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社區(qū)管理與社區(qū)治理范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)　治理　自治　委托-

在我國，社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了這樣的過程：先是單位在社區(qū)管理結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，政府通過單位控制、推動社區(qū)建設(shè)。當(dāng)單位制解體以后，大量社會職能從單位轉(zhuǎn)入社區(qū)，政府試圖通過強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)來推動社區(qū)建設(shè)。當(dāng)出現(xiàn)“政府失靈”時，就求助于一定程度的社區(qū)自治，出現(xiàn)了一定程度的治理格局。但由于行政力量過于強(qiáng)大，社區(qū)自治機(jī)構(gòu)實際上仍作為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行，社區(qū)參與仍處于起步階段，實現(xiàn)我們所憧憬的社區(qū)成員高度自治的社區(qū)管理理想，我們還有很長的路要走。

1.社區(qū)自治——社區(qū)治理的最佳模式

國家與社會的分離，使中國社區(qū)的組織方式和動力機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。確立起以居民自治為核心的基層民主化主導(dǎo)方向，增強(qiáng)社會力量建立起社區(qū)居民自治體系是我國社區(qū)治理未來的發(fā)展方向，也是克服當(dāng)今社區(qū)存在問題的有效途徑。

首先，社區(qū)自治是社區(qū)居民自身的動力。社區(qū)產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在必然性，來自社區(qū)這個空間所發(fā)生的巨大社會變化。社區(qū)問題實質(zhì)上關(guān)系居民的切身利益。保護(hù)和實現(xiàn)自身利益的強(qiáng)烈要求，是社區(qū)居民自身的動力，而且從這些要求中必然產(chǎn)生自治要求?？梢哉f，這種要求來自“人性”。亞里士多德在創(chuàng)立政治學(xué)時，給出一個十分基本的命題：“人類在本性上也正是一個政治動物”。1馬克思在一定程度上肯定了這一命題。人的存在決定了政治的存在，政治是人的內(nèi)在要求。政治是基于人的發(fā)展這一終極關(guān)懷。一個人不僅需要單獨(dú)地與一個個“他人”打交道，更需要通過社區(qū)組織，融入集體過好自己的社會生活。居民對社區(qū)自治的需要是社區(qū)內(nèi)部最根本、最持久的動力。

其次，社區(qū)自治是社會主義民主的新形式，是社會主義民主最廣泛的形式。“自治是人們實施社會活動和社會組合的一種形式，也是一種社會關(guān)系體制，其特征是自治成員的管理與被管理的身份主體化。2列寧對此也說過，隨著民主的發(fā)展，人民“需要的不僅僅是民主的形式的代表機(jī)關(guān)，而且要確立由群眾自己從下面來管理整個國家的制度，讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理中起積極作用”，3“除了立刻開始真正的人民自治外，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯誤的方法嗎？”社區(qū)自治，標(biāo)志著社區(qū)民主化的開始，標(biāo)志著憲法賦予人民的權(quán)利向著它真實的全部內(nèi)涵過渡。逐步實現(xiàn)全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)。

此外，馬克思市民社會理論指出，市民社會與國家的分離是相對的，它們在本質(zhì)上是同一的。這就構(gòu)成了政府與社區(qū)自治關(guān)系的邏輯起點。簡言之，正在形成中的我國城市社區(qū)，是具有中國特色的市民社會的一種具體樣式。自治是城市社區(qū)恰當(dāng)?shù)闹卫砟Ｊ?。俞可平指出：好的治理意味著追求公共利益最大化的過程；是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會之間一種新穎關(guān)系，是國家權(quán)力向社會的回歸。

2.社區(qū)自治中的委托——問題

盡管城市社區(qū)居民自治組織從確立到今天，已有半個世紀(jì)的歷史，但是它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成熟。相反，由于過分承擔(dān)了政府托付的工作而在實踐中逐步異化為政府的派出機(jī)構(gòu)、街道辦事處的輔機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民自治的組織載體——社區(qū)居民委員會與政府及其職能部門之間存在矛盾。

表面上看來，二者關(guān)系僅僅是居民自治組織——居委會和政府的關(guān)系，這其中隱含著兩個委托－的關(guān)系。居委會和街道辦事處都扮演著人的角色，居委會權(quán)來自于居民，是居民自治的法定機(jī)構(gòu)。居委會干部是居民選出來代表自己利益的“人”，其權(quán)威來源于居民授權(quán)。居委會是居民自治后由居民選舉產(chǎn)生的，可以看作是受居民的委托，是由下到上的委托。街道辦事處權(quán)來自政府，作為城市的基層組織，是貫徹執(zhí)行國家的各項路線、方針、政策的，這種委托可以看作是由上到下的委托。當(dāng)政府政策的長遠(yuǎn)和整體利益與居民的眼前和自身利益二者發(fā)生沖突時，在現(xiàn)實當(dāng)中往往表現(xiàn)為居委會與居民之間的沖突。沖突產(chǎn)生的原因在于街道辦事處與居委會兩個人職責(zé)不清，角色定位不當(dāng)，無法協(xié)調(diào)權(quán)力分配關(guān)系。

因此，街道辦事處與社區(qū)居委會關(guān)系問題實際上是兩個委托－關(guān)系中人之間的問題。居委會作為政府和居民間的“中間人”，是要代表居民利益的，但他一旦取得這種“權(quán)”,由于其權(quán)的有限，一旦與街道辦事處發(fā)生沖突時，居委會更多的是選擇倒戈向政府一方，成為政府在基層的“腿”，這就怨不得居民認(rèn)為居委會是虛有其名，不起什么作用了，而居委會也是一肚子的委屈。就現(xiàn)實來講，這才是城市社區(qū)中真正的委托－問題所在。

3.社區(qū)自治路徑選擇：理順政府與社區(qū)關(guān)系

解決社區(qū)自治中的委托－問題的關(guān)鍵在于：合理確定政府行政權(quán)力與社區(qū)自治權(quán)力邊界，促進(jìn)治理權(quán)力主體多元化。在我國社區(qū)建設(shè)和居民自治中，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用，城市居民自治屬于政府主導(dǎo)型自治。政府在培育和引導(dǎo)自治過程中，行政權(quán)力要逐步從“越位”領(lǐng)域退出來，釋放社區(qū)自治權(quán)力空間，但政府權(quán)力從社區(qū)退出并不是完全自覺的，應(yīng)該運(yùn)用制度化手段確立規(guī)范的政府退出機(jī)制，尋找行政權(quán)力與自治權(quán)力的“平衡點”和“有效邊界”。市場經(jīng)濟(jì)和自治條件下，政府和社區(qū)屬于不同性質(zhì)的組織，擁有不同的管理手段，所發(fā)揮的作用也不同。政府在社區(qū)治理中應(yīng)承擔(dān)的職能有：第一，指導(dǎo)和幫助社區(qū)組建社區(qū)組織。社區(qū)組織是實現(xiàn)社區(qū)治理的物質(zhì)載體，因此，要保證社區(qū)組織的完整和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)管理體制建設(shè)?？捎缮鐓^(qū)建設(shè)委員會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)自治組織和專業(yè)服務(wù)組織等三個層次組成。第二，為社區(qū)治理提供必要的法規(guī)和政策支持。社區(qū)治理是治理主體在法治的環(huán)境下有序參與社區(qū)活動。因此，政府要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定有關(guān)的法律、法規(guī)來規(guī)范和保護(hù)社區(qū)居民的自治活動，實現(xiàn)有序的政治參與，為社區(qū)治理營造良好的外部環(huán)境，引導(dǎo)社區(qū)健康發(fā)展。第三，大力培育社區(qū)服務(wù)組織和自治力量。可通過轉(zhuǎn)制、扶持等措施，將辦事處所屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)組織，社會服務(wù)組織承接了街道辦事處和社區(qū)自治組織轉(zhuǎn)出的服務(wù)職能、服務(wù)項目，改變了街道過去單純靠行政手段興辦社區(qū)服務(wù)的做法，實現(xiàn)了從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。第四，幫助社區(qū)提高自我治理能力。衡量自我發(fā)展的能力是個綜合性指標(biāo)，絕不是你換了一塊社區(qū)牌子，社區(qū)治理能力就隨之提高了。政府在這方面一定要起到宏觀指導(dǎo)作用。

