前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇飲用水水源保護(hù)條例范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

飲用水水源保護(hù)條例范文第1篇

《水污染防治法》規(guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，加快制定《飲用水水源保護(hù)條例》是此制度運(yùn)行的關(guān)鍵。國家和省一級政府(直轄市除外)水利管理部門及治域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)機(jī)關(guān)，直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，構(gòu)建合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定相應(yīng)的行政管理規(guī)范，是保證飲用水水源保護(hù)區(qū)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】

水污染防治法;飲用水水源;保護(hù)區(qū);保護(hù)條例

飲用水水源主要包括水庫水、湖水、河流水、地下水等。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度是對飲用水水源的水質(zhì)和水量、生態(tài)和環(huán)保等實(shí)施的比其它水資源標(biāo)準(zhǔn)更高、涉及范圍更廣、制度更嚴(yán)的一整套科學(xué)規(guī)范體系(規(guī)則)。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度是飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度的基礎(chǔ)，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制及其規(guī)則體系［1］?！端廴痉乐畏ā芬?guī)定國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度并作了一些原則規(guī)定，但缺乏具體明確可操作的規(guī)則。加快制定一部合理科學(xué)可操作的行政法規(guī)《飲用水水源保護(hù)條例》已迫在眉睫。構(gòu)建運(yùn)行高效科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制機(jī)制，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，制定合理規(guī)范的一系列行政管理規(guī)則，是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理制度的根本保障。

一、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制

世界上每一個(gè)政府無論什么體制，都對公民的生命、財(cái)產(chǎn)和工作行使權(quán)力［2］。行政管理是一切事務(wù)管理的基礎(chǔ)，行政管理體制的優(yōu)劣直接關(guān)系到行政管理的成敗和效率。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制的構(gòu)建必須取決于我國國情和水資源狀況，特別是飲用水水源的實(shí)際。當(dāng)今中國水資源安全形勢越來越嚴(yán)峻，水資源短缺(危機(jī))已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸［3］。飲用水水源安全關(guān)乎所有人的身心健康和國家的長治久安及社會穩(wěn)定，國家(政府)要承擔(dān)保證飲用水(水源)安全責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)的行政管理體制是重要保證。

1、法律、法規(guī)明確規(guī)定國務(wù)院、省級政府(直轄市除外)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理部門

水資源管理在我國長期存在“多龍治水”的問題，水資源的政府管理部門多、職責(zé)不清、權(quán)力不明［4］。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理體制上必須避免這些問題繼續(xù)存在，法律、法規(guī)必須明確國務(wù)院和省級政府(直轄市除外)由一個(gè)部門(機(jī)關(guān))歸口管理“飲用水水源保護(hù)區(qū)”。目前水資源各部門交叉管理狀況沒有徹底改變之前，統(tǒng)一由水利部門歸口管理，設(shè)立相應(yīng)的飲用水水源保護(hù)局(處)，承擔(dān)飲用水(水源)政府行政管理的全責(zé)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，條件成熟時(shí)由水資源統(tǒng)一監(jiān)管部門承擔(dān)此責(zé)［5］。一般來說，國務(wù)院、省級政府(直轄市除外)并不直接具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民的飲用水(水源)管理，只是承擔(dān)宏觀全局上的管理。

2、直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局

一般來說，城市人口集中、數(shù)量規(guī)模大，在相當(dāng)長時(shí)期是飲用水水源保護(hù)的重點(diǎn)對象人群。直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府必須建立飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局，具體承擔(dān)城市人口和農(nóng)村人口的飲用水水源保護(hù)的職責(zé)。第一，改變已有地方飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局事業(yè)單位性質(zhì)，必須成為直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府的行政管理機(jī)構(gòu)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府負(fù)全責(zé)的政府機(jī)關(guān)，對外代表同級政府。第三，行政管理隸屬同級政府，直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局不存在上下級的行政隸屬關(guān)系，但存在上下業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和信息情報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)共享關(guān)系。

3、流域管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理部門

目前，我國流域管理機(jī)構(gòu)缺乏全流域治理(管理)的實(shí)際權(quán)力［6］，這不符合水的流動性自然特點(diǎn)。流域作為一個(gè)整體概念，包括水質(zhì)和水量、地表水和地下水、水生態(tài)和水環(huán)境、水人文和水自然等部分。飲用水是一個(gè)直接關(guān)系每個(gè)人生命健康的必需品，多項(xiàng)指標(biāo)必須達(dá)到人體健康要求?，F(xiàn)實(shí)是許多飲用水水源保護(hù)區(qū)里跨區(qū)域(省、市、縣)和跨流域的，必須構(gòu)建能解決區(qū)域管理與流域管理矛盾沖突的統(tǒng)一管理的流域管理體制［7］，這是我國水資源管理改革的關(guān)鍵。正因如此，治域管理機(jī)構(gòu)必須內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)關(guān)，一方面承擔(dān)流域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)職責(zé)，另一方面協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾沖突。

二、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

建立合理科學(xué)的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，理順上下級關(guān)系，逐步解決水資源區(qū)域管理與流域管理矛盾，保護(hù)好飲用水水源，法律、法規(guī)必須明確飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。規(guī)范性制度的存在以及對該規(guī)范性制度的嚴(yán)格遵守，乃是在社會中推行法治所必須依憑的一個(gè)不可或缺的前提條件［8］。

1、國務(wù)院水利部飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局(司)的職責(zé)

在目前水資源多重交叉管理中，職責(zé)權(quán)重相對多一些的是水利部，承擔(dān)水資源污染防治和環(huán)境保護(hù)的是環(huán)境保護(hù)部。法律、法規(guī)明確規(guī)定水利部內(nèi)設(shè)飲用水水源保護(hù)管理局(司)，代表國務(wù)院負(fù)責(zé)全國的飲用水水源保護(hù)工作，承擔(dān)宏觀整體的行政管理職責(zé)。第一，全國飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)及規(guī)章的起草建議及組織落實(shí)。第二，全國飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及組織實(shí)施。第三，全國飲用水水源保護(hù)區(qū)信息資料搜集整理及信息。第四，監(jiān)督全國飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)工作。第五，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨流域的飲用水水源保護(hù)矛盾，上報(bào)處理建議。第六，全國飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，全國飲用水水源保護(hù)的其它工作。

2、省(自治區(qū))政府水利廳及流域機(jī)構(gòu)飲用水水源保護(hù)管理處(中心)的職責(zé)

