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根據(jù)__文件精神,一起結(jié)合我地區(qū)的實(shí)際情況,通過(guò)精心組織,周密安排,有計(jì)劃、有步驟地開展了此次的干部考核工作,于20__年2月底考核全部結(jié)束,現(xiàn)就20__年度事業(yè)單位科級(jí)及以下干部年度考核工作總結(jié)如下:
一、基本情況
我地區(qū)20__年度事業(yè)單位考核工作從20__年11月底開始至1月底結(jié)束,歷時(shí)2個(gè)月。全地區(qū)共有在冊(cè)事業(yè)單位人員?人,應(yīng)參加考核?人,實(shí)際參加考核?人,其中:優(yōu)秀?人,合格?人,基本合格?人,不合格?人,未定等次?人(主要為新招聘人員)。未參加考核?人(主要為長(zhǎng)期病休、掛職、脫產(chǎn)學(xué)習(xí))。全地區(qū)共評(píng)出優(yōu)秀等次?人,評(píng)優(yōu)比例為?%,嚴(yán)格控制在18%以內(nèi)。
二、主要做法
1、周密安排,精心組織。根據(jù)*文件精神,我們及時(shí)向地委、行署進(jìn)行匯報(bào),按照地委、行署的統(tǒng)一安排,及時(shí)成立了20__年考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合地區(qū)實(shí)際,研究制定了考核工作實(shí)施方案,同時(shí),下發(fā)了《*》。對(duì)干部考核的內(nèi)容、范圍、程序、評(píng)定結(jié)果等方面提出了明確要求。要求各事業(yè)單位及時(shí)成立由單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及一定比例群眾代表組成的考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施其所在單位的考核工作。
2、明確責(zé)任,落實(shí)到人。為加強(qiáng)我地區(qū)20__年度考核工作的監(jiān)督指導(dǎo),我局指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,主要負(fù)責(zé)各縣市及地直事業(yè)單位考核工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督,處理考核工作中的日常事務(wù)和協(xié)調(diào)工作。對(duì)考核過(guò)程中存在的問(wèn)題,及時(shí)向考核領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),由考核領(lǐng)導(dǎo)小組研究后提出處理意見。
3、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范程序。為使考核工作客觀公正、民主公平,要求各縣(市)、地直各單位要嚴(yán)格按照考核程序和辦法進(jìn)行考核。要求各單位在黨委(黨組)的監(jiān)督指導(dǎo)下,本著實(shí)事求是,客觀公正地原則,認(rèn)真開展考核工作。按照個(gè)人述職(總結(jié))、民意測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、組織審核、反饋復(fù)議的程序?qū)ぷ魅藛T進(jìn)行考評(píng)。嚴(yán)格控制優(yōu)秀比例,對(duì)在考核過(guò)程中超比例評(píng)優(yōu)的單位,取消多評(píng)的優(yōu)秀名額。
三、存在問(wèn)題
(一)在平時(shí)考核的過(guò)程中,個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其重視程度不夠,不能及時(shí)監(jiān)督、督促工作人員填寫考核手冊(cè),以至于個(gè)別工作人員的考核手冊(cè)不能夠及時(shí)準(zhǔn)確的反映該同志完成的日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)和出勤情況的真實(shí)性。
(二)今年,機(jī)關(guān)(參照公務(wù)員法事業(yè)單位)中被評(píng)為優(yōu)秀的人員實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)800元,在事業(yè)單位中反響比較大,認(rèn)為應(yīng)該享受同等待遇。
(三)個(gè)別單位在考核過(guò)程中,不能嚴(yán)格按照規(guī)定的比例確定優(yōu)秀比例,超比例評(píng)選優(yōu)秀,將矛盾上交,責(zé)任上推。
四、今后工作打算
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立地區(qū)考核工作監(jiān)督小組,把事業(yè)單位考核工作作為一項(xiàng)重要的工作去謀劃和思考。
(二)結(jié)合事業(yè)單位改革工作,在以往考核的基礎(chǔ)上,積極探索新形勢(shì)下事業(yè)單位考核辦法,完善考核程序,使考核工作更具有操作性和科學(xué)性,以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)的目的。
第二條檔案管理升級(jí)工作的目的,是強(qiáng)化科技事業(yè)單位的檔案管理,促進(jìn)檔案信息資源的開發(fā)利用,使科技事業(yè)單位的檔案工作跟上改革開放的步伐,適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
第三條本辦法主要適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門所屬、地方政府部門所屬和中國(guó)科學(xué)院所屬的縣團(tuán)級(jí)以上(含縣團(tuán)級(jí))獨(dú)立的科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位(包括工程勘察設(shè)計(jì)單位)。
第二章等級(jí)劃分與考核內(nèi)容
第四條科技事業(yè)單位檔案管理分為:國(guó)家一級(jí)、國(guó)家二級(jí)和?。ú浚┘?jí)三個(gè)等級(jí)。國(guó)家一級(jí)、國(guó)家二級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容見附件一。
第五條?。ú浚┘?jí)標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容由各省、自治區(qū)、直轄市,國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門(以下簡(jiǎn)稱各地區(qū)、各部門)制定。未單獨(dú)制定部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的部門,其直屬科技事業(yè)單位的考核、評(píng)審可按該單位所在的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第三章申報(bào)、考評(píng)與審批
第六條科技事業(yè)單位檔案管理升級(jí)申報(bào)工作,原則上采取自愿申請(qǐng),逐級(jí)晉升的辦法。一般在升級(jí)一年后方可申報(bào)更高一等級(jí)。
在首次申報(bào)檔案管理等級(jí)時(shí),對(duì)確實(shí)具備越級(jí)申報(bào)條件的單位,其越級(jí)申報(bào)需經(jīng)上一級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。直接申請(qǐng)升為國(guó)家二級(jí)檔案管理的單位必須經(jīng)省級(jí)檔案行政管理部門或國(guó)務(wù)院主管部門批準(zhǔn);直接申請(qǐng)升為國(guó)家一級(jí)檔案管理的單位必須經(jīng)國(guó)家檔案局批準(zhǔn)(科研單位同時(shí)抄送國(guó)家科委,勘察設(shè)計(jì)單位抄送建設(shè)行政主管部門)。申報(bào)、考評(píng)和審批工作要嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求。
