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行政監(jiān)督的作用范文第1篇

一、衛(wèi)生監(jiān)督與行政法

“行政”一詞就其原意來說有兩層含義，一指國家權力機關的執(zhí)行機關，即國家行政機關，二指國家行政機關依其職權所從事的管理活動。行政法是規(guī)定國家行政機關組織、職責權限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整國家各級行政機關及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和公民的社會關系。衛(wèi)生法所調(diào)整的社會關系，既有各級衛(wèi)生行政部門之間、各級衛(wèi)生行政部門與同級人民政府之間、各級衛(wèi)生行政部門與其衛(wèi)生行政相對人之間的縱向行政管理關系，又有各種醫(yī)療機構、各種提供衛(wèi)生服務的企事業(yè)單位與服務對象之間的橫向衛(wèi)生服務關系。就縱向的衛(wèi)生行政管理關系而言，衛(wèi)生法與行政法是從屬和補充關系。

衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生法的執(zhí)行工作，即衛(wèi)生行政執(zhí)法工作。從衛(wèi)生法與行政法的從屬和補充關系來說，它是以行政法為基礎，以衛(wèi)生法律法規(guī)為依據(jù)的具體行政執(zhí)法工作。具體來說，衛(wèi)生監(jiān)督是指具有法定監(jiān)督權的國家機關、杜會組織和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員依法對衛(wèi)生公共事務進行管理的行為.

二、衛(wèi)生監(jiān)督主體及其特征

1、主體的特定性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主體主要是各級衛(wèi)生行政機關.只有衛(wèi)生行政機關才是真正意義上的衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。只是在特定的條件下，法律法規(guī)才將衛(wèi)生執(zhí)法權授予某一組織。這種組織稱為法律、法規(guī)授權組織，一般應視同于行政主體。衛(wèi)生行政機關要把執(zhí)法權委托給其他組織行使，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章明確規(guī)定，并承擔法律貴任。

2、職權的法定性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體所執(zhí)行的法律規(guī)范，只能是法律規(guī)定應當由衛(wèi)生行政執(zhí)法主體執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章.執(zhí)法主體只能在法定職權內(nèi)履行衛(wèi)生行政管理責任，不得越權執(zhí)法。

3、行為的主動性

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是一種直接影響相對人權利和義務的主動行為，不以相對人的意愿為轉移。一般講，法律規(guī)范頒布后它僅是一種抽象規(guī)范。有關公民、組織不自覺遵守，又沒有行政主體去執(zhí)行，就不會對公民、法人和其他組織產(chǎn)生權利和義務的實際影響。相對人的權利義務關系不會自動的發(fā)生、變更和終止。行政執(zhí)法行為，則成為法的定與實施之間的橋梁和紐帶。

4、國家強制性

衛(wèi)生監(jiān)督是國家衛(wèi)生管理行政權運轉的一種特殊方式，是由衛(wèi)生行政主體單方面決定的國家管理活動，是國家意志的體現(xiàn)，具有國家強制性。

行使衛(wèi)生監(jiān)督職權的機構是指依法設立并根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)定，具有某一方面衛(wèi)生行政管理和執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章職權的行政機關、法律法規(guī)授權組織及其工作人員。

取得衛(wèi)生監(jiān)督主體資格必須具備以下基本條件:

第一，依據(jù)組織法或組織規(guī)則設立，并且具有外部生管理職能，能代表國家與公民、法人和其他組織發(fā)生行政上的法律關系。

第二，必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權，代表國家行使某一類別衛(wèi)生行政執(zhí)法職權。無論什么機關、組織和個人沒有得到法律、法規(guī)的特別授權就沒有衛(wèi)生行政執(zhí)法職權。

第三，法律、法規(guī)的授權必須與其外部管理職能、權限、范圍一致。包括權限上的一致性及管理范圍和對象上的一致性.如縣級衛(wèi)生行政機關就不能被授予省級衛(wèi)生行政機關的相應權限;其他管理職能的機關也不能被授予衛(wèi)生行政執(zhí)法職權。

第四，獲得衛(wèi)生行政執(zhí)法主體資格，還應當具備履行某一項衛(wèi)生管理職能應有的技術能力。

根據(jù)《行政處罰法》及有關部門法律、法規(guī)的規(guī)定，行政監(jiān)督主體包括行政機關、法律法規(guī)授權組織和受委托組織三種.

