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行政監(jiān)督理論范文第1篇

行政行為已經(jīng)作出，即使具有某種瑕疵，未經(jīng)法定國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定程序認(rèn)定及宣告，都將被作為合法行政行為來(lái)對(duì)待。[1]行政法上的公定力原理直接表達(dá)的一個(gè)理念是：行政行為自其成立之后，不管合法與否，若非無(wú)效行政行為，就產(chǎn)生了一種拘束所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人的效力；在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依循法定程序、根據(jù)法定理由撤銷之前，無(wú)論行政行為的作出機(jī)關(guān)、行為所指向的相對(duì)人、行為所涉及的利害關(guān)系人，還是其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人，都有尊重它的義務(wù)，不得任意對(duì)抗或否定之。

行政行為有限的公定力是指行政行為一般具有公定力，但有重大且明顯瑕疵的無(wú)效行政行為除外。[2]大陸法系的德國(guó)、日本、葡萄牙等國(guó)就持有限公定力的觀點(diǎn)，我國(guó)的臺(tái)灣、澳門(mén)地區(qū)也持同樣的觀點(diǎn)。其實(shí)，公定力原理并非實(shí)定法所明確規(guī)定，它只是學(xué)者對(duì)現(xiàn)實(shí)制度安排的一種詮釋。按照法治主義的要求，違法行政行為應(yīng)該沒(méi)有任何法律效力可言。但是，各國(guó)通常的制度安排是，由國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)而非私人、通過(guò)法律規(guī)定的事后程序來(lái)確認(rèn)行政行為是否合法，進(jìn)而決定其是否實(shí)際具有法律上的拘束力。而在此之前，相對(duì)人及其他利害關(guān)系人若直接對(duì)抗或者不服從行政決定，法律可能會(huì)要求其承擔(dān)更為不利的后果。

在我國(guó)的司法實(shí)踐中，無(wú)論民事訴訟、刑事訴訟，還是行政訴訟，基本上采取的都是直接采信行政行為的效力，而不管該行政行為是否存在多么重大的違法情形，除非當(dāng)事人通過(guò)救濟(jì)途徑來(lái)消滅該行政行為。筆者認(rèn)為，司法實(shí)踐的上述做法，存在以下弊端：

第一、縱容了行政機(jī)關(guān)的違法行為。在我國(guó)目前的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平普遍偏低、行政執(zhí)法環(huán)境不盡人意的情況下，司法機(jī)關(guān)對(duì)存在重大違法情形的行政行為直接予以采信，不但沒(méi)有盡到司法權(quán)對(duì)行政權(quán)干預(yù)的職責(zé)，相反，縱容了行政機(jī)關(guān)的違法行為，不利于行政執(zhí)法水平的提高。

第二、不符合司法經(jīng)濟(jì)的本能，加重了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。經(jīng)司法審查的行政行為，發(fā)現(xiàn)存在重大的違法情形的行政行為，當(dāng)事人要通過(guò)救濟(jì)途徑進(jìn)行解決。救濟(jì)途徑一般為提起行政復(fù)議或者提起行政訴訟。經(jīng)復(fù)議程序，如果當(dāng)事人仍然對(duì)行政行為不服，還需提起訴訟程序。眾所周知，行政訴訟有三難，即立案難、勝訴難、執(zhí)行難。而且經(jīng)過(guò)上述程序，需要一定的時(shí)間，一般的當(dāng)事人可能已經(jīng)筋疲力盡了，使當(dāng)事人對(duì)通過(guò)救濟(jì)途徑改變錯(cuò)誤的行政行為失去信心。

二、 建立行政行為有限公定力制度的必要性

從理論上講，建立行政行為有限公定力制度的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、符合人們的公正觀念。法國(guó)著名思想家和政治家羅伯斯曾言：“法律的效力是以它所引起的愛(ài)戴和尊重為轉(zhuǎn)移的，而這種愛(ài)戴和尊重是以內(nèi)心感到法律公正和合理為轉(zhuǎn)移的?！币衙黠@嚴(yán)重違法的行政行為法庭直接不予認(rèn)定，這就使人們認(rèn)為法律是公正的，符合人們的公正觀念，會(huì)使人們對(duì)法律產(chǎn)生尊重感，有利于人們公正觀念的形成。

第二、有利于行政法治。具有重大明顯違法情形的行政行為與行政法治的原則明顯相悖，其危害是不言而喻的。如果把這類行政行為直接予以認(rèn)定，作為定案的依據(jù)，等于向行政機(jī)關(guān)發(fā)了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，司法支持違法行政。并且，我國(guó)目前行政行為的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和救濟(jì)系統(tǒng)還不完善，行政責(zé)任體系還不健全，若為保障行政的即時(shí)穩(wěn)定全然承認(rèn)行政行為的公定力，極易助長(zhǎng)行政違法。建立行政行為有限公定力制度，有利于推進(jìn)行政法治。特別是目前我國(guó)行政行為狀況不容樂(lè)觀，行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、越權(quán)行使職權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在這種狀況下建立行政行為有限公定力制度尤顯重要。

第三、有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。具有明顯重大瑕疵的行政行為法庭不予認(rèn)定，直接否認(rèn)其證據(jù)效力，減少了相對(duì)人在法定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟的麻煩，減少了相對(duì)人的救濟(jì)成本，使相對(duì)人處于完全主動(dòng)的地位，有利于保障相對(duì)人的合法權(quán)益，也與行政為民、司法為民相統(tǒng)一。

第四、有利于培植公民的權(quán)利觀念。我國(guó)歷史上行政權(quán)很強(qiáng)大，公民權(quán)利不受重視，人們普遍缺乏權(quán)利觀念。表現(xiàn)在對(duì)政府的態(tài)度上，行政高高在上、官貴民賤、權(quán)大于法等觀念還很有市場(chǎng)。而權(quán)利觀念是法治觀念的重要內(nèi)容，法治觀念又是法治社會(huì)不可缺少的組成部分。因此，在建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)公民權(quán)利觀念的培養(yǎng)，特別是在我國(guó)這樣一個(gè)缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，這一點(diǎn)更顯重要。如果對(duì)明顯嚴(yán)重違法的行政行為直接認(rèn)定其效力，這將助長(zhǎng)人們的官本位、權(quán)力本位思想，對(duì)于培植人們的權(quán)利觀念是不利的。相反，對(duì)重大違法行政行為的直接否定，不認(rèn)定其效力，有利于培植公民的權(quán)利觀念，從而有助于推動(dòng)法治建設(shè)。同時(shí)，也有利于培養(yǎng)行政主體的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，使其更具有責(zé)任感，從而促進(jìn)依法行政。

從實(shí)踐角度，以一起道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的行政行為為例，可以看出建立行政為有限公定力制度的可行性。