第七條升級(jí)申報(bào)程序?yàn)椋焊鲉挝辉趪?yán)格按照《科技事業(yè)單位檔案管理國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及考核內(nèi)容》自檢合格后,按其隸屬關(guān)系向主管部門或地方檔案行政管理部門提出申請(qǐng)報(bào)告(申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容見附件三);并填報(bào)《科技事業(yè)單位檔案管理升級(jí)登記表》(附件四)及《科技事業(yè)單位檔案工作基本情況調(diào)查表》(附件五)。
第八條省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市所屬單位向地方檔案行政管理部門提出申請(qǐng),同時(shí)抄送地方專業(yè)主管部門;部委直屬單位向國(guó)務(wù)院主管部門檔案管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),同時(shí)抄送該單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市檔案行政管理部門。
第九條科技事業(yè)單位檔案管理升級(jí)的考核評(píng)定,按隸屬關(guān)系進(jìn)行。地方所屬單位的檔案管理升級(jí)以地方檔案行政管理部門為主,會(huì)同地方專業(yè)主管部門組織考核評(píng)定;部委直屬的單位以國(guó)務(wù)院主管部門為主,會(huì)同或委托(必須有委托函)單位所在地的檔案行政管理部門進(jìn)行考核評(píng)定。國(guó)家一級(jí)檔案管理的考評(píng)應(yīng)分預(yù)審和考評(píng)兩步進(jìn)行。
第十條考評(píng)工作程序
(1)聽取申報(bào)單位自檢情況匯報(bào);
(2)對(duì)照申報(bào)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際情況逐項(xiàng)考核;
(3)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)議,提出考評(píng)意見并作出考評(píng)結(jié)論;
(4)向申報(bào)單位公布考評(píng)情況,并宣布考評(píng)結(jié)果;
(5)整理匯總有關(guān)考評(píng)材料,向檔案行政管理部門或國(guó)務(wù)院主管部門報(bào)告(上報(bào)材料要求見附件二)。
第十一條審批工作
檔案行政管理部門和國(guó)務(wù)院主管部門根據(jù)考評(píng)組的考評(píng)意見和結(jié)論進(jìn)行審核,并提出審核意見。
"國(guó)家一級(jí)檔案管理"單位的審批工作按隸屬關(guān)系,由省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門或國(guó)務(wù)院主管部門審核后,報(bào)送國(guó)家檔案局批準(zhǔn);"國(guó)家二級(jí)檔案管理"單位的審批工作,由國(guó)家檔案局委托省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市檔案行政管理部門或國(guó)務(wù)院主管部門審核、批準(zhǔn),并報(bào)國(guó)家檔案局備案(備案材料見附件二)
科研單位檔案管理的等級(jí)經(jīng)批準(zhǔn)后抄送國(guó)家科委;勘察設(shè)計(jì)單位檔案管理的等級(jí)經(jīng)批準(zhǔn)后抄送建設(shè)部。
"國(guó)家一級(jí)檔案管理"的審批工作原則上每半年進(jìn)行一次。
第十二條"省(部)級(jí)檔案管理"的申報(bào)、考評(píng)和審批工作由地方檔案行政管理部門及國(guó)務(wù)院主管部門進(jìn)行。
第四章考評(píng)組的組織
第十三條各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門,應(yīng)根據(jù)檔案管理升級(jí)工作的需要設(shè)立考評(píng)組,負(fù)責(zé)進(jìn)行考核評(píng)審工作??荚u(píng)組由國(guó)家級(jí)和?。ú浚┘?jí)評(píng)審員組織。
第十四條考評(píng)組一般由5--7人組成??荚u(píng)"國(guó)家一級(jí)檔案管?quot;單位時(shí),考評(píng)組至少應(yīng)有4名國(guó)家級(jí)評(píng)審員;考評(píng)"國(guó)家二級(jí)檔案管理"單位時(shí),考評(píng)組至少應(yīng)有2名國(guó)家級(jí)評(píng)審員。
第十五條國(guó)家級(jí)評(píng)審員的條件
(1)能夠正確理解并執(zhí)行國(guó)家關(guān)于檔案工作和科學(xué)技術(shù)工作的方針政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);
(2)能夠熟練掌握科技事業(yè)單位檔案管理升級(jí)標(biāo)準(zhǔn),工作認(rèn)真負(fù)責(zé),秉公辦事;
(3)具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù),或大專以上學(xué)歷并有五年以上檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)或科技管理工作經(jīng)驗(yàn)。
第十六條國(guó)家級(jí)評(píng)審員的職責(zé)
(1)接受對(duì)科技事業(yè)單位檔案管理升級(jí)工作進(jìn)行的業(yè)務(wù)咨詢;
(2)參加國(guó)家一級(jí)、國(guó)家二級(jí)檔案管理的評(píng)審工作;
(3)及時(shí)向檔案行政管理棵藕凸裨褐鞴懿棵歐從晨萍際亂檔ノ壞蛋腹芾砩豆ぷ髑榭齪臀侍狻?br>第十七條國(guó)家級(jí)評(píng)審員的聘任
國(guó)家級(jí)評(píng)審員由省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列城市檔案行政管理部門和國(guó)務(wù)院主管部門推薦,國(guó)家檔案局審核后聘任(推薦登記表見附件六)。
第十八條各地區(qū)檔案行政管理部門和各主管部門檔案管理機(jī)構(gòu)中,已聘任為企業(yè)檔案管理國(guó)家級(jí)評(píng)審員的,可以兼任科技事業(yè)單位管理國(guó)家級(jí)評(píng)審員。
第十九條推薦人選中要有一定比例的科技人員或科技管理人員。檔案管理國(guó)家級(jí)評(píng)審員任期五年,到期可以續(xù)聘。不再?gòu)氖律?jí)工作的應(yīng)改聘。
第五章發(fā)證與獎(jiǎng)勵(lì)
第二十條檔案管理等級(jí)證書是驗(yàn)證科技事業(yè)單位檔案管理水平的標(biāo)志。獲得國(guó)家級(jí)檔案管理證書的單位,在全面質(zhì)量管理、設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證、單位管理升級(jí)等考核驗(yàn)收時(shí),享受檔案管理專項(xiàng)工作免檢權(quán),并可作為評(píng)選先進(jìn)單位的考核依據(jù)。
國(guó)家檔案局統(tǒng)一印制國(guó)家一級(jí)、國(guó)家二級(jí)檔案管理證書,并定期公布"國(guó)家一級(jí)檔案管理"單位名單。
第二十一條暫未進(jìn)行單位管理升級(jí)等評(píng)估活動(dòng),而先行獲得檔案管理升級(jí)證書的單位,單位要給予有關(guān)部門或人員以表彰和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);單位已進(jìn)行管理升級(jí)等評(píng)估工作,檔案管理達(dá)到同步升級(jí)或高于單位管理等級(jí)者,檔案管理部門和人員同時(shí)享受單位管理升級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)待遇。對(duì)檔案管理升級(jí)工作做出重要成績(jī)、表現(xiàn)突出的檔案管理人員,其事跡可作為評(píng)選先進(jìn)工作者或晉升的考核依據(jù)。