1、行政機關

行政機關是國家設置的，依法行使國家職權，執(zhí)行法律、法規(guī)，組織和管理國家行政事務的國家機關。行政機關一般具有以下特點:①行政機關是執(zhí)行機關，其工作實質(zhì)是通過職能運轉將權力機關制定的法律付諸實施;②行政機關按層級結構組成，實行領導從屬制，下級服從上級;③行政機關在決策體制上實行首長負責制;④行政機關行使職能是主動的和不間斷的;⑥行政機關最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與公民、法人和其他組織發(fā)生關系。行政機關成為衛(wèi)生執(zhí)法主體，首先，必須具有外部衛(wèi)生行政管理職能，或某一特定的相關衛(wèi)生監(jiān)督管理的外部職能;第二、依法取得有關的衛(wèi)生行政執(zhí)法權第三，在法定的職責范圍內(nèi)從事執(zhí)法工作。

根據(jù)我國目前實際情況，衛(wèi)生監(jiān)督主體中的行政機關主要有:

(1)衛(wèi)生行政主管機關。包括國務院衛(wèi)生行政主管部門即中華人民共和國衛(wèi)生部;地方縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門即各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、地(市)衛(wèi)生局、縣(縣級市、區(qū)、旗)衛(wèi)生局。簡稱各級衛(wèi)生行政機關(部門)。

根據(jù)我國憲法、組織法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政機關的主要執(zhí)法職責是:①制定規(guī)范權。根據(jù)其法定職能范圍，依法制定相關的規(guī)范性文件、政策、標準、規(guī)范;②監(jiān)督、檢查權，依法對所管轄范圍內(nèi)的社會公共衛(wèi)生，與健康相關的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營活動，醫(yī)療衛(wèi)生機構及人員等進行監(jiān)督、檢查;③審查審批權。依法對與健康相關的產(chǎn)品，與健康相關的社會活動進行審查、審批、頒發(fā)有關衛(wèi)生許可證;④調(diào)查處理權。依法對醫(yī)療事故，藥品、食品中毒事故，職業(yè)中毒事故，其他與衛(wèi)生和健康有關的事件進行調(diào)查處理;@實施處罰權。依法對違反衛(wèi)生法的行為實施行政處罰。

(2)食品藥品監(jiān)督管理機關。國家食品藥品監(jiān)督管理局是我國一個獨立的衛(wèi)生類行政執(zhí)法機關，是國務院綜合協(xié)調(diào)食品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機構，負責對藥品(包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、生物制品、診斷藥品、放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等)的研究、生產(chǎn)、流通、使用進行行政監(jiān)督和技術監(jiān)督;負責食品安全綜合管理、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處;負責保健食品的審批.

(3)計劃生育管理機關。即國務院和地方各級人民政府所設的計劃生育委員會。其主要職責是依法執(zhí)行國家計劃生育政策和對違反計劃生育政策的行為作為進行處理和制裁。

(4)國境衛(wèi)生檢疫機關，國家出人境檢驗檢疫局是我國衛(wèi)生行政執(zhí)法主體之一。其主要職責是執(zhí)行《國境衛(wèi)生檢疫法》，對出人境人員或運輸工具等進行衛(wèi)生檢疫查驗、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督;對進口食品進行口岸衛(wèi)生監(jiān)督檢驗;對違反國境衛(wèi)生檢疫法的單位和個人實施處罰。

2、法律、法規(guī)授權組織

所謂授權是指法律、法規(guī)規(guī)定把某些行政權力，授予某些不是行政機關的組織行使，使該組織取得了行政管理的主體資格，即以自己的名義獨立地行使某些職權的能力。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定取得這種行政管理權的組織，就是法律、法規(guī)授權組織。

授權必須有法律或法規(guī)的明確規(guī)定，其他組織或個人沒有授權的資格。被授予權力的組織必須同時具備四個基本條件:①必須是依法成立的具有管理公共事務職能的組織;②具有熟悉有關部門法律、法規(guī)和業(yè)務的人員;③具有相應的檢查、鑒定能力等;④能夠獨立承擔法律責任。

3、受委托組織

所謂受委托組織，是指受行政執(zhí)法機關委托，承擔具體行政執(zhí)法任務的組織。委托實際上就是一種行為，即受委托組織作出委托的行政機關執(zhí)法，并且以委托機關的名義進行執(zhí)法活動，委托機關對委托組織的行為承擔法律責任。

( 1)委托條件。①必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，否則行政機關不能自行委托;②委托組織必須符合《行政處罰法》規(guī)定的三個基本條件，即依法成立的管理公共事務的組織、有熟悉法律和業(yè)務的工作人員、有相應的技術檢查和鑒定能力。

行政監(jiān)督的作用范文第2篇

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；人力資源管理；績效考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.050

[中圖分類號]D630.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-00-01

1 績效考核制度的內(nèi)涵和特點

1.1 績效考核制度的內(nèi)涵

績效考核是事業(yè)單位依據(jù)特定的標準，采用職工測評、通過考勤機簽到等方法，評估職工的日常工作狀況，繼而對其進行針對性的指導，這有助于提高行政事業(yè)單位人力資源管理的質(zhì)量。近年來，為了適應社會發(fā)展的要求，我國事業(yè)單位進行了改革，對績效考核工作提出了更高的要求，使其更加規(guī)范。

1.2 績效考核的特點

全面性。行政事業(yè)單位人力資源管理中涉及的考核內(nèi)容比較多，包括理論知識、技能水平、個人素質(zhì)考核等；其考核結果量化。傳統(tǒng)績效考核對員工進行了定性評估，而各部門的考核沒有既定的標準。當前，行政事I單位人力資源管理采用量化的考核方式，以具體的數(shù)值形式對員工進行全面測評，使考核標準更加統(tǒng)一、考核體系更加科學。行政事業(yè)單位從工作態(tài)度、工作能力和業(yè)務目標三方面對職工進行考核；考核結果與員工利益掛鉤?？冃Э己四芊从吵鰡T工為企業(yè)做出的貢獻，并以此為依據(jù)對其進行晉升、獎勵等。

