財(cái),這種委托理財(cái)涉及兩個(gè)完全不同的理財(cái)主體,即公共理財(cái)?shù)奈姓吆褪芡姓?。在此種眾委托關(guān)系中,委托者是廣大民眾或全體納稅人,從理論上來講,他們既是公共理財(cái)實(shí)際的決策者,也是公共理財(cái)過程最有力的監(jiān)督者,他們是公共理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)者和支配者。與此相對應(yīng),政府則是公共理財(cái)?shù)氖芡姓?他們是公共理財(cái)?shù)膶?shí)際執(zhí)行人和操作者;公共預(yù)算則是政府與全體公民或納稅人關(guān)于公共理財(cái)最基本、最重要的文字約定。以此為依規(guī),公共行政部門有序地開展經(jīng)常性的公共理財(cái)活動(dòng),包括日常的稅收征管、公共收支計(jì)劃的編制和公共資金的撥付等等。

公共理財(cái)?shù)哪繕?biāo)指向是最大限度地滿足廣大民眾的公共需要,由于公共需要既有地域的區(qū)分,又有內(nèi)容上的不同,因此如何使公共需要能夠得到充分的表達(dá)和有序的滿足,這是公共理財(cái)面臨的首要問題和重大抉擇。從供給的角度看,公共資源是稀缺的,公共財(cái)力是有限的;從需求角度來看,公眾對公共服務(wù)的要求往往比較強(qiáng)烈,納稅人對公共產(chǎn)品的需求又是多層次的。在這種不對稱的供求情勢下,有重點(diǎn)地滿足基本的公共需要必然是一種無奈而又必須的抉擇,這種抉擇權(quán)在于民眾自身而不在于政府,否則,即使是出于為民服務(wù)的良好愿望,也難免有越俎代庖之嫌。只有民眾才能切身感受到對公共服務(wù)或公共產(chǎn)品的真實(shí)訴求,這是政府始終所無法取代的。所以在公共理財(cái)領(lǐng)域,作為民眾的公仆,政府不應(yīng)、也不能為民做主或代民作主。

公共理財(cái)既屬于經(jīng)濟(jì)范疇,又是屬于政治范疇,既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)福利,又關(guān)系到政治權(quán)利。從權(quán)力歸屬來看,公共理財(cái)既涉及公民基本的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,也涉及公民基本的政治權(quán)力,前者主要表現(xiàn)在對基本公共服務(wù)、公共福利的享受上,后者則集中表現(xiàn)為公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。因此就角度來講,如果說一切權(quán)力屬于人民,那么公共理財(cái)?shù)闹鲗?dǎo)權(quán)也屬于人民。從這一意義上講,公共領(lǐng)域的民主理財(cái)不僅是經(jīng)濟(jì)市場化的使然,也是實(shí)踐原則之必需。正是由于公共理財(cái)為眾人之事,因此與家庭理財(cái)、公司理財(cái)相比較,在公共領(lǐng)域積極倡導(dǎo)并有效實(shí)施民主理財(cái)原則顯得更為敏感、更為迫切。

三、信息公開是民主理財(cái)?shù)幕厩疤?/p>

公共理財(cái)領(lǐng)域的民主理財(cái),是民眾通過一定路徑或渠道對理財(cái)活動(dòng)有序而又廣泛的參與,也是民眾或其代表收集、整理、分析相關(guān)理財(cái)信息并作出相應(yīng)選擇或決策的全過程。因此,公共理財(cái)信息是否公開?如何公開?何時(shí)公開?又至何種程度?諸如此類的問題對社會(huì)的各個(gè)階層和領(lǐng)域有著重大而又深刻的影響。就對公眾的影響而言,如果他們無法獲知相關(guān)信息,或知之甚少,那么就無法或難于參與公共理財(cái),民主理財(cái)則無從談起。