一般而言，隨著政府、市場、社會三者關(guān)系的進(jìn)一步理順，政府行政管理職能將非常明晰［9］。省(自治區(qū))政府水利廳及流域管理機(jī)構(gòu)的飲用水水源管理處(中心)的職責(zé)主要有:第一，區(qū)域、流域范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)法律、法規(guī)的起草建議，實(shí)施與執(zhí)行的檢查。第二，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源開發(fā)、利用、管理及保護(hù)的監(jiān)督。第三，區(qū)域、流域范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃編制及具體組織實(shí)施。第四，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的矛盾沖突協(xié)調(diào)處理。第五，區(qū)域、流域范圍飲用水水源信息搜集及。第六，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，區(qū)域、流域范圍飲用水水源保護(hù)的其它工作。

3、直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局的職責(zé)

在我國政府行政管理序列中，地級(副省級)市、縣(區(qū))政府是直接面對社會和具體事務(wù)的中間機(jī)構(gòu)，承上啟下具體組織實(shí)施和執(zhí)行。直轄市、地級(副省級)市、縣(區(qū))政府飲用水水源保護(hù)區(qū)管理局是保障城鄉(xiāng)人口飲用水安全的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)保護(hù)飲用水水源安全的全責(zé)。第一，制定并組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。第二，區(qū)域內(nèi)飲用水水源的開發(fā)、利用、管理與保護(hù)工作。第三，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)信息的搜集與。第四，監(jiān)督檢查國家和地方飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行。第五，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的行政執(zhí)法。第六，區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)及對外宣傳交流。第七，飲用水水源保護(hù)區(qū)的其它工作。

三、飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)

行政管理制度主要涉及行政管理體制、機(jī)制及運(yùn)行規(guī)則。建立合理的運(yùn)行高效的全面承擔(dān)飲用水水源保護(hù)工作的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵是要制定一套行之有效的飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理運(yùn)行規(guī)則(機(jī)制)。

1、政府與市場互動規(guī)則(機(jī)制)

制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是政府與市場的關(guān)系長期處于不正常狀態(tài)。市場經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場的供求關(guān)系來配置社會資源［10］。政府的有形之手只能在尊重和服從市場決定性作用的前提下發(fā)揮其影響作用［11］。主要的制度選擇經(jīng)常表現(xiàn)為政府規(guī)制還是所謂的市場調(diào)節(jié)，或者說是依靠政府稅收基礎(chǔ)上的供應(yīng)還是依靠市場談判和合約來供給［12］。市場經(jīng)濟(jì)的最根本要求是自由競爭，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”最好、最根本的手段方式。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)、自由競爭與宏觀調(diào)控，是緊密相聯(lián)、相互交織、缺一不可的重要組成(關(guān)系)。現(xiàn)實(shí)合理的市場與政府良性互動關(guān)系應(yīng)是保證市場起決定性作用前提下，以政府的干預(yù)之長彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)之短，從而實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)二元機(jī)制良性互動的凸性組合［13］。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理必須保證市場機(jī)制起決定性作用前提下進(jìn)行(運(yùn)行)。第一，飲用水水源保護(hù)區(qū)的所有行政管理工作必須充分尊重并發(fā)揮市場主體、社會公眾的作用。例如飲用水水源污染防治及控制措施實(shí)施、飲用水水源分區(qū)保護(hù)的實(shí)施、飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評價(jià)、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償工作等，涉及面廣、矛盾復(fù)雜，必須是社會公眾參與其中發(fā)揮巨大作用，才能使飲用水水源保護(hù)區(qū)所有行政管理工作真正得到落實(shí)。第二，飲用水水源保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)出臺與實(shí)施必須充分尊重市場主體和社會公眾意愿。一方面，法律、法規(guī)制定修改過程中必須吸收社會公眾意見建議，必須是政府相關(guān)部門、社會團(tuán)體、民間組織、專家學(xué)者、普通社會公眾及企業(yè)、事業(yè)單位等各種社會力量參與法律、法規(guī)制定修改過程，吸收他們關(guān)于飲用水水源保護(hù)區(qū)的各種問題看法和意見。另一方面，法律、法規(guī)實(shí)施過程中，必須要符合市場主體、社會公眾的根本利益，必須從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益和最廣大人民(公眾)的根本利益出發(fā)，而不是從政府管理部門自身利益考慮。第三，飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理必須接受社會公眾的監(jiān)督。水資源保護(hù)法律、法規(guī)，特別是《飲用水水源保護(hù)條例》必須賦予公民、法人和其他組織，對污染飲用水水源和破壞飲用水水源生態(tài)，損害社會公共利益的違法行為進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利，同時(shí)賦予可提起公益訴訟的權(quán)利。同時(shí)公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)縣級以上人民政府飲用水水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管部門不依法堅(jiān)守職責(zé)的，或有瀆職行為的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。當(dāng)然必須明確規(guī)定舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人的信息予以保密。第四，明確區(qū)分飲用水水源行政管理與水資源運(yùn)營管理的界限。我國長期以來沒有明確區(qū)分水資源管理與水資源經(jīng)營，一方面混淆了社會公共利益和所有者權(quán)益界限，另一方面水資源經(jīng)營效益也難以發(fā)揮，政企合一、政企不分，造成水資源浪費(fèi)與短缺等一系列的問題［14］。飲用水水源開發(fā)、利用、保護(hù)與管理中涉及到資產(chǎn)屬性的合理定位，飲用水水源最根本屬性(目的)是滿足人們生存發(fā)展的安全健康飲用水需要，與此同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)其它經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面目的，怎樣合理協(xié)調(diào)矛盾沖突，關(guān)鍵是飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理與運(yùn)營管理的關(guān)系處理。兩者的根本目標(biāo)都必須是保證飲用水水源的水量、水質(zhì)安全和水生態(tài)、水環(huán)境安全，滿足人們安全健康飲用水需要。在此基礎(chǔ)上，行政管理機(jī)構(gòu)要尊重市場主體運(yùn)營(主體)的自，市場主體必須接受法律法規(guī)范圍內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)的行政管理。

2、法律、法規(guī)約束規(guī)則(機(jī)制)

市場經(jīng)濟(jì)社會是法律規(guī)范約束機(jī)制強(qiáng)化的社會［15］。強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。社會所有成員(主體)必須遵守國家法律、法規(guī)，接受法律規(guī)范的約束，其中就包含了政府行政機(jī)關(guān)要守法。一個(gè)不爭的事實(shí)是各級政府行政機(jī)關(guān)存在大量違法行為，不遵守國家法律、法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在。第一，必須制定與《水污染防治法》相配套的行政法規(guī)———《飲用水水源保護(hù)條例》，賦予各級政府飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理職責(zé)權(quán)力的同時(shí)，必須對其行政管理行為及執(zhí)法權(quán)給予約束，包括制定具體明確的責(zé)任制度。第二，相關(guān)法律、法規(guī)的修訂。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度處于初創(chuàng)之中，飲用水水源保護(hù)區(qū)體制機(jī)制不完善。必須對相關(guān)法律、法規(guī)，包括《水法》、《水土保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等進(jìn)行相應(yīng)修訂。一方面相關(guān)法律、法規(guī)要賦予飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)力，另一方面對其行政管理、行政執(zhí)法給予法律、法規(guī)約束。第三，利益平衡與約束。飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)是各級政府的主管機(jī)關(guān)，事實(shí)上既存在部門單位利益與社會公共利益的矛盾，又存在地方局部利益與社會整體利益的矛盾。如何平衡與調(diào)節(jié)這些關(guān)系和利益矛盾，關(guān)鍵是制定合理科學(xué)規(guī)則制度，強(qiáng)化法律、法規(guī)約束機(jī)制。