2 人力資源管理中績效考核制度的作用

隨著社會的不斷發(fā)展及公眾服務需求的提高，行政事業(yè)單位對人力資源的管理工作提出了更高的要求。各事業(yè)單位要想實現(xiàn)發(fā)展，提升服務質(zhì)量，就需要加強自身的建設，建立屬于自己的績效考核制度，使事業(yè)單位時刻處于良性運作的狀態(tài)，使各部門的職工各司其職，進而為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務。

2.1 績效考核是人力資源管理的基礎

績效考核在行政事業(yè)單位人力資源管理中的作用十分明顯。當前，事業(yè)單位主要采用聘任制，該背景下，逐漸凸顯了績效考核的價值。績效考核在事業(yè)單位人員的聘用中，作用顯著，它通過量化考核的方式，提高了人員聘用的質(zhì)量。借助績效考核，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位職工的專業(yè)技能和職業(yè)道德進行直觀性的評估，從而明確了職工的基本狀況，并以此為基礎，對其進行科學管理，并進行任務分配，為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供助力。

2.2 績效考核是勞動報酬的標準

在行政事業(yè)單位人力資源管理中，應用績效考核制度，可通過對每個職工進行量化評估，對其進行勞動報酬分配。該背景下，績效考核與單位職工工資、報酬等掛鉤，增加部分浮動工資，使職工具備崗位、薪級、績效工資構成的形式，使行政事業(yè)單位職工的日常工作更加積極，提高了人力資源管理的質(zhì)量，確保了該項工作更加有效，使薪資分配更加公平。

2.3 績效考核為人員培訓提供了參考

員工培訓是行政事業(yè)單位人力資源管理中的重要內(nèi)容。通過績效考核，可對每個職工的實際工作情況具備明確的認識，并以此為依據(jù)，制定出針對性的培訓內(nèi)容，使人員培訓的過程更加合理，培訓結果也更加有效，使其能夠掌握與自身工作崗位相關的各項工作技能，并具備相關的專業(yè)素質(zhì)。

3 人力資源管理中績效考核制度的實踐運用

3.1 制定了完整的考核指標體系

樹立了全面科學的績效觀，學習了外國先進的績效管理理論，嘗試了各種績效管理方法，制定了完整的考核指標體系。績效考核指標體系能夠使各級事業(yè)單位的管理人員和職工積極參與到人力資源管理工作中，將個人的努力與事業(yè)單位的發(fā)展相銜接，確保了績效管理過程中規(guī)劃、實施、考核、評估和反饋等落實到位。并在該過程中，職工依據(jù)該考核指標體系，明確了自身的工作價值和意義，并為事業(yè)單位的發(fā)展提出了意見和建議，明確了今后的工作目標，與事業(yè)單位實現(xiàn)了共同的成長和發(fā)展。

3.2 采取了合理的評估方法，進行了分類評估

行政事業(yè)單位崗位類別包括管理、專業(yè)技術和工勤等。不同層級和類型的工作人員都有各自的工作內(nèi)容、責任和重點。故而，行政事業(yè)單位人力資源績效考核工作中，要依據(jù)實際崗位的背景，采取針對性的評估指標，對職工進行科學衡量；應用了不同的考核方法，在評估過程中，以定量為主，定性為輔，避免了評估過程和結果過于主觀。

3.3 構建了評估反饋機制，實現(xiàn)了上下級的交流

在行政事業(yè)單位人力資源管理工作中，應用績效考核制度，要講求交流反饋。采用績效評估方法，使信息交流和溝通渠道更加的暢通，評估主體與被評估人員之間建構了量化的溝通、互動關系，對行政事業(yè)單位的職工進行了全面的了解，使評價過程更加客觀、合理。

4 結 語

績效考核是行政事業(yè)單位人力資源管理中的主要內(nèi)容。行政事業(yè)單位領導層及人力資源部門，要依據(jù)單位的實際發(fā)展背景，對績效考核制度的作用具備清晰的認識，提高行政事業(yè)單位的服務質(zhì)量，使其處于良好的發(fā)展狀態(tài)，推進行政事業(yè)單位各項工作的順利進行。

