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社區(qū)建設(shè)的基本特征范文第1篇

摘 要：該文基于國內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關(guān)文獻(xiàn)研究及建設(shè)實(shí)踐，提出并明確了我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的內(nèi)涵界定：我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)主要包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。即強(qiáng)調(diào)以人為本、以滿足居民的需求為目標(biāo)和方向的農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 宜居社區(qū) 村鎮(zhèn)宜居社區(qū) 小城鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）09（c）-0050-02

隨著新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)建設(shè)已經(jīng)被提上了我國新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日程，但是目前國內(nèi)外對(duì)于“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”尚無明確的概念，更罔論進(jìn)一步研究，因此該文基于農(nóng)村社區(qū)和宜居社區(qū)等相關(guān)文獻(xiàn)研究和建設(shè)實(shí)踐，提出了我國“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的概念，并明確界定了其內(nèi)涵，為后續(xù)相關(guān)研究打下良好的基礎(chǔ)，具有一定的理論前沿性和實(shí)踐指導(dǎo)性。

1 相關(guān)研究

“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”，顧名思義，“社區(qū)”是其本質(zhì)，“宜居”是其基本特征，“村鎮(zhèn)”是其地域范圍。簡(jiǎn)單來說，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是在科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”精神指導(dǎo)下、在“新四化”①和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的大背景下，我國村鎮(zhèn)社區(qū)化、宜居化發(fā)展的結(jié)果（如圖1所示）。即村鎮(zhèn)社區(qū)是我國村鎮(zhèn)社區(qū)化的發(fā)展結(jié)果，而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)又是村鎮(zhèn)社區(qū)宜居化的發(fā)展結(jié)果。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化視野下的宜居社區(qū)是我國村鎮(zhèn)宜居社區(qū)的總體發(fā)展方向和未來?？傊?，從村鎮(zhèn)到宜居社區(qū)會(huì)經(jīng)過社區(qū)化、宜居化和城鎮(zhèn)化3個(gè)發(fā)展階段，順序不同，發(fā)展道路亦會(huì)不同，但是殊途同歸，起點(diǎn)都是村鎮(zhèn)，終點(diǎn)都是宜居社區(qū)。而村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是其中比較高級(jí)的發(fā)展階段。

盡管人們對(duì)于“社區(qū)”及共同體仍有不同的理解和解釋，但大都將其視為一定地域范圍內(nèi)的人們基于共同的利益和需求、密切的交往而形成的具有較強(qiáng)認(rèn)同的社會(huì)生活共同體?！耙欢ǖ牡赜颉薄肮餐募~帶”“社會(huì)交往”以及“認(rèn)同意識(shí)”是作為社區(qū)或共同體的最基本的要素和特征[1]。

“宜居”有廣義和狹義之分：狹義的“宜居”指適宜居住，廣義的“宜居”除了適宜居住以外，還包括適宜就業(yè)、出行以及教育、醫(yī)療、文化資源充足等內(nèi)容。其實(shí)宜居社區(qū)涵義廣泛，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面，宜居性包括適合人的生存和發(fā)展的各種自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人文生態(tài)環(huán)境條件，但核心的內(nèi)容包括住房建設(shè)、住區(qū)環(huán)境、社會(huì)空間三大方面。宜居社區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的，與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、文化背景和知識(shí)背景等密切相關(guān)，但核心理念永恒不變，即以人為本。

村鎮(zhèn)在國外統(tǒng)稱為鄉(xiāng)村，而在中國就有所區(qū)別。中國農(nóng)村工作大辭典把“村鎮(zhèn)”定義為 “各類村莊和集鎮(zhèn)的總稱”。其中的 “村莊”指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)；“集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級(jí)人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服罩行牡姆墻ㄖ普頡6相關(guān)文獻(xiàn)研究表明：鄉(xiāng)村，是相對(duì)于城市的、包括村莊和集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點(diǎn)的一個(gè)總的社會(huì)區(qū)域概念，又統(tǒng)稱為農(nóng)村。由此可見，國內(nèi)以往研究中的“村鎮(zhèn)”和 “農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）”的概念一致。該文認(rèn)為上述是狹義村鎮(zhèn)的概念，廣義的村鎮(zhèn)除了包含上述鄉(xiāng)村，還包括小城鎮(zhèn)（如圖2所示）。