3、合作與競爭規(guī)則(機(jī)制)

飲用水水源保護(hù)區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)在其公務(wù)活動過程中，毫無疑問要與社會方方面面打交道，要與政府其它機(jī)構(gòu)相互配合，其公務(wù)活動同時(shí)存在效率績效考核。一方面為避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)單純追求自身政績(升職)而違背自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，傷害老百姓利益;另一方面也避免行政主管領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生腐敗行為，《飲用水水源保護(hù)條例》必須制定相應(yīng)規(guī)則，形成有效的合作與競爭機(jī)制。第一，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與其它政府相關(guān)機(jī)構(gòu)有效合作。飲用水水源保護(hù)涉及林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等政府主管部門。飲用水水源(地)要長期有效地得到保護(hù)，最根本的是科學(xué)規(guī)劃與控制水源地居民的生產(chǎn)和生活方式。一方面要積極行動采取如植樹造林、退田還湖、退耕還林、退牧還草等控制各種污染物排放，滋養(yǎng)水源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面被動地采取適度控制人口增長規(guī)模、移民搬遷和控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目結(jié)構(gòu)等。所有這些政策措施的出臺與實(shí)施，必須要與各級政府相關(guān)部門通力合作取得其支持。第二，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與社會(市場)力量合作。一方面，保護(hù)飲用水水源必須取得社會各種力量的支持，包括當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織等，控制其污染物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整其非環(huán)保生產(chǎn)生活方式;另一方面，飲用水水源保護(hù)過程必然與社會各種主體發(fā)生利益沖突矛盾，協(xié)調(diào)與平衡這些矛盾沖突不是簡單地實(shí)施法律、法規(guī)懲處和行政管制，而首先是多方面溝通協(xié)調(diào)的過程。第三，飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)的國際合作。我國相當(dāng)多河流、湖泊是與周邊國家共有(流域)的。水的流動性特點(diǎn)決定了飲用水水源保護(hù)涉及非常廣的區(qū)域［6］。飲用水水源保護(hù)機(jī)構(gòu)必須與許多周邊國家建立溝通協(xié)作機(jī)制，一方面，相互通報(bào)各自國家控制治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，飲用水水源保護(hù)的法律、法規(guī)和政策措施;另一方面，相互合作采取有效措施方法，調(diào)整生產(chǎn)和生活方式，適當(dāng)控制人口增長規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相互督促主動采取涵養(yǎng)水源、植樹造林、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列有效對策，打擊污染破壞飲用水水源的各種違法行為。

作者：姚金海 單位：湖南民族職業(yè)學(xué)院

【參考文獻(xiàn)】

［1］姚金海.論飲用水水源保護(hù)區(qū)法律制度架構(gòu)———兼論《飲用水水源保護(hù)條例》的制定［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(5):88－92.

［2］［美］查爾斯•A•比爾德(著)，朱曾汶(譯).美國政府與政治［M］.北京:商務(wù)印書館，1987.15.

［3］董偉.水資源已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸［N］.中國剪報(bào)，2006－06－01(1版).

［4］呂忠梅.長江流域水資源立法研究［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，2006.45.

［5］姚金海.水權(quán)運(yùn)營初論［J］.江西社會科學(xué)，2007，(4):211－216.

［6］黃德春，陳思萌，張昊馳.國外跨界水污染治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.水資源保護(hù)，2009，(4):78－81.

［7］姚金海.論水權(quán)運(yùn)營的制度建構(gòu)［J］.學(xué)術(shù)論壇，2006，(12):99－104.

［8］［美］E.博登海默(著)，鄧正來(譯).法理學(xué)———法律哲學(xué)與法律方法［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2004.255.

［9］［美］托馬斯•思德納(著);張蔚文，黃祖輝(譯).環(huán)境與自然資源管理的政策工具［M］.上海:上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2005.38－39.

［10］楊志峰(等).流域水資源可持續(xù)利用保障體系———理論與實(shí)踐［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2003.41－42.

［11］靳海山.平等的訴求———由經(jīng)濟(jì)到政治社會的理論［J］.學(xué)術(shù)論壇，2007，(5):1－5.

［12］［美］A•愛倫•斯密德(著);黃祖輝，蔣文華(譯).財(cái)產(chǎn)、權(quán)力和公共選擇———對法和經(jīng)濟(jì)學(xué)的進(jìn)一步思考［M］.上海:上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2006.375.

［13］姚金海.市場缺失和政府越位的法理分析———兼論市場與政府關(guān)系定位［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2005，(23):4－7.

飲用水水源保護(hù)條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明 水庫水資源 保護(hù)

一、基本情況

瀏陽市株樹橋水庫發(fā)源于瀏陽市大圍山北麓，截瀏陽河主要支流小溪河形成。1986年10月動工，1990年11月11日下閘蓄水，1991年7月15日第一臺機(jī)組發(fā)電;2001年3月10日由湖南省水利廳批準(zhǔn)為長沙市第二水源，2005年動工，2010年8月29日正式向長沙市供水。

（一）地理位置

株樹橋水庫飲用水水源地位于瀏陽市東部，距瀏陽市30公里，長沙市80公里。水庫面積16050畝，總庫容2.78億立方米，年徑流量5.55億立方米，是長沙市最大的水庫。水源地控制流域面積564平方公里，全部在瀏陽市境內(nèi)，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄27個(gè)行政村，總?cè)丝?萬8千多人，林地面積72萬畝，水田4萬7千畝，森林覆蓋率為87%，天然資源好。

（二）水文特征

株樹橋水庫流域處于我省三大暴雨區(qū)中的湘東暴雨區(qū)，出現(xiàn)暴雨的概率高，強(qiáng)度大，暴雨持續(xù)時(shí)間一般為1-3天，多年平均降雨量1601mm，最大年降雨量達(dá)2165 mm，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s。受季風(fēng)環(huán)流影響，株樹橋水庫流域降雨量年內(nèi)分配很不均勻，全流域2-8月一般占全年的77%左右，連續(xù)最大3個(gè)月降雨量一般出現(xiàn)在4-6月，占全年44%。