主要參考文獻

行政監(jiān)督的作用范文第3篇

我國行政監(jiān)督在促進政府依法辦事、提高公務員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。我國已經(jīng)形成了內(nèi)外部相結合的具有中國特色的行政監(jiān)督體制，并在我國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中發(fā)揮了積極的作用。但同時我們也必須看到，行政監(jiān)督在實際的運作過程有很多值得我們注意和研究的問題。具體來說，行政監(jiān)督中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）監(jiān)督意識淡薄，公眾參與意識差。監(jiān)督意識包括監(jiān)督主體積極參與監(jiān)督的意識和監(jiān)督對象自覺接受監(jiān)督的意識。公眾的監(jiān)督意識不強，不能夠正確行使國家法律賦予自己的監(jiān)督權力，他們認為行政監(jiān)督就是有權力的去管無權力的，而且由于當前我國行政決策的公開透明度不夠，使得監(jiān)督主體不能深刻認識到這一決策的危害性，因而不敢參與到行政監(jiān)督中來，以免得罪人。作為監(jiān)督主體的行政執(zhí)法人員，有些執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高，工作中不能很好地堅持原則，有的則缺乏扎實的理論知識能力素養(yǎng)，面對當前腐敗現(xiàn)象“國際化”的特點，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍已經(jīng)迫在眉睫。就監(jiān)督對象而言，一些國家行政工作人員缺乏對監(jiān)督制約的重要認識，缺少自覺接受監(jiān)督的意識。他們認為監(jiān)督并不是針對他們而言的，反感甚至厭惡他人對自己的監(jiān)督，更有甚者，竟然會對監(jiān)督者進行報復，使得整個行政監(jiān)督的法制化方面陷入一種混亂的狀態(tài)。這些都說明了我國目前行政監(jiān)督體制下的監(jiān)督意識不夠強。

（二）行政監(jiān)督主體分散，尚未形成有效合力。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督是主體多、機構多、方式多、渠道多的多元化行政監(jiān)督體制。監(jiān)督主體的廣泛性是行政監(jiān)督的特點，主要包括國家機關、政黨、社會團體、社會組織、新聞輿論媒體以及公民個人等。這些都是行政監(jiān)督的主體，但是他們都是在各自的職責范圍內(nèi)進行監(jiān)督，各自分散展開工作，沒有形成高效統(tǒng)一的集合體，處于分散運行的狀態(tài)。而樣的監(jiān)督方式，一方面使得監(jiān)督主體各自的監(jiān)督能力受到限制，難以發(fā)揮監(jiān)督體系的最大效用，另一方面也會造成監(jiān)督成本和資源的浪費，造成分工不清的尷尬局面，最終削弱整個行政監(jiān)督的整體效能，導致行政監(jiān)督合力的缺乏。

（三）行政監(jiān)督立法欠缺，法制化程度偏低。行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，必須始終堅持法制化原則，而完善的行政監(jiān)督立法則是建立科學有效的行政監(jiān)督機制的重要前提和保障。盡管目前我國已經(jīng)在行政監(jiān)督立法方面取得了一定的成績，但是我們也不得不清醒地認識到，我國行政監(jiān)督立法發(fā)展緩慢，行政監(jiān)督法律供給不足，尚未形成完整的法律監(jiān)督體系。例如，對于新聞輿論監(jiān)督而言，法律并沒有制定相應的法律加以保障，仍舊是一個法律上的空白，導致新聞工作者經(jīng)常在工作中受阻。還有就是，在一些專門性的監(jiān)督中，由于法律缺少明確的監(jiān)督規(guī)范和監(jiān)督程序，也使得監(jiān)督權的運行無從下手。這些都在很大程度上削弱了行政監(jiān)督的效能，損害了監(jiān)督工作的嚴肅性。

（四）行政監(jiān)督形式單一，難以發(fā)揮整體效能。行政監(jiān)督的形式可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。對于一個完整的監(jiān)督體系而言，這三種監(jiān)督應該同時存在。但是，在實際的生活中，往往是事后追懲性監(jiān)督較多，忽視了事前預防和事中監(jiān)督，只是在結果出現(xiàn)后給予補救，而忽視了預防的功能，這樣容易造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象，導致行政監(jiān)督陷入消極被動的局面。這樣一來，會使很多公務人員在心理上形成一種放松的心態(tài)，不注重事前的監(jiān)督，不能積極有效地投入到行政監(jiān)督中來，從而使得行政監(jiān)督在長時間的僵持下往往難以形成巨大的威懾作用。

（五)行政監(jiān)督機制不健全，行政公開程度低。一方面，我國現(xiàn)行的監(jiān)督制度缺少對行政機關及其公務人員的責任規(guī)制，使行政監(jiān)督?jīng)]有達到理想的監(jiān)督效果，從而也使得行政人員的道德素養(yǎng)沒有得到有效地提高，究其原因就是沒有建立起有效的監(jiān)督機構，才使一些官員濫用手中權力有了可乘之機。另一方面，我國現(xiàn)行監(jiān)督制度中有效地制約公權力的輿論監(jiān)督機制還很匱乏。媒體監(jiān)督仍然是我國行政監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)，《新聞法》的立法空白使得新聞工作者的輿論監(jiān)督權受到多方的侵犯，不能很好地履行監(jiān)督職責。此外，政府信息公開化的程度不夠，也使得群眾的政治參與機制有所欠缺，人民群眾不能很好地表達自己的聲音，捍衛(wèi)自己的利益。

完善我國行政監(jiān)督的對策分析

為了有效地解決我國現(xiàn)行行政監(jiān)督中存在的問題，從整體上健全我國的行政監(jiān)督體制，實現(xiàn)行政監(jiān)督的最大社會效能，進而推進依法行政的進程，建設法治政府，必須對現(xiàn)行的行政監(jiān)督進行完善，筆者認為應當從以下幾方面進行努力:

（一）增強監(jiān)督意識，提高監(jiān)督效能。從堅持行政監(jiān)督的實效性原則出發(fā)，以最終履行監(jiān)督職責、實現(xiàn)監(jiān)督效果為目標，加強監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的監(jiān)督意識。一方面，監(jiān)督主體應積極主動地行使國家法律賦予的監(jiān)督職權，深刻意識到自己肩負的監(jiān)督責任對于促進國家行政機關依法合理行政的重要性。各監(jiān)督主體之間應該相互協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，以高度的責任感和使命感，積極參與到行政監(jiān)督中來，使監(jiān)督落到實處，發(fā)揮制約行政權力的作用；另一方面，監(jiān)督對象應積極自覺地接受行政主體的監(jiān)督，特別是一些領導干部，更應該提高自身黨性修養(yǎng)，不斷提高自我約束的意識，樹立正確的人生觀和價值觀，增強接受監(jiān)督的意識，做到對黨、對人民負責。

（二）整合監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力。保持行政監(jiān)督機關的獨立性，是我們行使職權的基礎，但是各監(jiān)督主體之間的工作分散，缺少協(xié)調(diào)，監(jiān)督尚未形成合力，已經(jīng)嚴重影響了監(jiān)督體系的整體功能的發(fā)揮，因此有必要建立一個綜合性的協(xié)調(diào)機構，以整合監(jiān)督合力。在具體的運行過程中，可以先將各監(jiān)督主體的目標加以協(xié)調(diào)，然后在監(jiān)督過程中可以使各監(jiān)督機構之間能夠有機聯(lián)系，互相配合，使各種分力最終形成一股強大的合力，形成一個有機的統(tǒng)一體，確保監(jiān)督過程的科學有序進行。只有形成監(jiān)督合力，才能最大程度地實現(xiàn)監(jiān)督的整體社會效能，推進政府法制建設的進程。

（三）完善監(jiān)督立法，確保法律供給。行政監(jiān)督作為一種法制監(jiān)督，必須始終貫徹其法制化的原則，將法律規(guī)定作為其一切活動的準則和出發(fā)點。在我國的現(xiàn)行監(jiān)督體制下，應加快監(jiān)督立法的進程，既要制定專門的監(jiān)督法律法規(guī)，又要制定統(tǒng)一的行政程序法，使監(jiān)督的過程嚴格按照法律程序進行。同時針對新聞媒體的監(jiān)督受阻的現(xiàn)狀，也應加快《新聞法》的立法進程，并針對具體運行過程中的新情況、新問題，及時進行法律法規(guī)的修改和完善，并應有所創(chuàng)新，只有這樣才能為行政監(jiān)督提供可靠的法律保障。

（四）完善監(jiān)督方式，實行全程監(jiān)控。落實行政監(jiān)督的全程性原則，使行政職權的運作成為一個過程，也只有在運作的過程中，行政職權才能得到有效的控制。我們必須重視事前和事中兩個環(huán)節(jié)，并將事后環(huán)節(jié)放于事前、事中的基礎上，將三者銜接在一起，構成一個統(tǒng)一的整體，否則，無論缺少哪一個，都不能算是完整的行政監(jiān)督體系，不能有效地防止行政權力的濫用，從而破壞了監(jiān)督制度的權威和公信力。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督機制，堅持行政公開。我們應建立相關的行政人員的道德機制，提高行政人員的道德修養(yǎng)，從而建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，并完善監(jiān)督責任追究制，使每個行政人員都能為自己的行為負責。而且，我們也應該完善輿論監(jiān)督機制，加強新聞立法，以切實保障新聞工作者的權益。更重要的是，我們要完善政府信息公開制度，始終堅持行政監(jiān)督的公開性原則，進一步擴大政務的公開性和透明度，為公眾參與行政監(jiān)督創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

結語

行政監(jiān)督的作用范文第4篇

問：請介紹一下《行動方案》的制定背景？

電子招標采購是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標采購系統(tǒng)完成招標投標交易、公共服務和行政監(jiān)督的活動。大力發(fā)展電子招標采購是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標采購領域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機制的有力抓手，有助于以技術、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動全行業(yè)的變革，培育發(fā)展新動能，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國電子招標采購應用廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟社會效益逐漸凸顯。各地區(qū)普遍反映，實行電子化招標采購以來，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場競爭更加充分透明。

但與此同時，電子招標采購仍然面臨著一些突出問題，主要是：發(fā)展不平衡，地區(qū)和行業(yè)認識不盡一致，全流程電子化程度還不高，監(jiān)管電子化明顯滯后；運行不規(guī)范，有些平臺交易、服務和監(jiān)管職責不清，存在管辦不分、行政壟斷，交易平臺市場化程度不夠；資源不共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問題依然突出等。這些問題制約了電子招標采購在更廣范圍、更深程度的應用發(fā)展。

為深入解決上述問題，加強統(tǒng)籌謀劃，明確發(fā)展目標和方向，我們會同有關部門研究起草了2017―2019年“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案，以指導各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標采購，改革創(chuàng)新招標采購交易機制、信用體系和監(jiān)督方式，實現(xiàn)招標采購市場健康可持續(xù)發(fā)展。