第六章監(jiān)督與檢查
關(guān)鍵詞:預(yù)算法;行政事業(yè)單位;預(yù)算管理
2004年我國(guó)開始使用預(yù)算法健全財(cái)務(wù)管理體制,2015年我國(guó)正式開始使用新預(yù)算法。在新預(yù)算法下,我國(guó)政府、行政事業(yè)單位在采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用等方面均取得了重大進(jìn)展,其中以旅游管理最為明顯。近幾年旅游事業(yè)在我國(guó)日益蓬勃,2015年我國(guó)旅游業(yè)直接投資達(dá)到10072億元,同比增長(zhǎng)42%,接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到41億人次,其中境外游客達(dá)到1.33億人次,總收入達(dá)到40000億元。但是隨著旅游業(yè)發(fā)展迅速,景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也日益突出,傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式逐漸不能適應(yīng)當(dāng)下旅游業(yè)成為消費(fèi)熱點(diǎn)的現(xiàn)象。因此,相關(guān)行政事業(yè)單位急需在新預(yù)算法下重新剖析預(yù)算管理問(wèn)題,尋求更加有效、適合的預(yù)算模式。鑒于此,本文主要以旅游業(yè)行政事業(yè)單位為例,以新預(yù)算法與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為背景,著重對(duì)新環(huán)境下預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行深入剖析并提出應(yīng)對(duì)策略,可以對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平提升有所啟示。
一、新預(yù)算法與預(yù)算管理概述
預(yù)算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加,每年都會(huì)修訂,尤其是在十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)法律在我國(guó)發(fā)展中的重要作用后,預(yù)算法的作用得到了足夠重視。舊有的預(yù)算法將其本質(zhì)定義為強(qiáng)化預(yù)算,分配監(jiān)督職能,而新預(yù)算法將其本質(zhì)定義為規(guī)范政府收支行為,強(qiáng)化預(yù)算約束,成功實(shí)現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)化,由管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w兼客體。新預(yù)算法下,更加注重預(yù)算制度的透明化、規(guī)范化,更加注重績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)的控制,更加注重預(yù)算的統(tǒng)籌兼顧與收支平衡。新預(yù)算法的修訂對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化、全面化、口徑一致性等均具有強(qiáng)化與推動(dòng)作用。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指國(guó)家為行政事業(yè)單位劃撥資金,并通過(guò)對(duì)其內(nèi)部控制制度的執(zhí)行、預(yù)算編制情況與財(cái)務(wù)信息收集等的管理,以獲得下?lián)苜Y金的效用最大化。預(yù)算管理中的“預(yù)算”是指對(duì)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃,“管理”是指將預(yù)算與單位的戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合,不能簡(jiǎn)單的將預(yù)算作為對(duì)資金的控制。以旅游業(yè)為例,自從2002年以來(lái),我國(guó)先后連續(xù)頒布三份與旅游業(yè)預(yù)算管理相關(guān)的法律文件,并明確指出要將全面預(yù)算管理應(yīng)用至旅游業(yè)。預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心部分,行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的透明化與規(guī)范化已經(jīng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享經(jīng)濟(jì)的必然要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理共分為三級(jí),各級(jí)均向其上級(jí)預(yù)算單位匯報(bào),所匯報(bào)內(nèi)容主要分為差額、全額與自收自支的預(yù)算管理。
二、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題
2014年財(cái)政部多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的新預(yù)算法的培訓(xùn)學(xué)習(xí),并要求將其作為“六五”普法驗(yàn)收的考核內(nèi)容。即便如此,但目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在諸多不足,例如意識(shí)不強(qiáng)、觀念落后、體系不健全等問(wèn)題。
(一)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng),監(jiān)督與考核機(jī)制不健全
行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全是目前行政事業(yè)單位存在的主要問(wèn)題。以旅游業(yè)為例,首先旅游業(yè)預(yù)算管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng),管理觀念難以適應(yīng)當(dāng)下快速變化的環(huán)境,旅游部門的預(yù)算管理具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,部門與負(fù)責(zé)人間具有較強(qiáng)的鏈接性,但是部門間的預(yù)算意識(shí)只停留在認(rèn)識(shí)層面,并沒(méi)有深入到執(zhí)行層面,很多預(yù)算管理制度只是以書面的形式總結(jié),并沒(méi)有在實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證,不能帶動(dòng)整個(gè)部門,甚至整個(gè)產(chǎn)業(yè)人員的參與。其次預(yù)算管理的監(jiān)督與考核機(jī)制不健全,責(zé)任不明確,近幾年我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展迅速,旅游經(jīng)濟(jì)使眾多地方受益,導(dǎo)致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場(chǎng),進(jìn)而忽略內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理,造成預(yù)算管理的隨意性很大。嚴(yán)重缺乏問(wèn)題追蹤機(jī)制與內(nèi)部財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核機(jī)制,管理缺乏規(guī)范性。最后旅游業(yè)的預(yù)算管理制度和體系與實(shí)踐不能配套,目前旅游業(yè)的預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé),部分旅游業(yè)的預(yù)算管理是由獨(dú)立部門負(fù)責(zé),但是現(xiàn)在的旅游更多的是以互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行營(yíng)銷,預(yù)算必須要結(jié)合我國(guó)實(shí)際互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境,不能盲目引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的預(yù)算辦法。因此,旅游業(yè)缺少這樣的網(wǎng)絡(luò)預(yù)算思維與網(wǎng)絡(luò)制度體系。
