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《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》:
1、畜禽:包括豬、牛、雞、羊、鴨、鵝等主要畜禽和鹿、狐、貂、駱駝、鴕鳥等經(jīng)濟(jì)動物。
2、禁養(yǎng)區(qū):指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止設(shè)立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域。
一、工作思路和目標(biāo)
(一)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治的思路。
根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量合理調(diào)整和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模,劃定禁養(yǎng)區(qū)(不準(zhǔn)規(guī)?;B(yǎng)殖畜禽的區(qū)域)、限養(yǎng)區(qū)(實(shí)現(xiàn)畜禽污染物總量控制的區(qū)域)和非禁養(yǎng)區(qū)(除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外的區(qū)域),按建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃定點(diǎn)要求規(guī)范養(yǎng)殖場建設(shè),對現(xiàn)有養(yǎng)殖場(戶)污染進(jìn)行綜合整治,削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量,推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無害化、資源化和生態(tài)化的目標(biāo)。
(二)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治的目標(biāo)。
合理規(guī)劃和適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè),控制和削減畜禽養(yǎng)殖排污總量。到年底,禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場原則上全部實(shí)現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)遷;除禁養(yǎng)區(qū)外,全縣所有規(guī)?;B(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放,排污總量控制在年的50%以內(nèi)。
1、禁養(yǎng)區(qū)整治目標(biāo)。
(1)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建和擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場,現(xiàn)有各類規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場二年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)停轉(zhuǎn)遷。
(2)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量年削減50%,年底實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)。
(3)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取有效措施削減排污總量或進(jìn)行污染物綜合利用,利用現(xiàn)代生物制劑,減輕惡臭氣體污染,在實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷前不得擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模(種類和數(shù)量)。
2、限養(yǎng)區(qū)整治目標(biāo)。
(1)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建和改建各類畜禽養(yǎng)殖場,限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有各類畜禽養(yǎng)殖場不得擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模;限養(yǎng)區(qū)內(nèi)治理無望的養(yǎng)殖場在年底前實(shí)現(xiàn)關(guān)停。
(2)在年底前,限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的各類畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模、飼養(yǎng)密度及安全防護(hù)距離達(dá)到規(guī)定的要求,排放的污染物(包括惡臭氣體)的濃度和總量須達(dá)到國家或地方規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)。
3、非禁養(yǎng)區(qū)整治目標(biāo)。
(1)畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模、飼養(yǎng)密度及安全防護(hù)距離達(dá)到規(guī)定的要求。新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)殖場應(yīng)符合規(guī)劃定點(diǎn)要求,建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)環(huán)保部門審批,嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評”、環(huán)?!叭瑫r”制度和農(nóng)業(yè)部門防疫條件驗(yàn)收。
(2)現(xiàn)有的各類畜禽養(yǎng)殖場須妥善處置固體廢棄物,在年底前排放的污染物(包括惡臭氣體)的濃度和總量須達(dá)到國家或地方規(guī)定控制標(biāo)準(zhǔn)。
(3)養(yǎng)殖場要實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無害化、資源化、生態(tài)化,有效削減污染量,減輕對環(huán)境的污染程度。
二、禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)的劃分
(一)禁養(yǎng)區(qū)范圍。