問：請問《行動方案》對于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的總體考慮和要求是什么？

《行動方案》規(guī)劃了招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標準和平臺體系架構，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標采購的行動目標。爭取經(jīng)過三年的努力，到2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎的公共服務體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉型。

為實現(xiàn)這一目標，《行動方案》強調(diào)了四項原則：

一是堅持政府引導，市場調(diào)節(jié)。政府方面要從發(fā)展規(guī)劃、技術標準、交易規(guī)則、安全保障、公共服務等方面，引導各類市場主體積極參與電子招標采購平臺體系建設運營。同時，充分發(fā)揮市場機制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內(nèi)生動力。

二是堅持互連互通、資源共享。依托電子招標投標公共服務平臺，實現(xiàn)電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標采購全流程透明高效運行。加快電子招標投標系y與有關信息平臺的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。

三是堅持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺技術創(chuàng)新與監(jiān)管體制機制創(chuàng)新同步推進，推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，進一步提高監(jiān)管效能。

四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。強化頂層設計，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場主體作用，統(tǒng)籌安排各項政策措施，通過典型地區(qū)、行業(yè)和平臺的創(chuàng)新示范，有計劃分步驟實現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標采購。

問：加快電子招標投標系統(tǒng)建設是推廣應用電子招標投標的基礎，在指導推進電子招標投標系統(tǒng)建設運營方面，《行動方案》作了哪些安排？

根據(jù)電子招標投標系統(tǒng)三大平臺各自定位、發(fā)展實際和存在問題，《行動方案》明確了分類指導推進的發(fā)展路徑。

關于交易平臺，要著力推進市場化和專業(yè)化發(fā)展?！缎袆臃桨浮诽岢?，積極引導社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設運營電子招標投標交易平臺，滿足不同行業(yè)電子招標采購需求，并促進交易平臺在市場競爭中實現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵交易平臺通過優(yōu)質(zhì)高效服務，吸引非依法必須招標項目自愿運用電子化招標采購。交易平臺應當以在線完成招標投標全部交易過程為目標，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行功能設置，切實為交易主體服務，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。有關部門各機構應當對交易平臺實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好環(huán)境，不得設置市場壁壘。

關于公共服務平臺，要著力強化公共服務供給。《行動方案》要求各地加快電子招標投標公共服務平臺建設，實現(xiàn)對本行政區(qū)域內(nèi)電子招標采購活動的公共服務全覆蓋。公共服務平臺應當立足“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，免費提供依法必需的公共服務，并可以通過提供個性化增值服務等方式，建立平臺可持續(xù)運行機制。公共服務平臺不得具備交易功能。鼓勵公共服務平臺根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務領域和內(nèi)容，不斷提高公共服務供給質(zhì)量和效率。

關于行政監(jiān)督平臺，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺和公共服務平臺相比，行政監(jiān)督平臺的建設相對滯后，有的還存在管辦不分、交易服務與監(jiān)管不分的問題?！缎袆臃桨浮芬蟾骷壵袠送稑诵姓O(jiān)督部門結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，抓緊搭建電子招標投標行政監(jiān)督平臺，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督平臺應當具備對招標采購全過程進行實時在線監(jiān)管等功能，不得與交易平臺合并建設和運營，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性。同時，行政監(jiān)督平臺應當開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺、公共服務平臺與其對接交互信息。

問：在落實國務院“放管服”改革精神和要求方面，《行動方案》作了哪些有針對性的規(guī)定？

《行動方案》將推進招標投標領域“放管服”改革作為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的重點，明確要求各級招標投標行政監(jiān)督部門依托行政監(jiān)督平臺，探索擴大招標人自主決策權并強化相應法律責任約束，加強對招標采購活動的監(jiān)管和服務。針對行政監(jiān)督電子化滯后，政府部門之間數(shù)據(jù)不共享，電子招標投標存在線上線下“雙軌制”問題，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務體系的深度融合，實現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標采購全流程的電子化，并提出了三個“凡是”的要求：凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺在線下達的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運用電子招標投標系統(tǒng)三大平臺整體功能，通過電子招標采購全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動招標投標行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉變，進一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。

問：實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享是電子招標投標推進中的難點問題，請問《行動方案》提出了哪些解決方案？

《行動方案》從推進平臺對接和完善信息交互機制兩個方面，加強資源共享。一方面，推癰骷陡骼嗟繾誘斜暉侗杲灰灼教ê托姓監(jiān)督平臺以公共服務平臺為樞紐，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺應當選擇任一公共服務平臺對接交互信息，并可依法直接與相應的行政監(jiān)督平臺對接交互信息。公共服務平臺應當與相應的行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)對接，并負責將交易平臺依法交互的交易信息、信用信息推送至相應行政監(jiān)督平臺。下級公共服務平臺應當與上級公共服務平臺對接交互信息，鼓勵同級公共服務平臺之間互聯(lián)對接，逐步形成全國縱橫聯(lián)通的公共服務平臺網(wǎng)絡體系。同時，加強電子招標投標系統(tǒng)與公共資源交易、投資、信用等信息平臺的互聯(lián)共享。