2003年10月17日23時(shí)許，某居民劉某駕駛賽歐轎車，載楊某等5人，沿J省路由南向北正常行駛，至J省路JH段立交橋北約150米處時(shí)，因某縣公安交通巡邏警察大隊(duì)民警違規(guī)查扣喬某所駕駛半掛車，致正常行駛的賽歐車一頭撞到橫在道路上的半掛車車廂上，釀成五死一傷、賽歐車報(bào)廢的特大事故。事故發(fā)生后，某縣公安交通巡邏警察大隊(duì)作出了2003128號(hào)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，劉某的親屬不服該責(zé)任認(rèn)定，在法定期限內(nèi)向某市公安交通巡邏警察支隊(duì)申請(qǐng)重新認(rèn)定，復(fù)議機(jī)關(guān)于2004年1月7日作出了第2004001號(hào)道路交通事故責(zé)任重新認(rèn)定書(shū)，維持了某縣公安交通巡邏警察大隊(duì)2003128號(hào)責(zé)任認(rèn)定書(shū)。

2004年1月12日，五位死者親屬以某縣公安交通巡邏警察大隊(duì)查車行為過(guò)程違法、致事故發(fā)生為由，向某市中級(jí)人民法院提起國(guó)家賠償訴訟。請(qǐng)求某縣公安交通巡邏警察大隊(duì)賠償死者親屬死亡賠償金、喪葬費(fèi)等計(jì)120萬(wàn)元。被告抗辯：某縣公安交通巡邏警察大隊(duì)答辯理由之一是2003128號(hào)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定已經(jīng)做出，劉某承擔(dān)全部責(zé)任，被告指揮交通的行為沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，因而沒(méi)有責(zé)任。該責(zé)任認(rèn)定具有推定效力，并向法庭舉證了該責(zé)任認(rèn)定書(shū)，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

本案的關(guān)鍵是責(zé)任認(rèn)定的行為性質(zhì)及地位。根據(jù)姜明安教授主編的行政訴訟法律碩士教材對(duì)行政行為的界定，行政行為是由行政主體作出或可以歸屬與行政主體的，行使職權(quán)與履行職責(zé)或與行使職權(quán)履行職責(zé)相關(guān)的，并產(chǎn)生行政法律效果的行為。[3]該責(zé)任認(rèn)定是由行政主體，即某縣公安交通巡邏警察大隊(duì)，依照職責(zé)作出的，并對(duì)事故的雙方產(chǎn)生了行政法上的法律后果，因而，行為性質(zhì)應(yīng)為具體行政行為。該責(zé)任認(rèn)定書(shū)是被告作為證據(jù)向法庭提供，根據(jù)訴訟法的規(guī)定，該責(zé)任認(rèn)定書(shū)屬于書(shū)證。

筆者認(rèn)為，該證據(jù)不符合最高法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，（以下稱《證據(jù)規(guī)定》）關(guān)于證據(jù)真實(shí)性、合法性的規(guī)定，不具備證據(jù)的效力。對(duì)于違法的即具有重大瑕疵的無(wú)效行政行為，應(yīng)采有限公定力觀點(diǎn)否定其證據(jù)效力。首先，根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第55條的規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；該證據(jù)的取得程序違反了規(guī)章的要求，不具備證據(jù)的合法性要件。從本案來(lái)看，（1）該案系五死一傷的特大事故。根據(jù)公安部《關(guān)于修訂道路交通事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》第1條第3款及公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》第5條規(guī)定，應(yīng)由某市公安交通巡邏警察支隊(duì)作出首次責(zé)任認(rèn)定，JH縣交通巡邏警察大隊(duì)系越權(quán)管轄。（2）兩次責(zé)任認(rèn)定均沒(méi)有告知原告聽(tīng)證權(quán)利，剝奪了原告對(duì)證據(jù)質(zhì)證及舉證權(quán)利，違反了公安部《道路交通事故處理程序規(guī)定》第33條的規(guī)定。

其次，根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第56條的規(guī)定，法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實(shí)性：證據(jù)形成的原因；提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；該證據(jù)的提供人與當(dāng)事人是同一人，具有利害關(guān)系，不具備證據(jù)真實(shí)性的要件。該案發(fā)生的直接原因是某縣交通巡邏警察大隊(duì)民警違規(guī)查車造成的，因此，該大隊(duì)是該案的利害關(guān)系人，依法應(yīng)自行回避。然而，被告某縣交通巡邏警察大隊(duì)違反公安部《道路交通事故處理程序》規(guī)定第26條的規(guī)定，拒不回避，強(qiáng)行做出推諉己責(zé)的責(zé)任認(rèn)定。

因此，該證據(jù)不具備證據(jù)的合法性、真實(shí)性要件，不具有證明力。同時(shí)，該證據(jù)作為具體行政行為，由于本身存在重大違法的情形，應(yīng)屬無(wú)效行政行為，對(duì)其效力應(yīng)采有限公定力原則，法庭應(yīng)直接否定其效力，不將其作為定案的依據(jù)。

同時(shí)，該責(zé)任認(rèn)定書(shū)作為證據(jù)也僅屬相對(duì)司法認(rèn)知事項(xiàng)，允許在存在合理爭(zhēng)議和相反證據(jù)的情況下，予以推翻，與行政行為有限公定力的觀點(diǎn)一致的。該證據(jù)不屬于《證據(jù)規(guī)定》第68條第4項(xiàng)規(guī)定的已經(jīng)依法證明的事實(shí)，法庭不能直接認(rèn)定。兩責(zé)任認(rèn)定書(shū)的違法性，上面已經(jīng)做了全面的闡述，不再贅述。從形式上看，該證據(jù)僅屬相對(duì)司法認(rèn)知的事項(xiàng)，允許以相反的證據(jù)予以推翻。司法認(rèn)知是指法院在審理過(guò)程中，以裁定的形式直接確認(rèn)特定事實(shí)的真實(shí)性，及時(shí)平息沒(méi)有合理根據(jù)的爭(zhēng)議。在本案生效之前，僅具有形式上的證明力，并沒(méi)有最終確定。司法認(rèn)知并不意味著調(diào)查程序的終結(jié)，案件事實(shí)只能在做出裁決時(shí)確定下來(lái)，司法認(rèn)知并沒(méi)有最終確定案件事實(shí)真實(shí)性、結(jié)束調(diào)查程序的作用。為了保證司法認(rèn)知的正確性，保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、質(zhì)辯權(quán)，審理法院在采取之前和之后，都應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人提供反駁的機(jī)會(huì)。當(dāng)事人對(duì)司法認(rèn)知的事實(shí)反駁，應(yīng)當(dāng)提出初步的證據(jù)證明。與司法認(rèn)知的一般原理一致，法院在行政訴訟中也只能對(duì)明顯的并且沒(méi)有合理爭(zhēng)議的事實(shí)采取司法認(rèn)知。[4]本案的實(shí)際情況是：原告對(duì)責(zé)任認(rèn)定書(shū)提出的爭(zhēng)議是合理的和明顯的，比如違法性等內(nèi)容，按照《證據(jù)規(guī)定》第68條的規(guī)定該責(zé)任認(rèn)定書(shū)就不能作為定案的依據(jù)，同時(shí)也說(shuō)明了對(duì)這種明顯違法且存在重大瑕疵的行政為采取的是有限公定力觀點(diǎn)。