長期以來,受傳統(tǒng)文化的影響,我國的公共機(jī)構(gòu)一直采取的是封閉式公共理財(cái)方式,其重要特征就是政府為民作主,政府主導(dǎo)理財(cái),包括對理財(cái)信息德掌控。令人可喜的是:近10年來,以公共財(cái)政為取向的財(cái)政改革有力地推動(dòng)了公共理財(cái)?shù)墓_化進(jìn)程,一定范圍內(nèi)和一定程度的透明化公共理財(cái)取得了不小的進(jìn)展,成就有目共睹。但公共理財(cái)?shù)墓_程度相對于民眾的呼聲與期待,仍有較大差距。特別是公共權(quán)力部門對開放式的公共理財(cái)方式還缺乏充分的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。在此方面,有關(guān)公共預(yù)算的過程和數(shù)據(jù)遲遲不能得到及時(shí)、完全地公開,這是一個(gè)無法回避的客觀事實(shí)。從理論上講,只要不損害國家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定,一切公共理財(cái)信息都應(yīng)向公眾公開。在公共理財(cái)領(lǐng)域,普遍的公開是常態(tài),少數(shù)的保密是特例。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量,我國公共理財(cái)領(lǐng)域的信息公開可謂任重道遠(yuǎn),民主理財(cái)之事業(yè)方興未艾。與此同時(shí),必須看到公共理財(cái)信息的公開化已刻不容緩,做出這一判斷的重要依據(jù)是:自改革開放30年來,我國社會(huì)發(fā)展正處在新的轉(zhuǎn)型階段,各階層的利益日趨分化,矛盾愈加突顯,尤其是特殊利益集團(tuán)在公共理財(cái)領(lǐng)域的強(qiáng)勢博弈已屢見不鮮。由于這些博弈大多是在半透明、甚至是不透明的狀態(tài)下進(jìn)行,在傳統(tǒng)的重人情、講面子、搞關(guān)系的文化氛圍中,期望每一位政府官員都能依靠道德的自覺,來頂住特殊利益集團(tuán)的強(qiáng)大壓力,這是很不現(xiàn)實(shí)的。

各種利益集團(tuán)通過博弈而影響公共決策和公共政策也是現(xiàn)代政治生活的重要內(nèi)容,他們對政府的游說、對官員的施壓并不可怕;真正可怕的是,此種游說和施壓是不透明、不均衡的。在暗箱操作的博弈狀態(tài)下,強(qiáng)勢的利益集團(tuán)極有可能突破道德、甚至是法律的底線,以犧牲公共利益為代價(jià)求取一己私利。鑒于各種利益集團(tuán)的存在是當(dāng)前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的顯著特征之一,因此構(gòu)建公開而又透明的博弈平臺(tái)既至關(guān)重要,又十分迫切。公共理財(cái),作為公共經(jīng)濟(jì)利益的交會(huì)之地則首當(dāng)其沖。

四、制度建設(shè)是民主理財(cái)?shù)母颈ＷC

在保證公共理財(cái)信息公開透明的前提下,為了確保公眾合法有序地利用各種渠道參與公共理財(cái),制度建設(shè)則至關(guān)重要。從我國實(shí)際狀況出發(fā),進(jìn)一步完善以下兩大基本制度顯得尤為十分迫切,且現(xiàn)實(shí)可行:

(一)新聞輿論對公共理財(cái)?shù)谋O(jiān)督

新聞輿論監(jiān)督運(yùn)作空間的大小和力度的強(qiáng)弱,是現(xiàn)代政治文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。我國憲法雖然明文規(guī)定公民有言論的自由,但卻沒有具體到如何保障新聞媒體行使自身的報(bào)道權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從這一意義上講,我國的輿論監(jiān)督還缺乏充分的法理依據(jù)。因而如何在法理的層面上為我國的輿論監(jiān)督建立堅(jiān)實(shí)的支撐點(diǎn),這是實(shí)施有效輿論監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。在一個(gè)法治國家里,有法可依是必要的前提,輿論監(jiān)督也不例外。作為公眾行使民利的重要途徑和形式,新聞單位進(jìn)行輿論監(jiān)督理應(yīng)受到法律的保護(hù)。對于被監(jiān)督對象通過權(quán)力或權(quán)力尋租,使用各種非理性、甚至是非法的手段妨礙輿論監(jiān)督的行為,我國立法及其相關(guān)部門應(yīng)盡快制定和出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),以充分保障媒體在輿論監(jiān)督中的合法權(quán)利。與此同時(shí),輿論監(jiān)督又是一把雙刃劍,保護(hù)新聞自由和對濫用新聞自由的限制,都是文明社會(huì)和法治社會(huì)的必然要求。為了避免輿論監(jiān)督中的消極因素,最大限度地發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用,通過新聞立法來引導(dǎo)和規(guī)范新聞輿論的自律和他律行為亦是不可或缺。

