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為進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理，建立健全長效管理機制，根據(jù)《黑龍江省畜禽屠宰管理辦法》，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，明確加強畜禽屠宰行業(yè)管理的目標(biāo)任務(wù)

加強畜禽屠宰行業(yè)管理，對于保證畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)屠宰行業(yè)規(guī)范發(fā)展，凈化畜禽屠宰市場環(huán)境，推進(jìn)食品放心工程開展，切實保障公民身體健康，具有重要意義。要從維護(hù)人民群眾切身利益出發(fā)，進(jìn)一步增強做好畜禽屠宰行業(yè)管理工作的責(zé)任感。以規(guī)范屠宰、凈化流通，維護(hù)畜禽屠宰行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序為原則，利用2—3年時間完成對生豬、牛、羊等定點屠宰企業(yè)的規(guī)范，市場生鮮畜禽肉定點屠宰率達(dá)到100%。充分考慮生豬生產(chǎn)和肉類產(chǎn)品的需求情況，有效遏制重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，嚴(yán)格控制新增定點屠宰廠審批；采取有效措施，培育和扶持一批規(guī)范化屠宰加工龍頭企業(yè)；通過重組和兼并等形式，逐步整頓規(guī)范小型屠宰企業(yè)，確保肉食商品安全。

二、完善機制，加強畜禽屠宰行業(yè)長效管理

（一）建立完善定點屠宰企業(yè)內(nèi)部約束機制。各定點屠宰企業(yè)要建立健全各環(huán)節(jié)工作責(zé)任制，實行責(zé)任追究制度?；铙w進(jìn)廠要全面實行門前查驗登記制度，詳細(xì)記錄進(jìn)場時間、業(yè)主姓名、車輛牌號、產(chǎn)地、《動物防疫合格證》和免疫耳標(biāo)等。對進(jìn)廠活豬一律實行進(jìn)廠12小時后屠宰，并登記屠宰時間。鼓勵定點屠宰廠建立固定的商品豬源基地和渠道，實行屠宰場與飼養(yǎng)場掛鉤模式，簽訂質(zhì)量保證購銷合同，建立利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制。定點屠宰企業(yè)不準(zhǔn)收購無檢疫合格證明和免疫標(biāo)識的畜禽。

（二）建立嚴(yán)格的肉品流通市場準(zhǔn)入機制。工商行政管理部門要對市場內(nèi)銷售的畜禽產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)，對證章不全的肉品堅決予以沒收，杜絕病害肉、注水肉上市銷售。加強對活體流通環(huán)節(jié)的管理，實行朔源制度，杜絕畜禽販運過程中的注水等違法行為。各生肉銷售企業(yè)和業(yè)戶要建立購銷臺帳，詳細(xì)記錄進(jìn)貨渠道、時間、數(shù)量等，銷售的生肉必須具有“兩章兩證”（即動檢滾花印章或者標(biāo)識，動物產(chǎn)品檢驗章或者標(biāo)識；動物產(chǎn)品檢疫合格證明，動物產(chǎn)品檢驗合格證明），對銷售生肉的柜臺和攤床實行定點掛牌經(jīng)營，嚴(yán)禁銷售無證肉食商品。

（三）建立屠宰行業(yè)評估機制。對定點屠宰廠實行動態(tài)管理，逐步建立優(yōu)勝劣汰的行業(yè)管理機制。建立定點屠宰企業(yè)等級評估考核辦法，對屠宰企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行綜合性的定量和定性評價，定期進(jìn)行考核，并將評估結(jié)論在新聞媒體上公布。對生產(chǎn)條件不合格、管理不規(guī)范和違法的企業(yè)堅決取消定點屠宰資格。

（四）建立屠宰行業(yè)監(jiān)督和自律機制。盡快組建行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律約束和監(jiān)督屠宰行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為；建立健全監(jiān)督機制，維護(hù)屠宰行業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

各級管理部門要幫助屠宰企業(yè)健全信用體系，與定點屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量誠信責(zé)任狀；定點屠宰企業(yè)要向社會公開承諾不收注水豬，病害肉、未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉不出廠。

（五）建立社會監(jiān)督機制。廣泛發(fā)動社會各界和廣大人民群眾對生豬屠宰行為進(jìn)行監(jiān)督，積極揭發(fā)、舉報違法屠宰行為。各管理部門要設(shè)立專門的舉報渠道和熱線電話，并在媒體上公布，及時有效地查處各種違法行為，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

（六）建立輿論監(jiān)督機制。邀請新聞媒體參與監(jiān)督畜禽屠宰管理工作，積極宣傳報道生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范的典型定點屠宰企業(yè)，公開曝光違法行為。

（七）建立舉報獎勵制度。各級管理部門要鼓勵社會各界和群眾對私屠濫宰、畜禽注水以及幕后參與的公務(wù)人員進(jìn)行舉報，保守舉報秘密，保護(hù)舉報人安全；對舉報屬實的，按查處違法行為實際罰沒款額度的10%給予獎勵。

（八）實行病害肉補貼制度。定點屠宰廠檢疫、檢驗出的病害肉、注水或注入其它物質(zhì)的畜禽和產(chǎn)品，必須依法予以銷毀處理，并做好登記。定點屠宰廠處理病害肉所需費用，報請市政府給予一定補償。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保畜禽屠宰行業(yè)管理工作取得實效

各級政府要切實加強對畜禽屠宰行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，建立健全嚴(yán)格的考核和獎罰機制；工商、衛(wèi)生、畜牧等行政管理部門要切實承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府要建立健全畜禽屠宰管理機構(gòu)，加強行政執(zhí)法力量，配備必要的設(shè)施、設(shè)備，保證經(jīng)費投入，確保畜禽屠宰行業(yè)健康、有序發(fā)展。