從行政機(jī)關(guān)的獨(dú)占判斷權(quán)上進(jìn)行分析，也允許對(duì)其取得的程序的合法性進(jìn)行審查，對(duì)于違法的證據(jù)不予采納，這是世界各國(guó)的通則，也與行政行為有限公定力觀點(diǎn)不相矛盾。在美國(guó)稱為不可審查之事實(shí)：某一法律可以排除對(duì)行政機(jī)關(guān)事實(shí)認(rèn)定進(jìn)行任何司法審查，但不能排除對(duì)程序或法律問(wèn)題的司法審查。[5]

由于該案責(zé)任認(rèn)定書(shū)中存在大量的檢驗(yàn)和鑒定的內(nèi)容，對(duì)于上述內(nèi)容，某縣交通警察大隊(duì)具有獨(dú)占判斷權(quán)，因?yàn)檫@些內(nèi)容都是純技術(shù)性的。對(duì)法律問(wèn)題的審查是法官的特長(zhǎng)，對(duì)法律問(wèn)題審查的范圍和決定的權(quán)力很大，審理法院甚至可以用自己對(duì)法律問(wèn)題的結(jié)論去替代某縣交通警察大隊(duì)的法律結(jié)論，但在涉及專門(mén)知識(shí)和技術(shù)的事實(shí)問(wèn)題的判斷上，縣交通警察大隊(duì)顯然是這方面的專家，具有這方面的特長(zhǎng)，審理法院應(yīng)當(dāng)尊重某縣交通警察大隊(duì)對(duì)此作出的判斷，而不能用審理法院的意見(jiàn)替代某縣交通警察大隊(duì)的意見(jiàn)。但是，某縣交通警察大隊(duì)的獨(dú)占判斷權(quán)僅限于純技術(shù)性的證據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性方面，對(duì)于某縣交通警察大隊(duì)采納的純技術(shù)行政證據(jù)是符合法定的表現(xiàn)形式，是否遵守了法定程序，審理法院有權(quán)進(jìn)行全面審查。因?yàn)樨?zé)任認(rèn)定書(shū)的責(zé)任形式是否符合法定要求，證據(jù)的收集采納是否符合法定程序，是法律問(wèn)題，而不是技術(shù)問(wèn)題。本案中責(zé)任認(rèn)定書(shū)的違法性已經(jīng)論述的很清楚了。既然法院可以對(duì)其違法性進(jìn)行審查，就有權(quán)對(duì)其效力進(jìn)行判定。這種行政行為當(dāng)屬無(wú)效行政行為，應(yīng)采有限公定力的觀點(diǎn)，直接否定其效力。

《證據(jù)規(guī)定》第70條也僅對(duì)生效的法院文書(shū)和仲裁文書(shū)確認(rèn)的事實(shí)規(guī)定可以作為定案的依據(jù)。但是如果發(fā)現(xiàn)法律文書(shū)和仲裁文書(shū)認(rèn)定的事實(shí)有重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)終止訴訟，通過(guò)法定程序予以糾正后恢復(fù)訴訟。[6]并沒(méi)有規(guī)定像責(zé)任認(rèn)定書(shū)等具體行政行為有法律文書(shū)和仲裁文書(shū)的效力，也沒(méi)有規(guī)定在存在重大瑕疵的具體行政行為的救濟(jì)程序。這說(shuō)明，對(duì)存在重大瑕疵的具體行政行為，法庭可以直接否定其效力，不作為定案的依據(jù)。體現(xiàn)了行政行為有限公定力觀點(diǎn)。

《證據(jù)規(guī)定》第70條的基本基本含義是：人民法院裁判文書(shū)和仲裁機(jī)構(gòu)的裁決文書(shū)發(fā)生法律效力后，其確認(rèn)的事實(shí)無(wú)需再經(jīng)過(guò)證明，可以直接作為定案證據(jù)使用。人民法院在審理行政案件過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)生效的裁判文書(shū)和裁決文書(shū)認(rèn)定的事實(shí)存在重大問(wèn)題，一般都采取中止該案審理的做法，通過(guò)審判監(jiān)督程序糾正生效的判決、裁定的錯(cuò)誤，再恢復(fù)該案的審理。人民法院生效裁判文書(shū)和仲裁機(jī)關(guān)裁決文書(shū)確定的事實(shí)具有免證事實(shí)的特征。生效裁判文書(shū)和生效裁決確認(rèn)的事實(shí)之所以具有免證事實(shí)的特征，是因?yàn)樯Р门泻蜕Р门芯哂屑磁辛Γ湟罁?jù)的事實(shí)屬于預(yù)決事實(shí)。比如，前一個(gè)生效行政判決確認(rèn)被訴具體行政行為違法，那么，被確認(rèn)違法的被訴具體行政行為在另一個(gè)行政賠償訴訟中就有預(yù)決作用，不必再證明該具體行政行為的違法，可以直接作為行政賠償訴訟的事實(shí)依據(jù)。預(yù)決事實(shí)之所以不必證明，一是因?yàn)樵撌聦?shí)已被生效的裁判文書(shū)和裁決文書(shū)所查明，并予以認(rèn)定，無(wú)需再證明；二是因?yàn)樵撌聦?shí)已被生效裁判所拘束，這種拘束包括事實(shí)認(rèn)定的不可更改性。

而對(duì)于行政機(jī)關(guān)的處理決定，比如道路事故責(zé)任認(rèn)定等相關(guān)行政行為，所確認(rèn)的事實(shí)問(wèn)題有違法性或者有相反的證據(jù)予以推翻的，并沒(méi)有規(guī)定可以中止案件的審理，通過(guò)審判監(jiān)督程序予以糾正。這說(shuō)明法庭可以直接否定其證據(jù)效力，也體現(xiàn)出了最高人民法院對(duì)于明顯違法的行政所持的觀點(diǎn)即行政行為的有限公定力。

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[4]張樹(shù)義。行政訴訟證據(jù)判例與理論分析[M].北京：法律出版社，255。