總之，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府行政管理服務(wù)體系與社會自治體系的關(guān)系是最核心的關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)重心下沉，就是要讓政府真正負(fù)起社會管理與公共服務(wù)的責(zé)任。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府最重要的責(zé)任就是為社區(qū)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共環(huán)境。社區(qū)自治組織切實圍繞居務(wù)服務(wù)開展工作，實現(xiàn)政社分開、政企分開、政事分開，真正實現(xiàn)政府到位、社區(qū)歸位、市場入位。社區(qū)治理的未來方向是向自治型模式過渡。

參考文獻(xiàn)：

[1]丹尼斯C·繆勒.公共選擇理論[M].楊春學(xué)等譯.中國社會科學(xué)出版社，1999．

[2]俞可平主編.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000．

[3]王邦佐.居委會與社區(qū)治理[M].上海人民出版社，2002．

[4]潘小娟.中國基層社會重構(gòu)：社區(qū)治理研究[M].中國法制出版社，2004．

注　釋：

1.亞里士多德.政治學(xué)[M].商務(wù)印書館,1965年:第7頁.

社區(qū)管理與社區(qū)治理范文第2篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)綜合治理；治安管理；群防群治

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）02-0041-02

社會治安綜合治理工作是一項長期艱巨的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略。社區(qū)治安環(huán)境好不好，直接關(guān)系到社區(qū)的和諧建設(shè)。所以我們要圍繞構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)這一目標(biāo)，以服務(wù)社區(qū)發(fā)展、營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境為工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好各項工作的落實，進(jìn)一步推進(jìn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，為中心持續(xù)有效和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、完善機(jī)制，確保平安建設(shè)全面整體推進(jìn)

與基層單位層層簽訂平安建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，建立完善綜合治理信息上報、保安管理、專項獎勵等5項工作制度，全面具體落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制。堅持召開由轄區(qū)派出所、“110”中隊、主業(yè)單位參加的綜合治理例會制度，分析當(dāng)前治安形勢，排查矛盾隱患，交流創(chuàng)建經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決中心及轄區(qū)單位的綜合治理問題。建立了“縱向到底，橫向到邊，上下聯(lián)動，齊抓共管”的綜合治理工作機(jī)制，將各項指標(biāo)分解落實到基層單位、班組和個人。明確每一階段的工作任務(wù)，確保綜合治理工作有效推進(jìn)。通過開展“平安單位”、“平安之星”、“零發(fā)案小區(qū)”等活動，完善修訂了綜合治理“四制”以及《社區(qū)綜合治理考核辦法》，進(jìn)一步確定了考核程序、考核目標(biāo)和考核內(nèi)容，形成了綜合治理多層次的管理考核辦法，促進(jìn)了“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作的落實。

二、完善組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)群防群治工作

為了更好地做好綜治工作，努力降低發(fā)案率，保證居民的生命財產(chǎn)安全，建議對居民小區(qū)實行封閉式管理，對該封堵的門進(jìn)行封堵。沒有安裝防盜門的單元樓，通過召開區(qū)片長會議做好宣傳工作，爭取讓居民安裝防盜門、防盜窗。進(jìn)一步組織老同志參加“我愛我家、我護(hù)我家”活動，充分發(fā)揮離退休人員的作用，并在居民樓梯口張貼治安案件通報，讓他們了解近期的治安形勢，增強(qiáng)防范意識。

三、抓保安隊伍建設(shè)，提高保安隊伍整體素質(zhì)

進(jìn)一步提高保安素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，圍繞“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”這一主線，從抓教育管理入手，實行日常培訓(xùn)和專門培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)保安隊員的業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練和體能拓展訓(xùn)練。通過組織保安人員強(qiáng)化業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)等措施，進(jìn)一步提高隊伍的整體素質(zhì)、應(yīng)急能力、責(zé)任心、愛崗敬業(yè)、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法、文明值勤，做到責(zé)任到人，使社區(qū)的保安隊伍整體水平提高，為下一步小區(qū)治安工作奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)考核獎罰。中心每月對保安員上崗、電子監(jiān)控等情況實行“三不”檢查，按檢查情況進(jìn)行獎懲兌現(xiàn)，并對油田綜治委、油田文明委通報的情況，進(jìn)行責(zé)任“倒查”，按責(zé)任扣罰有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人的獎金。對發(fā)生案件的小區(qū)在上級單位扣罰的基礎(chǔ)上加倍罰款，實行了嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)的管理機(jī)制。同時設(shè)立了專項獎勵基金，對在崗表現(xiàn)優(yōu)秀、抓獲小偷或不法人員、勇于同不法分子作斗爭的保安員，實行重獎。

四、強(qiáng)化出租房屋和流動人員的規(guī)范管理

我們始終把加強(qiáng)出租房屋和流動人口管理工作作為綜治工作的重點，進(jìn)一步落實以社區(qū)管理為主的“以房管人”工作機(jī)制，結(jié)合社區(qū)治安工作，在對小區(qū)流動人口、暫住人口、出租房屋人員的管理上，針對流動人口的流動特點和類型，每月回訪調(diào)查、專項清查和重點排查，進(jìn)行統(tǒng)計、登記造冊，及時掌握這些流動人員的基本情況。

五、做好特殊人群管理服務(wù)，努力保持社區(qū)穩(wěn)定

一是做好原“”練習(xí)者的監(jiān)控工作，嚴(yán)格執(zhí)行“五包一”和“五級化”管理的監(jiān)控措施。堅持做到“五個回訪”、“四個納入”、“六個登門”，形成管理控制和服務(wù)并重的工作格局。二是切實抓好協(xié)解職工、內(nèi)退養(yǎng)職工的工作。三是認(rèn)真落實《條例》的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)廣大干部職工做好工作的事業(yè)心和責(zé)任感，從自身的實際出發(fā)，建立特殊人群檔案，堅持首問責(zé)任制和“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”制度。對居民提出的各種問題能及時解決的及時解決，不能及時解決的及時聯(lián)系對口單位，使居民提出的問題件件有落實。

六、抓好社會矛盾化解，確保社區(qū)穩(wěn)定

以維護(hù)社會穩(wěn)定為立足點，夯實基礎(chǔ)管理，推行“首問負(fù)責(zé)制”，細(xì)化穩(wěn)定責(zé)任區(qū)域，明確承包人職責(zé)，建立中心、小區(qū)兩級“文明來訪接待室”，健全信息員網(wǎng)絡(luò)，積極有效地處理好各類社會矛盾。各居民服務(wù)站成立民事調(diào)解委員會，下設(shè)調(diào)解小組，聘任調(diào)解員，形成居民服務(wù)站抓面，調(diào)解委員抓片，調(diào)解小組長抓段，調(diào)解員抓樓的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。凡遇有矛盾糾紛，調(diào)解員總能第一時間到達(dá)現(xiàn)場，介入調(diào)解，控制事態(tài)，把居民矛盾糾紛化解內(nèi)部。每月組織轄區(qū)社會化服務(wù)單位集中協(xié)調(diào)解決居民反映社會化服務(wù)方面的問題，通過基層開展幫扶求助，贏得了職工群眾的信任，居民訴求方式由過去的越級訪、集體上訪變成由小區(qū)信息員、樓棟長、黨支部書記。

