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結(jié)論二 學(xué)校法制教育基本做到以學(xué)科教學(xué)為主渠道,專題教育、課外活動為輔助手段
結(jié)論三 法制教育資源較為豐富,自編教材、法制宣傳片成為法制教育的主要依據(jù);教育途徑和形式趨于多樣,學(xué)生最喜歡的教育形式是可參與的活動
結(jié)論四 教師教學(xué)形式較為靈活,基本能根據(jù)授課內(nèi)容和學(xué)生的喜好進行合理設(shè)計,注意用自然融入的方式進行教育
結(jié)論五 學(xué)校法制教育師資配備情況亟待改善,近一半被調(diào)查者沒有接受過法制教育的專門培訓(xùn),教師對接受培訓(xùn)的需求表現(xiàn)不一
結(jié)論六 學(xué)生對法制教育的重要性認可程度高,學(xué)習(xí)積極性較高,最大需求為“與生活相關(guān)的知識”;尤為值得關(guān)注的是,與“來自學(xué)校教育”相比,學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)的需求程度更高
結(jié)論七 家庭、學(xué)校、社會合作開展法制教育的意識基本形成,但社會和家庭參與的程度仍待加強
2007年,教育部聯(lián)合等五部委共同出臺了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》;2009年初,上海市教衛(wèi)黨委聯(lián)合市教委等五部門共同出臺了《關(guān)于本市貫徹實施〈中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要〉的若干意見》。為貫徹落實文件精神,深入、扎實、有效地推進中小學(xué)法制教育實施,了解學(xué)校實施情況,為市級層面制定政策提供決策依據(jù),課題組受上海市教衛(wèi)黨委法宣處等部門委托,于2009年9―12月在浦東新區(qū)部分學(xué)校開展了本項課題研究。
一、調(diào)查說明
本項調(diào)查主要采用了抽樣調(diào)查的方法。抽取辦學(xué)條件相對較好、一般和較差的小學(xué)各8所,初中、高中各4所,共48所。學(xué)生問卷每所學(xué)校每個年級隨機抽取一個教學(xué)班,每班隨機抽取5名學(xué)生。實際發(fā)放小學(xué)生問卷600份,回收有效問卷580份;實際發(fā)放中學(xué)生問卷740份,回收有效問卷356份。
教師問卷每個學(xué)校分管校領(lǐng)導(dǎo)、負責(zé)德育的中層干部和年級組長及部分班主任參與,實際發(fā)放問卷580份,回收有效問卷499份。
家長問卷每個樣本班級抽取10位家長,實際發(fā)放問卷2300份,回收有效問卷1855份。
二、調(diào)查目的與內(nèi)容
1.通過對德育干部、教師、學(xué)生、家長等的抽樣調(diào)查,了解他們對當(dāng)前法制教育實施現(xiàn)狀的看法,從中總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題,為有效推進法制教育尋求最適合學(xué)生的方式和途徑。
2.基于以上目的,本次調(diào)查主要圍繞法制教育實施的核心要素展開,即課時、實施渠道(學(xué)科教學(xué)融入、專題教育、活動和校外教育)、教材、師資、教學(xué)組織形式以及教育效果評價等方面。
三、調(diào)查結(jié)論
(一)學(xué)校法制教育效果好,對學(xué)生有幫助
1.大多數(shù)學(xué)生喜歡老師講法律方面的內(nèi)容。其中84.3%的學(xué)生表示“很喜歡”或“有點喜歡”。88.1%的教師認為學(xué)生對參加法制教育活動持“歡迎”態(tài)度。
2.絕大多數(shù)學(xué)生認為學(xué)校的法制教育對自己成長有幫助。其中有98.3%的小學(xué)生和95.4%的中學(xué)生認為“幫助很大”或“有幫助”。中小學(xué)各有94.4%的學(xué)生認為在學(xué)校所學(xué)的法律知識能幫助解決碰到的問題。
3.大多數(shù)教師認為當(dāng)前青少年的法律素養(yǎng)好,并認為這是學(xué)校教育的結(jié)果。82.7%的教師對當(dāng)前青少年學(xué)生的法律意識和法律素質(zhì)持“非常認同”或“基本認同”的態(tài)度。當(dāng)追問教師為什么認為當(dāng)前青少年學(xué)生的法制意識和法律素質(zhì)很好或較好時,88%的教師將其歸因為教育系統(tǒng)到位的法制宣傳教育工作。
