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為認真貫徹落實全國三合一(住宿、生產(chǎn)經(jīng)營、儲存為一體)場所火災隱患整治工作現(xiàn)場會議精神,鎮(zhèn)政府決定,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展三合一場所消防安全集中整治行動。
一、指導思想
以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標,按照全國三合一場所火災隱患整治工作現(xiàn)場會議要求,在全鎮(zhèn)已部署開展的火災隱患排查整治行動基礎上,按照因地制宜、分類指導、堵疏結合、以疏為主的工作思路,強力整治現(xiàn)有三合一場所火災隱患,建立防范新的三合一場所火災隱患的長效機制,積極構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的工作格局,為建設社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、整治目標
1、各類三合一場所數(shù)量徹底澄清
2、設置員工宿舍的公共娛樂場所和工業(yè)三合一場所全部消除
3、留宿人員的商業(yè)店鋪和作坊式生產(chǎn)加工場所基本實現(xiàn)住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營部分的有效隔離
4、區(qū)域性三合一場所納入城鄉(xiāng)改造和村莊整治工作整體規(guī)劃,火災防控措施得到落實
5、三合一場所亡人火災事故得到有效控制。
三、整治重點
1.將員工宿舍設置在車間或倉庫內(nèi)的工業(yè)三合一場所。
2.設置在住宅或出租房屋內(nèi),集住宿、生產(chǎn)于一體的作坊式生產(chǎn)加工場所。
3.從事歌舞、網(wǎng)吧等經(jīng)營活動,且留宿從業(yè)或消費人員的公共娛樂場所。
4.從事餐飲、維修、銷售等經(jīng)營活動,且留宿從業(yè)人員的商業(yè)店鋪。
5.礦山和石板材加工企業(yè)以及連片生產(chǎn)、經(jīng)營和住宿的區(qū)域性三合一場所。
四、整治措施
集中整治工作依據(jù)國家消防法律、法規(guī)和公安部的《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術要求(ga703-20xx)》行業(yè)標準,采取以下整治措施:
1.凡在廠房和倉庫、商場(市場)、地下建筑內(nèi)的三合一場所,必須責令限期搬出住宿人員;逾期不改的,依法責令停產(chǎn)停業(yè)。
2.在公共娛樂場所內(nèi)留宿從業(yè)或消費人員的,公安派出所要責令立即清理留宿人員,拆除住宿設施;拒不改正的,依法從重處罰,并對場所的經(jīng)營管理人員依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十九條規(guī)定處5日以下拘留。
3.對集住宿、生產(chǎn)于一體的作坊式生產(chǎn)加工場所,要設置火災自動報警系統(tǒng)或獨立式火災探測報警器。住宿部分要與其他部分進行防火分隔,并設置獨立的疏散設施或輔助疏散設施;確無法分隔的,必須設置自動噴水滅火系統(tǒng)或自動噴水局部應用系統(tǒng)。
4.對集經(jīng)營、住宿于一體的商業(yè)店鋪,要限期搬出住宿人員;搬出確有困難的,宜設置獨立式火災探測報警器,并在住宿與經(jīng)營部分之間設置防火門等防火分隔物,住宿部分應設置在靠近門窗、便于逃生的地方,且留宿人員不得超過2人。
5.對在人員住宿部分的外窗或陽臺上設置金屬柵欄的,要責令限期拆除;確需設置時,應設置易于從內(nèi)部開啟的裝置,并配備滅火和逃生自救器材
6.對違法違章搭建或擅自改變使用性質形成的三合一場所,國土資源、規(guī)劃、城管等部門要依法予以查處,并限期拆除違章建筑。
7.對未依法取得營業(yè)執(zhí)照在三合一場所從事經(jīng)營活動的,工商部門要予以取締;已取得營業(yè)執(zhí)照但經(jīng)整改仍不具備消防安全條件的,要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
8.對存在重大火災隱患且無條件改造的三合一場所,要堅決責令停產(chǎn)停業(yè),并采取斷水、停電、查封、關閉、暫扣許可證等措施進行綜合整治,確保關停到位。
五、整治方法
1.劃片排查。以村為基本單元,組織公安派出所、工商所等有關職能部門,進行分塊立體網(wǎng)格式排查。
2.分類指導。對排查出的三合一場所,公安派出所要按照消防監(jiān)督分級管理的要求,區(qū)分情況,提出火災隱患整改意見,督促相關部門落實整改措施。
3.逐級承諾。各三合一場所要就自身消防安全主動向轄區(qū)公安派出所或消防部門作出承諾;村要向鎮(zhèn)遞交承諾書,確保排查、整治到位、不留死角。
4.加強督查。鎮(zhèn)政府要組織有關部門成立聯(lián)合督查組,定期對轄區(qū)內(nèi)集中整治工作進行監(jiān)督抽查,督促落實整治措施。
六、工作步驟
1.動員部署階段(10月21日至10月26日)。鎮(zhèn)安全委員會召開會議,安排部署全省三合一場所火災隱患集中整治工作。研究制訂具體實施方案,動員有關部門和單位抓好相關工作落實。