1、縣城市總體規(guī)劃中“一城(武康)”遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)用地范圍;
2、縣依法劃定的各類風(fēng)景名勝區(qū)、下渚湖風(fēng)景旅游度假區(qū);
3、各類歷史文物遺跡保護(hù)點(diǎn);
4、武康對河口水庫、東苕溪乾元段、苧溪漾生活飲用水源保護(hù)區(qū);
5、國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其它區(qū)域。
(二)限養(yǎng)區(qū)范圍。
1、除禁養(yǎng)區(qū)外的鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)500米以內(nèi)范圍;
2、縣城市總體規(guī)劃區(qū)中除了畜禽禁養(yǎng)區(qū)以外范圍;
3、乾元鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)、洛舍鎮(zhèn)、雷甸鎮(zhèn)、禹越鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、莫干山鎮(zhèn)、三合鄉(xiāng)、筏頭鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍。
(三)非禁養(yǎng)區(qū)范圍。
縣域內(nèi)除了禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外,均為非禁養(yǎng)區(qū)。
三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作實(shí)施計劃
(一)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。
1、組織機(jī)構(gòu)。
縣政府成立縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由縣政府辦公室、縣計經(jīng)委、縣財政局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣建設(shè)局、縣旅游局、縣國土資源局、縣工商局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣林業(yè)局和縣城管局組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和專家技術(shù)小組。
2、禁養(yǎng)區(qū)劃分、整治實(shí)施方案的制定。
(1)公布縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)非禁養(yǎng)區(qū)劃分范圍并報市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局備案;
(2)制定《縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治方案》,發(fā)文實(shí)施。
3、各部門職責(zé)。
(1)整治辦公室根據(jù)《縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治方案》,負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場的污染防治管理和組織實(shí)施工作。
(2)環(huán)保部門對本轄區(qū)內(nèi)的畜禽污染防治工作依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
(3)規(guī)劃部門要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展總體要求,提出畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃選址意見。
(4)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)制定年度和中長期畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃、污染治理計劃,提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),并對新建畜禽養(yǎng)殖場的定點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)。
(5)規(guī)劃、衛(wèi)生、水利、林業(yè)、交通、國土、工商和城管執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé),協(xié)同農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門做好本《方案》的實(shí)施工作。
國土部門會同城管執(zhí)法部門依法對擅自建設(shè)和搭建的各類養(yǎng)殖場(棚)進(jìn)行查處;水利、交通、環(huán)保部門要依法對污染物直排河道的行為進(jìn)行查處。
(6)財政部門在年度資金預(yù)算中,應(yīng)列支畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治專項(xiàng)資金,用于補(bǔ)助畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。
(二)畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治計劃。
1、禁養(yǎng)區(qū)的整治要求。
控制和削減畜禽飼養(yǎng)總量,畜禽飼養(yǎng)總量在年基礎(chǔ)上年削減50%,至年底前實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)。
(1)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建和擴(kuò)建一切養(yǎng)殖場。
(2)年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)禁養(yǎng)。養(yǎng)殖場在實(shí)施關(guān)停轉(zhuǎn)遷前不得擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模(種類和數(shù)量),應(yīng)采取有效措施實(shí)現(xiàn)年削減排污總量20%的目標(biāo),并應(yīng)用現(xiàn)代生物制劑,減輕惡臭氣體的污染。
2、限養(yǎng)區(qū)整治要求。
(1)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建一切養(yǎng)殖場。