行政監(jiān)督理論范文第2篇

建立遵循正當(dāng)程序政府，體現(xiàn)平等、公開(kāi)、公正原則

建立責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)人治行政向政府行政轉(zhuǎn)變

行政權(quán)是憲法和法律賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的最重要的國(guó)家權(quán)力。由于行政權(quán)具有管理領(lǐng)域廣、自由裁量度大、以國(guó)家強(qiáng)制力保證行使等特點(diǎn)，決定了它既是與公民、法人切身利益最密切相關(guān)的一種國(guó)家權(quán)力，又是最動(dòng)態(tài)、最容易違法或?yàn)E用的一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，如不對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，就有可能膨脹為恣意妄為的權(quán)杖。因此，制約和監(jiān)督權(quán)力的核心，首先是制約和監(jiān)督行政權(quán)。

一、我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中尤其需要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

我國(guó)由于正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變革的特殊歷史時(shí)期，對(duì)行政權(quán)的依賴和對(duì)行政權(quán)的制約成為一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，既缺一不可，又呈現(xiàn)一種復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。

1、體制轉(zhuǎn)軌產(chǎn)生行政權(quán)力真空。我國(guó)目前進(jìn)行的改革開(kāi)放是一個(gè)舊體制和新體制彼消此長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。在這一過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)兩種體制都在發(fā)揮作用，又都不能有效地發(fā)揮作用的現(xiàn)象。一方面，舊體制的權(quán)力格局和體系被打破，但其運(yùn)轉(zhuǎn)的慣性仍然存在；另一方面，新體制的權(quán)力格局和體系正在形成，但還很不完善。新舊體制共生共存的局面，既會(huì)產(chǎn)生很大的摩擦和沖突，又會(huì)在權(quán)力設(shè)定和運(yùn)行上造成新的空隙，使政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈現(xiàn)出暫時(shí)和局部的管理無(wú)序狀態(tài)。

2、體制轉(zhuǎn)軌容易引發(fā)行政道德失去規(guī)范。在體制轉(zhuǎn)軌和從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中，必然伴隨著全體公民、包括國(guó)家公務(wù)員價(jià)值觀念的巨大轉(zhuǎn)換，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的權(quán)力經(jīng)濟(jì)、無(wú)償調(diào)撥、集權(quán)、人治、官本位等觀念向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平競(jìng)爭(zhēng)、等價(jià)有償、民主、法治、效率等觀念的轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，絕大部分國(guó)家公務(wù)員完成了從舊觀念向新觀念的升華，但也確有少數(shù)公務(wù)員被新舊體制交錯(cuò)所提供的腐敗機(jī)會(huì)擊倒，引起行政道德嚴(yán)重失范。如果我們不對(duì)少數(shù)公務(wù)員行政道德失范引發(fā)的嚴(yán)重消極腐敗現(xiàn)象予以高度重視，不堅(jiān)決鏟除造成公務(wù)員腐敗的體制性土壤，就有可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的嚴(yán)重腐敗和嚴(yán)重動(dòng)蕩。

3、體制轉(zhuǎn)軌造成行政權(quán)力濫用。防止行政權(quán)力的濫用依賴于編制嚴(yán)密的監(jiān)控制度之網(wǎng)，這是關(guān)鍵。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度已經(jīng)大部分失效，建立在相應(yīng)基礎(chǔ)上的行政道德也已不完全適用；而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的監(jiān)控制度和行政道德還沒(méi)有完全建立；這就為行政權(quán)力濫用提供了條件、便利和借口。

4、體制轉(zhuǎn)軌容易導(dǎo)致行政責(zé)任缺失。沒(méi)有法律責(zé)任規(guī)定的法律不是法律，不承擔(dān)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)不是一個(gè)負(fù)責(zé)的行政機(jī)關(guān)。但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，從人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于法律制度不健全，導(dǎo)致一些行政機(jī)關(guān)只享有權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任。

二、健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

建立和健全適合我國(guó)國(guó)情的行政權(quán)制約和監(jiān)督機(jī)制，是我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和依法治國(guó)、依法行政過(guò)程中面臨的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。

總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)、以來(lái)乃至國(guó)家和政府產(chǎn)生以來(lái)制約行政權(quán)的全部經(jīng)驗(yàn)，要最大限度地遏制和防止行政權(quán)力的濫用與腐敗，就必須全面、徹底地實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立有限權(quán)力政府；就必須毫不動(dòng)搖地推進(jìn)人治政府向法治政府的轉(zhuǎn)變，建立遵循正當(dāng)程序和責(zé)任的政府；就必須堅(jiān)持依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家。

1、要建立有限權(quán)力政府。我們必須摒棄神話政府模式，代之建立社會(huì)主義的新型有限權(quán)力政府模式；即真正確立人民的權(quán)力主體地位和公民的權(quán)利主體地位，真正建立法律控制行政權(quán)、人大監(jiān)督行政權(quán)、司法審查行政權(quán)的立體權(quán)力制約體制，真正形成政府……行業(yè)中介組織和社會(huì)自治組織……市場(chǎng)和社會(huì)的三元社會(huì)結(jié)構(gòu)；從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的唯我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無(wú)處不在，限制行政權(quán)的無(wú)所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無(wú)所不能。

2、要建立遵循正當(dāng)程序政府。行政權(quán)不僅要受到外部的限制和控制，還要受到內(nèi)部行使和運(yùn)行過(guò)程中的制約和監(jiān)督，這就是要遵循正當(dāng)程序。正當(dāng)程序原則表現(xiàn)為以下3個(gè)子原則：一是平等原則，二是公開(kāi)原則，三是公正原則。

行政監(jiān)督理論范文第3篇

論文關(guān)鍵詞　刑事被害人　附帶民事訴訟　國(guó)家救助

修改后的《刑事訴訟法》從原來(lái)的225條增加到290條，新法將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入了總則，這是2004年將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法后，第一次明確地將保障人權(quán)的規(guī)定寫(xiě)入部門(mén)法。新刑訴法“尊重和保障人權(quán)”的表現(xiàn)之一是在附帶民事訴訟一章中增加了刑事附帶民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度和訴訟全程加強(qiáng)調(diào)解工作。以前的附帶民事訴訟制度都是參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，新刑訴法構(gòu)建新的、獨(dú)立的、有特色的附帶民事訴訟制度有助于更好地維護(hù)被害人的合法權(quán)益。但是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行困境，使我國(guó)的的附帶民事訴訟制度形同虛設(shè)。

一、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的必要性

《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，甘肅、寧夏審理的殺人、傷害等重特大刑事案件賠償率不足10%；廣州市兩級(jí)法院近3年來(lái)的附帶民事賠償執(zhí)行案件絕大部分以終止或中止的形式結(jié)案?！∧壳?，刑事附帶民事賠償“空判”的普遍存在絕不是危言聳聽(tīng)，筆者近期的一起刑事附帶民事訴訟案件使筆者更加強(qiáng)烈的體會(huì)到我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家救助制度的緊迫性。