2 結(jié)語

由村鎮(zhèn)的內(nèi)涵可知，村鎮(zhèn)社區(qū)就是包括各類村莊和集鎮(zhèn)的“農(nóng)村（或鄉(xiāng)村）社區(qū)[1]”以及小城鎮(zhèn)社區(qū)[2]的統(tǒng)稱。相應(yīng)的，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)包括農(nóng)村宜居社區(qū)和小城鎮(zhèn)宜居社區(qū)。相關(guān)文獻(xiàn)中出現(xiàn)的“農(nóng)村新型社區(qū)”或“新型農(nóng)村社區(qū)”與農(nóng)村宜居社區(qū)的內(nèi)涵一致，是“村鎮(zhèn)宜居社區(qū)”的重要組成部分。簡(jiǎn)而言之，村鎮(zhèn)宜居社區(qū)就是宜居的村鎮(zhèn)社區(qū)，即強(qiáng)調(diào)以人為本、以滿足居民的需求為目標(biāo)和方向的農(nóng)村社區(qū)或小城鎮(zhèn)社區(qū)。

參考文獻(xiàn)

[1] 滕玉成，牟維偉.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理研究述評(píng)[J].東南學(xué)術(shù)，2010（6）：86-95.

[2] 甘信奎.中國當(dāng)代新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件及路徑選擇[J].理論學(xué)刊，2007（1）：57-59.

社區(qū)建設(shè)的基本特征范文第2篇

［關(guān)鍵詞］ 城市社區(qū) 社區(qū)經(jīng)濟(jì) 改革開放

近年來,隨著我國改革開放戰(zhàn)略的深入發(fā)展,社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)許多新的變化,“單位”的社會(huì)功能正在逐步弱化,城市社區(qū)的作用變得越來越重要,而社區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的問題也開始引起人們的關(guān)注。在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)加快我國社區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)作用有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵與特征

對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí),人們從不同的角度提出了自己的看法,概括起來,目前國內(nèi)大致有三種觀點(diǎn):一是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是街居經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?既然城市社區(qū)建設(shè)的基本單位是街道和居委會(huì),那么,社區(qū)經(jīng)濟(jì)也就是街居經(jīng)濟(jì)。二是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是指區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組合,凡是街道地區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì),都可以說是社區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是把社區(qū)經(jīng)濟(jì)作廣義上的理解,認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)因素及其活動(dòng)的總稱,包括社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)(如工商、稅務(wù)、金融、物價(jià)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)部門(如區(qū)、街和居委會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、工商業(yè)、各種服務(wù)行業(yè)等)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目以及社區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。

要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從要完整、準(zhǔn)確地理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念,就必須從社會(huì)學(xué)角度來把握社區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)基本特征。

1.地域性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)首先必須是在一定的區(qū)域范圍和社區(qū)界定范圍之內(nèi)。社區(qū)即地域性社會(huì),地域性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要特征,超出了特定區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就不能成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2.社會(huì)性。社會(huì)性是社區(qū)經(jīng)濟(jì)諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會(huì),但除了具有地域性特征外,它還帶有感情、特殊主義和集體主義取向。所以,社區(qū)經(jīng)濟(jì)不能像其他經(jīng)濟(jì)類型那樣,一味地只追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,而忽視社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)性。

3.服務(wù)性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了社區(qū)建設(shè)而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民的生活和全面發(fā)展服務(wù)。

二、我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國,社區(qū)經(jīng)濟(jì)目前正處于實(shí)踐摸索和理論探討的階段。在實(shí)踐中我們已經(jīng)取得了很多經(jīng)驗(yàn),理論方面也有了一些研究成果,但畢竟起步比較晚。因此,在其發(fā)展過程中承受著越來越大的壓力,面臨著不容回避的問題。概括起來主要有:

1.資本不充足

(1)社區(qū)的縱向聯(lián)系傳統(tǒng)化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家在對(duì)社區(qū)街居實(shí)行襁褓般的束縛的同時(shí),又給予無微不至的關(guān)懷,在這種體制下,社區(qū)缺乏積累社會(huì)資本的條件和動(dòng)機(jī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,產(chǎn)權(quán)制度改革后,社區(qū)內(nèi)的企業(yè)成為獨(dú)立的法人組織,社區(qū)居委會(huì)成為自治組織,互動(dòng)合作關(guān)系。