(2)逐步削減區(qū)域排污總量,至年底前區(qū)域排污總量控制在年的50%。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(戶)排放的各類污染物的濃度和總量(廢水、廢氣、惡臭污染物、固體廢棄物)達(dá)到國家和地方規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。對排放污染物超過規(guī)定濃度和總量的畜禽養(yǎng)殖場,由縣人民政府責(zé)令其限期治理,至年底前全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
3、非禁養(yǎng)區(qū)整治要求。
年底前所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,并優(yōu)先發(fā)展生態(tài)型和資源綜合利用型的畜禽養(yǎng)殖場,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合利用、化害為利目標(biāo),達(dá)到區(qū)域密度、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的合理配置,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(1)積極推行清潔生產(chǎn)工藝,實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖,達(dá)到飲污分離、雨污分流、污染物固液和干濕分離。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)建立有機(jī)肥加工中心及與排污量相匹配的農(nóng)業(yè)示范基地,積極采用生物治理技術(shù),畜禽糞尿綜合利用率達(dá)到80%以上。
(2)合理定點(diǎn)建設(shè)養(yǎng)殖場,新、改、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場必須符合國家及地方規(guī)定的規(guī)模、飼養(yǎng)密度和衛(wèi)生防護(hù)距離的控制標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價審批”和環(huán)?!叭瑫r”制度,納入正常的項(xiàng)目審批軌道。
(3)逐步削減區(qū)域排污總量,至年底前區(qū)域排污總量控制在年的50%。規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(戶)排放的各類污染物的濃度和總量(廢水、廢氣、惡臭污染物、固體廢棄物)達(dá)到國家和地方規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)。對排放污染物超過規(guī)定濃度和總量的畜禽養(yǎng)殖場,由縣人民政府責(zé)令其限期治理,至年底前全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。畜禽養(yǎng)殖場必須完善雨污分流設(shè)施,具備納管條件的養(yǎng)殖場必須將污水納入城市污水管網(wǎng)。
四、畜禽養(yǎng)殖場控制標(biāo)準(zhǔn)
(一)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)。
畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)達(dá)到安全防護(hù)距離要求。畜禽養(yǎng)殖場與規(guī)劃居民住宅之間隔離帶寬度最小應(yīng)達(dá)到:豬常年存欄少于500頭的,為300—500米;500—3000頭的,為500—800米;3000—10000頭的,為800—1000米;多于10000頭的,為1000—1500米。其它種類畜禽根據(jù)排污狀況參照執(zhí)行。
(二)區(qū)域飼養(yǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)。
控制限值(按常年存欄數(shù)計)為:豬≤5頭/畝,?!?頭/畝,其它種類畜禽根據(jù)污染物排放狀況參照執(zhí)行。
(三)水污染物、廢渣和惡臭氣體標(biāo)準(zhǔn)。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)水污染物、廢渣和惡臭氣體排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)。養(yǎng)殖規(guī)模小于GB18596—2001標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的規(guī)模控制下限的各類養(yǎng)殖場(如存欄小于500頭養(yǎng)豬場)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
五、政策措施
(一)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)各類規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場關(guān)停轉(zhuǎn)遷的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)各類規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達(dá)標(biāo)整治的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
(二)超過治理期限畜禽養(yǎng)殖場排放的污染物的總量和濃度仍未達(dá)標(biāo)或未按期實(shí)現(xiàn)搬遷和關(guān)停的,除責(zé)令其停止飼養(yǎng)畜禽外,取消其污染治理資金補(bǔ)助。
關(guān)鍵詞:畜禽養(yǎng)殖業(yè);糞污處理;問題;措施
中圖分類號:X506 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1007-273X(2016)12-0037-02
當(dāng)前,隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步,農(nóng)村勞動力正逐步轉(zhuǎn)型,規(guī)?;B(yǎng)殖越來越多,使得畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱型產(chǎn)業(yè),為農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了極為重要的貢獻(xiàn)。但畜禽養(yǎng)殖業(yè)在帶來可觀收益的同時,也因畜禽糞污處理不當(dāng)造成了空氣、土壤、水質(zhì)、居所等環(huán)境污染,畜禽養(yǎng)殖糞污排放已成為我國環(huán)境的主要污染源之一。因此,我們應(yīng)以人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo),積極尋求有效的應(yīng)對措施和解決辦法,解決畜禽養(yǎng)殖場中存在的環(huán)境污染問題,走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