被告人郭某與死者宋某因相互敬酒問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，爭(zhēng)吵宋某被捅傷導(dǎo)致死。法院經(jīng)審理判決郭某賠償宋某親屬186897元。后因郭某未主動(dòng)履行筆者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，筆者了解到被告人確實(shí)沒(méi)有履行能力：一家四口皆以種地為生，父親患病需要常年花錢(qián)治療。母親和弟弟在家務(wù)農(nóng)，郭某是家里的全部收入來(lái)源，其根本難以負(fù)擔(dān)賠償款。反觀死者宋某，自幼失母，與父親相依為命，其父親患有多種慢性病，因生活拮據(jù)不敢住院，只能每天自己吃藥緩解病情。每年種地的7000元收入連醫(yī)藥費(fèi)都不夠，作為家里唯一的收入來(lái)源，被害人的死亡使其父親的生活陷入絕境，郭某的賠償對(duì)于宋某親屬來(lái)說(shuō)是一筆救命錢(qián)。

筆者的案件只是附帶民事訴訟判決的執(zhí)行難問(wèn)題的冰山一角。馬加爵殺人案、楊新海流竄殺人案、邱興華殺人案等暴力犯罪的受害人幾乎沒(méi)有一個(gè)獲得過(guò)被告人的賠償，有的家庭因?yàn)樵馐芮址付灰怪仑?，?yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)急切呼喚建立刑事被害人國(guó)家救助制度，以維護(hù)受害人的合法權(quán)益和社會(huì)的安定和諧。

二、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的可行性

被害人及其家庭因遭受犯罪行為侵犯生活陷入困境，當(dāng)犯罪人無(wú)法賠償時(shí)就應(yīng)當(dāng)有第三方承擔(dān)起救助義務(wù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定國(guó)家尊重和保障人權(quán)。當(dāng)公民的生存權(quán)受到侵害時(shí)，國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起保障公民人權(quán)的責(zé)任。國(guó)家責(zé)任理論要求國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)起救助刑事被害人的義務(wù)。

國(guó)家責(zé)任的核心內(nèi)容就是由于國(guó)家未能充分盡到抑制犯罪的義務(wù)和對(duì)國(guó)民的保護(hù)義務(wù)，因此要承擔(dān)對(duì)刑事被害人的救助責(zé)任。首先，國(guó)家負(fù)有保護(hù)國(guó)民的人權(quán)的法定義務(wù)。我國(guó)《憲法》規(guī)定：國(guó)家尊重和保障人權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)最基本的內(nèi)容，沒(méi)有生存權(quán)其他一切權(quán)利都無(wú)從談起。因此，保護(hù)公民的基本生產(chǎn)生活是國(guó)家當(dāng)然的法律責(zé)任。其次，當(dāng)公民的生存權(quán)得不到保障時(shí)，國(guó)家有義務(wù)采取保障公民人權(quán)的措施。我國(guó)《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。根據(jù)國(guó)家根本法的基本理論，如果刑事被害人或其家屬因遭受犯罪行為侵害，無(wú)法從加害人處獲得賠償，也無(wú)法通過(guò)其他途徑獲得救濟(jì)，而導(dǎo)致自己或親屬的生活陷入困境，國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)刑事被害人的救助義務(wù)。第三，從國(guó)際性法律文件看，對(duì)刑事被害人進(jìn)行國(guó)家救助是一國(guó)應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)?！侗缓θ巳藱?quán)宣言》第12條規(guī)定：當(dāng)無(wú)法從罪犯或其他來(lái)源得到充分的補(bǔ)償時(shí)，會(huì)員國(guó)應(yīng)設(shè)法提供金錢(qián)上的補(bǔ)償。《宣言》13條規(guī)定：應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立、加強(qiáng)和擴(kuò)大向受害者提供補(bǔ)償?shù)膰?guó)家基金的作法。目前，我國(guó)已簽署了該《宣言》，更應(yīng)當(dāng)制定并執(zhí)行刑事被害人國(guó)家救助制度。

三、我國(guó)刑事被害人國(guó)家救助制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）地方立法的嘗試

針對(duì)附帶民事案件執(zhí)行難的問(wèn)題，我國(guó)各地區(qū)法院開(kāi)展了廣泛實(shí)踐，其中代表性的有：（1）山東省淄博市在2004年首創(chuàng)了全國(guó)刑事被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度；（2）2006年6月2日北京市高級(jí)人民法院聯(lián)合市民政局推出《解決執(zhí)行難案件中困難人員生活救助問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)于刑事附帶民事賠償案件中，符合城市及或農(nóng)村低保待遇的北京市民可以申請(qǐng)各區(qū)縣民政部門(mén)可按照市最低生活保障制度與臨時(shí)救助政策給予救助；（3）2007年11月19日《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》獲得通過(guò)，這是我國(guó)首部以地方性法規(guī)的形式對(duì)刑事被害人進(jìn)行司法救助；（4）2009年4月29日江蘇省無(wú)錫市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《無(wú)錫市刑事被害人特困救助條例》，這是全國(guó)首創(chuàng)的地方性法規(guī)。

（二）地方立法的不足

我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)建立的刑事被害人救助制度，對(duì)于維護(hù)被害人的合法權(quán)益是一種進(jìn)步，但是現(xiàn)有的刑事被害人救助制度仍然存在明顯的缺陷：

首先，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范被害人救助行為的法律依據(jù)。雖然我國(guó)各地區(qū)都針對(duì)其具體情況制定了相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，但是其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致在具體案件的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象。比如，率先試點(diǎn)的淄博市規(guī)定：接受救助的對(duì)象是犯罪發(fā)生在淄博境內(nèi)，政法機(jī)關(guān)對(duì)刑事加害人的處理程序合法、定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)?shù)陌讣男淌卤缓θ吮救思笆莛B(yǎng)人，需要花費(fèi)巨額醫(yī)療費(fèi)用，而本人又無(wú)力支付等7個(gè)條件之一方可申請(qǐng)。北京市要求：具有本市正式戶口，因人民法院在履行執(zhí)行程序時(shí)涉及……刑事附帶民事賠償……案件中，依法查明被執(zhí)行人確無(wú)或暫無(wú)履行法律義務(wù)的能力，而申請(qǐng)人生活困難、需要給予救助的人員。出臺(tái)首個(gè)地方性法規(guī)的無(wú)錫市要求申請(qǐng)救助必須同時(shí)符合五個(gè)條件。對(duì)比上述三地的做法，我們可以看出對(duì)于同一刑事附帶民事案件，三地的受害人可能得到三種不同的救助結(jié)果。針對(duì)這一情況我國(guó)立法及司法機(jī)關(guān)必須從社會(huì)公平正義的大局出發(fā)，制定全國(guó)統(tǒng)一刑事附帶民事訴訟賠償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