七、營造創(chuàng)建平安社區(qū)氛圍，打造社區(qū)和諧發(fā)展良好的治安環(huán)境

為進(jìn)一步做好治安防范工作，我們要多種形式，加大居民防范的宣傳力度。以“打造平安油田、建設(shè)和諧家園”為主題，大力開展各項宣傳活動，進(jìn)一步推進(jìn)平安建設(shè)、動員廣大職工群眾參與的良好氛圍。利用板報、宣傳欄、橫幅、電子屏等工具，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾參與創(chuàng)建的積極性和自覺性。結(jié)合普法宣傳教育工作要求，制定了法制宣傳教育計劃，對普法活動作了詳細(xì)安排。每月不定期對小區(qū)宣傳欄更換內(nèi)容，向居民通報治安形勢，宣傳治安防范常識。圍繞群眾擔(dān)心的治安、安全等問題，通過懸掛橫幅、出黑板報、編發(fā)治安防范專題簡報，宣傳防火、防搶、防盜常識，提高居民防范、參與意識，用典型案列以案說法，加強(qiáng)居民的警示教育。

社區(qū)管理與社區(qū)治理范文第3篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 志愿者團(tuán)隊 管理 建設(shè)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。社區(qū)教育是在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動（2006年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的定義）。 黨的十六大報告指出：“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”“全民學(xué)習(xí)”，即人人皆是學(xué)習(xí)者；“終身學(xué)習(xí)”，即人人皆要從小到老不斷地學(xué)習(xí)。根本目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展，以此帶來了社會的全面、持續(xù)發(fā)展。而要搞好社區(qū)教育，實現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的目標(biāo)就要靠社區(qū)教育工作者，尤其要靠社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊這一股龐大的力量。

一、加強(qiáng)社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊建設(shè)的必要性

社區(qū)教育不僅關(guān)系到居民C合素質(zhì)的提高，也關(guān)系到每個家庭的生活質(zhì)量及和睦幸福，更關(guān)系到社區(qū)的和諧及社會的穩(wěn)定。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程明顯加快，社區(qū)教育問題凸顯重要。一方面，社區(qū)居民逐漸認(rèn)識到社區(qū)教育的價值，產(chǎn)生了一定的參與要求。另一方面，城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多需要解決的問題，如不斷膨脹的城市人口，農(nóng)村剩余勞動力不斷涌入城市，形成流動人口浪潮；中國大部分城市進(jìn)入老齡化社會，人口老化日益嚴(yán)重；不合理的城市布局與窘迫的生存環(huán)境；人際關(guān)系的隔閡與淡化等。對此僅依賴以協(xié)調(diào)管理為特性的社區(qū)組織形式及學(xué)校教育來解決上述問題是不夠的。社區(qū)教育實踐經(jīng)驗已清楚地表明，只有實施面向社區(qū)成員，以促進(jìn)人的發(fā)展為原則的各種各樣的社區(qū)教育，才能滿足各類人們的各種教育需求和社會問題。

社區(qū)教育是為解決社區(qū)面臨的社區(qū)問題而組織、實施的，是為社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展服務(wù)的。社區(qū)的需求決定了社區(qū)教育的內(nèi)容和形式。社區(qū)教育的對象是社區(qū)內(nèi)小到嬰幼老到耄耋的所有成員，社區(qū)教育內(nèi)容要滿足不同年齡、性別、職業(yè)等個性化、多層次、多樣化的不同學(xué)習(xí)需求，是一項極其寬泛的教育活動，內(nèi)容極其豐富，范疇十分寬廣。如社區(qū)法治、安全教育，職業(yè)培訓(xùn)教育，家政教育，未成年人教育，矯正對象教育，居民道德、身心健康及審美娛樂教育等的方方面面。社區(qū)教育的形式靈活多樣，有辦班授課、主題講座、應(yīng)急演練、各種教育活動等。此外，還有以條幅、宣傳欄、宣傳單等實物形式開展的教育活動。社區(qū)教育面廣量大，這就要求社區(qū)教育的隊伍包括各方面的人才。因此，要推進(jìn)一個區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育工作，僅靠社區(qū)教育管理干部隊伍和工作者隊伍的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就必須有一支數(shù)量足夠、專業(yè)齊全、具有較高水平的志愿者隊伍，與社區(qū)教育的專兼職教師結(jié)合使用，形成互補(bǔ)，才能確保社區(qū)教育健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊建設(shè)的重要性

社區(qū)教育志愿者將自己的才能應(yīng)用到社區(qū)教育的組織運(yùn)行中，成為社區(qū)教育的重要師資力量，充當(dāng)社區(qū)教育管理者角色，既能擴(kuò)大受益對象，又可以增加接受教育的內(nèi)容，改變社區(qū)教育內(nèi)容和形式比較簡單、單一的狀況，也能降低教育成本。

首先，社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊充實了社區(qū)教育的師資力量。社區(qū)教育是一項極其寬泛的教育活動，幾乎涵蓋了教育的各個方面。因此，社區(qū)教育的隊伍必定包括各方面人才，其數(shù)量也十分龐大，僅依靠社區(qū)教育管理隊伍、社區(qū)教育專兼職干部隊伍和專兼職教師隊伍的力量是不夠的。而社區(qū)教育志愿者來自社區(qū)的各行各業(yè)，不僅可以在很大程度上滿足社區(qū)教育多方面人才的需求，還具無償、免費(fèi)的特點，可大大節(jié)省社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)支出。

其次，社區(qū)教育志愿者隊伍提升了社區(qū)教育的影響力。我們經(jīng)?？吹?，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)花了很大的人力和財力開展社區(qū)教育，而參與的社區(qū)居民寥寥無幾，有時甚至用發(fā)放紀(jì)念品或生活用品的方式吸引社區(qū)居民參加，說明社區(qū)教育的影響力和吸引力還不夠。社區(qū)教育志愿者來源于基層社區(qū)，也是社區(qū)居民中的一員，他們參與社區(qū)活動的言傳身教將對自己的家庭和周邊的居民產(chǎn)生一定影響，從而推動社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。

第三，社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊建設(shè)促進(jìn)了社區(qū)教育的健康發(fā)展。社區(qū)教育服務(wù)過程中，社區(qū)志愿者無償?shù)胤瞰I(xiàn)自己的時間和精力向居民傳播知識經(jīng)驗，幫助社區(qū)居民提高知識技能，也給自己個人特長展示提供了平臺，生活體驗進(jìn)一步豐富，人生價值受到肯定和尊重。而被服務(wù)對象在得到新知識經(jīng)驗的同時，也增進(jìn)了對志愿行為的理解，不知不覺受到志愿精神的感化，進(jìn)而主動加入志愿者行列。這種互動和交流的志愿服務(wù)方式，使教育過程由單項轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向，由被動變?yōu)橹鲃樱M(jìn)而營造整個社區(qū)積極向上的氛圍，促進(jìn)社區(qū)教育的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊建設(shè)的具體措施

社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊，是社區(qū)志愿者隊伍中一支特殊的隊伍。他們首先必須熱愛公益事業(yè)，志愿貢獻(xiàn)個人的時間、精力、金錢及精神，在不謀求任何物質(zhì)報酬的情況下，從事社會公益與社會服務(wù)事業(yè)，為改進(jìn)社會和推動社會進(jìn)步而提供服務(wù)。他們還要具備一定的文化知識、教育和管理經(jīng)驗等，并通過他們扎實的工作，把社區(qū)教育的理念轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育的實際行動。很顯然，社區(qū)教育志愿者已逐步成為社區(qū)教育的生力軍。要充分發(fā)揮社區(qū)教育志愿者的服務(wù)功能，關(guān)鍵在于加強(qiáng)社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊建設(shè)。