1 存在的問題
(1)對環(huán)境保護(hù)及畜禽糞污治理方面的法律法規(guī)宣傳不夠。因?qū)ο嚓P(guān)法律法規(guī)宣傳不夠,一些養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽糞污排放標(biāo)準(zhǔn)不知,對不達(dá)標(biāo)應(yīng)受的處罰不明。
(2)養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識薄弱。養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖污染問題的嚴(yán)重性和糞污治理的重要性認(rèn)識不足,對養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理,重養(yǎng)殖輕治理,沒有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
(3)養(yǎng)殖業(yè)主不按國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,片面追求養(yǎng)殖規(guī)模。大部分的養(yǎng)殖業(yè)主受利益的驅(qū)動,片面追求養(yǎng)殖規(guī)模,把有限的資金全部投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)中,對糞污處理設(shè)施的投入甚少,給養(yǎng)殖污染治理帶來了困難。
(4)養(yǎng)殖場選址布局不合理,養(yǎng)殖分區(qū)劃定不明確。部分養(yǎng)殖場選址布局不科學(xué),不利于畜禽糞污的收集和處理。局部地方養(yǎng)殖過于集中,增加了污染治理的難度。沒有對畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行區(qū)域劃定,一些養(yǎng)殖場建在江河流域及天坑旁、飲水源區(qū)、人口密集區(qū)、城郊結(jié)合部等地方,造成排污量過大,難以治理及利用。
(5)養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境防治經(jīng)費(fèi)不足,采取措施簡單不到位。養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的工作。養(yǎng)殖業(yè)主有心無力,只能建設(shè)一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施,污水經(jīng)簡單處理后就直接排到外面,造成了很大的環(huán)境污染。在畜禽養(yǎng)殖過程中,畜禽的糞便中含有硫化氫、氨氣等惡臭味極大的有毒氣體,這會對大氣造成污染;若畜禽糞便以超出農(nóng)田吸收限額的數(shù)量排入農(nóng)田之中,則會使土壤出現(xiàn)硬化現(xiàn)象,從而在一定時期內(nèi)無法再進(jìn)行農(nóng)作物種植,使土壤的再利用性降低;若畜禽糞便與水結(jié)合,則會促使水源營養(yǎng)化飽和,生成污染性水源;畜禽糞便中還含有眾多的寄生蟲和有毒病菌,若與人類進(jìn)行接觸,則會造成生物污染;更有甚者,部分小規(guī)模養(yǎng)殖場無任何設(shè)施,糞尿直排入周邊土地、天坑、河流等,嚴(yán)重污染周邊環(huán)境和影響人們生活。
2 應(yīng)對措施
(1)加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度,提高養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識。大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《湖北省土壤污染防治條例》等相關(guān)法律法,提高養(yǎng)殖業(yè)主清潔養(yǎng)殖意識,引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主做好環(huán)境保護(hù)工作。
(2)調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局,實(shí)行“三區(qū)”劃定飼養(yǎng)?!叭齾^(qū)”是指禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。
禁養(yǎng)區(qū):城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)、科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、游覽區(qū)、河流、水庫、飲用水保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、藥用植物園等邊界外延500 m直線范圍內(nèi)為禁養(yǎng)區(qū),其內(nèi)已建成的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要全部關(guān)停或搬遷。
限養(yǎng)區(qū):將禁養(yǎng)區(qū)外延一定范圍內(nèi)及鐵路、高速公路、國道線等兩側(cè)500 m直線范圍內(nèi)劃定為限養(yǎng)區(qū),對限養(yǎng)區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造,按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)污染治理措施,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
適養(yǎng)區(qū):禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)之外的區(qū)域?yàn)檫m養(yǎng)區(qū)。
(3)養(yǎng)殖場選址科學(xué)、布局合理,依法進(jìn)行環(huán)評。對新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))必須科學(xué)選址,場內(nèi)建筑布局合理,在畜禽養(yǎng)殖場場址的選取上,盡量設(shè)置在遠(yuǎn)離居民居住地,且土地面積相對較大的地區(qū),通過合理的規(guī)劃,將養(yǎng)殖場位置設(shè)定在向陽、背風(fēng)且水源充足的地點(diǎn),這樣不僅能利于對養(yǎng)殖場的開發(fā),更便于對環(huán)境污染進(jìn)行綜合整治,從而使畜禽養(yǎng)殖場的選址更具科學(xué)性。在建場的同時依法進(jìn)行環(huán)境影響評價,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)與環(huán)保設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時利用的環(huán)保制度,必須擁有與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的農(nóng)田消納畜禽糞污。