其次，申請(qǐng)救助的程序繁瑣。任何法律制度不僅要被實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。申請(qǐng)救助的程序設(shè)定是必不可少的，但是利益的實(shí)現(xiàn)也要講求效率。但是我國(guó)部分地區(qū)的救助程序存在繁瑣、效率低下的問(wèn)題。比如，淄博市的做法是判決作出后，若被害人家屬得不到任何賠償，其方可向法院申請(qǐng)，法院審核通過(guò)后由政法委向政府財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)救助金的發(fā)放。整個(gè)救助程序沒(méi)有對(duì)各部門(mén)的工作時(shí)間作出相應(yīng)的規(guī)定。結(jié)果是，正義雖然得到了維護(hù)，但是遲到的正義乃是非正義。因此，在制定統(tǒng)一的被害人救助制度的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)各部門(mén)的工作期限進(jìn)行規(guī)范。

再次，救助金的來(lái)源比較單一。我國(guó)已經(jīng)建立被害人救助制度的地區(qū)救濟(jì)金主要靠政府撥款，資金來(lái)源的單一導(dǎo)致救助金額普遍偏低，有的地區(qū)救助金額甚至低于城鎮(zhèn)低保水平。比如，淄博市救助資金主要來(lái)源于市財(cái)政撥款。筆者認(rèn)為，我國(guó)無(wú)需完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款，國(guó)家財(cái)政的90%主要來(lái)源于納稅人繳納的稅款，由財(cái)政撥款解決被害人的實(shí)際困難，無(wú)異于讓國(guó)家為犯罪行為買單，加重了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

最后，法律援助中心的職能沒(méi)有充分發(fā)揮。我國(guó)大部分地區(qū)主要靠法院、政法委、財(cái)政部門(mén)互相協(xié)調(diào)解決被害人的救助問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，申請(qǐng)國(guó)家救助的被害人基本都是經(jīng)濟(jì)困難的家庭，在訴訟過(guò)程中大部分被害人都會(huì)通過(guò)申請(qǐng)法律援助來(lái)維權(quán)，法律援助中心對(duì)被害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、案件的具體情況已經(jīng)有全面的了解。而且法院作為審判機(jī)關(guān)，代替被害人申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)償與其職能相悖。筆者認(rèn)為我國(guó)建立被害人救助制度應(yīng)該充分發(fā)揮法律援助中心的作用。

四、建立刑事被害人國(guó)家救助制度的構(gòu)想

最高人民法院在部署2007年人民法院工作時(shí)就已提出了“研究建立刑事被害人國(guó)家救助制度”　，2009-2011年，我國(guó)司法機(jī)關(guān)共向25996名刑事被害人發(fā)放救助金3.5億余元人民幣，提供法律援助11593件　。由此可見(jiàn)，我國(guó)建立刑事被害人國(guó)家救助體系已經(jīng)成熟。從保證刑事訴訟法的完整性和對(duì)被害人救助的有效性角度出發(fā)，我國(guó)應(yīng)在借鑒各地區(qū)現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定單一的刑事被害人救助法規(guī)，并從以下幾方面對(duì)我國(guó)的刑事被害人國(guó)家救助制度進(jìn)行完善：

首先，統(tǒng)一救助對(duì)象及范圍。我國(guó)作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，救助對(duì)象不可過(guò)寬，其內(nèi)涵和外延必須有明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一，方可申請(qǐng)國(guó)家救助：（1）因故意傷害（致死）、故意殺人、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、搶劫、、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪造成死亡或傷殘，無(wú)法通過(guò)訴訟及時(shí)獲得賠償，家庭生活陷入嚴(yán)重困難的；（2）因犯罪行為致傷、致殘急需救治，而加害人無(wú)力賠償或賠償數(shù)額明顯低于治療需要支出的費(fèi)用，本人又無(wú)力支付的；（3）因遭受犯罪行為喪失勞動(dòng)能力，不能維持基本生活的，且無(wú)法從其他途徑獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源；（4）與被害人共同生活或者以其收入為主要生活來(lái)源的近親屬，因其遭受犯罪行為沒(méi)有得到及時(shí)賠償，家庭可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降摹?/p>

其次，簡(jiǎn)化申請(qǐng)救助手續(xù)，嚴(yán)格審查項(xiàng)目。鑒于我國(guó)的法律援助制度不斷成熟，而且大部分經(jīng)濟(jì)困難的刑事被害人都申請(qǐng)了法律援助，對(duì)于刑事被害人的救助可以由司法局下設(shè)的法律援助中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施。筆者認(rèn)為，建立刑事被害人救助制度首先應(yīng)建立由政法委牽頭，法院、司法局及財(cái)政部門(mén)有關(guān)人員參加的刑事被害人救助委員會(huì)。政法委具有社會(huì)治安綜合治理的職能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門(mén)的分歧或異議。在法院作出判決后，當(dāng)事人可在判決生效后兩年內(nèi)隨時(shí)提出救助申請(qǐng)，由救助委員會(huì)審查并決定是否救助，然后移交法律援助中心具體實(shí)施。必要時(shí)，被害人救助委員會(huì)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，審查證據(jù)的真?zhèn)?，?duì)存疑證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，然后做作出是否救助的決定。

行政監(jiān)督理論范文第4篇

我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力做到增收節(jié)支，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。下面從資金收入管理、資金支出管理、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、年終結(jié)算、編審和檔案整理幾個(gè)方面對(duì)我局的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)進(jìn)行介紹。

一、資金收入管理

資金收入是指行政事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。包括財(cái)政及上級(jí)補(bǔ)助收入，預(yù)算外資金收入，事業(yè)收入和其他收入等。

財(cái)政及上級(jí)補(bǔ)助收入是行政事業(yè)單位按核定的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)劃撥關(guān)系從財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)助收入，必須按實(shí)際收入額記賬，按規(guī)定用途使用。

預(yù)算外資金收入是財(cái)政部門(mén)按規(guī)定從財(cái)政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金和部份經(jīng)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，雖屬代政府收取，但直接由行政單位報(bào)計(jì)劃使用的資金，必須按規(guī)定收取，按計(jì)劃使用。并需與正常的撥款區(qū)分開(kāi)來(lái)，單獨(dú)報(bào)賬，分別核算。

事業(yè)收入是行政事業(yè)單位為開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)所取得的收入，收入項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)須按收費(fèi)許可證批準(zhǔn)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高或降低。其他渠道取得的投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入、下屬單位上交的業(yè)務(wù)收入及其他來(lái)源形成的收入，應(yīng)作為其他收入處理，其他收入必須進(jìn)入單位統(tǒng)一賬戶核算管理，不得另設(shè)戶頭和小金庫(kù)。