(二)預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊,互聯(lián)網(wǎng)思維固化
預(yù)算管理內(nèi)部保障機(jī)制陳舊與互聯(lián)網(wǎng)思維固化是當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的普遍問(wèn)題,絕不僅僅限于旅游業(yè)。首先,內(nèi)部審計(jì)不能獨(dú)立,往往隸屬于財(cái)務(wù)部門,在內(nèi)部監(jiān)督時(shí)很難不考慮外部影響因素,做出公正公平的審計(jì)結(jié)果。尤其是在當(dāng)下大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,數(shù)據(jù)分享與監(jiān)測(cè)是這個(gè)時(shí)代特有的,陳舊的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不能滿足數(shù)據(jù)共享的需求,部門間不能建立聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制,此外,由于行政事業(yè)單位是一個(gè)不易創(chuàng)新的機(jī)構(gòu),大量資金可能會(huì)投入到外部設(shè)施和民生工程建設(shè)方面,而忽略的內(nèi)部軟件設(shè)施的建設(shè)。其次,行政事業(yè)單位的互聯(lián)網(wǎng)思維僵化,旅游業(yè)近幾年開始嘗試以互聯(lián)網(wǎng)+的思維發(fā)展我國(guó)的旅游經(jīng)濟(jì),并且取得了很好的成效,其他行政事業(yè)單位還沒(méi)有進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代,但是目前互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代已經(jīng)逐漸被機(jī)器人+時(shí)代代替。因此行政事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)思維只停留在了“臺(tái)式電腦”到“液晶電腦”的轉(zhuǎn)變,而沒(méi)有轉(zhuǎn)變思維,沒(méi)有轉(zhuǎn)變工作思路。以上兩點(diǎn)是預(yù)算管理科學(xué)化環(huán)境的保障,沒(méi)有機(jī)制與思維的創(chuàng)新,就不會(huì)有管理的創(chuàng)新,也不會(huì)有旅游及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、關(guān)于應(yīng)對(duì)新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的策略
(一)提升網(wǎng)絡(luò)預(yù)算意識(shí),完善預(yù)算監(jiān)督與考核機(jī)制
針對(duì)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督與考核機(jī)制不健全的問(wèn)題,提升意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化制度體系是當(dāng)下行政事業(yè)單位必須要做的。首先全面預(yù)算管理理念涉及到行政事業(yè)單位的每一個(gè)方面,需要調(diào)動(dòng)單位員工的積極性,單位領(lǐng)導(dǎo)要足夠重視預(yù)算管理的作用,通過(guò)對(duì)預(yù)算管理的重難點(diǎn)掌握,定期開展預(yù)算管理培訓(xùn)、例會(huì)等,強(qiáng)化預(yù)算管理的全員參與意識(shí)。其次建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督與考核機(jī)制,一方面就預(yù)算單位的考核機(jī)制而言,要明確各級(jí)人員的責(zé)任,將考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化,預(yù)算管理績(jī)效可以與其工作獎(jiǎng)金、罰款及職位升降有關(guān);另一方面就預(yù)算單位的監(jiān)督機(jī)制而言,可以與審計(jì)相聯(lián)系,建立健全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,要保障審計(jì)部門獨(dú)立性,甚至可以聘請(qǐng)外部審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)已經(jīng)查處的問(wèn)題應(yīng)該建立追蹤機(jī)制,通過(guò)科學(xué)的監(jiān)督體系保障預(yù)算單位預(yù)算管理編制的科學(xué)性與規(guī)范性。最后優(yōu)化預(yù)算單位的制度體系,設(shè)計(jì)配套的預(yù)算編制體系,一是要結(jié)合預(yù)算單位的實(shí)際情況,完成由上至下的預(yù)算體系化建設(shè),二是要借鑒國(guó)外的預(yù)算管理方法,完善預(yù)算管理的制度化體系建設(shè),使預(yù)算管理趨于精細(xì)化、規(guī)范化、投資理財(cái)。
(二)增加利息收入
集團(tuán)公司資金池管理模式下,銀行系統(tǒng)每個(gè)工作日掃描各子公司的賬戶,并將余額資金上劃至總部賬戶中,子公司賬戶如果有透支,則自動(dòng)在限額內(nèi)補(bǔ)全頭寸。所以這種模式下,變外部貸款為內(nèi)部貸款,而且資金及時(shí)補(bǔ)充子公司支出需要,使得子公司不需要向外部貸款,這無(wú)形中加速了整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)能力,將整個(gè)集團(tuán)企業(yè)的資金匯集到總部賬戶中,有利于增加利息收入,并減少子公司貸款導(dǎo)致的利息支出,進(jìn)而降低財(cái)務(wù)成本。
(三)提高資金安全性,有利于完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
資金池管理模式將集團(tuán)內(nèi)所有子公司的資金余額,在工作日結(jié)束終了時(shí)自動(dòng)匯集起來(lái)到總公司賬戶,這使得集團(tuán)企業(yè)的資金被放置到總部賬戶這一相對(duì)安保程度更高的環(huán)境中,也有利于集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施賬戶安全維護(hù)工作,進(jìn)而提高資金安全性。此外內(nèi)部控制規(guī)范上,也要求職能崗位應(yīng)當(dāng)相互分離,不能由一人兼任,而資金池管理模式,資金收支全部由銀行系統(tǒng)負(fù)責(zé),而結(jié)算中心負(fù)責(zé)收集票據(jù)和財(cái)務(wù)管理,總公司和子公司的會(huì)計(jì)核算部門負(fù)責(zé)各自的會(huì)計(jì)核算工作,這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統(tǒng)控制下,所以崗位混同問(wèn)題被徹底解決,絕不可能發(fā)生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發(fā)生挪用公司資金,或者擅自動(dòng)用公司資金放貸、投資等問(wèn)題,因?yàn)樽庸举Y金支出都是現(xiàn)有銀行委托貸款代為支付,之后由總公司賬戶彌補(bǔ)其透支余額,所以在邏輯上就自動(dòng)杜絕了子公司濫用資金的可能性,大大完善了集團(tuán)公司財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范水平。