(4)對已建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。畜禽養(yǎng)殖場全部實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、管理區(qū)的隔離。對糞尿排泄物按照干濕分離、雨污分離工藝進(jìn)行改造,對畜禽糞尿的處理,可引進(jìn)糞尿干濕分離機(jī)或在養(yǎng)殖場中建立起干濕分離自動化清糞系統(tǒng),以此使畜禽糞尿能夠有效分離,做到干濕分離、雨污分離、料水分離,在設(shè)施上和工藝上減少污水濃度和排放量。
(5)種養(yǎng)結(jié)合,綜合利用,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。據(jù)統(tǒng)計,我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物年產(chǎn)量約38億t,含有大量的氮、磷等營養(yǎng)元素,但未被有效資源化利用。我國植物對有機(jī)肥料的需求迫切,如把所有動物糞、尿排泄物充分利用,能夠滿足植物對有機(jī)肥需求的40%。因此,要以種植業(yè)為依托,以有機(jī)肥、沼氣為紐帶,以實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為契機(jī),積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)主和種植戶建立緊密結(jié)合、互惠互利的合作方式,通過肥料化、能源化利用方式,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源循環(huán)和生態(tài)平衡。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式,以全面推廣有機(jī)肥加工、“干清糞+污水沼氣池發(fā)酵處理+還田利用”、生物發(fā)酵床零排放等糞污資源化利用模式和“豬(牛、羊、禽)-沼-菜(蔬、果、糧、藥材)”等種養(yǎng)結(jié)合模式。這樣通過種養(yǎng)結(jié)合、綜合利用,一可徹底處理畜禽糞污問題,二可有效根治我國農(nóng)業(yè)化肥等過量施用造成的面源污染問題,從而達(dá)到變廢為寶、生態(tài)養(yǎng)殖、環(huán)境友好的目標(biāo)。
清退工作方案
為進(jìn)一步保護(hù)龍門灘水庫水源地水資源環(huán)境,提升水庫上游水質(zhì),根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例(修訂)》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,按照《德化縣人民政府關(guān)于調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》(德政〔2019〕164號)要求,結(jié)合我縣實(shí)際,制定此方案。
一、總體要求
(一)工作目標(biāo)
1.以保護(hù)水資源環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境為宗旨,結(jié)合畜禽養(yǎng)殖土地承載能力,落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)政策,禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)(包括畜禽屠宰點(diǎn))于2021年6月底前完成50%的清退任務(wù)、9月底前完成80%的清退任務(wù)、10月底前全面完成清退工作,促進(jìn)我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,切實(shí)保護(hù)水資源環(huán)境。
2.流域范圍內(nèi)的非禁養(yǎng)區(qū),散養(yǎng)戶生豬養(yǎng)殖數(shù)量不超過5頭,家禽養(yǎng)殖數(shù)量不超過300羽、羊不超過15頭,并采取圈養(yǎng)、糞污資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合等生態(tài)養(yǎng)殖方式,于2021年6月底前完成沼氣池、三化池等環(huán)保設(shè)施配備建設(shè),實(shí)現(xiàn)周邊水環(huán)境達(dá)到地表水Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。畜禽屠宰點(diǎn)做到污水不直排、廢棄物不亂扔。
(二)基本原則
1.屬地管理原則。龍門灘水庫上游涉及的龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、蓋德鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)、龍門灘鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、國寶鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地管理主體責(zé)任,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退、非禁養(yǎng)區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖及畜禽屠宰點(diǎn)的規(guī)范化工作。
2.環(huán)保養(yǎng)殖原則。畜禽養(yǎng)殖實(shí)行無污染、無害化的環(huán)保養(yǎng)殖,發(fā)展“種養(yǎng)結(jié)合”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)以種定養(yǎng),畜禽糞污資源化利用。
3.權(quán)屬責(zé)任原則。按照“誰污染、誰治理”的原則,畜禽養(yǎng)殖場(戶)是污染治理主體,承擔(dān)治理責(zé)任,要切實(shí)做好污染治理。
二、職責(zé)分工
1.各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照縣政府統(tǒng)一部署,遵循屬地管理的原則,制定畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退工作方案,明確任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任分工、時間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)措施等,并推動清退工作序時推進(jìn)。清退方案應(yīng)以正式文件形式,于3月31日前報備至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦。