二、資金支出管理

支出是行政事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)支。按支出內(nèi)容劃分，包括預(yù)算支出、事業(yè)支出、上繳上級(jí)補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出等；按支出性質(zhì)可分為經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出。

經(jīng)常性支出是指為完成日常工作任務(wù)和維持正常業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的支出；專項(xiàng)支出是為完成專項(xiàng)或特定的工作任務(wù)所發(fā)生的支出。經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出均需本著勤儉節(jié)約精神，堅(jiān)持一支筆審批原則，按規(guī)定列支。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，子女統(tǒng)籌醫(yī)療費(fèi)必須節(jié)約使用，從嚴(yán)控制、杜絕浪費(fèi)、并定期公布使用情況。通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)按自治區(qū)、市、旗有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。干部職工參加的各類學(xué)歷、職稱考試培訓(xùn)，必須由本人申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，職稱考試培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)歷培訓(xùn)費(fèi)用均須經(jīng)考試合格，完成學(xué)業(yè)后憑有效證件方可報(bào)銷列支。

三、貨幣資金管理

銀行賬戶及支票管理任何部門(mén)和個(gè)人辦理支票結(jié)算必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和銀行結(jié)算辦法，在銀行開(kāi)立的賬戶，不準(zhǔn)出借與轉(zhuǎn)讓，支票領(lǐng)用必須經(jīng)財(cái)務(wù)人員同意，辦理領(lǐng)用登記手續(xù)、嚴(yán)禁開(kāi)空頭支票，簽發(fā)支票必須由專人（出納）負(fù)責(zé)，并須注明日期、限額與用途，銀行日記賬必須日結(jié)月清，未達(dá)賬項(xiàng)必須及時(shí)查詢。

現(xiàn)金及有價(jià)證券管理現(xiàn)金的收入、支出由出納人員負(fù)責(zé)管理，庫(kù)存現(xiàn)金按銀行審批的規(guī)定限額留存，現(xiàn)金支出按規(guī)定范圍列支，1000元以上的支出項(xiàng)目原則上用銀行支票支付，任何部門(mén)和個(gè)人不準(zhǔn)坐支、挪用、借用現(xiàn)金，因公出差人員必須借用現(xiàn)金的須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意方可辦理借用手續(xù)，公差任務(wù)完成后三天內(nèi)，及時(shí)辦理結(jié)報(bào)手續(xù)。

出納人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，妥善保管好現(xiàn)金支票、有價(jià)證券、庫(kù)存現(xiàn)金，確保國(guó)家貨幣資金安全無(wú)缺。

四、固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)購(gòu)建必須列入財(cái)務(wù)年度收支計(jì)劃，由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一到區(qū)府采購(gòu)中心辦理有關(guān)購(gòu)建審批手續(xù)。單項(xiàng)購(gòu)建金額在1萬(wàn)元以上的，必須經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論。內(nèi)部各科室、部門(mén)需增添的固定資產(chǎn)，首先由其報(bào)告分管局長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要和財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)資金許可提出意見(jiàn)，然后報(bào)局長(zhǎng)審批，并按實(shí)際購(gòu)建成本增加固定資產(chǎn)價(jià)值。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、盤(pán)虧、報(bào)廢，必須按有關(guān)規(guī)定確定合理的價(jià)格，填寫(xiě)轉(zhuǎn)讓、出售清單，查清盤(pán)虧、報(bào)廢原因，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，方可處理，并提交有效依據(jù)交財(cái)務(wù)部門(mén)作會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，相應(yīng)減少固定資產(chǎn)價(jià)值。年終對(duì)所有固定資產(chǎn)要清倉(cāng)盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬物、賬表三相符。

五、年終結(jié)算、編審和檔案整理

年終清理結(jié)算的主要事項(xiàng)包括清理核對(duì)年度預(yù)算收支數(shù)字和各項(xiàng)繳撥款項(xiàng)，年終前，對(duì)財(cái)政部門(mén)上報(bào)單位和所屬各單位之間的全年預(yù)算數(shù)，以及應(yīng)上交，補(bǔ)撥的款項(xiàng)等，都應(yīng)按規(guī)定逐筆進(jìn)行清理結(jié)算，保證上下級(jí)之間的年度預(yù)算數(shù)，劃撥經(jīng)費(fèi)數(shù)和上繳下?lián)軘?shù)一致。

會(huì)計(jì)報(bào)表是反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，即預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和事業(yè)收支情況的書(shū)面文件，是財(cái)政部門(mén)和上級(jí)單位了解情況，掌握政策指導(dǎo)單位預(yù)算執(zhí)行工作的重要資料，也是編制下年度單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)部門(mén)必須認(rèn)真做好會(huì)計(jì)報(bào)表的編審工作。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的編制要保證數(shù)字正確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)、切實(shí)做好賬賬相符、賬表相符、有根有據(jù)、不得估列代編。

參考文獻(xiàn)

[1] 金明玉.我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問(wèn)題的探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2009（03）.

[2] 龔凌燕.對(duì)建立高效行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的幾點(diǎn)建議[J]. 現(xiàn)代商業(yè)， 2009（02）.

行政監(jiān)督理論范文第5篇

一、全面推行普惠性學(xué)前教育的現(xiàn)狀

為了積極響應(yīng)民辦教育改革，泉港區(qū)學(xué)前教育也積極參與其中。眾所周知，學(xué)前教育作為教育中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)于幼兒的發(fā)展以及教育的進(jìn)步有著非常重要的意義。

根據(jù)民辦綜合改革試點(diǎn)近些年的相關(guān)資料總結(jié)，政府扶持制度以及購(gòu)買學(xué)位服務(wù)這一舉措取得的成就是可喜的。在改革實(shí)施中，泉港區(qū)69所民辦幼兒園入園率達(dá)到了95%以上，其中已經(jīng)辦證的幼兒園達(dá)到了42所。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，足以證明建立政府扶持制度和購(gòu)買學(xué)位服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范了民辦幼兒園的管理，也加大了無(wú)證民辦幼兒園的整改力度，使民辦幼兒園的辦園質(zhì)量得到了提高，也使民辦幼兒園的管理變得更加規(guī)范。

除此之外，政府在實(shí)施“普惠性民辦幼兒園資助工程”中，出臺(tái)配套政策對(duì)普惠性民辦幼兒園每人每年配套補(bǔ)助50元?？梢?jiàn)，為了落實(shí)改革，政府加大了經(jīng)費(fèi)的投入，旨在積極扶持民辦幼兒園辦學(xué)以及提高學(xué)前教育質(zhì)量?？偟膩?lái)說(shuō)，在政府的督導(dǎo)與評(píng)估中，民辦幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量也得到了提升，普惠性學(xué)前教育也得到了較大的發(fā)展。但是，為了能夠有效地整合資源，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，在擴(kuò)大民辦園普惠性的同時(shí)，也遭遇了一系列擴(kuò)展瓶頸，阻礙了普惠性學(xué)前教育的全面推行。