參考文獻(xiàn):
[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業(yè)集團(tuán)的資金集中管理[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2015
[2]趙桂陽(yáng).集團(tuán)企業(yè)資金池管理模式探析[J].市場(chǎng)周刊(理論研究),2012
萊城區(qū)編辦聯(lián)合萊城區(qū)教育局下發(fā)文件,對(duì)全區(qū)中小學(xué)校名稱的確定、更改、使用、撤銷等程序進(jìn)行了規(guī)范。文件明確要求,校名應(yīng)保持基本穩(wěn)定,一般不予更改,因特殊情況確需新批、變更、撤銷的,舉辦單位提出申請(qǐng)并按規(guī)定程序通過(guò)教育主管部門論證、機(jī)構(gòu)編制部門審批后,新建學(xué)校在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理局辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記(備案)手續(xù),更名學(xué)校應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理局申請(qǐng)辦理事業(yè)單位法人變更登記手續(xù),撤銷學(xué)校應(yīng)到區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理局辦理注銷手續(xù)后方可實(shí)施撤并工作。文件同時(shí)對(duì)中小學(xué)校命名的一般原則、名稱的規(guī)范格式作了具體規(guī)定和要求。萊城區(qū)編辦 E:DL
費(fèi)縣組織開展縣直公立醫(yī)院改革半年考核
近期,費(fèi)縣公立醫(yī)院管理委員會(huì)抽調(diào)人員分成4組對(duì)縣直公立醫(yī)院進(jìn)行了醫(yī)改工作半年考核。縣編辦作為縣公立醫(yī)院管理委員會(huì)主要成員單位,牽頭負(fù)責(zé)了人事制度改革組的檢查,重點(diǎn)對(duì)縣直公立醫(yī)院的人員編制管理、人事制度、績(jī)效考核等工作進(jìn)行了考核。此次考核重點(diǎn)掌握了縣直公立醫(yī)院的醫(yī)改和績(jī)效考核工作進(jìn)展情況,摸清了底子,并形成匯報(bào)材料提報(bào)縣公立醫(yī)院管理委員會(huì)和縣主要領(lǐng)導(dǎo),為下一步改革推進(jìn)和工作開展提供了第一手資料和詳實(shí)數(shù)據(jù)。費(fèi)縣編辦 宋建強(qiáng) E:ZY
高唐縣編辦規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制
一是召開專題會(huì)議,研究部署機(jī)構(gòu)編制規(guī)范工作。二是先易后難,穩(wěn)步推進(jìn)??h編辦采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,積極與各部門進(jìn)行溝通。對(duì)于一些特殊情況、涉及歷史因素的事業(yè)單位,采取深入單位、實(shí)地調(diào)查的方式,主動(dòng)上門進(jìn)行對(duì)接,廣泛征求和聽取意見。三是以法制化、規(guī)范化、效能化為原則,扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范工作??h編辦嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件,以職責(zé)界定為核心,做到依據(jù)充分,職責(zé)明確。高唐縣編辦 張富勇 許桂英 韓頌 E:LDQ
巨野縣編辦全程參與2013年教師招聘工作
近日,巨野縣根據(jù)省、市事業(yè)單位工作人員招聘的有關(guān)文件規(guī)定和2013年度編制使用計(jì)劃,面向社會(huì)公開招聘了中小學(xué)教師、幼兒園教師和職業(yè)學(xué)校教師共239名教師人員,縣編辦作為事業(yè)單位招聘領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,與紀(jì)檢監(jiān)察、教育、人社等部門全程參與了整個(gè)招聘工作。
在招聘過(guò)程中,巨野縣編辦認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的職能作用,縣編辦副主任親自帶領(lǐng)編制監(jiān)督科工作人員,從編制使用審核到擬定招聘簡(jiǎn)章、報(bào)名資格審查、筆試、說(shuō)課(面試)、聘用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督,強(qiáng)化了對(duì)教育部門招聘工作考風(fēng)考紀(jì)的監(jiān)管。對(duì)招聘工作各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)縣機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)和縣教育信息網(wǎng)及時(shí)公開公示,接受社會(huì)各界監(jiān)督,確保了事業(yè)單位用人的公開、公平、公正。巨野縣編辦供稿人:戴秋琳 E:WJJ
嘉祥縣開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才調(diào)研
調(diào)研采取單位自查和實(shí)地座談的方式,集中一周時(shí)間對(duì)全縣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀、人崗配置、人才需求等情況進(jìn)行調(diào)研,建立全縣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才信息庫(kù),并提出以下對(duì)策建議。一是對(duì)專業(yè)不對(duì)口,“人崗錯(cuò)配”的情況,本著學(xué)有所用、人盡其才、三方自愿的原則進(jìn)行調(diào)整;二是在制定人才招考、調(diào)配計(jì)劃時(shí),突出事業(yè)單位的用人需求,強(qiáng)化專業(yè)對(duì)口。嘉祥縣編辦 梁春立 E:LQF
青島市李滄區(qū)、無(wú)棣縣、博興縣大力推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核工作
青島市李滄區(qū)啟動(dòng)事業(yè)單位績(jī)效考核工作,考核內(nèi)容分為綜合指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo),充分體現(xiàn)事業(yè)單位的性質(zhì)和特點(diǎn),主要包括登記管理、社會(huì)評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)開展、社會(huì)效益、管理運(yùn)行等內(nèi)容??己顺绦蚍譃樽圆樽栽u(píng)、考核預(yù)告、實(shí)地考核、民主測(cè)評(píng)(社會(huì)評(píng)價(jià))、專業(yè)評(píng)審、確定等次、公示備案七個(gè)環(huán)節(jié)??己私Y(jié)果分為A、B、C三個(gè)等次,對(duì)不同考核等次單位實(shí)行分類和動(dòng)態(tài)管理,作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、選拔任用、機(jī)構(gòu)編制和職工收入水平調(diào)整等方面的重要依據(jù)。李滄區(qū)編辦 E:DL