（三）水資源概況

株樹橋水庫是一座大Ⅱ型水庫，壩址控制流域面積564km2，占小溪河流域面積的75.30%，壩址多年平均徑流量為5.55億m3，多年平均流量17.8 m3/s，水庫總庫容2.78億m3。流域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源分布，如表1所示。

表1 株樹橋水庫流域內(nèi)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 多年平均降雨量（mm） 地表水資源量（億m3） 地下水資源量（億m3） 地下水與地表水重復(fù)計(jì)算量（億m3） 水資源總量 （億m3）

張坊鎮(zhèn) 1601 2.81 0.22 0.22 2.81

小河鄉(xiāng) 1601 1.12 0.09 0.09 1.12

七寶山鄉(xiāng) 1601 1.42 0.11 0.11 1.42

中和鎮(zhèn) 1601 0.11 0.01 0.01 0.11

高坪鎮(zhèn) 1601 0.30 0.02 0.02 0.30

合計(jì) 5.77 0.45 0.45 5.77

（四）水源保護(hù)區(qū)劃分

2005年12月頒布2006年5月1日實(shí)施的《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》中將株樹橋水庫集水區(qū)域劃分為飲用水水源保護(hù)范圍，其中包括自然保護(hù)區(qū)和一級保護(hù)區(qū);在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定核心保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)為小溪河源頭（上洪七星嶺）到張坊鎮(zhèn)小河河口。一級保護(hù)區(qū)為張坊小河口至株樹橋大壩的水域及兩岸水平外延500米以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域，核心保護(hù)區(qū)為丁家灣水電站大壩至株樹橋水庫大壩水域及兩岸至第一層山脊線以內(nèi)的株樹橋水庫集水區(qū)域。

二、污染源調(diào)查分析及水源地水質(zhì)狀況評價(jià)

（一）污染源概況

株樹橋水庫水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源主要有工業(yè)污染（化工、木材加工、食品業(yè)）、農(nóng)業(yè)污染（種植污染，主要使用農(nóng)藥化肥產(chǎn)生的污染，養(yǎng)殖業(yè)污染）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染（生活污水排放污染、生活垃圾和糞便）及三產(chǎn)污染（餐館、修理店、醫(yī)療衛(wèi)生）。

（二）水質(zhì)評價(jià)

根據(jù)采用長沙水環(huán)境監(jiān)測中心提供的株樹橋水庫流域株樹橋、蔣埠江、丁家灣三個(gè)監(jiān)測斷面2011年監(jiān)測數(shù)據(jù)。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），評價(jià)結(jié)果如下：

株樹橋水庫大壩取水口斷面：汛期、非汛期、全年各項(xiàng)目監(jiān)測指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不存在監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)的情況，水質(zhì)狀況良好。

蔣埠江斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)按單因子評價(jià)法進(jìn)行評價(jià)，糞大腸菌群全年平均值超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);此外，總磷指標(biāo)總體上能達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，但全年出現(xiàn)個(gè)別月份超標(biāo)的情況，其余監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

丁家灣斷面：汛期、非汛期、全年各監(jiān)測指標(biāo)除糞大腸菌群指標(biāo)之外，均達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中糞大腸菌群在汛期和非汛期均有個(gè)別月份有超過Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)情況。

（三）流域水污染問題分析

從株樹橋水庫水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測來看，水庫的三個(gè)監(jiān)測點(diǎn)株樹橋、蔣埠江和丁家灣總體上水質(zhì)較好，蔣埠江和丁家灣存在個(gè)別月份時(shí)段糞大腸菌群、總磷超標(biāo)的現(xiàn)象。根據(jù)對株樹橋水庫污染源調(diào)查和有關(guān)資料的分析，目前水庫的水質(zhì)環(huán)境問題主要存在以下幾個(gè)文面：

工業(yè)上污染雖然得到有效控制，但還需繼續(xù)加強(qiáng)整治。自《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》實(shí)施以來，各級政府加大了對株樹橋水庫的保護(hù)方面的投入，特別是對周邊工礦企業(yè)實(shí)施整治，關(guān)停了流域內(nèi)的多家污染企業(yè)，并整頓了一些排污大戶，經(jīng)過一系統(tǒng)的整治，污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)基本搬遷，水庫周邊的工業(yè)污染得到有效控制。但來自食品廠和覆膜紙廠的年廢水排放量和污染物排放量還占有一定比例，需要有關(guān)部門引進(jìn)重視。

農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重、禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在水庫周邊分布較廣，加上周邊居民的主要農(nóng)副業(yè)，呈現(xiàn)分散廣的特點(diǎn)，對于污染的治理產(chǎn)生了很大的困難。另外，農(nóng)田徑流污染較難控制，由于農(nóng)藥的使用，化肥的流失，氮素和磷素等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)通過農(nóng)田的地表徑流和滲漏形成水環(huán)境污染，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水進(jìn)入庫區(qū)，導(dǎo)致水體的營養(yǎng)化，污染水質(zhì)。農(nóng)業(yè)面源沒有得到全面控制，水體中氮磷指標(biāo)和糞大腸菌群指標(biāo)一直是影響水質(zhì)達(dá)Ⅱ類的主要因素。

生活污染逐漸擴(kuò)大，隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展和居民生活水平的提高，越來越多的生活廢水和生活垃圾成了新的污染源。由于沒有排水措施，生活污水直接或間接排放入庫，污染著水庫水體，生活垃圾由于缺乏經(jīng)常性的管理資金，大部分直接堆放在庫區(qū)周邊，在雨水淋溶和沖刷下，絕大部分則通過坡面匯流入河后流入水庫，造成水庫形成了明顯的岸邊污染帶，特別是白色垃圾，對水庫水質(zhì)造成的影響周期比較長久，處理起來比較困難。

污染治理缺少宏觀控制和整體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間缺少協(xié)調(diào)、合作和溝通。對于株樹橋水庫污染源的治理方面，沒有對株樹橋水庫進(jìn)行過水環(huán)境保護(hù)、水污染控制的總體規(guī)劃，沒有明確的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)分解，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)之間的污染治理比較分散，沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺少有效的合作和溝通。

另外，水源保護(hù)投入沒有有效的資金保障，對于庫區(qū)的水源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是一個(gè)亟待解決的難題。

三、實(shí)施保障措施

株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，投入大，任務(wù)重，需要各級和各部門通力合作，才能實(shí)現(xiàn)。為保證人民群眾喝上干凈的水，政府在認(rèn)真對待，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施;各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好組織協(xié)調(diào)工作，層層抓落實(shí)，處處有保障。

