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一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)要求,以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo),以農(nóng)村道路硬化、城鄉(xiāng)垃圾一體化清運處理、污水河道坑塘整治為重點,加大投入力度,建立長效機(jī)制,通過政府引導(dǎo)、市場運作、社會幫扶,引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量全面參與,打造清潔秀美家園。
(二)基本原則
1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。各級各有關(guān)部門和單位要周密部署,密切配合,形成合力,并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,積極投工投勞,營造干凈整潔、配套完善的人居環(huán)境。
2.分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。區(qū)分村莊條件,堅持試點引路、量力而行,有針對性地搞好村容村貌整治、配套設(shè)施完善和農(nóng)房建設(shè)。同時,建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制,維護(hù)好村容村貌綜合整治成果。
3.多元投入、尊重民意。按照“市里補(bǔ)一點,鎮(zhèn)里拿一點,社會幫一點,村莊籌一點”的思路,多渠道籌集建設(shè)發(fā)展資金,不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要充分尊重農(nóng)民意愿,村民自主確定整治內(nèi)容與方式,不搞強(qiáng)迫命令。
4.統(tǒng)籌兼顧、注重實效。根據(jù)村莊實際制定整治措施,做到“小拆遷、大整治,小投入、大成效”,不搞形象工程。整治過程中,既要注重短期內(nèi)讓農(nóng)民看到實惠的整治項目,又要統(tǒng)籌兼顧有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的建設(shè)項目。
5.保護(hù)生態(tài)、突出特色。充分利用現(xiàn)有要素,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),優(yōu)化延續(xù)傳統(tǒng)村莊空間形態(tài)、景觀特色和歷史文化特色,建設(shè)獨具海陽特色的新農(nóng)村、新環(huán)境、新風(fēng)貌。
二、工作目標(biāo)
按照分類指導(dǎo)、分批實施、重點突破、連片整治的思路,對全市尚未進(jìn)行整治的村莊分三類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治改造,集中4年時間使全市村容村貌發(fā)生明顯改觀。
三、整治類型
根據(jù)村莊地域分布和功能定位,按照整村建設(shè)改造、設(shè)施環(huán)境建設(shè)、設(shè)施環(huán)境改善三種類型,分別設(shè)定村容村貌綜合整治的基本要求和工作重點。
(一)整村建設(shè)改造型。主要針對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、園區(qū)內(nèi)村莊或經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村,依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或資源地理優(yōu)勢,開展農(nóng)房建設(shè),實施整村改造或集中連片建設(shè),一步到位建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。改造過程中,參照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)農(nóng)民新居,并統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)。此類型村莊的整治,執(zhí)行《省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》(試行)及一類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。三區(qū)三街道、核電裝備制造園區(qū)、丁字灣海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鎮(zhèn)駐地村原則上均要在4年內(nèi)達(dá)到一類村莊標(biāo)準(zhǔn)。
(二)設(shè)施環(huán)境建設(shè)型。主要針對人口達(dá)到一定規(guī)模、村莊具備一定實力、未列入遷村并點規(guī)劃、在較長時期內(nèi)保持原村址的村莊(包括歷史文化名村和特色村莊),組織開展好“三清、四改、四通、五化”(清理糞堆、垃圾堆、柴草堆,改水、廁、灶、圈,通水、電、路、寬帶,實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化),力爭實現(xiàn)垃圾集中收儲和運輸、污水集中處理或分戶凈化排放、戶用清潔能源基本普及、戶內(nèi)衛(wèi)生整潔的目標(biāo)。此類型村莊的整治,按各自實際以執(zhí)行二類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)為主。