（一）要健全組織、完善管理機(jī)制，加強(qiáng)對志愿者團(tuán)隊的領(lǐng)導(dǎo)。由于社區(qū)教育志愿者可以是個體也可以是集體，志愿者活動有分工也有合作，因此需要統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)。要切實搞好社區(qū)教育服務(wù)工作，首先要健全組織、完善管理機(jī)制，這樣就能夠加強(qiáng)對社區(qū)教育志愿者這一龐大隊伍的領(lǐng)導(dǎo)。我們由成人教育辦公室牽頭，鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)、公安、宣傳部、精神文明辦及關(guān)工委分工合作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者的招募和日常社區(qū)教育活動的開展。以社區(qū)學(xué)校為核心，以輻射滲透型為形式，把分散的社區(qū)教育人力資源集中起來開展志愿者服務(wù)活動。有效的組織和管理，充分發(fā)揮了教育志愿者在社區(qū)教育的作用，保證了社區(qū)教育服務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（二）制定社區(qū)教育志愿者入隊標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)教育志愿者崗位職責(zé)。加強(qiáng)對社區(qū)教育志愿者指導(dǎo)，提出社區(qū)教育志愿者自愿服務(wù)的要求，讓這支隊伍有章可循，持久穩(wěn)定地發(fā)展，使社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊管理更為完善合理。讓社區(qū)教育志愿者明確職責(zé)，熱愛社區(qū)教育工作，主動、積極參與各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展的各類教育活動；還讓他們充分發(fā)揮專業(yè)特長和組織協(xié)調(diào)能力，服務(wù)社區(qū)教育工作；鼓勵他們鉆研社區(qū)教育工作理論，勤于實踐，踏實工作，勇于奉獻(xiàn)，敢于創(chuàng)新。

（三）廣泛招募社區(qū)教育志愿者，引進(jìn)人才。社區(qū)教育的各級組織在政府引導(dǎo)和激勵下，以學(xué)校為龍頭，連接在社區(qū)的街道、派出所、消防隊、敬老院、交警隊、醫(yī)療、工廠、企業(yè)、事業(yè)系統(tǒng)與政府相關(guān)部門科室如科協(xié)、婦聯(lián)、團(tuán)委、民政、綜治辦、關(guān)工委等相關(guān)人員共同組成一支包含了各專業(yè)人才在內(nèi)的龐大的社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊，同時還招募轄區(qū)的大中小學(xué)生，吸收他們加入志愿者隊伍，把他們培養(yǎng)成為協(xié)助社區(qū)開展社區(qū)教育工作的主力軍。

（四）對教育志愿者隊伍進(jìn)行注冊登記，建立志愿者資源信息庫。廣泛動員轄區(qū)居民中的黨員、教師、技術(shù)人員、能工巧匠等參加社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊，在自愿報名的基礎(chǔ)上，讓根據(jù)他們本人的特長，選擇自己的服務(wù)意向，并M行規(guī)范注冊登記。然后把登記的志愿者名單篩選整理，根據(jù)服務(wù)意向進(jìn)行分類，從而建立好社區(qū)教育志愿者資源信息庫。這樣能夠為團(tuán)隊的建設(shè)與維護(hù)提供最為根本的依據(jù)，這也是志愿者團(tuán)隊管理建設(shè)的基礎(chǔ)所在。

（五）完善社區(qū)教育資源需求信息庫。在志愿者展開服務(wù)工作中，首先需要真實地了解社區(qū)教育資源匱乏的地方，只有真實地了解相關(guān)的需求信息，才能夠為社區(qū)居民提供更多有針對性的服務(wù)。社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊可以定期到居民家走訪，真實地了解他們的生活狀況與生活需求。同時，志愿者團(tuán)隊也可以多組織一些社區(qū)內(nèi)部的活動，居民在參與的同時也是志愿者獲取相關(guān)信息的一個途徑。這些都會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的教育資源需求信息更進(jìn)一步得到完善。

（六）加強(qiáng)對社區(qū)教育志愿者人員的培訓(xùn)。社區(qū)教育志愿者的素質(zhì)如何，關(guān)系到為居民群眾服務(wù)的質(zhì)量，影響到社區(qū)教育的深入開展。加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)，提高志愿者素質(zhì)是社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊建設(shè)的重點工作。一是培養(yǎng)社區(qū)教育志愿者的社會責(zé)任感和思想道德素質(zhì)，明確社區(qū)教育志愿者崗位職責(zé)，提升社區(qū)教育志愿者人員的工作熱情，形成良好的職業(yè)品質(zhì)和個性心理品格；在發(fā)展社區(qū)教育、提高市民素質(zhì)和生活質(zhì)量中貢獻(xiàn)自己的力量，在工作中實現(xiàn)自身的社會價值，為構(gòu)建終身教育體系而不懈努力。二是構(gòu)筑社區(qū)教育工作專業(yè)的知識和能力體系。當(dāng)今社會是知識經(jīng)濟(jì)的時代，是高科技迅猛發(fā)展的時期，這就要求社區(qū)教育志愿者要有創(chuàng)新的思維，要有科學(xué)的頭腦，要有一技之長。除了對他們分別進(jìn)行崗位工作內(nèi)容和基本業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn)，還要就志愿工作的目標(biāo)、知識和專門技能等進(jìn)行通用培訓(xùn)或是專項的專業(yè)技術(shù)能力的特別培訓(xùn)，包括社區(qū)教育專業(yè)知識、社區(qū)工作政策法規(guī)知識、社區(qū)教育工作的相關(guān)知識等。既要培訓(xùn)社區(qū)教育的通用志愿者，也要培訓(xùn)社區(qū)教育專業(yè)志愿者，這樣才能滿足社區(qū)教育多方面的人才需求，才能保證社區(qū)教育志愿服務(wù)工作的長期持久。

（七）豐富教育活動形式，有目的、有計劃地組織開展志愿者活動。想要更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)志愿者團(tuán)隊的作用，社區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷豐富志愿者的教育活動形式，這樣才能夠讓志愿者的工作更好地得到滲透。社區(qū)可以定期組織一些專題式的教育活動，志愿者們可以在活動中給予居民一對一的輔導(dǎo)，也可以集體回答居民們普遍存在的問題。志愿者還可以定期到有需求的家庭里走訪，照顧那些有需求的社區(qū)居民。這將會帶給居民更多的幫助與關(guān)懷，這同樣是一種很好的教育活動形式。

（八）給志愿者更多溫暖，確保社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊的穩(wěn)定。社區(qū)教育志愿者隊伍是一支動態(tài)的人力資源隊伍，具有一定的流動性和不穩(wěn)定性。長期留住志愿者，保持志愿者團(tuán)隊的穩(wěn)定很重要，也是一項很難的工作。維持住志愿者在工作中的一腔熱情，除給每一個志愿者分配合適的教學(xué)活動外，應(yīng)注重其自身的心理滿足，對癥下藥方可維持其志愿服務(wù)的積極性、持久性。一是要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)“有學(xué)者、有才者、有力者、有閑者”的積極性，以滿足社區(qū)成員在法律、保健、教育、 休閑、科普等方面的不同需求。其次，為他們開展活動創(chuàng)造必要的條件，使志愿者的工作逐步走上正?；?、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。同時，不少志愿者自身的生活可能也面臨各種問題與困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)不僅要加強(qiáng)志愿者隊伍的建設(shè)與管理，對于所有這些加入進(jìn)來的志愿者也要給予他們更多的溫暖與關(guān)懷，這樣才能夠給他們提供更多的工作動力，從而確保社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊的穩(wěn)定。