(二)學(xué)校法制教育基本做到以學(xué)科教學(xué)為主渠道,專題教育、課外活動為輔助手段
1.語文、政治等課程成為法制教育的最主要陣地。只有近6%的教師認為自己沒有在課堂上進行過法制教育。學(xué)生問卷顯示幾乎每個學(xué)科的教師都會涉及到法制教育內(nèi)容,92.5%的中學(xué)生和84.7%的小學(xué)生認為政治課教師會主動講授法制知識,40.8%的中學(xué)生和76.2%的小學(xué)生認為語文課進行了法制教育。值得關(guān)注的是,從開放題答案看出,中學(xué)的心理課和小學(xué)的信息課,較好起到法制教育的作用。
2.專題教育、法制教育活動基本能按規(guī)定進行,部分學(xué)校還額外增加了特色活動;從學(xué)段看,小學(xué)階段的落實情況好于中學(xué)階段;從學(xué)?;顒影才趴?高年級安排特色活動較多。有80%的小學(xué)生認為自己的學(xué)校有專門的法制教育課,且有90.4%的小學(xué)生表示“老師按課表上課”;有38.5%的中學(xué)生認為有專門的法制教育課,有60.4%的中學(xué)生認為學(xué)校僅根據(jù)固定的節(jié)日、紀(jì)念日開展法制宣傳教育活動。
3.班會成為法制教育的重要平臺。在回答老師會在哪些課上講到法制教育內(nèi)容時,很多學(xué)生填寫了“班會”,說明班主任普遍能利用班會進行法制教育。
(三)法制教育資源較為豐富,自編教材、法制宣傳片成為法制教育的主要依據(jù);教育途徑和形式趨于多樣,學(xué)生最喜歡的教育形式是可參與的活動
1.多數(shù)學(xué)校有專門的法制教育教材,主要以區(qū)統(tǒng)一編制為主,學(xué)校自編為輔,半數(shù)以上教師認為他們使用的教材很好;小學(xué)階段有專門教材的多于中學(xué)。多數(shù)教師認為學(xué)校重視法制教育教材的建設(shè)。82.6%的小學(xué)生反映學(xué)校有專門的法制教育教材;中學(xué)生反映沒有教材的達52.7%,尤其是畢業(yè)年級。這與中學(xué)階段學(xué)生反映沒有專門的法制教育課的情況一致性較高。
教師選擇教材屬于新區(qū)統(tǒng)一編制的居多,占45.9%;其次是學(xué)校教師自己開發(fā)的校本教材,占33%。剩余21.1%的學(xué)校用的是正式出版的教材。半數(shù)以上教師認為他們使用的教材很好。
2.很多學(xué)校開展了豐富多樣的法制教育活動,最常用的方式是組織學(xué)生觀看法制宣傳片,這種方式被小學(xué)生接受程度高,中學(xué)生較為喜歡的是通過社會實踐活動來獲得教育。
教師認為,組織學(xué)生觀看法制宣傳片、參與社會實踐活動和在節(jié)日紀(jì)念日進行法制教育是最有效果的三種法制教育形式。對問題“你學(xué)習(xí)法律的目的”,小學(xué)生的選擇集中于知識的獲得,選擇“與生活密切相關(guān)的知識”(70.9%)多于“尋求法律保護的渠道,知道權(quán)利受到侵犯時如何尋求法律保護”(60.2%)。而中學(xué)生選擇“作為自我保護的手段”(52.1%)的比例則多于“豐富知識,提高修養(yǎng)”(43.4%)。
(四)教師教學(xué)形式較為靈活,基本能根據(jù)授課內(nèi)容和學(xué)生的喜好進行合理設(shè)計,注意用自然融入的方式進行教育
1.大多數(shù)教師的教學(xué)形式多樣,與學(xué)生的認可程度基本一致。對問題“老師上法制課時通常采用的授課形式”,老師和學(xué)生選擇最多的是“用多媒體進行教學(xué)”,其次是“講課時穿插一些生活實例”,再次為“教師組織學(xué)生演講、辯論、討論案例”。而選擇“照著教學(xué)材料讀”的非常少。
對問題“對你幫助最大的法制教育課的授課形式”,中小學(xué)生的選擇都集中為“用多媒體進行教學(xué)”。
2.進一步檢驗“照著教學(xué)材料讀”可以看出,這種形式雖然并不受到學(xué)生的喜歡,但在實際中仍存在于部分教師教學(xué)之中,需引起關(guān)注。
3.教師在學(xué)科教學(xué)中較為認可“自然融入”的方式,與學(xué)科教學(xué)內(nèi)容聯(lián)系性強的學(xué)科教師更認可這種方式,一些老師“不敢融入”的傾向值得關(guān)注。