新聞輿論對公共理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用主要體現(xiàn)在以下方面:第一,新聞輿論作為反映民意的喉舌,既可充分地傳遞公眾對公共理財(cái)活動(dòng)的意愿、意見、建議和看法,也可公正、客觀地發(fā)表相關(guān)的評(píng)論,這些信息可為公共理財(cái)決策提供必要的參考。第二,新聞輿論作為公共機(jī)構(gòu)的政策宣傳工具,可以為公共理財(cái)?shù)臎Q策和政策進(jìn)行必要和充分的宣傳解釋工作,盡可能地爭取理解和認(rèn)同,減少誤解和阻力,從而為相關(guān)政策的出臺(tái)、調(diào)整和落實(shí)營造良好的輿論氛圍。第三,新聞輿論可依法對涉及公共理財(cái)?shù)乃袡C(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行有效的監(jiān)督,促使相關(guān)機(jī)構(gòu)及其工作人員為民理財(cái)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái),從而有效地減少失誤、防止腐敗。

(二)立法機(jī)構(gòu)對公共理財(cái)?shù)谋O(jiān)督

從國際通行慣例看,決策與監(jiān)督是立法機(jī)關(guān)的基本的職責(zé)所在。從我國法律的相關(guān)規(guī)定來考量,我國各級(jí)人大的決策與監(jiān)督職能也是有據(jù)可尋。因此我國各級(jí)人大對公共理財(cái)基本方略的決斷以及對公共理財(cái)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控責(zé)無旁貸。為了完成這一艱巨而又神圣的歷史使命,基于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況,應(yīng)對我國人大的代表構(gòu)成和職業(yè)性質(zhì)作出必要調(diào)整,使人大代表更好地履行立法應(yīng)盡的職責(zé)。

在實(shí)踐中,讓民眾來參與公共決策,這是一個(gè)永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)的神話。從這個(gè)意義上來講,民意代表機(jī)構(gòu)的不斷完善是實(shí)現(xiàn)公共理財(cái)民主化的重要先決條件之一。為最大限度地?cái)U(kuò)大各級(jí)人大的民意基礎(chǔ),使民意的表達(dá)更直接、順暢,對公權(quán)的監(jiān)督更有力、有效,應(yīng)適度調(diào)整各級(jí)人大代表的構(gòu)成比例,逐步減少來自官方、或具有官方背景的代表人數(shù),相應(yīng)增加來自非官方的代表人數(shù),至少應(yīng)使后者在立法機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到50%以上,從而使民意得到更充分的表達(dá)與伸張。與此同時(shí),鑒于我國人大代表自身均有其本職工作要做,在本質(zhì)上他們是屬于兼職,而非專任,難于有足夠的時(shí)間、精力等必要條件來充當(dāng)民意的表達(dá)者和民權(quán)的維護(hù)者,因此有關(guān)方面宜積極創(chuàng)造條件,早日實(shí)現(xiàn)各級(jí)人大代表由兼職狀態(tài)向?qū)Ｈ温殬I(yè)的更本轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn):