（九）建立教育志愿者考核評價體系，樹立典型榜樣。我們把志愿者服務(wù)活動的參與率和活動質(zhì)量作為重點考核內(nèi)容，并建立嚴(yán)格的考勤制度和請假制度，定期進(jìn)行檢查。社區(qū)教育志愿者的服務(wù)活動按服務(wù)日期、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間分別登記在記錄卡上，并按記錄卡上服務(wù)時間的累積數(shù)對志愿者實行星級評定，為志愿者頒發(fā)證書。通過評定來確保活動的正常開展和效果的取得，同時結(jié)合不同的活動項目開展一些評比活動，如：每年評選社區(qū)教育志愿者先進(jìn)個人，并給予一定的精神和物質(zhì)獎勵。

社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊是一種倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的社區(qū)學(xué)習(xí)型組織，也是一支創(chuàng)建精神文明和諧社會的重要力量。隨著社區(qū)教育的不斷深入開展，我們的社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊會越來越壯大，服務(wù)質(zhì)量也會越來越高。社區(qū)教育志愿者在豐富多彩的志愿服務(wù)活動中，為構(gòu)建和諧社會奉獻(xiàn)一分力量。

總之，社區(qū)教育志愿者團(tuán)隊的建設(shè)是一個極其復(fù)雜的整體工程，它的發(fā)展有待于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高。終身教育觀念是建立在終身學(xué)習(xí)概念基礎(chǔ)上的。

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社區(qū)管理與社區(qū)治理范文第4篇

在此共識下，建鄴區(qū)計生局及時進(jìn)行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制的要求，與時俱進(jìn)，結(jié)合工作實際，積極尋求適合自身特點的發(fā)展新機(jī)制，經(jīng)共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標(biāo)，逐步探索出一套具有試點社區(qū)特色的“行政指導(dǎo)、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務(wù)、滿足需求”的工作機(jī)制。

一、試點工作的基本情況。

2004年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機(jī)制的發(fā)展途徑。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點單位。該社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區(qū)內(nèi)建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區(qū)單位有125家。由于試點是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，為使試點工作有較強(qiáng)的可操作性，進(jìn)而保證取得良好成效，我們找準(zhǔn)開展工作的切入點，緊緊圍繞服務(wù)群眾，以人為本的工作原則，注重充分發(fā)揮各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合作用，成立了以分管區(qū)長為組長，計生局、試點街道、社區(qū)和區(qū)工商局、勞動局、稅務(wù)局、衛(wèi)生局、市容局等區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

至此，一套“以社區(qū)為主”，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行之有效的，以城市街道辦事處和社區(qū)居委會為主，單位法定代表人責(zé)任制為依托，以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍管理與現(xiàn)居住地管理相結(jié)合的管理機(jī)制的試點工作在建鄴區(qū)濱湖街道玉蘭里社區(qū)正式啟動。

二、試點工作的具體做法。

“以社區(qū)為主”的管理新機(jī)制，是一種適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，依托社區(qū)，依照相關(guān)法規(guī)和各自職責(zé)，形成政府、社區(qū)和單位“良性互動”，對城市人口與計劃生育共同管理和服務(wù)的工作模式。由于它適應(yīng)新時期計生工作的發(fā)展要求，把計生工作的重心放在了社區(qū)，直接面向社區(qū)，堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區(qū)居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務(wù)等方面日益增長的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區(qū)里大批下崗失業(yè)人員，外來打工、經(jīng)商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業(yè)人員在計劃生育管理和服務(wù)方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)和各有關(guān)單位的共同努力下，試點工作進(jìn)展順利，取得了一定的成效，初步構(gòu)建了“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區(qū)計生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)保障體系。

（一）加強(qiáng)行政指導(dǎo)，形成工作制度?？倳浿赋觯骸氨仨殘猿掷碚摵蛯嶋H相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作?！比丝谂c計劃生育工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認(rèn)識度，然后是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。對此，我們把加強(qiáng)對新形勢的認(rèn)識和理順工作關(guān)系擺上了議事日程。

1、深入調(diào)研，掌握情況。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經(jīng)營戶的人員基本情況，并分門別類地進(jìn)行登記造冊，為商討、制定實施方案準(zhǔn)備了第一手資料。

2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區(qū)計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負(fù)責(zé)的態(tài)度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。

3、理順關(guān)系，明確職責(zé)。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎(chǔ)上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關(guān)單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計劃生育工作法定職責(zé)。經(jīng)過多次交流和協(xié)調(diào)，理順了街道、社區(qū)居委會和企事業(yè)單位之間的工作關(guān)系和各自職責(zé)分工，進(jìn)一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認(rèn)識。

4、健全制度，加強(qiáng)指導(dǎo)。經(jīng)過多次的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發(fā)展和切實的成效。為此，我們在試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和獻(xiàn)計獻(xiàn)策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規(guī)范和制度,作為一種常規(guī)性的工作常抓不懈。

一是決策制度。針對計生工作形勢的發(fā)展變化，由區(qū)計生局牽頭，由試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和街道、社區(qū)居委會以及企事業(yè)單位法人等共同研究調(diào)整工作方案。如企事業(yè)單位定期向社區(qū)上報信息、年度的工作安排等事宜。

二是協(xié)調(diào)制度。主要是針對駐企事業(yè)單位計生專兼職干部等的人員變更情況，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)對其進(jìn)行工作方法、原則和共駐共建等有關(guān)計生工作的培訓(xùn)。

三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標(biāo)提出議題，進(jìn)行討論，以平等協(xié)商的態(tài)度達(dá)成一致、形成共識，并就反饋信息制定指導(dǎo)意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育工作理論進(jìn)行研究討論，總結(jié)交流一年來的工作情況，查找不足，并進(jìn)行經(jīng)驗推廣。不定期地主持召開由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工和轄區(qū)內(nèi)流動人口以及計生信息員、樓棟長、協(xié)會積極分子參加的群眾會議，廣泛征求群眾對計生服務(wù)工作的意見和建議，為他們發(fā)揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機(jī)會。

（二）圍繞社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動。我們在認(rèn)真分析駐玉蘭里社區(qū)的125家企事業(yè)單位的基本情況，把125家企事業(yè)單位分成了指導(dǎo)性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，采取不同的管理和服務(wù)措施，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區(qū)居民自治組織自我管理、自服務(wù)、自我監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)，逐步形成了社區(qū)內(nèi)資源共享、各方聯(lián)動的人口與計劃生育工作良好局面。

1、以“召開聯(lián)系會”為紐帶，指導(dǎo)管理駐區(qū)中較大的企事業(yè)單位的人口與計劃生育工作。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及企業(yè)改制步伐的加快，企業(yè)由對政府依附關(guān)系轉(zhuǎn)到單純追求經(jīng)濟(jì)效益的市場競爭主體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人。從駐玉蘭里社區(qū)較大的47家企業(yè)看，大多數(shù)企業(yè)雖有計生機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)構(gòu)精簡、人員減少，工作只能疲于應(yīng)付，難以擔(dān)負(fù)新形勢下艱巨的計生工作任務(wù)，尤其是負(fù)責(zé)計生的工作人員，絕大部分都身兼數(shù)職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經(jīng)常性的人口與計劃生育工作，只能滿足于統(tǒng)計報表和節(jié)假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學(xué)知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業(yè)在改制、扭虧、發(fā)展新項目、開發(fā)新產(chǎn)品等經(jīng)營活動的壓力下，要想讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)拿出一部分精力抓計生工作是不現(xiàn)實的，企業(yè)要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓(xùn)也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準(zhǔn)問題的焦點，以5種途徑打開企業(yè)計生工作開展的突破口：