2.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)做好對養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、畜禽養(yǎng)殖場(戶)(包括畜禽屠宰點(diǎn))清理清退防疫等技術(shù)指導(dǎo);配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。
3.德化生態(tài)環(huán)境局。對龍門灘水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面及重點(diǎn)入河排污口水質(zhì)斷面進(jìn)行監(jiān)測;負(fù)責(zé)督促已辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場正常運(yùn)行污水處理設(shè)施,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,依法查處;配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。
4.縣水利局。配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對河道保護(hù)管理范圍內(nèi)亂建畜禽養(yǎng)殖場的現(xiàn)象予以查處。
5.縣河長辦。聯(lián)合相關(guān)單位對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府清退進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
6.縣城市管理局。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進(jìn)行查處;配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作,集中統(tǒng)一拆除違建養(yǎng)殖場(戶)。
7.縣自然資源局。對違法占地(林地除外)搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進(jìn)行查處;配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作,集中統(tǒng)一拆除違法占地(林地除外)建設(shè)養(yǎng)殖場(戶)。
8.縣林業(yè)局。對違法占用林地搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進(jìn)行查處;配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作,集中統(tǒng)一拆除違法占用林地建設(shè)養(yǎng)殖場(戶)。
三、工作安排
(一)開展調(diào)查摸底(2021年3月底前)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織力量進(jìn)村入戶,迅速開展調(diào)查摸底工作,摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖種類、數(shù)量、養(yǎng)殖規(guī)模等情況,并建檔造冊。龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)排查,禁止社區(qū)養(yǎng)殖畜禽,若有養(yǎng)殖的要及時清退。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退名單(附件2)于3月31日前上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報縣河長辦。
(二)有序開展畜禽清退(2021年4月-10月)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,保質(zhì)保量完成清退任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局、林業(yè)局等部門各司其職,聯(lián)合開展執(zhí)法行動,配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月25日前將清退進(jìn)展情況(附件3、4)報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報縣河長辦。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及部門要注意收集畜禽養(yǎng)殖場(戶)(包括畜禽屠宰點(diǎn))清退工作有關(guān)資料,建立“一場(戶)一檔”,于10月25日前報送年度工作總結(jié)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦。
(三)開展督查工作(2021年4月1日起)。每月縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣政府督查室、河長辦對畜禽養(yǎng)殖清退工作開展督查。德化生態(tài)環(huán)境局每月對龍門灘水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面及重點(diǎn)入河排污口水質(zhì)斷面進(jìn)行監(jiān)測并通報,若出現(xiàn)劣Ⅴ類水質(zhì),有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需在15天內(nèi)完成整改,第一次經(jīng)整改不合格的,由流域河長約談鎮(zhèn)流域河長,第二次整改不合格的,由縣總河長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立畜禽養(yǎng)殖清退工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,靠前指揮,全力做好本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖清退工作的組織管理,相關(guān)部門發(fā)揮職能作用,積極配合推動,確保按時完成清退任務(wù)。