(2)社區(qū)的橫向關(guān)聯(lián)程度低

城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享,節(jié)約交易成本,獲得最大化利潤(rùn)。而從目前城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀看,長(zhǎng)期以來傾向于和政府之間的縱向、封閉、傳統(tǒng)的聯(lián)系,而忽視跨社區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的交往與聯(lián)系,產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益低的問題。

(3)社區(qū)資金短缺

我國城市化建設(shè)發(fā)展到今天,已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)乃?。但?duì)城市社區(qū)來說,資金短缺問題還是比較嚴(yán)重的。一方面,政府財(cái)力有限,獎(jiǎng)金投向社區(qū)的數(shù)量畢竟太少。

2.結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來由于缺乏建設(shè)、管理社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)客觀發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí),以至于我們?cè)谥Πl(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)出現(xiàn)戰(zhàn)略決策的失誤,戰(zhàn)略重點(diǎn)的失衡,產(chǎn)生了許多結(jié)構(gòu)性的新的問題。如,以往在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針中,把發(fā)展重工業(yè)放在不恰當(dāng)?shù)奈恢?許多城市忽視輕工業(yè),與此相適應(yīng),勢(shì)必重視積累而輕視消費(fèi)。重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而輕視經(jīng)濟(jì)效益,重視生產(chǎn)用品而輕視生活用品。

3.管理不完善

我國城市經(jīng)濟(jì)管理體制基本上是沿襲蘇聯(lián)縱向的集權(quán)式管理機(jī)制,雖然也有幾次變革,但主要是在調(diào)整條條塊塊的管理權(quán)限上做文章,沒有跳出以行政部門和行政方法管理企業(yè)的圈子,仍然是矛盾重重,根本問題未能得到解決。城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理也不外乎如此,其主要弊端是:

(1)條塊分割嚴(yán)重

按行政系統(tǒng)、行政區(qū)域管理社區(qū)經(jīng)濟(jì),最突出的矛盾是條塊分割。在一個(gè)城市內(nèi),社區(qū)工業(yè)企業(yè)有的按行政隸屬關(guān)系劃分,有的按行業(yè)關(guān)系劃分,自成體系,條塊分割,很難對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合管理,造成生產(chǎn)與存儲(chǔ)、生產(chǎn)與銷售的脫節(jié),影響了商品的流通,阻礙了條塊之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是改革過程中城市社區(qū)所有制的改革取向更弱,無論是“大集體”、“小集體”,還是國有小企業(yè)的股份合作制改革,合作經(jīng)濟(jì)沒有得到充分發(fā)展。而且其產(chǎn)權(quán)管理政府仍沒有“松手”,過渡性質(zhì)較為明顯。

(2)政企職責(zé)不分

社區(qū)建設(shè)的基本特征范文第3篇

你們好！

很榮幸有機(jī)會(huì)在這里向大家匯報(bào)我的思想和工作，我愿借助這個(gè)機(jī)會(huì)，希望通過我的發(fā)言，進(jìn)一步增加居民代表對(duì)我的了解。和大家共同學(xué)習(xí)、工作的這一個(gè)月里，我個(gè)人無論是工作上，還是學(xué)習(xí)上都得到大家的關(guān)心和幫助，使我在工作上有了更快的進(jìn)步在學(xué)習(xí)上有了更大的提高。借此機(jī)會(huì)，我誠摯地向大家表示衷心地感謝。

我是XXXX社區(qū)的后備力量，我叫XXX，畢業(yè)于XXXX，大專學(xué)歷。后備力量是保持兩委隊(duì)伍新老合作和新老交替的正常格局的需要。是對(duì)我們XXXX社區(qū)今后發(fā)展的需要，雖然是后備力量，依然要對(duì)自己高要求，在思想上提高自己的認(rèn)識(shí)，工作中踏踏實(shí)實(shí)，穩(wěn)中求近。努力工作、心系社區(qū)，服務(wù)群眾，努力適應(yīng)全新的工作，我不敢說我是最好的，但我敢說我是踏踏實(shí)實(shí)，竭盡全力為大家服務(wù)的。過去努力，現(xiàn)在努力，明天會(huì)更努力！