2/3的教師表示通常在講解與法律知識點相關(guān)的內(nèi)容時自然而然地融入法律教育,近1/3的教師表示是在講解完學(xué)科知識點后再增加一些法律知識點。6%的老師表示從來沒有在課堂上講過法制教育內(nèi)容。
不同學(xué)科的教師在對到底要不要在課堂教學(xué)中融入法制教育存在認識上的差異。其中社會、語文、音樂、體育、生物、政治、化學(xué)、地理等學(xué)科教師選擇“自然融入”的最多,尤其是思品教師,100%選擇“自然融入”。而歷史、物理、英語等學(xué)科,教師選擇“自然融入”的非常少。
不選擇“自然融入”的教師認為“太牽強”、“教學(xué)時間有限、考試壓力大”、“自己也不懂,怕誤導(dǎo)學(xué)生”。
(五)學(xué)校法制教育師資配備情況亟待改善,近一半被調(diào)查者沒有接受過法制教育的專門培訓(xùn),教師對接受培訓(xùn)的需求表現(xiàn)不一
1.近2/3的教師表示學(xué)校聘任了法制教育專、兼職教師。1/3強的學(xué)校還沒有配備法制教育專、兼職教師。
2.半數(shù)以上的教師表示接受過教育部門組織的法制教育基本知識和必備能力的培訓(xùn),其中以語數(shù)外教師為主,其他學(xué)科的教師參加此類培訓(xùn)較少。
3.教師對接受法制教育基本知識和必備能力培訓(xùn)的需求差異較大,中層干部、小學(xué)教師相對迫切。在需求程度上,不同學(xué)段的教師在法制知識培訓(xùn)方面的需求呈現(xiàn)顯著的差異性。其中小學(xué)教師在這方面的需求較多,而中學(xué)教師需求較少。不同職位教師的需求也存在顯著的差異,中層以上干部需求較多,普通教師“無所謂”態(tài)度的居多;在對培訓(xùn)部門的選擇上,教師最希望獲得的是由司法部門、教育行政部門、教育培訓(xùn)機構(gòu)等部門聯(lián)合組織的培訓(xùn),其次是司法部門或教育行政部門組織的培訓(xùn),最不愿意接受的是教育培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)(僅占12.5%)。
(六)學(xué)生對法制教育的重要性認可程度高,學(xué)習(xí)積極性較高,最大需求為“與生活相關(guān)的知識”;尤為值得關(guān)注的是,與“來自學(xué)校教育”相比,學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)的需求程度更高
對問題“你最希望了解的法律知識”,70.9%的小學(xué)生和61.1%的中學(xué)生選擇“與生活密切相關(guān)的知識”。此外,中學(xué)生較為關(guān)注的是與社會關(guān)系密切的知識,如“個人自由與社會秩序之間關(guān)系的知識”等,小學(xué)生更加關(guān)注與他們作為未成年人相關(guān)的權(quán)利義務(wù)知識。
對問題“如果你的合法權(quán)益受到侵害,你會通過哪些途徑尋求幫助”時,被選擇最多的是“上網(wǎng)查信息”,其次依次是“詢問父母或者其他人”、“詢問老師或其他人”、“查閱書籍報刊”、“撥打咨詢電話”,同時也有一定比例的學(xué)生選擇“詢問同齡人”。
(七)家庭、學(xué)校、社會合作開展法制教育的意識基本形成,但社會和家庭參與的程度仍待加強
1.大多數(shù)學(xué)校落實了法制副校長(輔導(dǎo)員)配置,但有待更好發(fā)揮作用。
多數(shù)學(xué)校善于利用各種法制專業(yè)人員的力量開展法制教育。73.2%的教師表示學(xué)校聘請了法制副校長或法制輔導(dǎo)員,且絕大多數(shù)學(xué)校的法制副校長來自公安部門,認為這些副校長(輔導(dǎo)員)能定期或不定期來學(xué)校作法制報告或是幫助學(xué)校進行綜合治理。但有近1/4的教師不知道學(xué)校是否有法制副校長(輔導(dǎo)員),或不知道學(xué)校的法制副校長(輔導(dǎo)員)來自哪個單位,不知道他們在學(xué)校里做過什么工作。
2.學(xué)生家長普遍意識到孩子接受法制教育的重要性,在家庭生活中能進行法制教育,但學(xué)生在家庭中得到的法制教育十分有限。