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公共財(cái)政理論范文第4篇

一、婚前財(cái)產(chǎn)公證的發(fā)展

（一）婚前財(cái)產(chǎn)公證的認(rèn)識(shí)和認(rèn)定。夫妻財(cái)產(chǎn)制，是指規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律制度，其內(nèi)容包括夫妻財(cái)產(chǎn)制的設(shè)立，變更與廢止。夫妻婚前婚后財(cái)產(chǎn)的歸屬、管理、使用、收益、處分，以及家庭生活費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，夫妻對外財(cái)產(chǎn)的責(zé)任，婚姻終止時(shí)的夫妻財(cái)產(chǎn)的清算和分割問題。這其中就包含著夫妻離婚時(shí)的財(cái)產(chǎn)清算分割問題，由此引發(fā)的婚姻糾紛也不少，因此，能防止此類糾紛的“夫妻財(cái)產(chǎn)公證”也隨之產(chǎn)生，那么，什么叫“夫妻財(cái)產(chǎn)公證”呢？“夫妻財(cái)產(chǎn)公證”主要分為“婚前財(cái)產(chǎn)公證”和“婚后財(cái)產(chǎn)公證”兩種形式。顧名思義，是指夫妻或者是未婚夫妻對雙方婚前的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者是婚后共同財(cái)產(chǎn)的界定。即婚前財(cái)產(chǎn)公證是指公證機(jī)構(gòu)依法對夫妻（未婚夫妻）雙方就各自婚前財(cái)產(chǎn)和債務(wù)的范圍和權(quán)利歸屬問題所達(dá)成的協(xié)議的真實(shí)性、合法性給予證明的活動(dòng)?；榍柏?cái)產(chǎn)公證有兩種形式，一是未婚夫妻在結(jié)婚登記前達(dá)成協(xié)議,辦理公證；二是夫妻雙方在婚姻關(guān)系存續(xù)期間達(dá)成協(xié)議，辦理公證。

（二）婚前財(cái)產(chǎn)公證的確立。過去，婚前財(cái)產(chǎn)公證對將要結(jié)婚的中國人來說是相當(dāng)敏感的話題。新《婚姻法》出臺(tái)，這部法律規(guī)定，結(jié)婚前，男女雙方應(yīng)當(dāng)依法到公證機(jī)關(guān)對各自的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)的范圍、權(quán)利歸屬問題進(jìn)行公證，經(jīng)過公證的財(cái)產(chǎn)約定將會(huì)得到法律直接認(rèn)可。辦理“夫妻財(cái)產(chǎn)公證”，夫妻或未婚夫妻雙方要親自到公證處填寫申請表，并提交雙方的身份證明、夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議書、財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明（如包括房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證、存單等），以及其他的有關(guān)證明材料（如已婚夫妻的結(jié)婚證等），至此，婚前財(cái)產(chǎn)公證才在法律中被確立。當(dāng)然，法律中規(guī)定的是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”，所以，財(cái)產(chǎn)是否要公證還是要看夫妻或戀人的態(tài)度，純屬自愿，法律上沒有強(qiáng)迫之意。

公共財(cái)政理論范文第5篇

工程項(xiàng)目確定正式實(shí)施后，就需要進(jìn)行設(shè)計(jì)、勘察，對施工單位、設(shè)備購置等進(jìn)行相對應(yīng)的招標(biāo)手續(xù)，財(cái)務(wù)人員在此環(huán)節(jié)看似作用不大，但實(shí)際上，在對設(shè)計(jì)、施工單位的考察過程中，需對參與單位的資金情況、信用情況等進(jìn)行考證，落實(shí)參與工程招標(biāo)的資質(zhì)；在招標(biāo)文件等的審查過程中，財(cái)務(wù)人員需對付款情況、付款進(jìn)度等進(jìn)行審核把關(guān)，對比項(xiàng)目總投資計(jì)算資金控制情況。投資實(shí)施階段：工程項(xiàng)目正式實(shí)施階段，財(cái)務(wù)人員需加強(qiáng)對施工進(jìn)度的控制，首先要建立合同檔案。合同是約束雙方，規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同管理制度，工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、大宗材料采購和工程監(jiān)理等都要依法訂立合同。合同的簽訂對于施工單位和承建方有著一定的制約，財(cái)務(wù)人員按照合同規(guī)定的條款支付工程進(jìn)度款、辦理竣工決算，合同始終存在于整個(gè)項(xiàng)目中，參與整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，起著舉足輕重的作用。對于收到的合同，要對其內(nèi)容的完整性、條款清晰性，要求明確性，對付款條件、履約擔(dān)保責(zé)任和違約處罰條款等，財(cái)務(wù)人員應(yīng)設(shè)立專門的登記賬簿，進(jìn)行逐一編號(hào)，建立該項(xiàng)目的檔案，以此作為日后支付工程進(jìn)度款、項(xiàng)目決算等的主要參考依據(jù)。其次，在對項(xiàng)目總體投資的控制中，應(yīng)對總體概算進(jìn)行分解控制，按照可行性分析中對項(xiàng)目概算的分解，逐項(xiàng)進(jìn)行對比分析，也可以按照動(dòng)態(tài)進(jìn)行核算，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目明細(xì)，保證概算金額不超。有一些被俗稱為“爛尾樓”的工程，在進(jìn)行到一半的時(shí)候，資金鏈斷裂，無法正常施工下去，這都是因?yàn)轫?xiàng)目中重施工、輕管理而造成的后果。