無(wú)棣縣編辦主要做法,一是建立健全工作機(jī)制。成立了以縣委副書記為主任的事業(yè)單位考核委員會(huì),明確了職責(zé)分工,辦公室設(shè)在縣編辦,具體工作由縣事業(yè)單位登記管理局承擔(dān)。二是創(chuàng)新開展工作。2011年,我縣在全市率先實(shí)行了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核。三是分行業(yè)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系??h編辦積極協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的主管部門,共同研究制定具體考核指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)。四是學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)。無(wú)棣縣編辦工作人員赴利津縣學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)績(jī)效考核工作。無(wú)棣縣編辦 E:CSQ
博興縣編辦按照分行業(yè)推進(jìn)的原則,實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核。在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實(shí)際,會(huì)同人社、財(cái)政、衛(wèi)生等部門,順利完成2012年度博興縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核工作。2013年,縣編辦把推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核工作列為年度重點(diǎn)工作,10月底前爭(zhēng)取出臺(tái)縣事業(yè)單位績(jī)效考核辦法,逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位績(jī)效考核全覆蓋。博興縣編辦 E:CSQ
汶上縣完成首批事業(yè)單位法人信用等級(jí)評(píng)定工作
日前,汶上縣編辦選擇社會(huì)認(rèn)知度高、服務(wù)覆蓋面廣的60個(gè)事業(yè)單位作為試點(diǎn)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定,共評(píng)出五星級(jí)信用單位27家,四星級(jí)信用單位29家,三星級(jí)信用單位4家。評(píng)定工作每年年初集中組織一次,一般與法人年檢工作同步進(jìn)行;評(píng)定內(nèi)容包括事業(yè)單位編制人員管理、實(shí)名制信息公開情況,公章及標(biāo)牌使用管理情況,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況,社會(huì)保險(xiǎn)繳納、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁情況,收費(fèi)管理情況,依法納稅情況,合同履行情況,組織機(jī)構(gòu)代碼證使用、管理情況,銀行賬戶及債務(wù)情況等事項(xiàng);評(píng)定工作首先由縣編辦函告事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議成員,成員單位按各自職責(zé)范圍,對(duì)相關(guān)內(nèi)容分別進(jìn)行審核和分值評(píng)定。之后縣事業(yè)單位登記管理局整理匯總參評(píng)事業(yè)單位得分,在聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行通報(bào),并進(jìn)一步征詢成員單位意見,最后確定事業(yè)單位法人信用等級(jí)。評(píng)定結(jié)果分為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)和無(wú)等級(jí)四個(gè)等級(jí)并進(jìn)行公示,期滿后授予相應(yīng)信用等級(jí)牌匾,并將結(jié)果通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體予以公告,接受社會(huì)監(jiān)督;連續(xù)三年被評(píng)為五星級(jí)信用單位的,授予“誠(chéng)實(shí)守信明星單位”稱號(hào)并給予通報(bào)表彰;未被評(píng)定等級(jí)的,下發(fā)通知責(zé)令限期整改;連續(xù)兩年未評(píng)定等級(jí)的,列入監(jiān)督檢點(diǎn)對(duì)象,由聯(lián)席會(huì)議成員單位對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查,必要時(shí)取消其事業(yè)單位法人登記資格。汶上縣編辦 吳為現(xiàn) E:LQF
莒縣編辦強(qiáng)化事業(yè)單位監(jiān)管
一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。二是強(qiáng)化新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位立項(xiàng)論證。經(jīng)論證不符合設(shè)置條件的,縣編辦不予上會(huì)研究。三是強(qiáng)化整改落實(shí)。對(duì)需要登記的事業(yè)單位進(jìn)行清理,經(jīng)清理仍不能登記的,由舉辦單位根據(jù)規(guī)定對(duì)其限期整改,事業(yè)單位印章暫由舉辦單位代管,經(jīng)整改仍不能登記的,不得以事業(yè)單位法人名義開展工作。四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)因登記事項(xiàng)需要組織人社部門備案批復(fù)的,積極協(xié)調(diào)予以優(yōu)先研究;對(duì)帳戶由財(cái)政統(tǒng)管事業(yè)單位,協(xié)調(diào)財(cái)政部門出具證明;對(duì)事業(yè)單位驗(yàn)資收費(fèi)問(wèn)題,協(xié)調(diào)社會(huì)中介驗(yàn)資機(jī)構(gòu)降低費(fèi)用。五是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。充分發(fā)揮事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議的平臺(tái)作用,加強(qiáng)各成員單位聯(lián)系溝通,切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)。周海峰 E:FQJ
青島市積極推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效考核
一是成立考核委員會(huì)。分管副市長(zhǎng)為主任、組織部部長(zhǎng)為副主任,相關(guān)部門為成員。二是印發(fā)考核辦法。以市委、市政府名義印發(fā)了《青島市事業(yè)單位績(jī)效考核辦法(試行)》,為工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是建立試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開會(huì)議,加強(qiáng)指導(dǎo)形成工作合力。選擇基礎(chǔ)較好的市交通委、市衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位作為績(jī)效考核試點(diǎn)單位,在與試點(diǎn)單位充分對(duì)接的基礎(chǔ)上,制定了試點(diǎn)工作實(shí)施方案,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作原則、主要任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及保障措施等,考核指標(biāo)分綜合指標(biāo)和專項(xiàng)指標(biāo)兩類,其中綜合指標(biāo)主要設(shè)置為登記管理和社會(huì)評(píng)價(jià)兩部分,專項(xiàng)指標(biāo)主要設(shè)置為業(yè)務(wù)開展、社會(huì)效益、管理運(yùn)營(yíng)三部分。目前綜合指標(biāo)和試點(diǎn)單位專項(xiàng)指標(biāo)均已制定完畢。青島市編辦 E:DL
煙臺(tái)市福山區(qū)編辦嚴(yán)控事業(yè)單位規(guī)模