（一）建立管理長效機(jī)制

法律法制保障。主要有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《長沙市株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)條例》等，這些現(xiàn)有的法律法規(guī)是實(shí)施的重要依據(jù)。有了《條例》，株樹橋水源保護(hù)工作有了專門的法律保障和法律武器。瀏陽市人民政府了《關(guān)于加強(qiáng)株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)的通告》，水政、漁政部門按《條例》規(guī)定委托授權(quán)水庫管理局對核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的水政、漁政進(jìn)行執(zhí)法，株樹橋水源地保護(hù)有較完備的法制保障。

技術(shù)保障體系。從保護(hù)飲用水水源地安全的角度出發(fā)，制定出具體定量的適用標(biāo)準(zhǔn)體系，如水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)、水量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、儲備標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急分類、衛(wèi)生防護(hù)帶設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以各供水單位的質(zhì)量管理體系等。

監(jiān)測與應(yīng)急體系。建立并落實(shí)株樹橋水庫飲用水源地監(jiān)測預(yù)報(bào)體系;加強(qiáng)株樹橋水庫飲用水水源地監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，建立特枯或干旱年以及水質(zhì)受到污染情況下的供水安全儲備，建設(shè)水質(zhì)預(yù)報(bào)和突發(fā)水污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)株樹橋飲用水水源地監(jiān)管能力建設(shè)。

社會參與體系。利用各種媒體加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)和激勵(lì)全社會的共同參與。通過信息制度、獎懲辦法、培訓(xùn)和宣傳制度等，針對不同層面的人群，加大宣傳教育力度。通過報(bào)紙、電視、廣播、講座等各種宣傳形式，積極宣傳水資源的開發(fā)、保護(hù)與城市的生存發(fā)展的辯證關(guān)系，形成全社會共同保護(hù)飲水安全的大趨勢。徹底克服錯(cuò)誤觀念，牢固樹立環(huán)保意識、生態(tài)意識、法制意識，促進(jìn)水庫各項(xiàng)整治措施的落實(shí)。

（二）組織管理保障

2009年瀏陽市人民政府成立了以市委常委副市長為組長的株樹橋水庫飲用水水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將水源保護(hù)工作納入政府對16個(gè)成員單位和5個(gè)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績效考核。保護(hù)區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職任水源保護(hù)辦公室主任。在保護(hù)區(qū)27個(gè)村設(shè)立33人的護(hù)水員隊(duì)伍，建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。水庫管理局成立3個(gè)水源保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備近70人專職從事水源保護(hù)工作。構(gòu)建了較強(qiáng)的水源保護(hù)組織機(jī)構(gòu)和齊抓共管的聯(lián)動體系。

（三）經(jīng)費(fèi)保障

飲用水水源保護(hù)條例范文第3篇

【關(guān)鍵字】農(nóng)村飲用水源；飲用水安全；污染防治

一、引言

飲用水是一類用途最為重要的水資源。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，我國有65.4%的人口飲用不合標(biāo)準(zhǔn)的水。1989年原國家環(huán)保局組織對全國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有48%的地表水源、20%的地下水源達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；而根據(jù)1996調(diào)查報(bào)告，這一數(shù)字已分別上升至83.31%和27.71%。可見。我國由于水源地污染而引起的社會問題相當(dāng)突出，飲用水水源保護(hù)問題已成為關(guān)系國計(jì)民生的重大問題[1]。

進(jìn)入“十二五”時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市文明逐漸向農(nóng)村滲透和傳播，城鄉(xiāng)一體化趨勢更加明顯，而工業(yè)污染、城市污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活污染、面源污染逐步加重。以廣東省汕頭市澄海區(qū)來說，由于政府監(jiān)管力度不夠，加上人們環(huán)保意識較為薄弱，工業(yè)污染、生活污染隨意排放，其境內(nèi)農(nóng)村飲用水安全已受到一定的威脅。

二、農(nóng)村飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)《汕頭市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分方案（修正案）》（粵府函〔2005〕31號），澄海區(qū)境內(nèi)有飲用水源保護(hù)區(qū)4個(gè)，分別為韓江外砂河飲用水源保護(hù)區(qū)、韓江東溪蓮陽河飲用水源保護(hù)區(qū)、韓江東溪飲用水源保護(hù)區(qū)和韓江南溪飲用水源保護(hù)區(qū)。其具體劃分情況如下：

1、韓江外砂河飲用水源一級保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)第二水廠取水口下游200米處至取水口上游1000米處共1200米長河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。

2、韓江外砂河飲用水源二級保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)第二水廠取水口下游200米處至外砂大橋共600米長河段及取水口上游1000米處至大衙斷面共2500米長河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。

3、韓江東溪蓮陽河飲用水源一級保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)第一水廠取水口下游250米處（蓮陽橋閘）至澄海區(qū)蓮上水廠取水口上游1000米處共3000米長河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。

4、韓江東溪蓮陽河飲用水源二級保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)蓮上水廠取水口上游1000米處至上游2000米處共1000米長河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。

5、韓江東溪飲用水源一級保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)上華鎮(zhèn)水廠取水口下游200米處至隆都水廠取水口上游1000米處共2700米長河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。

6、韓江東溪飲用水源二級保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)上華鎮(zhèn)水廠取水口下游200米處至400米處共200米長河段及隆都水廠取水口上游1000米至上游2000米處共1000米長河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。

7、韓江南溪飲用水源一級保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)東部水廠取水口下游200米處至取水口上游3500米處共3700米長河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。

8、韓江南溪飲用水源二級保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)東部水廠取水口下游200米處至南北溪匯合口處共850米長河段及取水口上游3500米處至南溪橋閘共4750米長河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類。

根據(jù)澄海區(qū)環(huán)境保護(hù)局對各飲用水源保護(hù)區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，目前各飲用水源的水質(zhì)依然良好，水源保護(hù)工作逐漸得到人們的重視，但飲用水源功能區(qū)劃已經(jīng)相對滯后，工程性缺水和水質(zhì)性缺水是潛在的威脅，各保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然存在著污染隱患，有幾個(gè)河段出現(xiàn)了水質(zhì)變壞的苗頭，個(gè)別江段甚至出現(xiàn)藍(lán)藻和綠藻。

三、危害農(nóng)村飲用水安全原因

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，澄海區(qū)生活飲用水源保護(hù)條例中規(guī)定的一級保護(hù)區(qū)內(nèi)23項(xiàng)禁令，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)15項(xiàng)禁令在落實(shí)過程中仍有很大的差距。如水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在著違法生產(chǎn)的廠點(diǎn)、工場、養(yǎng)殖場，在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢對水源均有一定影響。

（1）工業(yè)作坊仍然存在

各個(gè)水源保護(hù)區(qū)中仍然有部分工業(yè)作坊或工場存在，尤其是南溪段飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，水面和陸域均存在較嚴(yán)重的污染源，對飲用水源構(gòu)成較大的威脅。