社區(qū)工作聯(lián)系著千家萬戶，社區(qū)工作的基本特征是瑣碎、零散、細(xì)微，需要工作人員長(zhǎng)期深入細(xì)致的工作。目前對(duì)社區(qū)工作要求越來越高，打造新型社區(qū)模式，豐富社區(qū)文化、建設(shè)社區(qū)特色是社區(qū)建設(shè)的新要求，營造社區(qū)為家的大氛圍，提升居民對(duì)社區(qū)的滿意度是社區(qū)工作的新目標(biāo)。

在今后的工作中我將努力做好以下幾項(xiàng)工作：

一、要有雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

我信奉誠實(shí)、正派的為人宗旨，堅(jiān)持踏實(shí)的工作作風(fēng)、求實(shí)的工作態(tài)度、進(jìn)取的工作精神，堅(jiān)持不書、不唯上,只唯真,只唯實(shí)，在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，勤勤懇懇，恪(ke)盡職守，干一行，愛一行，鉆一行，精一行。

二、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高為民服務(wù)的水平。

社區(qū)建設(shè)的基本特征范文第4篇

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作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，舞鋼市按照省委、省政府促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的要求，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中積極探索，大膽實(shí)踐，勇于擔(dān)當(dāng)，走出了一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路，努力破解人往哪里去、錢從哪里來、糧食怎么保、民生怎么辦四道難題。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)人口有序向城鎮(zhèn)集中。破解“人往哪里去”問題

消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，真正實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村新型社區(qū)就是其中一種新的嘗試。也就是說，新型城鎮(zhèn)化，不僅包括傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)，而且涵蓋農(nóng)村新型社區(qū)。通過在農(nóng)村建設(shè)新型社區(qū)，走出一條農(nóng)民不用進(jìn)城入鎮(zhèn)、就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的新途徑，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的一體化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的均等化。如何讓農(nóng)民“離地”，有序向城鎮(zhèn)社區(qū)集中?關(guān)鍵要走好“三步棋”。

(一)打造宜居城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)社區(qū)安家落戶。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)性，放大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色。城鎮(zhèn)，只有形成了自己的特色，才能有更持久的吸引力和發(fā)展力。要根據(jù)區(qū)域條件、人口分布、農(nóng)戶需求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射能力、工作生活半徑以及發(fā)展前景等多種因素，綜合考慮在什么地方建城鎮(zhèn)或社區(qū)、建設(shè)規(guī)模多大、承載什么功能等問題，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、個(gè)體和總體、生活和生產(chǎn)的關(guān)系，使其建設(shè)理念和發(fā)展模式自成風(fēng)格、獨(dú)具個(gè)性。按照“一代人建房、幾代人居住”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，讓藍(lán)圖與現(xiàn)實(shí)對(duì)接。良好的生態(tài)、完善的設(shè)施、寬敞的住房、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理，無疑會(huì)成為吸引群眾的因素。經(jīng)過多方論證，舞鋼市將全市190個(gè)村、834個(gè)自然村、1421個(gè)村民組整合規(guī)劃為“一個(gè)中心城、四個(gè)中心鎮(zhèn)、十七個(gè)中心社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。規(guī)劃中注重現(xiàn)念與人文元素的有機(jī)融合；建設(shè)中注重民居的美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的相融性；管理中注重各項(xiàng)機(jī)制的長(zhǎng)效性，彰顯新型農(nóng)村社區(qū)特色。如按規(guī)劃建成的張莊中心社區(qū)，充分體現(xiàn)了山、水、林、人和諧統(tǒng)一的“北國江南”特色。