一是在總量管理上把握一個(gè)“控”字,確保管住事業(yè)機(jī)構(gòu)編制。二是在管好存量上把握一個(gè)“活”字,確保用活事業(yè)編制資源。對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的空編,由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門集中統(tǒng)一管理,確需增加使用編制的,按審批權(quán)限和程序進(jìn)行增加;補(bǔ)充事業(yè)單位工作人員時(shí),一律面向社會(huì)公開招考。三是在執(zhí)行紀(jì)律上把握一個(gè)“嚴(yán)”字,確保增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)威性。按照管理權(quán)限,加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人事、審計(jì)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制,健全和完善有關(guān)事業(yè)單位人員管理辦法,對(duì)各類在編人員使用情況不定期開展專項(xiàng)檢查,對(duì)超編進(jìn)人、違反規(guī)定的嚴(yán)肅處理。福山區(qū)編辦衣春旭 E:YWJ
利津縣組織開展事業(yè)單位印章管理專項(xiàng)檢查
為了適應(yīng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作發(fā)展的需要,蓬萊市編辦以考核工作為抓手,將“機(jī)構(gòu)編制管理情況”作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入全市科學(xué)發(fā)展觀綜合考核體系中,與全市科學(xué)發(fā)展考核同時(shí)部署,同步推進(jìn),提高部門重視程度,預(yù)防成效良好。
(一)科學(xué)謀劃,認(rèn)真制定方案。蓬萊市編辦抓住考核指標(biāo)調(diào)整的有利時(shí)機(jī),積極爭(zhēng)取,多次向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策和要求,在獲得市主要領(lǐng)導(dǎo)支持的基礎(chǔ)上,充分開展調(diào)研,科學(xué)制定了考核辦法??己藢?shí)行扣減分制??己藘?nèi)容主要包括重大改革政策落實(shí)情況、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理、職能配置和職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行與監(jiān)督檢查等內(nèi)容,考核對(duì)象為納入機(jī)構(gòu)編制管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位。通過(guò)細(xì)化分解年度機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù),科學(xué)合理制定考核方案。
(二)明確程序,精心組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)編制管理考核工作由市考核辦公室統(tǒng)一組織,編辦具體負(fù)責(zé),采取日常檢查和年終考核相結(jié)合的辦法組織實(shí)施。日常檢查分兩部分,一是編辦各業(yè)務(wù)科室日常建立的工作任務(wù)完成情況和機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)登記備案臺(tái)賬數(shù)據(jù);二是各部門市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)意見。年終考核以考核組實(shí)地檢查情況為準(zhǔn)。考核組由編委會(huì)各成員單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成,采取“聽”、“看”、“問(wèn)”、“議”四字法進(jìn)行。“聽”,即聽取匯報(bào),由被考核部門負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行匯報(bào)?!翱础奔床殚嗁Y料,主要查看機(jī)構(gòu)名稱、掛牌、印章、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、職責(zé)履行等?!皢?wèn)”,即個(gè)別訪談,征求干部職工或服務(wù)對(duì)象對(duì)部門機(jī)構(gòu)編制管理或部門職責(zé)履行的意見?!白h”,即民主評(píng)議,組織編委會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各部門機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行民主評(píng)議,最終確定部門考核分?jǐn)?shù)。
(三)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。發(fā)揮好考核工作在機(jī)構(gòu)編制管理違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作中的“指揮棒”作用,關(guān)鍵在于抓好考核結(jié)果的運(yùn)用。每年年終,編辦將對(duì)各部門機(jī)構(gòu)編制管理的日常檢查和年終考核結(jié)果進(jìn)行匯總整理,形成年度機(jī)構(gòu)編制管理綜合考評(píng)意見報(bào)送至市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審議,并在全市通報(bào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題,由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一研究制定整改方案。對(duì)各部門存在的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的個(gè)性問(wèn)題,編制部門及時(shí)以函告形式書面反饋到位,明確具體整改時(shí)限。編辦將各部門整改情況統(tǒng)一報(bào)送市編委會(huì)審閱備案。同時(shí),將各部門考核得分報(bào)市考核辦公室整理匯總,按照我市科學(xué)發(fā)展觀大考核的整體部署,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。
(四)立足提高,注重考核實(shí)效。將機(jī)構(gòu)編制管理列入全市科學(xué)發(fā)展大考核是預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)的一項(xiàng)主要措施,目的在于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量,嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編織紀(jì)律,提升各部門工作效能,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源使用效益的最大化。考核機(jī)制建立后,各部門遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的自覺(jué)性有了較大的提高,在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行上更加積極主動(dòng),工作推進(jìn)力度明顯加大,達(dá)到了以考核促進(jìn)違規(guī)違紀(jì)預(yù)防的實(shí)效。
二、把住兩道關(guān)口,機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作更加精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化