大多數(shù)家長認為孩子的道德品質(zhì)養(yǎng)成最為重要,普遍認為對孩子進行法制教育非常必要,對參與學(xué)校法制教育的積極性較高。但在影響孩子的方式選擇上,家長有意識地通過專業(yè)知識教育的力度不夠,更多表示通過電視等方式使孩子順其自然獲得教育。被調(diào)查家庭訂閱了法制報刊雜志的僅18.9%;家里平時經(jīng)常收看法制類型節(jié)目的僅6.9%;在家庭生活中,家長經(jīng)常與孩子一同討論社會中的一些違法犯罪行為的僅39.7%。來自教師的調(diào)查也顯示,認為家長有較強法制意識的僅有16.5%。
調(diào)查顯示,家長的學(xué)歷與對孩子進行法制教育的重視程度呈正相關(guān)。
3.校外法制教育基地建設(shè)不容樂觀,有待加強宣傳,充分利用。
對問題“學(xué)校是否設(shè)有校外法制教育基地”,學(xué)生和教師明確回答“有”的均不到半數(shù) ,其余為“不知道”。在有校外法制教育基地的學(xué)校, 80.3%的教師認為“學(xué)校能經(jīng)常利用校外法制教育基地開展活動”。學(xué)生認為“能經(jīng)常組織活動”的比例卻較低(中學(xué)生14.1%,小學(xué)生29.4%)。
調(diào)查顯示,不同職位的教師,對學(xué)校是否有法制教育基地的了解程度不同,并且具有顯著的差異性。其中校長、中層干部表示不知道的非常少,而普通教師表示不知道的卻很多。
四、調(diào)查建議
(一)保證法制專題教育和課外活動的課時(尤其是畢業(yè)年級),提高法制教育在學(xué)校的落實程度
1.要切實將法制教育納入到學(xué)校總體教學(xué)計劃之中
《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》規(guī)定:學(xué)校除學(xué)科課程所占課時外,每學(xué)年要根據(jù)法制教育的要求和實際情況,結(jié)合學(xué)校課程實際,安排合理的課時用于法制專題教育活動,法制專題教育的時間納入學(xué)??傮w教學(xué)計劃,確保課時,保證質(zhì)量。但是,正如調(diào)查結(jié)果所顯示的那樣,還有數(shù)量較大的中小學(xué)沒有開設(shè)法制教育課,有8.3%的被調(diào)查小學(xué)生和7.6%的被調(diào)查中學(xué)生表示學(xué)校從來沒有開展過法制教育活動。因此,保證法制教育時間是落實法制教育的基本前提。
2.要強調(diào)畢業(yè)年級法制教育的貫徹落實
調(diào)查表明,畢業(yè)年級的法制教育開展不如非畢業(yè)年級。從社會發(fā)展、學(xué)生成長的需要看,知識的單向度習(xí)得遠不如學(xué)生品質(zhì)和素質(zhì)的養(yǎng)成對他的成長影響深遠,因此,決不可因為學(xué)生考試的壓力而忽視對學(xué)生成長有重要影響的法制教育的落實。
3.區(qū)域?qū)用鎽?yīng)建立監(jiān)管機制以確保法制教育工作的落實
教育行政部門要通過督導(dǎo)檢查、校長年終績效考核、法制教育條線工作考核等方式加強監(jiān)督管理,注意樹典型校,抓薄弱校,促進區(qū)域法制教育工作整體水平提高。
(二)加強法制教育課程資源建設(shè),提高資源的使用效益
1.提高對法制教育資源建設(shè)重要性的認識
學(xué)校法制教育課程資源是開展好學(xué)校法制教育的重要載體。如何為教師和學(xué)生提供內(nèi)容豐富、使用方便、符合學(xué)生需求和認知特點的法制教育課程資源,對于開展好學(xué)校法制教育、提高學(xué)生法律知識和能力至關(guān)重要。
2.區(qū)域?qū)用娼M織人員加強配套教材開發(fā)
區(qū)縣教育行政部門組織得力人員,參與法制教育材料的選擇、修訂與完善,本著符合學(xué)生生活實際、符合學(xué)生心理特點和認知特點、符合社會發(fā)展需求的原則,為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)提供具有較高科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和可讀性的法制教育材料。
3.加強校外法制教育基地建設(shè)和利用
區(qū)縣教育行政部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位和公安、司法等部門合作,集中開發(fā)一批有基礎(chǔ)、有意愿、有資源的校外法制教育基地,通過體制機制的完善形成長期利用、持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮作用的合作互動關(guān)系,促進法制教育形式和內(nèi)容的豐富,為學(xué)生學(xué)法、守法、用法創(chuàng)設(shè)更好的條件。