(二)統(tǒng)籌考慮就業(yè)，切實(shí)解決遷居居民的生計(jì)問題。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)，在改善生活環(huán)境的同時(shí)，迫切需要解決的是就業(yè)問題。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，他們的生活才會(huì)有保障，才會(huì)吸引越來越多的人遷居到城鎮(zhèn)社區(qū)。所以，就業(yè)帶動(dòng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民遷居的重要舉措。實(shí)踐中，可采用園區(qū)帶動(dòng)、城鎮(zhèn)輻射和遷村并點(diǎn)等模式。園區(qū)帶動(dòng)型，主要是依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大型企業(yè)建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)，針對(duì)園區(qū)、企業(yè)用工情況，加強(qiáng)遷居居民的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)居民通過擁有一技之長(zhǎng)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)成為產(chǎn)業(yè)工人，增加他們的工資性收入。通過園區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)輻射型，主要是利用城鎮(zhèn)特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建設(shè)新型社區(qū)，通過城鎮(zhèn)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，大力發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)，提高居民收入水平。遷村并點(diǎn)型，主要是在環(huán)境較差、交通閉塞、發(fā)展相對(duì)滯后的山區(qū)及偏遠(yuǎn)村莊，按照“交通便利、環(huán)境優(yōu)美、人口聚集、整合資源”的原則，整合建設(shè)中心社區(qū)，節(jié)約的土地集中用于中藥材種植、林果業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)遷居居民發(fā)展旅游業(yè)，增加收入。通過產(chǎn)業(yè)支撐和充分就業(yè)，確保勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，達(dá)到集得來、穩(wěn)得住、可致富的目標(biāo)。

(三)堅(jiān)持示范引導(dǎo)，尊重農(nóng)民搬遷意愿。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，以群眾自愿和群眾滿意作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)楦鎰e鄉(xiāng)村村落，走進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)，既是農(nóng)村發(fā)展的歷史必然，也是近代農(nóng)民艱辛跋涉的執(zhí)著追求。而這種追求，改變的不僅僅是延續(xù)數(shù)千年的以自然院落、村落為單元的居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式，還有農(nóng)民的身份，更意味著他們對(duì)傳統(tǒng)地緣的割舍。所以，這是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，而變革的主題是農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿就成為重要的前提。實(shí)踐中，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行”的原則，結(jié)合農(nóng)村“4+2”工作法，認(rèn)真聽取群眾意見，對(duì)需搬遷的農(nóng)戶，采取以自行拆除為主、經(jīng)濟(jì)調(diào)控為輔的拆遷政策，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。當(dāng)然，地方政府可出臺(tái)激勵(lì)幫扶機(jī)制，一方面，對(duì)農(nóng)戶在中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)內(nèi)建房、購房給予一定的資金扶持；另一方面，農(nóng)村社區(qū)新房按照成本價(jià)出售給遷居農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民有序搬遷。另外，還可以鼓勵(lì)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，采用BT、BOT模式，解決社區(qū)建設(shè)資金短缺問題。同時(shí)，必須把好人住關(guān)，農(nóng)村社區(qū)新建住房分配公開、透明，嚴(yán)格審查入住居民資格，除部分商業(yè)房外，全部由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民入住。農(nóng)民入住社區(qū)新建住房，必須把原宅基地交還集體，并在規(guī)定期限內(nèi)拆除舊房及其他地上附屬物。為妥善安置孤寡老人等特殊群體，農(nóng)村社區(qū)要建設(shè)老年公寓。

目前，舞鋼市在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民增收和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)兩個(gè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變，通過市鄉(xiāng)財(cái)政投入、社會(huì)融資和市場(chǎng)化運(yùn)作，完成中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)投資3億多元，建成新民居2315套，在建新民居1000多套。張莊、柏都、瑞祥、上曹、棗園等具有現(xiàn)代氣息和地方特色的新型農(nóng)村社區(qū)拔地而起，5000多名農(nóng)民走進(jìn)新社區(qū)，充分享受城鎮(zhèn)化建設(shè)給農(nóng)村帶來的新變化。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解“糧食怎么?！眴栴}

從糧食產(chǎn)量來看，決定因素主要有三

個(gè)，即耕地面積、畝產(chǎn)量和生產(chǎn)者技能。隨著人口的增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的人到城鎮(zhèn)社區(qū)居住，一方面城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用土地，另一方面人們需要消費(fèi)更多的糧食。在這種情況下，糧食生產(chǎn)問題尤為突出，糧食怎么保，也成為當(dāng)前亟須解決的問題。