(三)設(shè)施環(huán)境改善型。主要針對弱小偏遠(yuǎn)村并在一段較長時期內(nèi)仍無法搬遷或改造的村莊,在實現(xiàn)“四通”的同時,以治理臟、亂、差為重點,適當(dāng)開展改廁、亮化、綠化等工作。可采用簡單方式降低成本,硬化或整修村內(nèi)主次干道、暢通排水溝渠、清除污染物,做到道路基本平整、車輛進(jìn)得去、雨天不泥濘、無亂排污水現(xiàn)象。同時,以清理柴草堆、糞堆、垃圾堆為切入點,徹底清除村內(nèi)道路兩側(cè)堆放的垃圾、雜物及污染物,并做好日常保潔工作,做到無亂堆亂放、無亂建、無亂涂亂畫現(xiàn)象。此類型村莊的整治,執(zhí)行三類村莊整治標(biāo)準(zhǔn)。
四、整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
(一)地上建筑。根據(jù)村莊實際,按照集約建設(shè)用地的原則,堅持宅基地一戶一宅原則,開展空心村、空心戶治理及農(nóng)村危房改造,拆除街巷兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物、構(gòu)筑物及斷壁殘墻等。積極開展建筑物、構(gòu)筑物立面整治,建筑外觀整治應(yīng)根據(jù)村莊的歷史文化傳統(tǒng)和特色,引導(dǎo)村民按照確定的統(tǒng)一建筑風(fēng)格和基調(diào),逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的村容村貌。一類村莊需按照城鎮(zhèn)規(guī)劃整體改善農(nóng)村居住條件,開展農(nóng)房建設(shè),年底前應(yīng)完成主體封頂。二類村莊需積極改善村民居住條件,拆除違章建筑,開展街道兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物立面整治,達(dá)到無違章建筑,建筑立面風(fēng)格協(xié)調(diào),無殘破現(xiàn)象,空心村、空心戶得到有效治理。三類村莊應(yīng)限制或停止在原村址新建農(nóng)宅,開展空心村、空心戶治理,拆除違章建筑,消除斷壁殘墻。
(二)道路交通。充分利用現(xiàn)有路型與周邊環(huán)境進(jìn)行道路硬化、整治,進(jìn)一步改善道路交通功能,并與自然環(huán)境相融合,逐步由“村村通”實現(xiàn)“戶戶通”。其中,一類村莊村內(nèi)道路硬化率達(dá)到100%,實現(xiàn)戶戶通、無破損;二類村莊主次干道硬化率達(dá)到100%,入戶甬路硬化率在50%以上,路面破損及時修復(fù);三類村莊主干道硬化率達(dá)到100%或達(dá)到基本平整、雨天不泥濘的標(biāo)準(zhǔn)。同時,村莊主要道路及公共場所應(yīng)設(shè)置路燈,并保持亮化。其中,一類村莊主次干道及甬路亮燈率達(dá)到95%以上,二類村莊主次干道亮燈率達(dá)到95%以上,三類村莊主干道亮燈率達(dá)到95%以上。
(三)供水設(shè)施。根據(jù)村莊地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件,靠近城鎮(zhèn)的優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)配水管網(wǎng)延伸供水,其他村莊提倡建設(shè)聯(lián)村、聯(lián)片或單村集中供水設(shè)施,滿足用水水量和水質(zhì)要求。一類、二類村莊自來水入戶率要達(dá)到100%;暫無條件實現(xiàn)集中供水的三類村莊,必須加強(qiáng)對分散式水源的衛(wèi)生防護(hù)和周圍環(huán)境的清理整治,保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)與飲用安全。
(四)排水與污水處理。結(jié)合道路建設(shè),完善排水系統(tǒng),暢通排水溝渠,防止污水橫流。污水處理方面:一類村莊要接入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)或配套小型污水處理設(shè)施,鼓勵二類村莊配套小型污水處理設(shè)施;無條件配套集中式小型污水處理設(shè)施的二、三類村莊,要采用戶處理或分散式排水方式,通過整治排水溝渠,就近排入村莊水系或收集利用。排水設(shè)施方面:一類村莊主次干道及甬路須設(shè)置管道排水;二類村莊主次干道要設(shè)置暗溝排水,甬路應(yīng)設(shè)置明、暗溝排水;三類村莊道路應(yīng)設(shè)置明、暗溝排水。