4.加強對法制教育網(wǎng)校的開發(fā)和利用
充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢發(fā)揮法制教育的影響和作用。調(diào)查顯示,學(xué)生有法律援助需要時,首先想到的尋求幫助的主體是網(wǎng)絡(luò)。因此,加強網(wǎng)絡(luò)中法制教育相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)應(yīng)成為相關(guān)部門關(guān)注的重點。為此,有關(guān)方面要加強對專業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)和維護。
進一步提升已建的法制網(wǎng)校在教師和學(xué)生中的影響力。調(diào)查顯示,大多數(shù)教師知曉并使用浦東的法制網(wǎng)校,網(wǎng)校在小學(xué)教師和學(xué)生中認可程度較高,中學(xué)稍差,一些欄目不甚受歡迎。因此網(wǎng)站管理者要加強對教師和學(xué)生需求的調(diào)研,使欄目更符合他們的需要,尤其要不斷提高欄目對中學(xué)教師和學(xué)生的吸引力,提高網(wǎng)站的綜合使用效益。
(三)在學(xué)科教學(xué)中加強法制教育,實現(xiàn)法制教育的“滴灌”功能
1.加強認識,重視法制教育在學(xué)科課程中的融入
學(xué)校教學(xué)以學(xué)科課程為主,有課時、師資、教材的保證,這使得教學(xué)效果也有了較好的保證。因此,法制教育的有效落實,不僅需要在專題教育、活動課中進行,更需要在常規(guī)課程中落實。調(diào)查顯示,目前教師對學(xué)科教學(xué)中融入法制教育的認識尚有差距,因此,提高教師對法制教育在常規(guī)課程中融入重要性、可行性的認識,應(yīng)成為當(dāng)前法制教育落實的重點。
2.組織專業(yè)人員開展“學(xué)科融入”研究,編寫相關(guān)指南,實施培訓(xùn)
由于法制教育本身具有較強的專業(yè)性,如果缺乏對法律及教師任教學(xué)科本身與相關(guān)法律關(guān)系的深入研究,教師很難做到“有機融入”。有關(guān)部門或?qū)W校應(yīng)認真開展關(guān)于在不同學(xué)科教學(xué)中有機融入法制教育的研究,幫助教師理解及掌握融入什么、如何融入的知識和技能。教師培訓(xùn)中,尤其要關(guān)注薄弱學(xué)校教師和薄弱學(xué)科教師的培訓(xùn),只有這部分教師的認識上去了,法制教育的效果才能普惠到每一個學(xué)生。為此,建議組織專題性、系列化的培訓(xùn),培訓(xùn)過程中既要注意對知識點本身的講解,更要注意對知識點落實方法的訓(xùn)練,為教師的教學(xué)提供指導(dǎo)。
(四)充分調(diào)動包括法制副校長(輔導(dǎo)員)、校外實踐基地及家長等社會力量,提高法制教育的參與性和實踐性
1.充分發(fā)揮法制副校長(輔導(dǎo)員)的作用
法制副校長(輔導(dǎo)員)的設(shè)置并非形式,而是舉全社會之力加強法制教育的重要舉措。因此學(xué)校必須充分發(fā)揮法制副校長(輔導(dǎo)員)的作用,除了定期開展作報告等活動之外,還要建立溝通平臺,讓法制副校長(輔導(dǎo)員)走進教師和學(xué)生,開展深度交流,發(fā)揮其不可替代的作用,促進學(xué)校法制教育質(zhì)量的提高。
2.加強校外法制教育基地建設(shè),給學(xué)生提供法制實踐機會
校外法制教育基地建設(shè)要重點抓好以下環(huán)節(jié)。一是把握學(xué)校的真實需求,提出法制教育校外基地建設(shè)的意向性計劃;二是挖掘區(qū)域內(nèi)可利用場所資源,動員相關(guān)單位向?qū)W校開放;三是制定運作辦法,學(xué)校應(yīng)與基地單位協(xié)商,制定基地活動實施方案。只有這些問題落到實處,法制教育校外基地的作用才能真正發(fā)揮出來。
3.發(fā)揮家長和高校法律專業(yè)學(xué)生的資源優(yōu)勢