(一)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于增加耕地面積。在現(xiàn)有情況下，如何增加耕地面積，是解決糧食生產(chǎn)的首要前提。農(nóng)民向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，減少了農(nóng)村人口占地。通過城鎮(zhèn)人口的“增”與農(nóng)村占地的“減”，實(shí)現(xiàn)耕地和建設(shè)用地的增加。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，按照土地利用總體規(guī)劃，把本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等全部疊加到土地利用總體規(guī)劃上來，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的無縫對(duì)接。在城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，要求新建社區(qū)用地面積必須小于拆舊面積，并對(duì)騰出的土地實(shí)施復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地總量有增加、質(zhì)量有提高，增加的土地既可用于糧食生產(chǎn)，又可用于城市發(fā)展。依據(jù)測(cè)算，舞鋼市4個(gè)中心鎮(zhèn)、17個(gè)中心社區(qū)全部建成后，舊村莊占地將由原來的7.11萬畝縮減為3.53萬畝，能騰出土地3.58萬畝，可有效增加耕地面積，增加糧食產(chǎn)量。

(二)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于提高勞動(dòng)者技能，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶集中，既能把農(nóng)民從土地上解放出來，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一方面，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。另一方面，注重規(guī)范管理、提升管理水平。健全土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營環(huán)境服務(wù)、技術(shù)人員對(duì)接項(xiàng)目、流轉(zhuǎn)大廳規(guī)范運(yùn)行、合同糾紛處理、政策保障、自然災(zāi)害保險(xiǎn)等機(jī)制，鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，利用現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效益，有效增加糧食產(chǎn)量。舞鋼市作為全國100個(gè)土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)化服務(wù)先進(jìn)監(jiān)測(cè)縣市之一，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)12萬畝，占全市耕地總面積的36％，畝均效益是原來的3倍左右。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)整體效益，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。從中涌現(xiàn)出的舞鋼市綠地林果種植專業(yè)合作社、金田農(nóng)業(yè)觀光園、瑞祥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，破解“錢從哪里來”問題

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量的資金投入，僅靠地方政府，確實(shí)無法滿足建設(shè)的需要。多渠道籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。破解資金問題，關(guān)鍵要解放思想、創(chuàng)新思路，集約利用基層生產(chǎn)要素，讓錢從資源中來、從市場(chǎng)中來。

(一)從節(jié)約土地中換取資金。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治，將節(jié)約的土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，這樣既能夠滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，又可以將其產(chǎn)生的收益，反哺農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如舞鋼市騰出的3.58萬畝土地，按每畝凈收益10萬元計(jì)算，可換取資金35.8億元。

(二)從公共財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中集聚資金。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，可按照性質(zhì)不變、渠道不亂、用途集中的要求，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用，集中投向中心鎮(zhèn)、中心社區(qū)建設(shè)，提高資金的聚合效應(yīng)和使用效益，發(fā)揮資金的最大效益。舞鋼市通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，很好地把各類項(xiàng)目資金整合到一起，既解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足的問題，又消除了資金零散投放、重復(fù)投資的現(xiàn)象。

(三)從市場(chǎng)運(yùn)作中挖掘資金。第一，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以采用節(jié)約土地商業(yè)化運(yùn)作方式，把出讓金凈收益部分投入到城鎮(zhèn)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。第二，在節(jié)約的土地上建設(shè)商品房，遷居農(nóng)民可享受到少出資就可遷入新居的待遇。第三，綜合運(yùn)用集中成片開發(fā)、BT、BOT等模式，吸引民間資本參與建設(shè)，完善水、電、路、天然氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，通過鼓勵(lì)開發(fā)商參與投資等辦法籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。第四，把公共未開發(fā)地塊質(zhì)押給投資公司，由投資主體出資開發(fā)，開發(fā)成功后依法將預(yù)期收入償還投資主體，或向投資主體購買公共產(chǎn)品。第五，籌建農(nóng)業(yè)投資融資平臺(tái)，對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有土地、房產(chǎn)、企業(yè)等有利用價(jià)值的資源整合評(píng)估，進(jìn)行抵押，提高融資能力，爭(zhēng)取更多的資金，使城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作上臺(tái)階、上水平。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升群眾幸福指數(shù)，破解“民生怎么辦”問題

農(nóng)民從土地中解放出來，住進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)，進(jìn)入企業(yè)，身份轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)工人、小老板、股東。但他們依然是住在城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民，并未真正融入城市，并未真正成為市民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心問題。只有真正消除隱性存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別，進(jìn)一步完善土地、戶籍、社會(huì)保障等制度，才能解除農(nóng)民入住城鎮(zhèn)社區(qū)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