(五)生活垃圾收集處理。合理布局與推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)垃圾處理場建設(shè),提高處理能力,搞好無害化處理,提倡資源化利用;加快鎮(zhèn)域垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站建設(shè),增加清運設(shè)備和垃圾收容設(shè)施,推進(jìn)生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集處理。一類村莊按照城市管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱,安排專職人員定時清運到壓縮站或處理場,有條件的村莊實行垃圾袋裝化和分類收集處理;配備專職保潔隊伍對村莊道路實施全日保潔,保證道路整潔完好、路面積雪及時清除。二類村莊按照農(nóng)村管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾箱或其它垃圾收容設(shè)施,實施“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”,實現(xiàn)定點收集、定時清運;主要道路安排專人定時清掃,保持環(huán)境清潔。三類村莊按照需求設(shè)置垃圾收容設(shè)施,避免二次環(huán)境污染,做到道路及綠化帶、路邊溝無暴露垃圾。在村莊文化活動中心、集貿(mào)市場、游園等公共活動場所,必須設(shè)置衛(wèi)生公廁。
(六)景觀環(huán)境。注重村莊景觀環(huán)境的歷史延續(xù)性、完整性、協(xié)調(diào)性與鄉(xiāng)村美感,保持村莊環(huán)境整潔,無“三大堆”(糞堆、垃圾堆、柴草堆)現(xiàn)象;搞好村莊四旁(村旁、路旁、宅旁、水旁)綠化和公共場所綠化,積極開展庭院綠化,行道樹和各類綠地保持整潔美觀、管理到位,無死樹、無垃圾雜物;街巷兩側(cè)亂搭亂建的違章建筑物、構(gòu)筑物及斷壁殘墻等應(yīng)予拆除,沿主要街道兩側(cè)建筑的外墻立面、門窗應(yīng)保持完好整潔。建筑外觀的整治應(yīng)根據(jù)村莊的歷史文化傳統(tǒng)和特色,引導(dǎo)村民按照確定的統(tǒng)一建筑風(fēng)格和基調(diào),逐步整合既有農(nóng)宅的型式、體量、高度及色彩,形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的村容村貌。一類村莊(社區(qū))應(yīng)至少建設(shè)2處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地,主次干道及甬路實施綠化,并有專職隊伍養(yǎng)護(hù),村莊綠化覆蓋率達(dá)40%以上。二類村莊應(yīng)建設(shè)至少1處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地,主次干道實施綠化,并有專人養(yǎng)護(hù),村莊綠化覆蓋率達(dá)35%以上。三類村莊應(yīng)為村民提供公共活動空間,主干道實施綠化,村莊綠化覆蓋率達(dá)20%上。
(七)自然生態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。對列入歷史文化名鎮(zhèn)(村)保護(hù)規(guī)劃的古村落,編制專項保護(hù)規(guī)劃,加強(qiáng)對重要文物建筑及始建年代久遠(yuǎn)、具有一定建筑文化價值的傳統(tǒng)民居及祠堂、廟宇、亭榭、橋坊、碑塔等建筑物、構(gòu)筑物的維護(hù),破損的按原貌加以整修,保護(hù)具有歷史文化價值的傳統(tǒng)街巷;做好山體形貌維護(hù)和植被修復(fù)養(yǎng)護(hù),保護(hù)好歷史水系,保持水系傳統(tǒng)岸線、水質(zhì)和水流通暢。對古樹名木掛牌,明確保護(hù)要求。
(八)公共服務(wù)與其它設(shè)施。根據(jù)村莊規(guī)劃和生產(chǎn)生活需要,完善村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),科學(xué)配置文化大院、農(nóng)家書屋、學(xué)校、衛(wèi)生所、體育運動場所、超市等,完善功能,方便使用,有序管理。按照規(guī)劃建好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,規(guī)范完善社區(qū)便民服務(wù)廳等辦公服務(wù)場所,為社區(qū)村民提供方便快捷的公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)。結(jié)合沼氣利用,積極推進(jìn)農(nóng)村實施改廁、改灶、改圈。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,合理利用各種常規(guī)能源,推廣使用太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源和清潔能源。一類村莊文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施齊全,80%以上農(nóng)戶完成改廁、改灶、改圈,使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。二類村莊公共服務(wù)設(shè)施基本齊全,50%以上農(nóng)戶完成改廁、改灶、改圈,使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。三類村莊有一定的公共服務(wù)設(shè)施,部分農(nóng)戶完成改廁、改灶、改圈,使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。
五、推進(jìn)步驟