(一)把住機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整關(guān)口。一是開展機(jī)構(gòu)預(yù)審調(diào)研,嚴(yán)把“設(shè)立關(guān)”。為了嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量,杜絕違規(guī)調(diào)整設(shè)立機(jī)構(gòu)現(xiàn)象,我們通過(guò)“一看二聽三議”方式,嚴(yán)格開展機(jī)構(gòu)設(shè)立預(yù)審調(diào)研工作??矗缚瓷霞?jí)政策和要求。參照中央、省市及周邊縣市區(qū)同類部門的設(shè)置運(yùn)轉(zhuǎn)情況,初步篩選,擇優(yōu)去劣。聽,指深入部門調(diào)研。聽取部門的具體意見,了解新機(jī)構(gòu)實(shí)際職能運(yùn)行情況,找出機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整的有效依據(jù),有的放矢。議,指機(jī)構(gòu)事項(xiàng)調(diào)整均需上編委會(huì)商議。通過(guò)編委會(huì),對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整后產(chǎn)生的變化和效益進(jìn)行逐項(xiàng)分析和預(yù)測(cè),最終意見報(bào)上級(jí)編制部門審批或備案。二是開展機(jī)構(gòu)運(yùn)行跟蹤評(píng)估,嚴(yán)肅“撤并關(guān)”。按照山東省機(jī)構(gòu)編制評(píng)估辦法的有關(guān)要求,采用定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,定期對(duì)全市已設(shè)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,對(duì)職能消失或弱化、已無(wú)在職人員或雖有少數(shù)在職人員但已長(zhǎng)期不開展工作的單位,實(shí)現(xiàn)“撤”一批。對(duì)布局過(guò)于分散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一、職責(zé)相同或相近的單位,實(shí)現(xiàn)“并”一批。通過(guò)“撤、并、轉(zhuǎn)、壓”等方法,及時(shí)清理空殼單位,促進(jìn)人員優(yōu)化配置和快速流動(dòng),有效減少占編不在崗和編外用人現(xiàn)象。
(二)把住編制管理和使用關(guān)口。一是堅(jiān)持用編申請(qǐng),嚴(yán)把“使用關(guān)”。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在人員考錄、人才引進(jìn)和人員調(diào)動(dòng)時(shí),要求以正式文件向編制部門提交編制使用申請(qǐng),編制部門對(duì)用人單位的性質(zhì)、編制和人員結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行審核,核定許可使用編制的數(shù)量和類別,報(bào)市編委領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后,向用人單位核發(fā)《蓬萊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編核準(zhǔn)通知書》,用編單位持此通知書到有關(guān)部門辦理人員調(diào)整事宜。通過(guò)用編申請(qǐng),嚴(yán)把“入口關(guān)”,有效杜絕了各部門超編進(jìn)人現(xiàn)象。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,暢通“銷減關(guān)”。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員出現(xiàn)調(diào)出、退休、開除、辭職、辭退(解聘)、死亡等情況時(shí),要求各部門要在3日內(nèi)到編制部門辦理減編手續(xù),編制部門依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核,并出具《蓬萊市機(jī)關(guān)事業(yè)單位減員銷編通知單》。財(cái)政、人社等部門根據(jù)通知單辦理工資、保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)。編制部門每月定期與財(cái)政和人社部門進(jìn)行人員梳理與核對(duì),對(duì)人員編制堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理,有效杜絕了“吃空餉”現(xiàn)象。
三、健全三項(xiàng)制度,機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防工作更加規(guī)范化、程序化
(一)健全機(jī)構(gòu)編制信息公開與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一是實(shí)行機(jī)構(gòu)編制信息公開。要求全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)本部門不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用和人員實(shí)名制等機(jī)構(gòu)編制信息,通過(guò)網(wǎng)站、公開欄等適當(dāng)方式向本部門干部職工和社會(huì)公開,實(shí)時(shí)更新內(nèi)容,使機(jī)構(gòu)編制管理工作公開透明,接受群眾監(jiān)督。二是邀請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員參與。在全市機(jī)關(guān)干部、“兩委員一代表”、普通群眾等不同層面中,選取熟悉了解機(jī)構(gòu)編制政策、關(guān)心機(jī)構(gòu)編制工作、敢堅(jiān)持原則的人士為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員,采用劃領(lǐng)域負(fù)責(zé),一月一報(bào)的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)預(yù)防管理工作。
(二)健全法規(guī)政策宣傳和學(xué)習(xí)教育機(jī)制。一是加大政策法規(guī)宣傳力度。以蓬萊市政府門戶網(wǎng)站“中國(guó)蓬萊”為載體,開辟機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳專欄,及時(shí)宣傳中央和省關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理的最新精神。定期將機(jī)構(gòu)編制管理政策進(jìn)行匯總整理,結(jié)合我市實(shí)際工作選編《領(lǐng)導(dǎo)參閱》,向市主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告我市機(jī)構(gòu)編制工作安排,在黨政領(lǐng)導(dǎo)中形成抓好機(jī)構(gòu)編制管理的思想共識(shí)。二是加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度。充分利用黨校這一學(xué)習(xí)教育基地,結(jié)合我市組織部門定期舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐教育培訓(xùn)課,將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)和監(jiān)督檢查辦法納入學(xué)習(xí)教材。分層次、有步驟的對(duì)全市各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事機(jī)構(gòu)編制工作的同志進(jìn)行培訓(xùn)教育,增強(qiáng)其機(jī)構(gòu)編制意識(shí),為預(yù)防機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為奠定良好基礎(chǔ)。