(一)強(qiáng)化失地保障。長(zhǎng)期以來，土地是農(nóng)民的“命根子”，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，盡管一部分農(nóng)民有條件跳出農(nóng)村脫離土地，但如果沒有健全的失地保障制度，農(nóng)民還是會(huì)心存顧慮。為解決這一問題，舞鋼市將到城鎮(zhèn)社區(qū)居住且交出宅基地的農(nóng)民，全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，讓農(nóng)民由依靠土地保障向依靠社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。

(二)消除戶籍差別。要從根本上打破城鄉(xiāng)戶籍二元格局，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，實(shí)行“城鄉(xiāng)居民”一元化戶口登記制度，從就業(yè)、住房、子女教育、退伍安置等方面人手，消除身份歧視，消除差別待遇。實(shí)行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的人口管理新模式，讓入住城鎮(zhèn)社區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份，共同享受改革發(fā)展的成果。

(三)提升社會(huì)保障。把社會(huì)保障從原有的戶籍制度上剝離，尺快推行“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一體、待遇一體、成效一體”的保障制度。城鄉(xiāng)低保資金合并使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，按比例提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差別；對(duì)無固定工作、沒有能力參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，可放寬條件，讓其參加新農(nóng)保，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系流動(dòng)“綠色通道”，逐步實(shí)現(xiàn)“城?！迸c“農(nóng)?！被マD(zhuǎn)；建立城鄉(xiāng)醫(yī)療“三合一”體系，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)保合為一體，居民參保不分城鄉(xiāng)、不設(shè)門檻，可對(duì)接，可互轉(zhuǎn)，使遷居農(nóng)民成為真正意義上的市民。

社區(qū)建設(shè)的基本特征范文第5篇

關(guān)鍵詞：新型；城鎮(zhèn)化；新關(guān)注

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）24-0001-02

十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開使得城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層，城鎮(zhèn)化已成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐和擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑有專家認(rèn)為，當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)的兩大動(dòng)因一是科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，二是中國新型城鎮(zhèn)化的擴(kuò)需拉動(dòng)。新型城鎮(zhèn)化是今后十年以至更長(zhǎng)一段時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力源和主要拉動(dòng)力已成為共識(shí)，如何科學(xué)、高效、親民、合法地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前需要思考的課題。

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 科學(xué)規(guī)劃要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃切實(shí)分步實(shí)施。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；要科學(xué)合理的規(guī)劃城市格局，放大尺寸、放長(zhǎng)眼光科學(xué)布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群，使之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 擴(kuò)大投資要籌錢有道

要保證籌錢有道，必須創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制，盡量滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口大，需要政府推動(dòng)、社會(huì)參與、個(gè)人努力共同籌措資金。一是完善財(cái)政保障機(jī)制和預(yù)算編制管理，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出列入政府一般預(yù)算安排，持續(xù)加大財(cái)政投入力度。二是合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系。三是拓寬市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與渠道。四是推動(dòng)有條件的地方政府通過整合現(xiàn)有融資平臺(tái)，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。五是鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行城市建設(shè)債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。探索實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，吸引社會(huì)資金包括民間資本和國外資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)移有序

目前，城鎮(zhèn)化正面臨深入發(fā)展的歷史機(jī)遇，我們必須堅(jiān)定不移地走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉(zhuǎn)向新型綠色城鎮(zhèn)化，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從而使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張，也不能簡(jiǎn)單追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率，更緊迫的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，以存量帶增量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)我市戶籍和人口遷移體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系改革，逐步實(shí)現(xiàn)教育、文化休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬、住房租購方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)福利均等化。人口城鎮(zhèn)化需推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)和不同制度間的銜接轉(zhuǎn)換，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地利用要合法集約

城鎮(zhèn)化建設(shè)需占用土地空間，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡(jiǎn)單化地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后宅基地常年閑置，鄉(xiāng)村建房，城鎮(zhèn)租房，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不減反增。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須集約、節(jié)約利用土地。（1）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌開展土地綜合整治，擴(kuò)大空間配置范圍，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤的政策，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房建設(shè)的用地需求。（2）打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后用農(nóng)村承包土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口、社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共服務(wù)，用宅基地和房屋換城鎮(zhèn)住房。加快征地制度改革。（3）嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，解決好被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題，保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 就業(yè)為本要產(chǎn)業(yè)支撐