竣工決算階段：項(xiàng)目竣工決算編制階段，財(cái)務(wù)人員在這一環(huán)節(jié)顯得尤為繁忙，這也是財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目全過程管理的充分體現(xiàn)?？⒐Q算是對項(xiàng)目建設(shè)的全面總結(jié)。在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之前，要求財(cái)務(wù)人員要熟悉每一項(xiàng)資產(chǎn)的性質(zhì)與用途，核實(shí)每一項(xiàng)資產(chǎn)信息，認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，并對項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益進(jìn)行分析，是否達(dá)到了預(yù)期的效果。對于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制竣工財(cái)務(wù)總決算。在實(shí)際工程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生施工單位因與建設(shè)單位對某項(xiàng)明細(xì)的認(rèn)價(jià)、工程量等存在一定的分歧而使工程結(jié)算遲遲不能完成，影響項(xiàng)目的最終決算。在這種情況下，財(cái)務(wù)人員一方面督促相關(guān)人員盡快解決施工結(jié)算過程中存在的問題，另一方面，對已完成且投入使用的資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處理，保證資產(chǎn)上賬的及時(shí)性，也對資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的管理。

從資金來源來看，無論是投資者投入的資金，還是建設(shè)自籌的資金，都希望用最少的資金建設(shè)出更多更優(yōu)秀的資產(chǎn)，這就需要提高資金的有效利用率，就需要完善的財(cái)務(wù)管理。只有將完善的財(cái)務(wù)管理融入項(xiàng)目建設(shè)整個(gè)過程，才能保證資金的合理、安全、有效。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，減少經(jīng)濟(jì)范罪，也是對同志的愛護(hù)和保護(hù)。目前，盡管反腐力度不斷加大，有關(guān)的制度建設(shè)和制約機(jī)制的建立也取得了一定的進(jìn)展，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍居高不下，常常是“一棟樓房建起來，一批干部倒下去”。這就要求根據(jù)相關(guān)的法規(guī)建立完善的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督體系和審計(jì)監(jiān)督體系，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程管理，如招標(biāo)、合同簽訂、工程實(shí)施等過程管理，從而強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督與管理。建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計(jì)單位所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和核查，對為達(dá)到不同的目的，采用各種違規(guī)手段。如：建設(shè)單位為獲得更多的建設(shè)資金，在可研和設(shè)計(jì)過程中，指使可研設(shè)計(jì)單位故意擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模，增加設(shè)計(jì)概算，以獲取更多的建設(shè)資金。財(cái)務(wù)管理也是項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和任務(wù)順利完成的保障。近幾年來，全國各地連續(xù)發(fā)生了多起工程質(zhì)量事故。這些事故發(fā)生的原因均為工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題。如在這些項(xiàng)目建設(shè)過程中有完善的財(cái)務(wù)管理，并深入到了項(xiàng)目建設(shè)的全過程，把握住了不合格不付款這一關(guān)，我想也可能不會(huì)再現(xiàn)這些事故。因此如果財(cái)務(wù)管理不健全，對款項(xiàng)的支付無法監(jiān)控，資金籌集不力，那么工程建設(shè)的質(zhì)量就不能保障，建設(shè)任務(wù)就不能按時(shí)順利完成。