(一)制定計劃。由各鎮(zhèn)區(qū)街道政府(管委、辦事處)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的村莊情況,提出切實可行的整治標(biāo)準(zhǔn)和時序,明確每年重點整治村莊、整治程度,并形成計劃報送市整治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由辦公室會同相關(guān)部門,根據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)街道提報的計劃數(shù)、未整治村莊個數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等因素,對村容村貌綜合整治計劃進(jìn)行調(diào)整,并分解下達(dá)。列入星級示范村創(chuàng)建活動的村莊均要納入村容村貌綜合整治計劃。全市每年選取1-3個基礎(chǔ)較好、條件成熟的鎮(zhèn)進(jìn)行集中連片改造,加快打造連片示范區(qū),形成示范效應(yīng),帶動全市村容村貌綜合整治深入開展。
(二)確定方案。對列入當(dāng)年整治任務(wù)計劃的項目和村莊,以項目和行政村為單位,按照尊重農(nóng)民群眾意愿、自主提報的原則逐個落實整治方案,提出切實可行的整治內(nèi)容、整治標(biāo)準(zhǔn)、整治措施和完成時限,明確責(zé)任人。計劃方案一經(jīng)確定,市、鎮(zhèn)、村三級分別簽訂責(zé)任狀,一級抓一級,層層落實責(zé)任,確保整治工作有序推進(jìn)。
(三)督導(dǎo)驗收。各鎮(zhèn)區(qū)街道及有關(guān)單位要加強(qiáng)對整治工作的督導(dǎo),按整治方案確定的整治內(nèi)容和時限要求,有序推進(jìn)整治工作。各業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督,嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),確保整治效果讓農(nóng)民群眾滿意。年底前,市里要對整治村莊進(jìn)行綜合驗收,對整治達(dá)標(biāo)的村莊給予獎勵補(bǔ)助。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立海陽市村容村貌綜合整治工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市村容村貌綜合整治工作方案的研究制定以及工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和調(diào)度落實。各鎮(zhèn)區(qū)街道也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),精心組織,抓好工作落實。
(二)加大資金投入。市財政每年安排專項獎補(bǔ)資金,整治村所在鎮(zhèn)區(qū)街道也要加大資金扶持力度,形成資金配套鏈條。要整合有關(guān)涉農(nóng)資金集中用于村容村貌綜合整治,把各種渠道資金、物資統(tǒng)籌安排,捆綁使用,發(fā)揮最大效益。市升級辦和包村部門要把村容村貌整治工作作為幫扶重點來統(tǒng)籌考慮和安排。
按照因地制宜、規(guī)范美觀、安全有序的要求,對集鎮(zhèn)、中心村、新村建設(shè)點和主干道公路沿線電力、電信、移動、聯(lián)通、電視網(wǎng)絡(luò)線路桿線開展集中治理,重點整治集鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè)點電力用戶直配線、通信下戶線、電視網(wǎng)絡(luò)線的違章交越與搭掛,消除私接亂拉、借桿架線、跨街連接、電桿傾斜、廢棄桿線殘留等影響鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、村容村貌和安全的現(xiàn)象,采取入地、入管、貼墻、捆扎等方式,統(tǒng)一梳理,集中架設(shè),確保管線整齊、美觀、安全,使鄉(xiāng)村面貌明顯改觀。
㈠開展全面排查。鄉(xiāng)安監(jiān)站、供電所牽頭對強(qiáng)電線路安全隱患及亂拉現(xiàn)象開展排查;各弱電管線權(quán)屬單位對各自的桿、管線現(xiàn)狀進(jìn)行安全隱患及亂拉現(xiàn)象排查。排查出的問題逐一登記,制定出具體的整改方案。
㈡全面進(jìn)行整改。集鎮(zhèn)、中心村和新村建設(shè)點全面集中開展治理,各管線權(quán)屬單位要按照各自的整改方案,緊扣時間節(jié)點,統(tǒng)籌安排,層層落實責(zé)任,按照整治技術(shù)要求切實把整改落到實處。
㈢制定新的桿線布局標(biāo)準(zhǔn)。
1.“新區(qū)”桿線嚴(yán)格按照桿線布局規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),因地制宜,采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進(jìn)行鋪設(shè)。
2.“老區(qū)”應(yīng)盡量做到弱電管線同桿架設(shè)。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走;街道兩側(cè)的管溝與鋪設(shè)完成的管線必須入地;由于特殊原因確實無法入地的管線,必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進(jìn)行裝飾處理(套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網(wǎng)套起來,規(guī)范走向;入戶電話線、網(wǎng)線、有線電視等統(tǒng)一用PVC管引向樓梯間,再穿過樓板到達(dá)各家各戶。