一是通過街道與企業(yè)簽訂人口與計生目標(biāo)管理責(zé)任書，堅持實行目標(biāo)管理。二是通過社區(qū)與47家企業(yè)簽訂計劃生育雙向服務(wù)協(xié)議書，落實企業(yè)法定代表人計劃生育責(zé)任制，明確管理職責(zé)，落實企業(yè)計生管理措施，特別是明確在社區(qū)計生管理中的職責(zé)，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業(yè)參加的駐社區(qū)計劃生育工作聯(lián)系會，制定了聯(lián)系會的章程，推薦了聯(lián)系會的會長、副會長和理事，由聯(lián)系會成員單位來共同研討、交流企業(yè)計劃生育工作，實現(xiàn)資源共享、共駐共建、雙向服務(wù)、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務(wù)，并對簽訂的“計生工作雙向服務(wù)協(xié)議”執(zhí)行情況進(jìn)行相互監(jiān)督和檢查。四是制定企業(yè)與社區(qū)計劃生育信息聯(lián)系單，指定專人定期上報，社區(qū)根據(jù)聯(lián)系單上的服務(wù)需求做好服務(wù)安排。五是在100人以上的企業(yè)中成立企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過發(fā)揮計生協(xié)會群眾組織的特點和自我監(jiān)督、自我服務(wù)的功能，提高對計劃生育的參與意識。

從實踐來看，企業(yè)計生工作納入社區(qū)，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，抓經(jīng)濟(jì)效益。另一方面保證了企業(yè)職工實行計劃生育政策的利益保障，并滿足了企業(yè)職工的保健需求，為其更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了健康支持。

2、以“劃片管理”的方式，把個體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”的從業(yè)人員列為社區(qū)的委托管理對象。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，企業(yè)的社會職能逐步弱化，政府對企業(yè)的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業(yè)的大量增加，使傳統(tǒng)意義上的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄挠裉m里社區(qū)的125家駐區(qū)單位看，只有47家單位的職工屬于傳統(tǒng)意義上的“單位人”，其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔(dān)起計劃生育的社會管理功能和責(zé)任，使其計劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統(tǒng)意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴(yán)性，對這些組織和從業(yè)人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經(jīng)濟(jì)組織落實“單位負(fù)責(zé)”，往往會落空。到底怎么辦？我們與時俱進(jìn)，審時度勢，整合社區(qū)資源，把社區(qū)內(nèi)78家個體經(jīng)營戶當(dāng)作社區(qū)的“自管”對象，以委托管理的形式納入社區(qū)的“自管”范圍，享受與社區(qū)居民同等的管理和服務(wù)待遇。指導(dǎo)78家個體經(jīng)營戶與社區(qū)簽訂計劃生育委托管理協(xié)議書，并明確各自的職責(zé)分工和應(yīng)盡的義務(wù)，并把78家個體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片，每個片推薦產(chǎn)生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區(qū)，由社區(qū)定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進(jìn)行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節(jié)育、生殖保健以及參加常規(guī)性的環(huán)孕情檢查等計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到計生社區(qū)劃片管理“包管到片”、“服務(wù)到人”。

3、以活動為載體，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)組織的橋梁、紐帶作用，為企業(yè)自覺參與計劃生育自我管理、自我服務(wù)的主人翁意識提供載體作用。

為進(jìn)一步深化計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實滿足社區(qū)居民、企業(yè)職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求，我們認(rèn)識到，隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)計生工作由直接的行政干預(yù)向居民自治轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然趨勢，社區(qū)計生工作只有通過居民自治，把群眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標(biāo)和任務(wù)。我們在試點工作中注重發(fā)展企業(yè)計生協(xié)組織，不斷地優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭使企業(yè)計生協(xié)工作全面滲透、全面融入到社區(qū)，與社區(qū)內(nèi)以樓棟長和會員小組長為首的社區(qū)計生協(xié)自治組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，進(jìn)行工作經(jīng)驗和信息的相互交流。通過居民自治，發(fā)揮好其在企業(yè)計生工作中不可替代的優(yōu)勢。試點以來，組織企業(yè)參與了以“關(guān)愛女童”為主題的廣場活動等，并充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會自治組織的服務(wù)功能，組織有一技之長的志愿者為流動人口開展插花技術(shù)、計算機(jī)基礎(chǔ)知識等技能培訓(xùn)，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業(yè)送溫暖、獻(xiàn)愛心。實踐證明，把企業(yè)計生協(xié)會組織融入社區(qū)，與社區(qū)計生協(xié)組織合成整體合力，通過共同開展活動，切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位，維護(hù)他們的合法權(quán)益，充分發(fā)揮計生協(xié)組織的自治功能，以開展多種形式的活動為載體，形成社區(qū)居民、企業(yè)職工、流動人口在社區(qū)內(nèi)相互監(jiān)督和服務(wù)的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖保健、家庭社會化服務(wù)等方面日益增長的需求，從而使社區(qū)內(nèi)人人都能自覺參與計劃生育，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能，為社區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)I造了良好的人口環(huán)境。

（三）建立信息互通，協(xié)同各家管理。育齡婦女信息系統(tǒng)建立的主要目的是通過提供準(zhǔn)確、及時的信息引導(dǎo)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為使社區(qū)人口與計劃生育數(shù)據(jù)庫更好地建立并實現(xiàn)信息的正常變更，創(chuàng)建完善的信息交流網(wǎng)絡(luò)，我們把理順信息反饋渠道作為重點進(jìn)行了梳理，特別是駐區(qū)單位與社區(qū)之間的信息渠道作了專門的規(guī)定。

1、建立信息報告單制度。為保證企業(yè)信息采集的準(zhǔn)確度，我們對駐區(qū)單位中規(guī)模較大或有主管部門的企業(yè)、個體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員，負(fù)責(zé)將本單位每月發(fā)生的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息上報社區(qū)，暢通了駐區(qū)企事業(yè)單位、個體工商戶口和“三人公司五人店”與社區(qū)之間的信息渠道。

2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復(fù)錄入，保證信息的準(zhǔn)確性、條理性，我們重點梳理了企業(yè)職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對于工作在駐區(qū)單位又居住在同一社區(qū)的職工信息錄入本社區(qū)育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區(qū)單位、居住在同一街道內(nèi)不同社區(qū)的職工信息，通過社區(qū)信息員進(jìn)行社區(qū)間的信息交換。三是對于工作在駐區(qū)單位、居住在本區(qū)不同街道的職工信息，由社區(qū)信息員送到本街道進(jìn)行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區(qū)單位而居住在外區(qū)縣的職工信息，則由其居住地社區(qū)采集錄入其信息。

3、根據(jù)信息制定工作措施。社區(qū)指派專人每月到街道計生辦提取民政、衛(wèi)生等部門提供的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息，加上社區(qū)平時為常住人口上報戶口出具證明時掌握的出生信息，通過集中分解、核實后，再反饋到街道計生辦。社區(qū)在掌握人口底數(shù)的基礎(chǔ)上建立了轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女的信息系統(tǒng)，通過電子臺帳設(shè)立計生工作簿，實行微機(jī)化管理。我們根據(jù)電子臺帳的信息，制定工作計劃，并根據(jù)不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務(wù)。

經(jīng)實踐證明，這種社區(qū)直接獲取信息，形成街道、社區(qū)間的信息交換的做法，與以往通過民政、衛(wèi)生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準(zhǔn)確度和及時性更高。社區(qū)通過單位上報的信息聯(lián)系單，能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息，直接進(jìn)行分類整理并錄入微機(jī)，進(jìn)行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節(jié)省了工作時間；不僅減輕了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，還保證了信息的及時性和準(zhǔn)確性。進(jìn)而為育齡人群提供及時而有針對性的計劃生育避孕節(jié)育、生殖保健等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了進(jìn)一步深化平臺。據(jù)調(diào)查，90％的單位職員都很滿意這種做法。