另一方面，強調(diào)要積極培育各類平臺主動交互信息的內(nèi)生動力，按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易平臺和公共服務平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結構類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權利和大數(shù)據(jù)分析成果運用的增值效益，促進信息全網(wǎng)有序流動。

問：“互聯(lián)網(wǎng)+”強調(diào)大數(shù)據(jù)的挖掘和應用，請問《行動方案》在此方面有何安排？

國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》要求，著力推進數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用。招標投標領域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠為招標投標行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟運行情況。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，《行動方案》特別強調(diào)了交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應用。一是運用大數(shù)據(jù)理念、技術和資源，依托電子招標投標系統(tǒng)特別是公共服務平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務。通過對招標采購信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、預測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預警違法違規(guī)行為，實行科學、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。二是鼓勵各類電子招標投標平臺建立招標投標信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標準、公開共享、用戶評價的原則，利用電子招標投標交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標人、投標人、招標機構等市場主體信用基本信息，并通過公共服務平臺和信用信息共享平臺進行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進招標采購市場主體信用自律，引導誠信體系建設。

問：《行動方案》提出的政策措施如何落實？下一步還有哪些工作考慮？

行政監(jiān)督的作用范文第5篇

【關鍵詞】 美國;行政制度;經(jīng)驗;啟示

一、行政決策制度

美國行政決策制度比較具有特色的是行政審批制度。行政審批制度最早起源于19世紀50年代，隨著時間的推移以及為了解決行政審批制度自身存在的問題，1975年美國政府進行了行政審批制度的改革，形成了相對完善的行政審批制度。

美國現(xiàn)行的行政審批制度主要有以下內(nèi)容：

一是下放部分行政審批權力。美國政府精簡了很多行政審批項目，將部分審批權限交給了社會和市場。這使社會組織和市場擁有了更大活動空間，也有利于激發(fā)和增強社會和市場的活力。

二是依法進行行政審批。美國是一個十分重視法制的國家，這種法制環(huán)境使行政審批同樣依法進行。在進行行政審批的過程中，各種審批項目、審批程序均是依法進行。尤其是在行政許可權方面，美國對行政許可權的設定極為嚴格，一般都是以法律的方式設定。

三是有著規(guī)范的行政審批程序。美國行政審批程序的規(guī)范性，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）聽證制度。行政審批的聽證制度主要作用在行政許可中，給予申請者或者利害關系人發(fā)表意見的機會，使其充分的表達意愿。例如，美國《聯(lián)邦行政程序法》554條規(guī)定，行政機關實施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時，應當及時通知有權得到聽證通知的人，在確定聽證的時間地點時，應充分考慮到當事人或其人的需要與方便。[1]（2）在許可中使用說明的理由制度。在行政許可中使用說明理由制度即是要求行政機關必須表明做出行政許可的合法性理由與合理性理由包括事實依據(jù)和法律依據(jù)的要點，進行許可判斷的依據(jù)和標準。[2]這使行政機關在進行行政許可時，做到依法審批、合理行使裁量權，防止行政濫權。

目前，我國行政審批制度還存在著審批權力比較集中、審批程序過于復雜、審批事項過于繁多等問題，解決這些問題，可以借鑒美國下放行政審批權力、規(guī)范行政審批程序等做法，以提高我國行政審批的能力。

二、行政執(zhí)行制度

1、行政執(zhí)行制度沖突的解決

美國作為聯(lián)邦制國家，除了聯(lián)邦政府制定的行政執(zhí)行制度外，各州和地方政府也制定的有行政執(zhí)行制度。這種情況難免會導致行政執(zhí)行制度的沖突。為解決行政執(zhí)行制度的沖突，美國國家最高立法機關往往會就相關領域制定統(tǒng)一的行政執(zhí)行制度，使部分州和地方政府的行政執(zhí)行制度作為統(tǒng)一制定的行政執(zhí)行制度的補充。

2、行政執(zhí)行的內(nèi)容隨職能的不同而變化

行政執(zhí)行是政府一項重要活動，在實質(zhì)上，政府的每一項職能都包含了行政執(zhí)行。[3]美國的行政執(zhí)行內(nèi)容取決于行政職能，不同的行政職能產(chǎn)生不同的行政執(zhí)行內(nèi)容。例如，美國政府機構具有罰款、救濟、懲戒、行政許可等不用的職能，其行政執(zhí)行的內(nèi)容也各不相同。

3、美國行政機構的行政執(zhí)行選擇

美國行政執(zhí)行選擇主要體現(xiàn)在行政執(zhí)行前。行政執(zhí)行前，美國行政機構需要考慮是否實行它自己的規(guī)則和決定。這對美國行政機構來說是一個十分謹慎的問題。因為如果放棄執(zhí)行自己的規(guī)則和決定，那么當事人以外的人可以依法通過法院要求行政執(zhí)行。一旦一個行政機構決定采取行政執(zhí)行，則它具有選擇執(zhí)行方式的權力。[4]其執(zhí)行方式可以采取行政機構自己來執(zhí)行，也可以法律程序?qū)で髨?zhí)行。除了選擇執(zhí)行方式以外，還需要執(zhí)行手段的選擇。執(zhí)行手段可包括行政命令、行政制裁、行政仲裁等。慎重選擇執(zhí)行前的規(guī)則和決定，對于選擇合適的執(zhí)行手段、促進行政執(zhí)行有效進行具有重要意義，這也是我國完善行政執(zhí)行制度需要借鑒的地方。