3.對不能按行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的各類電源線、電話線、網(wǎng)絡(luò)連接線、電視信號線、監(jiān)控器連接線、支撐線和存在安全隱患的其他管線等,按照“入地、入管、貼墻、捆扎”的原則進(jìn)行全面整治和改造,不具備入地條件的架空線路,管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)對其進(jìn)行處理捆扎,規(guī)范美觀。
4.對臨街雜亂無章、破舊殘損,有安全隱患確需繼續(xù)使用的架空線,重新更換并規(guī)范設(shè)置。需統(tǒng)一對散亂零星的線路進(jìn)行集中束理、捆扎、貼墻處理。
5.凡未經(jīng)許可亂拉接電源線、電話線、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)線、電視信號線和其他管線的,責(zé)令當(dāng)事人限期整改,拒不整改的,依法處罰并。
從2015年7月25日至2015年12月31日,分四個階段推進(jìn)。
㈠宣傳發(fā)動(7月25日至8月5日)。召開動員會議,采取全方位、多層次宣傳形式,營造治理“桿線亂拉”輿論氛圍。
㈡調(diào)查摸底(8月6日至8月15日)。按照工作方案要求,各管線產(chǎn)權(quán)單位按照“誰所有誰負(fù)責(zé)”的原則,做好摸底登記,并制定整治方案,報“桿線亂拉”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
㈢實施整治(8月16日至11月20日)。各有關(guān)管線權(quán)屬單位要對照各自的管線整治方案,按照時間節(jié)點,落實責(zé)任,強(qiáng)化措施,整改到位,建設(shè)局要進(jìn)行全面協(xié)調(diào)、督導(dǎo),督促各管線權(quán)屬單位按時按質(zhì)按量完成整治任務(wù)。
㈣檢查驗收(11月21日至12月31日)。對治理工作情況進(jìn)行全面考評檢查驗收和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,建立規(guī)范、健全的管護(hù)監(jiān)管機(jī)制,使工作走上規(guī)范管理的軌道。
㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__鄉(xiāng)治理農(nóng)村“桿線亂拉”專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鄉(xiāng)黨委副書記車勇同志任組長,供電所查云江任副組長。各村和管線權(quán)屬單位要進(jìn)一步提高對做好桿線整治專項工作的認(rèn)識,抓好組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、資金落實等具體情況。要健全和完善工作推進(jìn)機(jī)制,確保工作落實到位,抓出成效。
㈡加強(qiáng)宣傳教育。廣泛宣傳治理桿線亂拉現(xiàn)象,改善鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、村容村貌的重要意義,利用宣傳車、宣傳標(biāo)語等多種形式進(jìn)行宣傳,引導(dǎo)群眾廣泛關(guān)注、支持、參與整治活動,營造良好的輿論氛圍。在整治施工期間,如有斷電、信號弱或無信號等情況下,提前做好公示,取得群眾的諒解與配合。
㈢落實經(jīng)費保障。鄉(xiāng)政府、各管線權(quán)屬單位是農(nóng)村環(huán)境整治工作資金投入的主體,圍繞全面完成目標(biāo)任務(wù),制定年度實施計劃,認(rèn)真測算資金需求,合理安排專項整治資金,確保治理工作的順利推進(jìn)。
2014年,浦市鎮(zhèn)馬王溪村緊緊圍上級黨委、政府對“兩違”整治工作的具體要求,始終堅持“一二三”工作機(jī)制,著力推進(jìn)“兩違”清理整治,取得了較好效果。
健全一個機(jī)構(gòu),為整治“兩違”提供了組織保障。近年來,馬王溪村以黨建引領(lǐng)、各項工作創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)為目標(biāo),始終高度重視“兩違”整治工作,成立了以駐村干部和村支部書記為督察員,村主任為組長,各網(wǎng)格長為副組長,各組組長為成員的兩違清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了兩違整治的工作方案,各組明確了信息員,細(xì)化責(zé)任分解,做到“小問題不出組、大問題不出村”。
突出兩個抓手,形成上下聯(lián)動、全民參與、村民自治的濃厚氛圍。一是抓規(guī)劃引導(dǎo)。馬王溪村制定了詳細(xì)的村級建設(shè)規(guī)劃,是目前浦市鎮(zhèn)唯一進(jìn)行正規(guī)規(guī)劃的行政村,將全村規(guī)劃為三個區(qū)域:住宅區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū),村委會嚴(yán)格按照村級規(guī)劃圖進(jìn)行管理,村干部、信息員主動引導(dǎo)村民到住宅區(qū)建房,嚴(yán)禁在其他區(qū)域新建住宅;二是抓宣傳發(fā)動。馬王溪村開辟多種宣傳途徑,通過召開各種會議、廣播宣傳、刷寫標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、建立宣傳欄,村組干部與農(nóng)戶交心談心等多種形式宣傳兩違整治工作,使兩違整治工作深入人心。同時,組織村組干部開展一次全面規(guī)勸活動,保證組組規(guī)勸,戶戶教化,入組(戶)率達(dá)到100%,切實提高村民愛護(hù)村容村貌的意識,號召他們積極參與到兩違整治中來。