（四）提供綜合服務(wù)，滿足多方需求。為真正實現(xiàn)人口與計劃生育“依托社區(qū)、面向家庭、服務(wù)到人”的工作原則，我們注意認(rèn)真分析、歸納總結(jié)，把社區(qū)內(nèi)5種情況的人員列為社區(qū)人口與計劃生育的服務(wù)對象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動人口，工作和居住同在的職工，委托管理個體工商戶的從業(yè)人員。找準(zhǔn)了服務(wù)主體和服務(wù)對象，徹底消除服務(wù)的盲目性和不確定性，增強(qiáng)試點工作中服務(wù)目標(biāo)的針對性和確定性，并針對不同服務(wù)對象采取不同服務(wù)手段。依托信息，整合社區(qū)資源，把計劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及對生產(chǎn)、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務(wù)，全面融入到社區(qū)服務(wù)體系之中。

1、以信息為引導(dǎo)，以群眾的需求為導(dǎo)向，開展多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)，使計生工作更具有針對性和主動性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商戶的從業(yè)人員4種類型的人員計劃生育服務(wù)需求點，采取多種服務(wù)手段，開展多元化的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是上門巡回服務(wù)。根據(jù)信息對重點服務(wù)對象上門指導(dǎo)服務(wù)，對弱勢育齡群體定期巡回訪視，贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識，讓群眾在細(xì)微處感受真情。二是推進(jìn)以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預(yù)“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務(wù)。三是充分利用區(qū)計劃生育服務(wù)中心的服務(wù)功能，給全區(qū)育齡婦女發(fā)放環(huán)情、孕情檢查服務(wù)證人手一份，方便她們根據(jù)自己的需要免費(fèi)檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。

2、以查驗《婚育證明》為主線，對流動人口開展人性化真情服務(wù)。隨著城市化進(jìn)程和戶籍制度改革步伐的加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區(qū)，而且居無定所，給社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來了隱患。從玉蘭里社區(qū)來看，這部分人已占到社區(qū)總?cè)藬?shù)的20％，目前呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會根本無法了解其婚姻、生育、節(jié)育情況，實施管理更無從談起，現(xiàn)有的以戶籍地為主的計劃生育管理難以發(fā)揮效力。為避免出現(xiàn)流動人口漏管、失管現(xiàn)象，我們以查驗婚育證明為主線，把流動人口納入社區(qū)，開展具有人性化的現(xiàn)居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。首先，通過建立流動人口檔案，促進(jìn)對居住在社區(qū)內(nèi)的育齡人群進(jìn)行查證、驗證、辦證。通過認(rèn)真的查證、驗證，可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應(yīng)措施。其次，依托社區(qū)流管站，形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區(qū)流管站設(shè)立計生窗口，并指定專人負(fù)責(zé)。委托公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷戶口、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放勞動就業(yè)證等過程中查驗婚育證明，對無證者，及時告知社區(qū)流管站，由社區(qū)流管站為其辦理南京市《婚育服務(wù)證明》，社區(qū)依據(jù)此信息提供有針對性的管理和服務(wù)。第三，對居住穩(wěn)定特別是簽訂勞動合同就業(yè)的外來育齡婦女建卡進(jìn)機(jī)，同戶籍人員一樣普及知識，提供服務(wù)，并定期采集和變更有機(jī)計生信息。第四，充分利用衛(wèi)生資源優(yōu)勢，為流動人口提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健等技術(shù)服務(wù)，使他們享受到和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、試點中的矛盾和問題。

以上是推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點工作的進(jìn)一步推進(jìn)，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有：

（一）部分企業(yè)觀念未轉(zhuǎn)變，對社區(qū)的認(rèn)同感不夠，給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發(fā)現(xiàn)，下崗失業(yè)人員、流動人口、個體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)事業(yè)單位及其他有穩(wěn)定工作的人員，他們認(rèn)為自己有單位、有組織，社委會沒有權(quán)力“管”他們，不愿接受調(diào)查。在一定程度上并不支持和了解社委會的工作，不愿接受社委會的服務(wù)，勢必會給今后現(xiàn)居地管理的實施造成一定的阻力。

（二）相關(guān)的人口統(tǒng)計、工作程序不健全，工作困難很大。由于實施計劃生育現(xiàn)居住地管理是一項全新的工作，我們推行的試點工作也處于探索期。因此，在生育、節(jié)育的統(tǒng)計方面，如何實現(xiàn)育齡婦女單位、戶籍地、現(xiàn)居住地之間的口徑統(tǒng)一、信息的及時反饋、相互通報情況，避免數(shù)據(jù)的錯、漏和重復(fù)等現(xiàn)象是一個亟待解決的問題。

（三）開展社區(qū)計劃生育屬地化管理的經(jīng)費(fèi)不足。推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育管理機(jī)制是一個新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發(fā)展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障，才能順利地運(yùn)行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區(qū)為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。

（四）積聚在社區(qū)的流動人口計劃生育問題已成為當(dāng)前社區(qū)計劃生育工作的重點和難點。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量的流動人口流向城市，匯聚在社區(qū)，但由于他們在城市求職難、工作不穩(wěn)定、居住不固定，流動性非常大，缺少組織管理，不僅給計劃生育的管理和服務(wù)帶來了很大的難度，而且給社區(qū)帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強(qiáng)與流出地政府的聯(lián)系，制定優(yōu)惠政策，切實關(guān)心、關(guān)愛他們的生產(chǎn)、生活，積極引導(dǎo)他們?yōu)榈诙枢l(xiāng)作貢獻(xiàn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

四、幾點啟示。

看到成效，就能受到鼓舞、增強(qiáng)信心。認(rèn)識矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行及時的調(diào)查研究，根據(jù)新的情況確定新的工作思路方法措施，切實幫助解決社區(qū)工作的實際困難和問題，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)根據(jù)自身的特點創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高計劃生育的管理和服務(wù)水平。特提出以下建議：

（一）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發(fā)揮區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步理清計劃生育、工商、勞動、衛(wèi)生、民政、教育、公安等相關(guān)部門在法律框架下的職責(zé)，規(guī)范街道、屬地單位、社區(qū)在人口與計劃生育工作中各自的職能分工，進(jìn)一步構(gòu)建部門、單位對社區(qū)開展屬地化管理工作的政策支撐。

（二）加大政策宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娙谌肷鐓^(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應(yīng)大力加強(qiáng)計劃生育工作融入社區(qū)的宣傳，讓群眾了解社區(qū)、認(rèn)識社區(qū)，增強(qiáng)他們對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，讓社區(qū)內(nèi)單位及居民、流動人口積極參與、支持社區(qū)計劃生育工作，使計劃生育真正變成群眾工作，自覺實行計劃生育。

（三）加強(qiáng)信息管理，實現(xiàn)資源共享。推行計劃生育屬地化管理，只靠計生一個部門很難，必須充分利用有關(guān)部門的信息平臺。如公安、衛(wèi)生、民政等部門，應(yīng)把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報戶口、戶口遷移、取育手術(shù)、婚姻登記等信息作為一項常規(guī)性的工作。這樣才能較為準(zhǔn)確、全面了解現(xiàn)居住地人員的計劃生育情況。

（四）街道采取有效措施，對少數(shù)不配合計生工作的單位進(jìn)行督促檢查。街道要關(guān)心支持社區(qū)開展屬地化管理工作，對少數(shù)計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業(yè)單位要結(jié)合街道實際，采取有效措施，督促單位強(qiáng)化管理和服務(wù)工作，幫助社區(qū)推進(jìn)試點工作的進(jìn)一步開展。