（2）養(yǎng)殖、種植存在污染隱患

各個(gè)水源保護(hù)區(qū)中普遍存在非法養(yǎng)殖、種植現(xiàn)象，養(yǎng)殖廢水濃度較高，直接向水體排放會對水體水質(zhì)造成較大的影響，種植也會存在隱患，農(nóng)藥、化肥都是污染源。

（3）農(nóng)村面源污染量大面廣

臨近江邊的鄉(xiāng)村，由于沒有排水體系，只能把污水直接排入到韓江中，比如隆都鎮(zhèn)的南溪村、東里鎮(zhèn)的石頭坑村；夏天，隨著韓江游泳人數(shù)的增多，也給水源水質(zhì)埋下了隱患；部分水源保護(hù)區(qū)存在垃圾堆放現(xiàn)象。

（4）游艇、輸沙帶難于根除

部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在游船，游船所帶來的油污染、生活污染和餐飲垃圾污染都使水源水質(zhì)呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢。此外，部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在非法輸砂現(xiàn)象，個(gè)別已取締輸砂帶又重新作業(yè)。

四、解決危害農(nóng)村飲用水安全問題對策

可見，對澄海區(qū)各個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作不容忽視。針對澄海區(qū)農(nóng)村飲用水安全已受到一定威脅問題，提出加強(qiáng)飲用水水源地污染防治和日常監(jiān)管等措施，用以解決澄海區(qū)目前危害農(nóng)村飲用水安全的問題?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面入手：

（1）對保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的工業(yè)作坊進(jìn)行搬遷或取締。

（2）清理整頓保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的禽畜養(yǎng)殖場（點(diǎn)）和種植點(diǎn)。

（3）在保護(hù)區(qū)附近規(guī)劃設(shè)置污水處理廠（站），將附近村民生活污水引入污水處理廠（站）進(jìn)行處理，或?qū)⑸钗鬯占筮M(jìn)一步處理，水質(zhì)達(dá)到灌溉標(biāo)準(zhǔn)后還田或用于林木灌溉；設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳，杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾隨意傾倒、堆放現(xiàn)象。

（4）嚴(yán)禁游船進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)，堅(jiān)決取締非法采砂現(xiàn)象。

飲用水水源保護(hù)條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：暴雨污染自來水事件；事故原因；應(yīng)對方案

1 近年來我國發(fā)生的幾起暴雨造成的自來水污染事故

除了西北個(gè)別干旱少雨的省份外，暴雨是我國夏季多發(fā)的自然災(zāi)害，全國各省份幾乎都有暴雨出現(xiàn)。在給城市居民生產(chǎn)生活造成不便的同時(shí)，暴雨引發(fā)的自來水污染事故頻頻發(fā)生。一些中小型自來水企業(yè)更是這類事故的高發(fā)區(qū)。

2009年5月，湖北省襄樊市南漳縣普降大雨，該市水源地水鏡湖上游爆發(fā)山洪，源水濁度達(dá)到180度，大大超出了水廠設(shè)備的處理能力，造成城區(qū)自來水濁度嚴(yán)重超標(biāo)。

同年7月23日，內(nèi)蒙古赤峰市突降暴雨，大量雨水無法排出導(dǎo)致新城區(qū)九龍供水公司水源井被污水灌入。第二天，赤峰市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自來水后出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。截至8月1日17時(shí)，赤峰市新城區(qū)已有18個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)水污染，致4307人就醫(yī)。經(jīng)7月26日采集水樣發(fā)現(xiàn)，新城區(qū)9號水源井總大腸桿菌群、菌落總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，同時(shí)檢出沙門氏菌。

除以上事件之外，上海、廣東、濟(jì)南等地也都曾在汛期暴發(fā)水污染事件，給廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活造成很大影響。暴雨不僅僅會使城市“水漫金山”，而且還會威脅到公共飲水安全。

2 造成此類事故的原因

2.1 飲用水水源地和輸水管道防護(hù)措施不到位

我國一些中小城市居民飲用水水源地和輸水管道基本沒有防護(hù)措施或是防護(hù)措施不到位，是造成暴雨之后飲用水污染最直接原因。突降暴雨時(shí)，一些使用地表水源水的城市由于水源地上游生態(tài)沒有得到保護(hù)，很容易暴發(fā)山洪、泥石流等自然災(zāi)害，大量的泥沙和上游的生活垃圾被沖入水源地，超出了水廠設(shè)備的處理能力，造成自來水濁度，細(xì)菌等多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致自來水無法飲用。還有就是一些使用地下水的城市，由于城市排水措施發(fā)展滯后，而自來水取水井缺乏必要地防護(hù)措施，雨水很容易進(jìn)入自來水的取水井，造成飲用水污染，導(dǎo)致細(xì)菌性痢疾、傷寒等腸道傳染病的發(fā)生。以赤峰水污染事件為例，一個(gè)污水處理泵站就在向新城區(qū)供水的九龍供水公司某水源井附近100米處，兩者處在同一個(gè)水平面上。而且水源井上只有鐵蓋，沒有其他建筑物封閉。暴雨導(dǎo)致了排水泵站停電，大量污水無法排出，倒灌進(jìn)了取水井。這個(gè)案例不但暴露了我國城市排水管道安全設(shè)施的脆弱，而且也為供水水源地的防護(hù)敲響了警鐘。再有就是輸水管道缺少必要地防護(hù)。例如：2006年發(fā)生在濟(jì)南的飲用水污染事件，原因就是自來水廠與水庫之間的輸水管道出了問題，致使大量的泥沙被吸入飲用水管道中，迫使自來水廠不得不停產(chǎn)，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤斐蓢?yán)重影響。

2.2 政府監(jiān)管不到位

市政設(shè)施的建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)也是造成暴雨之后水源或管道污染的重要原因之一。許多城市在建設(shè)過程中，許多本應(yīng)劃清界限的設(shè)施往往“親密接觸”，這就給后期的使用造成了安全隱患。

除此之外，政府部門過于放松的監(jiān)管也是此類污染事件發(fā)生的重要原因。隨著市政公用事業(yè)改革范圍擴(kuò)大，許多城市自來水廠交由民營資本來管理經(jīng)營，雖然促進(jìn)了城市供排水市場的發(fā)展。但是，相應(yīng)的政府監(jiān)管卻沒有跟上甚至直接放手不管。企業(yè)只想追求利益的最大化，安全責(zé)任意識淡漠，最終損害了群眾利益。

“赤峰水污染事件”的責(zé)任公司九龍供水公司就是一家私營公司，在事發(fā)之后他們既沒有及時(shí)通知事發(fā)地群眾，也沒有停止供水，最后嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的身體健康。如果當(dāng)?shù)卣行兄行У墓芾泶胧?，督促企業(yè)自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，相信這樣的事件是可以避免的。