(二)扎實(shí)推進(jìn),確保進(jìn)度。要樹立風(fēng)險意識,主動、提前分析可能出現(xiàn)的困難和問題,制定應(yīng)對措施,明確應(yīng)急預(yù)案,高效推進(jìn)清退,且確保社會和諧穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展多形式、多途徑宣傳工作,廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退有關(guān)法律法規(guī)和政策,及時答疑解惑、解決問題,最大力度爭取養(yǎng)殖戶的理解和支持,引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)主動退出。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督,嚴(yán)防反彈。按照《德化縣農(nóng)業(yè)局 德化縣環(huán)境保護(hù)局 德化縣河長制辦公室關(guān)于印發(fā)德化縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治長效管理機(jī)制的通知》(德農(nóng)〔2018〕145號)要求,建立畜禽養(yǎng)殖污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系,完善常態(tài)化推進(jìn)關(guān)閉拆除、改造提升、資源化利用和監(jiān)管執(zhí)法的長效管理機(jī)制,嚴(yán)防復(fù)養(yǎng)反彈。
附件:1.德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
2.鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退名單匯總表
3.鎮(zhèn)(鄉(xiāng))每月畜禽養(yǎng)殖清退進(jìn)度情況表
4.鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退情況圖表
附件1
德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
村
龍潯鎮(zhèn)
英山村、丁溪村、丁墘村、大坂村、高陽村、寶美村
潯中鎮(zhèn)
潯中村、樂陶村、后所村、鳳洋村、龍翰村、石鼓村、仙境村、祖厝村、石山村、土坂村、世科村
蓋德鎮(zhèn)
蓋德村、下寮村、有濟(jì)村、下坑村、福陽村、大墘村、上地村、吾華村、三福村、上坑村、林地村、仙嶺村、鳳山村、山坪村
三班鎮(zhèn)
三班村、泗濱村、東山洋村、奎斗村、橋內(nèi)村、儒坑村、龍闕村、蔡徑村、錦山村、嶺頭村
龍門灘鎮(zhèn)
碩儒村、蘇洋村
國寶鄉(xiāng)
國寶村、佛嶺村、厚德村、格頭村、上洋村
赤水鎮(zhèn)
戴云村、東里村、蘇坂村、猛虎村、湖嶺村、嶺邊村、福全村
附件2
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退名單匯總表
序號
村別
養(yǎng)殖場(戶)名稱
養(yǎng)殖種類
存欄
附件3
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))每月畜禽養(yǎng)殖清退進(jìn)度情況表
單位(蓋章): 年 月 日
序號
村別
養(yǎng)殖場(戶)名稱
養(yǎng)殖種類及存欄
清退措施
完成情況
清欄
拆除
主要領(lǐng)導(dǎo): 分管領(lǐng)導(dǎo): 填報人:
附件4
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜禽養(yǎng)殖場(戶)清退情況圖表
村別
養(yǎng)殖場(戶)名稱
清
退
前
照
片
清
退
后
照
片
縣直有關(guān)單位:縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、城市管理局、河長辦,德化生態(tài)環(huán)境局。
抄送:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,縣委辦公室。
縣人大常委會辦公室,縣政協(xié)辦公室,縣監(jiān)委。
農(nóng)村環(huán)境污染不像工業(yè)污染那樣易發(fā)現(xiàn)易治理,而如果扼制不住“小污染”必將變成“大污染”,因而,我們要著重干好如下工作:
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),提高農(nóng)民環(huán)保意識。
俗話說“惟有凈土,才有潔食”。我們要以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心,提高農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥的有效利用率,大力發(fā)展有機(jī)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),確?!懊状?、菜籃子”食品安全。加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度,引導(dǎo)農(nóng)民樹立合理利用自然資源、保護(hù)自然生態(tài)的理念;同時抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇,以“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念,充實(shí)“村容整潔”主題,讓農(nóng)村的村容整潔起來,鄉(xiāng)風(fēng)文明起來,居住環(huán)境宜人起來。
二是構(gòu)建保障機(jī)制,提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
建立遏制粗放型經(jīng)濟(jì)增長的體系,實(shí)施農(nóng)村生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用、污染源隔離工程等;大力推廣平衡施肥、精量施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù),從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用,大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù),提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的效率;遵循資源化、無害化、減量化的原則,加快規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理;嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評價制度,科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū),關(guān)閉、取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè),加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管。