三、行政監(jiān)督制度

美國作為一個典型的三權分立的國家，其行政監(jiān)督主要包括國會對行政的監(jiān)督、行政機關內(nèi)部的監(jiān)督。

1、國會對行政的監(jiān)督

預算監(jiān)督。預算監(jiān)督是美國國會對政府一種強有力的監(jiān)督方式。美國政府需要財政開支的預算時，必須經(jīng)過國會批準并以法律的形式確定后才能執(zhí)行，否則，政府得不到合法的財政開支。[5]

彈劾監(jiān)督。由于美國實行的是總統(tǒng)制，國會無權罷免或強迫總統(tǒng)辭職，但是國會擁有彈劾總統(tǒng)的權力。彈劾由眾議院提出，參議院審判，如果參議院以2/3多數(shù)通過彈劾案時，被彈劾的總統(tǒng)方可被定罪。[6]

調(diào)查監(jiān)督。舉行聽證會是國會實行調(diào)查監(jiān)督的重要形式?！皣鴷榱苏{(diào)查某一事件而舉行的聽證會，可以傳喚行政人員到會作證，這給行政人員將產(chǎn)生很大的壓力。如果被調(diào)查的事件是直接針對政府的，到聽證會作證對政府所產(chǎn)生的壓力更大;如果被傳喚的行政人員拒絕到聽證會作證，國會可以對其作藐視國會罪論處?！盵7]

2、行政機關內(nèi)部監(jiān)督

美國行政機關內(nèi)部監(jiān)督比較完善，其監(jiān)督機構組成主要包括人事管理局、聯(lián)邦勞工關系局、功績制保護委員會、特別監(jiān)督官、監(jiān)察長、政府道德署等。在此僅以人事管理局、聯(lián)邦勞工關系局為例進行說明：

人事管理局。美國聯(lián)邦人事管理局負責聯(lián)邦的人事工作，其主要職責就是監(jiān)督聯(lián)邦政府各組成機構是否嚴格執(zhí)行聯(lián)邦人事政策和相關規(guī)則。[8]

聯(lián)邦勞工關系局。美國聯(lián)邦勞工關系局主要負責公務的申訴工作，監(jiān)督公務員工會的建立，以及解決公務員勞資糾紛等。

我國與美國行政機關內(nèi)部監(jiān)督機構存在一定的差別，我國行政機關內(nèi)部監(jiān)督機構主要指的是紀檢監(jiān)察機關，而非美國依靠人事管理局、聯(lián)邦勞工關系局、功績制保護委員會等實施內(nèi)部監(jiān)督。但是，我國可以借鑒其實施具體監(jiān)督的做法，例如監(jiān)督人事工作、監(jiān)督公務員勞資糾紛等，來完善我國行政機關內(nèi)部監(jiān)督。

四、結語與啟示

美國行政制度的建設，重視對公眾參與權與知情權的保障。例如，美國的行政審批制度，有著嚴格的規(guī)范的程序，為給予利害關系人表達意愿和建議的機會，往往采取聽證會的形式。此外，為了保障公眾的知情權，美國政府還建立了完善的行政監(jiān)督制度，其目的就是讓公眾加強對政府的了解，加強對政府的監(jiān)督。這既是建設透明政府的重要舉措，同時也是建設誠信政府的需要。這種方式值得我國借鑒，因為這對于我國行政軟實力的建設具有重要的推進作用。我國目前行政審批制度建設已經(jīng)取得了一定的成績，同時正在積極完善行政監(jiān)督制度。行政審批作為行政決策的具體表現(xiàn)形式，其規(guī)范性直接反映了行政決策的規(guī)范性，這對于提高行政決策科學化程度，增強政府行政決策能力和政府影響力具有重要作用。行政監(jiān)督制度是擴大我國公眾知情權的一種重要方式。讓公眾了解政府“干了什么事情和正在干什么事情”，對政府行為實行時時監(jiān)督，這不僅有利于消除公眾對政府及行政人員的誤解和猜忌，而且有利于增強我國政府“透明、陽光”的形象。

【參考文獻】

[1] 王名揚：美國行政法，中國法制出版社，1995.

[2] 鄔旭東：美國行政審批制度改革對我國的啟示，安徽廣播電視大學學報，2008.1.

[3] 白維賢、金立法、薛剛凌：中美行政執(zhí)行制度比較，行政法學研究，2001.1.

[4] 陳紅：美國行政執(zhí)行法律制度，現(xiàn)代法學，2002.6.

[5][6][7][8] 崔劍侖：論當代中國行政監(jiān)督，吉林大學博士學位論文，2004.