2.3 沒有嚴(yán)格執(zhí)行自來水廠生產(chǎn)過程中的檢測程序

根據(jù)建設(shè)部2005年頒發(fā)并實(shí)施的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）規(guī)定：細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群、混濁度、濁度、臭和味、色度和肉眼可見物，每日不少于一次，并適當(dāng)增加游離余氯的測定頻率。當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果超出限值時(shí)，應(yīng)立即重復(fù)測定，并增加頻率。水質(zhì)結(jié)果連續(xù)超標(biāo)時(shí)應(yīng)查明原因并采取有效措施。然而，7月23日赤峰市區(qū)突降暴雨，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢測程序應(yīng)該在第二天就應(yīng)該發(fā)現(xiàn)自來水被污染，但是直到7月26日，在已經(jīng)出現(xiàn)大量居民身體不適的情況下供水公司才向市民發(fā)出水污染公告。

3 我市水源地現(xiàn)狀及應(yīng)對暴雨雨水污染的經(jīng)驗(yàn)

3.1 水源地現(xiàn)狀

信陽市位于河南省南部，淮河上游，現(xiàn)有南灣和湖東兩水廠，源水均取自南灣水庫。南灣水庫地處 河上游，于1955年初建成，是一座具有防洪、灌溉、發(fā)電和城市供水等功能的綜合性水庫，庫容5.83億立方米。

2002年以來，南灣水庫庫區(qū)及周邊環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢呈逐步加重態(tài)勢，入庫河流水質(zhì)下降，庫區(qū)水質(zhì)總體良好，但總磷、總氮、有機(jī)物達(dá)到三類水質(zhì)。主要表現(xiàn)在：（1）水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、居民生活污水和垃圾直接或間接排向庫區(qū)水體，造成總磷、總氮總量增加，水體富營養(yǎng)化；（2）上游山區(qū)大量種植茶葉，大量使用高殘留的化肥、農(nóng)藥，造成了有機(jī)物污染和涵養(yǎng)林地植被破壞造成的水土流失；（3）緊鄰庫區(qū)無序發(fā)展的農(nóng)家餐館和庫區(qū)內(nèi)經(jīng)營性島嶼上的生活垃圾和廢水直排入庫；（4）庫汊養(yǎng)魚施用化肥及農(nóng)用小型機(jī)動船只排放的石油類污染；（5）上游過度開礦和支流河道采砂，土石中的鐵錳被大量沖刷流入南灣水庫，造成鐵錳污染。

每逢夏季暴雨來臨，上游的居民產(chǎn)生的生活垃圾和污水以及山體土石中的大量農(nóng)藥殘留物和鐵錳等有害物質(zhì)隨著雨水大量流入南灣水庫，致使水庫水體富營養(yǎng)化，誘發(fā)水體藻類不斷增加，源水水質(zhì)出現(xiàn)了季節(jié)性污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟|(zhì)量。

3.2 應(yīng)對方案

3.2.1 抓源頭。早在2007年信陽市政府就出臺了《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南灣水庫飲用水源地及周邊環(huán)境污染綜合整治工作方案的通知》。通知要求：集中解決庫區(qū)周邊四鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便污染，實(shí)行沼氣化集中處理或予以取締；集中解決庫區(qū)周邊四鄉(xiāng)鎮(zhèn)350個(gè)規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便污染，實(shí)行沼氣化集中處理或予以取締；取締庫區(qū)周邊污染物直排入庫的“四無”餐飲（無土地證、無建筑證、無營業(yè)許可證、無治污設(shè)施），實(shí)行停水?dāng)嚯姟⑼Ｖ範(fàn)I業(yè)、促進(jìn)搬遷；制定庫區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域內(nèi)無磷洗滌用品推廣計(jì)劃并啟動實(shí)施等一系列工作。2010年又進(jìn)一步加大力度，出臺了政策法規(guī)《河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例》，并成立了信陽市市南灣水庫飲用水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市環(huán)保局根據(jù)條例制定了詳細(xì)的工作方案。并通過媒體大力宣傳讓大家了解保護(hù)水源的重要性。

3.2.2 抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)。南灣水廠建于1975年，坐落在南灣水庫大壩西側(cè)的蜈蚣山上，后經(jīng)兩次擴(kuò)建，供水能力達(dá)到16萬立方米/日。源水經(jīng)常規(guī)凈水處理工藝后，利用地勢高的特點(diǎn)，重力流入城市配水管網(wǎng)。

湖東水廠于1999年開工建設(shè)，設(shè)計(jì)總規(guī)模為20萬立方米/日，一期規(guī)模為10萬立方米/日，已建成投產(chǎn)。源水也是經(jīng)常規(guī)凈水處理工藝后，用水泵輸送進(jìn)入城市供水管網(wǎng)。

由于常規(guī)水處理工藝對有機(jī)物和鐵錳等去除能力非常有限，為解決夏季暴雨帶來的季節(jié)性污染，我公司從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化調(diào)度，讓凈水工藝更先進(jìn)的湖東水廠多供水，并增大了濾前加氯量，盡可能地去除藻類。又投資資金兩百多萬元對兩座水廠部分工藝進(jìn)行改造，一是對南灣水廠雙閥濾池濾頭、濾板、濾料進(jìn)行改造；二是增設(shè)南灣水廠、湖東水廠粉末活性碳投加系統(tǒng)，盡可能地消除水中藻類所產(chǎn)生的異味、色度和鐵錳含量。并針對夏季暴雨天氣制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證供水水質(zhì)安全。

3.2.3 抓水質(zhì)監(jiān)測。據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查，在發(fā)展中國家，各類疾病有8%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的，每年因飲用不衛(wèi)生水至少造成全球2000萬人死亡。所以，水質(zhì)監(jiān)測是自來水生產(chǎn)中至關(guān)重要的一環(huán)。我公司除了按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）和《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006規(guī)定對水質(zhì)監(jiān)測外，還適當(dāng)增加渾濁度、游離余氯的測定頻率。每年夏季都會加大水質(zhì)監(jiān)測頻次，常規(guī)檢驗(yàn)每天一次，水質(zhì)全分析由原來的每月一次改為每逢暴雨天做一次，做到隨時(shí)了解水質(zhì)變化狀況，為水廠供水工藝安全提供依據(jù)。另外市環(huán)保局監(jiān)測部門也會在已有水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測體系的基礎(chǔ)上，暫緩一般性環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)務(wù)，集中人力物力，增加對南灣飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測頻次，千方百計(jì)擴(kuò)充監(jiān)測指標(biāo)，特別是針對群眾關(guān)心的藻類污染問題，增加了“生物毒性”綜合指標(biāo)。并與我公司水質(zhì)監(jiān)測站開展同步監(jiān)測，建立了數(shù)據(jù)共享制度，確保南灣水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)安全達(dá)標(biāo)。