（五）結(jié)合實際，加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)工作的開展要與計劃生育工作目標(biāo)緊密地結(jié)合，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員切實認(rèn)清當(dāng)前計劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結(jié)合”的計劃生育的管理模式中走出來，自覺地進(jìn)入“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員對各有關(guān)成員單位等的職責(zé)權(quán)限以及相互之間的工作關(guān)系有一個非常清楚、非常明了的認(rèn)識，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權(quán)所有

社區(qū)管理與社區(qū)治理范文第5篇

【關(guān)鍵詞】物聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 智能小區(qū) IC卡權(quán)限管理 安防系統(tǒng)

長期以來你，社會大眾的居住環(huán)境都具有著明顯的時代性特征。在當(dāng)前科技快速發(fā)展與人類居住需求不斷提升的背景下，小區(qū)管理也走入了智能化的時代。目前我國在智能小區(qū)管理系統(tǒng)的研究與實踐方面都取得了較大成就，但是需要承認(rèn)的是智能小區(qū)管理系統(tǒng)的開發(fā)工作仍舊需要做出進(jìn)一步的完善。在此過程中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為智能小區(qū)的建設(shè)提供了新的技術(shù)支撐與活動。

1 基于物聯(lián)網(wǎng)的IC卡權(quán)限管理

IC卡權(quán)限管理模塊是智能小區(qū)管理系統(tǒng)中的核心內(nèi)容。在這一模塊的設(shè)計中，需要應(yīng)用當(dāng)無線射頻識別技術(shù)，即RFID技術(shù)。20世紀(jì)90年代，隨著電子技術(shù)以及集成電路技術(shù)的發(fā)展，無線射頻識別技術(shù)獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇并在各個領(lǐng)域得到了應(yīng)用。從無線射頻識別技術(shù)的特點來看，它具有著較大的數(shù)據(jù)容量、快捷的識別速度以及可以重復(fù)使用的特征，因此，這種技術(shù)在智能小區(qū)管理系統(tǒng)設(shè)計中可以很好的替代圖像識別技術(shù)以及條形碼識別技術(shù)，特別是在應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)開展智能小區(qū)管理系統(tǒng)的設(shè)計工作中，無線射頻識別技術(shù)更是具有著無法替代的地位。在設(shè)計實踐中，運(yùn)用無線射頻技術(shù)來完成IC卡權(quán)限管理模塊的設(shè)計，需要強(qiáng)調(diào)的是避免無線射頻識別沖突。這種現(xiàn)象主要是因為閱讀器同時接受多個電子標(biāo)簽信號而產(chǎn)生的，解決這一問題對于確保管理系統(tǒng)的有序運(yùn)行具有著重要意義。當(dāng)前無線射頻識別沖突可以分為標(biāo)簽沖突與閱讀器沖突兩類。相比較而言，由于閱讀器可以對沖突做出監(jiān)測并且可以確保通信的有效開展，因此，標(biāo)簽沖突明顯更加難以解決。從解決方法來看，時分多址、空間分多址以及頻分多址和碼分多址都是解決通信沖突的有效策略，但是對于無線射頻識別沖突而言，也只有時分多址可以發(fā)揮出有效作用，因此，基于時分多址的二進(jìn)制樹防沖突與ALOHA防沖突算法被更多的應(yīng)用，其他算法則主要是以這兩種算法為基礎(chǔ)。雖然在智能小區(qū)管理系統(tǒng)的設(shè)計工作中，密碼式系統(tǒng)、感應(yīng)系統(tǒng)以及生物特征識別系統(tǒng)能夠更好的為用戶提供智能體驗，但是IC卡仍舊是被普遍應(yīng)用的權(quán)限管理辦法。從IC卡權(quán)限管理系統(tǒng)的具體設(shè)計來看，我們可以以可視化門禁系統(tǒng)的設(shè)計為例來展現(xiàn)出其主要的設(shè)計思路：

通過圖1設(shè)計思路可以看出，基于無線射頻識別技術(shù)這項物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的IC卡權(quán)限管理的智能小區(qū)管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)大量資源以及數(shù)據(jù)的共享。在小區(qū)中需要業(yè)主或者工作人員進(jìn)行身份識別的區(qū)域，都可以利用IC卡獲得權(quán)限并獲得各類服務(wù)。當(dāng)業(yè)主或者工作人員丟失IC卡后續(xù)，則可以到小區(qū)管理部門進(jìn)行掛失處理。同時小區(qū)管理工作者則將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入IC卡，并對已丟失的IC卡進(jìn)行位置鎖定。

2 基于物聯(lián)網(wǎng)的安防管理

隨著網(wǎng)絡(luò)科技的發(fā)展，無線個人區(qū)域網(wǎng)具有了越來越旺盛的需求，在此背景下無線網(wǎng)絡(luò)具有了更小的范圍以及更低的能耗、速率與成本，其中Zigbee技術(shù)就被應(yīng)用在各類設(shè)備當(dāng)中，并主要用作于自動控制?；赯ibee技術(shù)與無線傳感技術(shù)，在智能小區(qū)的設(shè)計中可以形成較為系統(tǒng)的安防系統(tǒng)。安防系統(tǒng)主要由小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、業(yè)主住宅安防與公共安防構(gòu)成。業(yè)主住宅安防不僅包括上文中提到的門禁系統(tǒng)，同時也包括戶內(nèi)報警系統(tǒng)、求救系統(tǒng)、空氣檢測系統(tǒng)等。公共安防則應(yīng)當(dāng)包括電子巡更、視頻監(jiān)控等。具體的安防系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2所示。

從安防系統(tǒng)的硬件設(shè)計方面來看，基于物聯(lián)網(wǎng)的智能小區(qū)管理安防設(shè)備主要包括路由節(jié)點、協(xié)調(diào)器節(jié)點與感知節(jié)點等，這些設(shè)備是確保安防系統(tǒng)得以有效工作的重要基礎(chǔ)，這些設(shè)備的重要作用突出體現(xiàn)在信息的收集和傳輸?shù)雀鱾€方面。在業(yè)主住宅安防系統(tǒng)中，可以在各類設(shè)備中嵌入感知節(jié)點，從而完成對設(shè)備的管理與控制工作，從硬件搭建方面來看，主要包括電源、信息傳輸模塊、信息收集模塊等。

從安防系統(tǒng)的軟件設(shè)計方面來看，首先感知階段在完成初始化后需要開展網(wǎng)絡(luò)探索與加入，一旦感知節(jié)點完成加入之后，就會變成網(wǎng)絡(luò)的組成部分。這些感知節(jié)點可以在發(fā)生意外情況之后通過Zigbee模塊完成信息的發(fā)送，并讓管理中心接收，同時可以向其他聯(lián)動系統(tǒng)申請開展報警程序；其次，協(xié)調(diào)器負(fù)責(zé)組建網(wǎng)絡(luò)、管理感知子節(jié)點、處理相關(guān)信息等。在通電之后，網(wǎng)絡(luò)集成依靠應(yīng)用層逐漸完成，同時網(wǎng)絡(luò)層能夠依靠MAC層來掃描信道能量，并將信道信息反饋給網(wǎng)絡(luò)層，在對這些網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行篩選之后，選擇最優(yōu)信道來完成網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。在接收到感知子節(jié)點加入申請后，協(xié)調(diào)器接受并確認(rèn)，通過為感知子節(jié)點分配地址來完成路由信息的溝通。在安防系統(tǒng)開展工作時，感知子節(jié)點會在Zigbee網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建完成之后出于休眠狀態(tài)，監(jiān)聽工作則有路由節(jié)點來完成。當(dāng)報警信息發(fā)出之后，協(xié)調(diào)器節(jié)點挺過路由節(jié)點接受信息，并向集控中心進(jìn)行信息傳輸，從而完成信息的記錄和報警。

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