強(qiáng)化三個措施,確保整治取得實效。一是全面落實責(zé)任。馬王溪村實行村主干包片、網(wǎng)格長包組、各組長包戶責(zé)任制,劃分了動態(tài)巡查責(zé)任區(qū),村委會與各家各戶簽訂了《馬王溪村村規(guī)民約》協(xié)議,落實了責(zé)任,提高了自覺性;二是堅持動態(tài)巡查。建立健全了動態(tài)巡查制度,以組為單位,信息員每天巡查一次,加強(qiáng)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶建房監(jiān)管,動員、督促其到指定區(qū)域建房,引導(dǎo)村民相互監(jiān)督,實現(xiàn)村民自治。三是做到疏堵結(jié)合。規(guī)范村民建房申請程序,村民需要選址建房或舊宅改建的,都會主動先上報組長,由組長向村里申請,對不占基本農(nóng)田、不在禁止建房區(qū)域內(nèi)建房的,村委會積極主動協(xié)調(diào),統(tǒng)一報送鎮(zhèn)規(guī)劃國土建設(shè)綜合管理辦公室和鎮(zhèn)人民政府審核、審批。對不符合建房要求和影響村容村貌的,村支兩委干部親自上門做工作,不管是誰,已動工的全部拆除,準(zhǔn)備開工的堅決制止到位。2014年,對影響村容村貌的唐早風(fēng)、劉應(yīng)平、石澤亮等8戶8處“兩違”建筑進(jìn)行了依法依規(guī)拆除,維護(hù)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性,起到時了很好的警示作用。
“兩違”整治工作開展以來,馬王溪村的土地利用和建設(shè)管理工作有了良好環(huán)境。為鞏固成果,馬王溪村將在今后的工作中更加完善長效管理機(jī)制,著力推進(jìn)觀念大轉(zhuǎn)變、素質(zhì)大提升,最大限度的調(diào)動村民參與的積極性和主動性,達(dá)到“兩違整治、村民自治”的良好效果。同時,進(jìn)一步加大日常動態(tài)巡查和及時有效制止力度,確?!皟蛇`”行為實現(xiàn)零增量。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市副中心為目標(biāo),堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,以“創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境,營造優(yōu)良秩序,塑造良好形象,打造文明”為目標(biāo),按照“城鄉(xiāng)齊動,以城帶鄉(xiāng),全民參與,齊抓共管,綜合整治,務(wù)求實效”的原則,緊緊圍繞大拆違、大建設(shè)、大發(fā)展活動,很抓優(yōu)化軟環(huán)境,加大投入改造硬環(huán)境,著力提升我鎮(zhèn)對外形象,加快推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、整治范圍環(huán)境集中整治活動
按照“整治見成效,管理上水平,環(huán)境大改觀”的總體要求,突出開展村容村貌整治、交通秩序整治、基礎(chǔ)設(shè)施整治、集貿(mào)市場整治、文化娛樂場所整治、沿線村莊整治、新農(nóng)村示范村的政治。
三、整治任務(wù)
1、村容村貌整治。環(huán)境衛(wèi)生整治,清掃保潔必須做到普掃及時;垃圾收集處置要做到全覆蓋;督促沿街單位,店面經(jīng)營戶必須嚴(yán)格實行垃圾桶裝清潔工收集,落實“門前三包”。責(zé)任單位:鎮(zhèn)機(jī)關(guān)責(zé)任人:程庭斌
2、占道經(jīng)營整治。取締一切形式的占道經(jīng)營、占道加工、占道維修;禁止向人行到傾倒污水;車輛不得擠占人行道。責(zé)任單位:交警隊責(zé)任人:單位負(fù)責(zé)人
3、交通秩序整治。整治摩托車超員超速行駛,駕駛員無證駕駛,不戴安全頭盔現(xiàn)象;集中力量對酒駕、醉駕進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。責(zé)任單位:交警大隊責(zé)任人:單位負(fù)責(zé)人
4、基礎(chǔ)設(shè)施整治
亮化整潔。各單位、店面、廣告牌亮化要嚴(yán)格按照要求開關(guān),不得隨意關(guān)停;凡是能夠亮化、有條件亮化的地方,都要想方設(shè)法亮;加強(qiáng)亮化設(shè)施的檢查維修工作,發(fā)現(xiàn)不亮或缺損,及時修復(fù)、更換,確保亮化設(shè)施運轉(zhuǎn)正常。責(zé)任單位:鎮(zhèn)機(jī)關(guān)責(zé)任人:各單位負(fù)責(zé)人
5、集貿(mào)市場整治重點整治集貿(mào)市場內(nèi)車輛亂停、垃圾亂丟、污水亂倒、貨物亂擺等問題;加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作,攤前攤后、攤上攤下確保整潔衛(wèi)生;完善基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)對集貿(mào)市場周邊經(jīng)營店面環(huán)境整治。責(zé)任單位:工商所責(zé)任人:嚴(yán)長明