二、全面推行普惠性學(xué)前教育存在的問(wèn)題

泉港區(qū)普惠性民辦園有31所，共有6000名幼兒，占民辦教育的55%，在政府扶持制度和購(gòu)買學(xué)位服務(wù)中，明顯擴(kuò)大了民辦幼兒園普惠性。但是在對(duì)民辦園的管理進(jìn)一步規(guī)范的同時(shí)遇到了以下幾個(gè)問(wèn)題：

一方面，在改革的同時(shí)，伴隨著新的無(wú)證園現(xiàn)象，使普惠性學(xué)前教育的全面推行難度增加。同時(shí)，這些新增的幼兒園的師資力量也比較薄弱，人員配置不全，難以滿足教育改革的相關(guān)要求，使改革落實(shí)難度加大。

另一方面，民辦幼兒園的安全意識(shí)不強(qiáng)，使普惠性學(xué)前教育推行質(zhì)量受到影響。在辦園經(jīng)濟(jì)效益與加大投入、確保安全方面，園所比較傾向降低辦園成本，加大辦園經(jīng)濟(jì)效益，所以致使幼兒安全存在隱患，尤其是校車方面，違規(guī)超載現(xiàn)象非常嚴(yán)重。此外，經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，由于道路較為狹窄，不利于幼兒的接送，一定程度上影響了普惠性學(xué)前教育的質(zhì)量。

其次，民辦幼兒園的收費(fèi)靈活性太高，不好把握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且出現(xiàn)了行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)象。根據(jù)關(guān)于民辦園收費(fèi)的相關(guān)文件精神，民辦園應(yīng)依據(jù)辦園成本折價(jià)收費(fèi)，具體收費(fèi)數(shù)目有關(guān)文件未做明確規(guī)定，因此，民辦園收費(fèi)靈活空間大，收費(fèi)隨意性大。部分民辦園為擴(kuò)大招生額，任意壓價(jià)，行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，不利于普惠性學(xué)前教育的推行。換言之，“入園貴”仍然是一項(xiàng)迫切需要解決的問(wèn)題。

再者，普惠性幼兒園的管理仍然需要進(jìn)一步完善。在政府購(gòu)買學(xué)位服務(wù)的政策下，一部分民辦幼兒園為了迎合家長(zhǎng)的錯(cuò)誤想法，在教學(xué)中采取一系列并不符合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的教學(xué)方式，在教學(xué)中存在著明顯的小學(xué)化教育傾向。

二、全面推行普惠性學(xué)前教育的建議

（一）對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行統(tǒng)籌布局與規(guī)劃

在各區(qū)的教育改革中，泉港區(qū)的教育改革落實(shí)較好，但是為了提高學(xué)前教育的普惠性，仍然應(yīng)該積極地開(kāi)展調(diào)研路線，了解民眾對(duì)于普惠性幼兒園辦學(xué)的要求。普惠性幼兒園的招生是面向全社會(huì)，因此對(duì)于幼兒園層次的需求也會(huì)有所差異，大部分家長(zhǎng)會(huì)選擇價(jià)廉的學(xué)校就讀，所以要求政府在購(gòu)買學(xué)位服務(wù)之前，要對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行整體調(diào)查與對(duì)比，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要配合園所的實(shí)際情況進(jìn)行制定，使不同園所在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下能夠正常運(yùn)營(yíng)。除此之外，要對(duì)普惠性學(xué)前教育推行的速度進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)。推行普惠性學(xué)前教育應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，如果扶持力度控制不好，反而會(huì)影響辦學(xué)的質(zhì)量。所以要結(jié)合當(dāng)?shù)氐挠變簣@進(jìn)行規(guī)模的對(duì)比，并制定出一套聯(lián)動(dòng)機(jī)制與示范性改革試點(diǎn)。

（二）加大力度提升普惠性民辦園質(zhì)量

強(qiáng)化普惠性民辦園的質(zhì)量主要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：首先，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在普惠性學(xué)前教育中，很多教師的專業(yè)水平較低，所以使普惠性學(xué)前教育的普及受到了一定的影響。因此，政府要加大力度建立學(xué)前教育研究組或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)前教育中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解答，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)質(zhì)量。其次，提高普惠性幼兒園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)園所的規(guī)模、師資力量進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和要求，并且在認(rèn)定的園所中實(shí)行評(píng)估制度，對(duì)表現(xiàn)突出的普惠性幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并且在當(dāng)?shù)鼗蛘呷珖?guó)進(jìn)行推廣與示范。同時(shí)在辦園當(dāng)中，不同的教學(xué)效率政府要給予不同的補(bǔ)貼，以此促進(jìn)普惠性幼兒園在競(jìng)爭(zhēng)中越辦越好。

（三）落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

在全面推行普惠性學(xué)前教育中，其質(zhì)量是過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一。所以要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)過(guò)程的監(jiān)督管理。在這一制度的實(shí)施中，要重點(diǎn)抓好安全與衛(wèi)生工作，確保幼兒在教學(xué)過(guò)程中的人身安全。與此同時(shí)，政府應(yīng)加大普惠性幼兒園設(shè)施費(fèi)用的投入，保證幼兒在教學(xué)中使用的任何設(shè)施都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格質(zhì)檢，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為貧困的地區(qū)，政府也應(yīng)該加大扶持力度，配備好安全性能較高的接送車等。除此之外，加大對(duì)于園所的衛(wèi)生管理，使幼兒在一個(gè)健康的環(huán)境中成長(zhǎng)。落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制還可以建立社會(huì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)全民參與教育的監(jiān)督工作，也更加有利于推行普惠性學(xué)前教育。

（四）保障普惠性民辦園隊(duì)伍的穩(wěn)定

為了有效地實(shí)施政府購(gòu)買學(xué)校的服務(wù)，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定是普惠性教育得到全面實(shí)施的重要舉措。以此，在這一制度的推行中，可以通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管來(lái)保障教師的待遇。同時(shí)要加大對(duì)于普惠性民辦園教師的扶持力度，發(fā)放一些學(xué)歷津貼、崗位津貼、園齡津貼，以此吸引更多優(yōu)秀的人才參與到普惠性學(xué)前教育的發(fā)展中。

（五）加大政府扶持力度

近年來(lái)，政府實(shí)行購(gòu)買學(xué)位服務(wù)以及對(duì)學(xué)前教育實(shí)行扶持制度，不僅出臺(tái)了配套資金、派駐公辦教師等各項(xiàng)文件和政策，同時(shí)要求教師園長(zhǎng)跟班實(shí)踐學(xué)習(xí)――每年到實(shí)幼跟班一個(gè)月，以此提高學(xué)前教育的質(zhì)量。