3.2.4 抓供水管網(wǎng)。從2010年開始我公司先后對城市供水老管道進(jìn)行改造，合理規(guī)劃新管道的安裝，同時(shí)加大力度對個(gè)小區(qū)自建二次供水進(jìn)行普查，對水箱、泵站、蓄水池和進(jìn)水口等易受到污染二次供水設(shè)施督促相關(guān)單位進(jìn)行管理維護(hù)并做好用水環(huán)境監(jiān)測，防止污水侵入造成水質(zhì)污染。另外市政府從去年開始已經(jīng)投入大量資金對城市排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，對城市排水進(jìn)行雨污分流，增加了排水管網(wǎng)的排水能力，大大降低了暴雨天氣污水污染管網(wǎng)自來水的可能性。

4 結(jié)束語

水是生命之源，地球上由于有了水，生命才得以延續(xù)。水是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是人類的生產(chǎn)和生活已經(jīng)使水污染日趨加劇，讓我們“有水但憂水”。雖然夏季暴雨過后的后遺癥讓我們的城市陣痛不已，但是也是對我們城市供水事業(yè)的考驗(yàn)。讓老百姓用上安全水，放心水是我們供水人義不容辭的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]GB5749-2006.生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]CJ/T206-2005.城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南灣水庫飲用水源地及周邊環(huán)境污染綜合整治工作方案的通知[Z].

[4]河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例[Z].

飲用水水源保護(hù)條例范文第5篇

【關(guān)鍵詞】水源地；環(huán)境保護(hù)；措施

陽谷縣位于魯西平原，聊城市南部，城區(qū)面積16.65K，城區(qū)人口15萬人，縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，陽谷縣按照“強(qiáng)農(nóng)、重農(nóng)、活商、興教”的根本思路，不斷加大改革開放的力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大生產(chǎn)投入，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口不斷增加，供水矛盾日漸突出。為此，縣委、縣政府決定興建城鄉(xiāng)供水工程，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水。該工程設(shè)計(jì)日供水能力2萬立方米，為二級提水方式，向城區(qū)居民提供24小時(shí)供水，水源地至水廠間的居民采取一級供水，該工程于2002年6月投入使用。

1.水源地現(xiàn)狀

該水源地南依黃河、金堤河，儲水量豐富，補(bǔ)源條件良好，可開采量在7萬立方米/天，單井涌水量一般在90立方米/小時(shí)，在該地質(zhì)單元內(nèi)，巖溶水的補(bǔ)給主要以大氣降水及黃河補(bǔ)源為主，水源地巖溶地下水礦化度一般在0.42-0.58g/L；總硬度在215-305mg/L；PH值在7.2-7.6之間；陰離子以HCO3?，陽離子以Ca+為主。水中含有豐富的對人體健康有益的微量元素，完全符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

目前，水源地有機(jī)井20眼，深井5眼，淺井15眼，其中有1眼位于水源地管理所內(nèi)，廢棄井4眼，其余均位于附近農(nóng)田內(nèi)。正在運(yùn)行的有10眼，新建機(jī)井6眼正待投入使用，淺水井深一般在80米左右，深井在300米左右，附近沒有污染企業(yè)存在。

2.存在的問題

目前張秋鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)優(yōu)良，附近沒有排污企業(yè)，而且陽谷縣委、縣政府及陽谷縣城鄉(xiāng)供水總公司針對水源地的環(huán)境安全采取了一系列的保護(hù)措施，但還存在不少隱患。

2.1生活區(qū)位于水源地內(nèi)

由于當(dāng)?shù)鼐用窬幼…h(huán)境距離該水源地較近，村中居民生活對水源地水質(zhì)可能造成一定的影響，主要污染源是生活垃圾的隨意堆放以及廁所糞便等，并且垃圾堆放及廁所等均未采取任何防滲措施。

2.2河流中污水的滲漏造成了對地下水源的污染

水源地區(qū)域內(nèi)的河道主要是黃河、金堤河，主要支流有五四青年渠、趙王河、運(yùn)河等。金堤河、運(yùn)河、及趙王河等季節(jié)性河流，汛期行洪，汛后排污，河道內(nèi)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，特別是金堤河為跨省河流，河南省的臺前縣、濮陽等城區(qū)及工業(yè)廢水、廢氣的排放，水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，污水沿河床滲漏造成河流兩側(cè)的帶狀污染，直接或間接造成了對當(dāng)?shù)氐叵滤奈廴尽?/p>

2.3地下水過量開采

由于張秋鎮(zhèn)水源地是陽谷縣城區(qū)及周邊居民最主要的也是唯一的水源地。近年來，隨著陽谷縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快以及城區(qū)人口的不斷增加，城區(qū)、周邊居民及工業(yè)用水量急速上升，直接造成了水源地水量的過量開采，形成了城區(qū)供水緊張，也造成了承壓地下水壓力過小，污水乘勢入侵。

3.建議和措施

3.1完善政策法規(guī)建設(shè)，使地下水源保護(hù)法制化

根據(jù)陽谷縣張秋水源地現(xiàn)狀，陽谷縣人民政府根據(jù)《飲用水水源地保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》制定了水源地水源保護(hù)法律、法規(guī)文件和政策措施，規(guī)范水源地保護(hù)，為保護(hù)該水源地提供相關(guān)法律保障，水利、環(huán)境、公安等部門要進(jìn)行較好的落實(shí)，做好水源地保護(hù)區(qū)污染防治的監(jiān)督管理。

3.2劃定保護(hù)區(qū)

按照《中華人民共和國水法》、《山東省水資源保護(hù)條例》和《飲用水水源保護(hù)防治管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定和防護(hù)要求，分級劃分保護(hù)區(qū)。必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，各級保護(hù)區(qū)應(yīng)有明確的地理界線，水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的設(shè)置和污染防治應(yīng)納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及水污染防治規(guī)劃，飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定后更易于管理，各職能部門的職責(zé)也更加明確。

3.3積極提倡節(jié)約用水

鑒于陽谷縣地處水資源貧乏的華北地區(qū)，而近年來隨著陽谷城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，生產(chǎn)、生活用水量都將急劇增加，但當(dāng)?shù)卮址判徒?jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有從根本上轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，超過水環(huán)境容量。政府和主管部門必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的國民經(jīng)濟(jì)體系，有以前的單一采用地下水改為地下水、地表水和中水，同時(shí)逐步實(shí)行生產(chǎn)、生活飲用三水的分級供應(yīng)，節(jié)約優(yōu)質(zhì)地下水。

3.4大力整治污染

準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒、有害的堆放場站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并采取滲漏防治措施。不得使用污水進(jìn)行灌溉，合理使用化肥、農(nóng)藥，禁止毀林開荒，保護(hù)植被涵養(yǎng)地下水。