6、對照整治方案進(jìn)行一次全面整治,對205國道沿線村莊道路兩側(cè)的生活垃圾、建筑垃圾、占道堆放的建筑材料以及木、竹、柴、豬牛糞、雜草等要整治到位。責(zé)任單位:沿線各單位、村兩委責(zé)任人:單位負(fù)責(zé)人:村書記、主任
7、新農(nóng)村示范村的整治要配備2名保潔員,建立長效保潔機(jī)制。責(zé)任人:
四、整治步驟整治活動
從4月15日開始,至7月15日結(jié)束,分三個階段逐步推進(jìn)。
1、宣傳發(fā)動階段(4月15——30日)。召開專題會議,部署整治任務(wù);營造一個良好的宣傳氛圍。
方公里。*鎮(zhèn)先后于*年和*年被省上和國家列為小城鎮(zhèn)綜合改革試點,*被省上列為小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。具有“一港(*空港)、一工程(引大工程)、兩基地(省*農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地和*空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地)”的比較優(yōu)勢。近年來,我鎮(zhèn)以創(chuàng)建省級精神文明先進(jìn)鎮(zhèn)為契機(jī),以提高全鎮(zhèn)人民綜合素質(zhì)為目標(biāo),按照“鞏固創(chuàng)建成果,深化精神文明建設(shè)”的總體思路,狠抓落實,大膽創(chuàng)新,重點在提升小城鎮(zhèn)品位及整治村容村貌上入手,并取得了一定的成績,使全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)取得了進(jìn)一步的發(fā)展。
一、村容村貌整治工作
*鎮(zhèn)村莊整治建設(shè)工程是指對在*鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊及周邊環(huán)境,通過建設(shè)、整治、提升、改造等手段,清理“三堆”“五亂”,道路綠化,整治村容村貌,改善人居環(huán)境,打造空港文明窗口,扮靚省門第一路,展示*新形象。改造的主要內(nèi)容包括:一是拆除殘垣斷壁;二是規(guī)范廁所,要求沿線居民的廁所要修建在院落比較僻背的地方,并且做到式樣統(tǒng)一(以建設(shè)局提供的施工圖為準(zhǔn));三是規(guī)范農(nóng)戶廚房和家畜棚圈,要把沿線居民的廚房煙囪和家畜棚圈修建在比較僻背的地方,并且做到式樣統(tǒng)一(以建設(shè)局提供的施工圖為準(zhǔn));四是將沿線居民的生產(chǎn)、生活垃圾統(tǒng)一堆放,集中處理,從根本上杜絕公路沿線居民的亂堆亂放現(xiàn)象,努力營造整齊、有序的村居環(huán)境,改善村容村貌,杜絕臟、亂、差現(xiàn)象;五是把土圍墻改建為磚圍墻,在院落正面、沿街道圍墻上統(tǒng)一用紅磚一平一立改造,將圍墻外側(cè)用灰漿抹平壓光,統(tǒng)一粉刷外墻涂料;六是把原有磚圍墻統(tǒng)一用紅磚一平一立改造,并將圍墻外側(cè)用灰漿抹平壓光,統(tǒng)一粉刷外墻涂料;七是把原有磚混結(jié)構(gòu)平頂門樓統(tǒng)一改建為坡屋頂,并加掛棗紅色琉璃瓦;原有土木結(jié)構(gòu)門樓全部拆除,嚴(yán)格按照建設(shè)局設(shè)計的門樓施工圖統(tǒng)一設(shè)計。
*鎮(zhèn)村莊整治包括兩部分:一是對*鎮(zhèn)域范圍內(nèi)從機(jī)場出口沿尹中高速公路兩側(cè)村莊及周邊環(huán)境進(jìn)行整治,簡稱“百里千戶”村莊整治工程。該工程于*年4月初開工建設(shè),于*年10月底全面完成,主要包括:先后共完成危舊房改造367戶,集中清理和整治排洪溝3處(機(jī)場入口處、*十字*排洪溝、*側(cè)排洪溝)。設(shè)置和新建垃圾臺4個。清理影響*形象,長期堆積形成的臟、亂、差垃圾攤點7處(*側(cè)麥場、*山北側(cè)排洪溝兩側(cè)、高管所收費口附近、*山大坡隨緣牛肉面館南側(cè)、*山西側(cè)學(xué)校周圍、*沿街及*附近)。拆除殘垣斷壁、廁所、違章建筑及土坯墻160處,疏通水渠道路共計12條,設(shè)置永久性標(biāo)識牌50多個,制作噴繪20多塊。3月初對工業(yè)園區(qū)彩門進(jìn)行粉刷和裝飾,并進(jìn)行了氛圍的營造;全面參與和協(xié)調(diào)了*山商貿(mào)一條街商鋪改造建設(shè)工程及*大十字路面硬化工程(硬化路面15000㎡)。
二是對省道201線和中保路兩側(cè)*等10個村共*戶的農(nóng)戶院落進(jìn)行整治,主要清理“三堆”“五亂”、土墻、殘垣斷壁,道路綠化,整治村容村貌,改善人居環(huán)境。*年計劃完成1500戶的村莊整治,其中宗家梁村共涉及*戶。宗家梁村村莊整治工作于*年7月1日開工建設(shè),計劃7月底全部完成。70余名施工人員深入現(xiàn)場緊鑼密鼓有序施工。截至目前,共投入資金30萬元,完成農(nóng)戶院落改造28戶,新建門樓20座,拆除殘垣斷壁、危房、危廁60間630㎡。
二、具體做法:
1、*鎮(zhèn)村莊整治建設(shè)是省、市、縣*綜合開發(fā)的主要組成部分,是縣委、縣政府對*綜合開發(fā)的重要決策,是加快城鄉(xiāng)一體化的有效方式,是新農(nóng)村建設(shè)的另一種模式,也是我鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的主要組成部分,同時也是政府為民興辦的一件實事,真正實現(xiàn)改革成果讓人民群眾共享。
2、各級黨委、政府的關(guān)心和支持是搞好村莊整治的有力保障。為確保工程順利完成,縣上成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長為組長的村莊整治建*設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)上也成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的村莊整治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。所有工程在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在建設(shè)過程中省市領(lǐng)導(dǎo)和縣上主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查和指導(dǎo),對每一個細(xì)節(jié)包括戶型的設(shè)計、顏色的選擇到整個整治過程,整治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組都全程參與。
3、縣建設(shè)局在技術(shù)上給予了全面的設(shè)計和規(guī)劃。在建設(shè)過程中,我們嚴(yán)格按照縣建設(shè)局《空港文明通道“百里千戶”村莊整治活動實施方案》實施,保證了工程的順利進(jìn)行。
4、政府主導(dǎo)、群眾參與。此次村莊整治建設(shè)工程所有資金堅持政府主導(dǎo)、群眾參與的原則,以政府投資為主,同時引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與村莊整治活動,保障了工程高效、高質(zhì)、高量完成。事實證明,只有充分調(diào)動群眾的積極性和主動性,才能創(chuàng)造性的完成*鎮(zhèn)村莊整治建設(shè)工作。
5、在建設(shè)過程中,始終把質(zhì)量放在首位,樹立質(zhì)量就是生命的理念。從材料的采購、工程的建設(shè)均按照縣上統(tǒng)一要求進(jìn)行。工程采取包工不包料的形式,所有材料均由鎮(zhèn)政府按照縣上有關(guān)要求統(tǒng)一采購,鎮(zhèn)政府指定材料生產(chǎn)廠家及價格(水泥統(tǒng)一用交通水泥廠水泥,乳膠漆、琉璃瓦、磚統(tǒng)一從縣上指定的廠家采購)。工程按照相關(guān)程序和要求由專業(yè)工程隊統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)行施工。
6、立足實際、著眼長遠(yuǎn)。在建設(shè)過程中,同住戶簽訂墻面使用管理協(xié)議,協(xié)議中規(guī)定墻面的使用權(quán)歸鎮(zhèn)政府所有,未經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,任何人不得做廣告。
7、嚴(yán)明紀(jì)律,團(tuán)結(jié)一心。工作就在現(xiàn)場,質(zhì)量就是生命。在建設(shè)過程中,工作人員團(tuán)結(jié)一心、埋頭苦干,心往一塊想,勁往一處使。放棄一切節(jié)假日,每天工作12個小時,蹲守在現(xiàn)場檢查指導(dǎo)建設(shè)工作。
8、公開、公平、群眾自愿。在建設(shè)過程中,所有使用材料、整治建設(shè)內(nèi)容、程序均一律公開、公平。
三、幾點體會:
1、村莊整治是全面綜合性的系統(tǒng)整治工程,絕對不是簡單的刷墻,也不是對房屋的簡單重修。而是在充分尊重原有村容村貌的基礎(chǔ)上,以改善人居環(huán)境、提升新農(nóng)村建設(shè)水平為目的。在建設(shè)過程中始終遵循立足現(xiàn)狀,高起點規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),徹底改造高效能管理的原則,進(jìn)行建設(shè)和整治。
2、該工程涉及千家萬戶,關(guān)系到方方面面,若在質(zhì)量上出問題后果非常嚴(yán)重。在建設(shè)過程中,我們始終把質(zhì)量放在首位,現(xiàn)場監(jiān)督組蹲守施工現(xiàn)場,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
3、始終貫徹節(jié)約原則,向管理要質(zhì)量,最大限度添堵漏洞。施工以來未發(fā)現(xiàn)材料流失現(xiàn)象。最大限度節(jié)約資金?;ㄗ钌俚腻X辦最多的事情。
4、抓好安全生產(chǎn)工作,時時處處要求工程隊文明施工、安全施工。施工以來未發(fā)生1起安全事故,確保工程順利進(jìn)行。
5、始終執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行一個政策、一碗水端平。妥善合理的處理好住戶間公平用工用料的關(guān)系。
6、對影響村容村貌的多年遺留問題如:公路旁廁所、豬圈、殘垣斷壁等難點問題的解決進(jìn)行了的探索,通過勸導(dǎo)、協(xié)商、擺事實講道理等方法,遺留的難點問題基本得以解決,在解決拆遷等難點問題上積累了有益的經(jīng)驗。