2.排查整改階段(10月27日至11月15日)。要組織公安、安全辦、國土資源、建管、工商、文化、衛(wèi)生等部門組成聯(lián)合檢查組,按照集中整治措施要求,對三合一場所進行監(jiān)督排查。并區(qū)分不同情況進行整治。對能立即整改的,要督促有關單位及時予以整改;不能立即整改的,要責令有關單位制訂整改方案,并督促整改到位;對確實難以整改的單位,要報請上級政府協(xié)調解決。
關鍵詞:施工現(xiàn)場;消防安全;預防對策
中圖分類號:TU998 文獻標識碼:A
現(xiàn)階段,隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,致使建筑工程行業(yè)的發(fā)展逐漸壯大,建筑項目工程越來越多,然而在建筑工程施工現(xiàn)場卻頻繁出現(xiàn)重大火災事故,造成施工人員的傷亡,影響工程建設進度,還給建筑工程企業(yè)造成額外的成本損失。施工安全是保證一個工程建筑開展的前提,所以要從根本上找出建筑工程施工現(xiàn)場存在的安全隱患,避免施工后續(xù)出現(xiàn)意外事故。面對施工現(xiàn)場出現(xiàn)的火災事故,要求施工企業(yè)必須依據(jù)實際環(huán)境做好消防安全預防工作,只有這樣才能保證建筑工程順利進行和施工人員安全,減少工程預算之外的成本,促進建筑工程行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
一、建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全隱患
(一)監(jiān)管措施不到位。為了保證建筑工程施工現(xiàn)場的安全,必須要開展對施工現(xiàn)場的各方面進行監(jiān)督和管理,保證施工現(xiàn)場整體的消防安全,能夠使工程順利開展。但建筑工程施工的環(huán)境位置是隨著工程進展而發(fā)生變動的,造成了建筑工程施工現(xiàn)場具有復雜性和多樣化,從而增加了對施工現(xiàn)場進行監(jiān)控的難度,出現(xiàn)施工現(xiàn)場監(jiān)管不到位的現(xiàn)象,具體體現(xiàn)在以下三方面。1 建筑工程施工的面積較大以及從事現(xiàn)場施工的人數(shù)較多,因此開展建筑工程現(xiàn)場施工工作,很多的施工環(huán)境無法進行及時有效的檢查,人數(shù)太多無法逐一進行嚴格審查,就會出現(xiàn)監(jiān)督和管理不到位的現(xiàn)象,導致施工現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生突發(fā)的火災事故。2 建筑工程的整個流程是非常復雜的,包括許多施工步驟和工藝制作的環(huán)節(jié),這些環(huán)節(jié)在建筑工程施工流程中是相互獨立的,但會按照工程施工設計的圖紙來進行工作,對于這些環(huán)節(jié)無法進行一致高效的監(jiān)督和管理,會造成有些工序環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差或者失誤,導致消防安全事故的發(fā)生。3 建筑工程施工現(xiàn)場環(huán)境比較雜亂,比如:建筑材料胡亂擺放、施工機器隨意停靠、施工房屋質量較差等等,施工現(xiàn)場沒有統(tǒng)一的制度將其完善,這些雜亂的環(huán)境因素會加大對消防安全工作的監(jiān)督和管理,從而造成監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位的現(xiàn)象。
(二)施工人員整體素質較差。隨著建筑工程行業(yè)的發(fā)展壯大,越來越多的人從事到這個行業(yè)之中,就目前而言,大部分的建筑工程企業(yè)沒有獲得國家消防安全部門審批的建筑工程消防安全施工工作許可證,在實際開展工程施工時,也沒有對施工工作人員進行嚴格培訓和技能要求,只是聘請一些農(nóng)民工人或者沒有經(jīng)驗的下崗工人,這就加大了施工現(xiàn)場的安全隱患。從施工安全基礎來說,這部分施工工作人員沒有相應的施工技能,也沒有主觀上的消防安全意識,更沒有基本的消防安全知識,基于這樣的施工工作人員,來開展建筑工程施工現(xiàn)場作業(yè),必定是困難阻礙較多,對施工現(xiàn)場安全產(chǎn)生消極作用,也影響整個施工流程順利進行。根據(jù)施工人員整體素質較差從而導致施工現(xiàn)場出現(xiàn)消防安全隱患的情況來講,有以下兩點影響因素。1 抽煙。參與施工的工作人員大部分為男性,所以在施工現(xiàn)場經(jīng)??梢钥匆娛┕と藛T吸煙的現(xiàn)象,由于這些施工人員的本身素質不高,造成他們沒有相應的消防安全觀念,不由自主的隨時隨地吸煙,有時候沒有熄滅煙頭就隨意亂丟,是造成施工現(xiàn)象發(fā)生的直接原因。2 生活用火。由于施工的工作人員在施工現(xiàn)場進行日常生活,而要生活就必須用到火要做飯或者燒水,這就造成施工現(xiàn)場出現(xiàn)消防安全隱患,比如:冬天天氣比較冷,需要大量熱水來供暖;夏天天氣較熱,點燃蚊香來驅趕蚊蟲等。
(三)施工人員操作不恰當。開展建筑工程施工作業(yè),如果施工的工作人員不恰當?shù)倪M行操作,也會造成施工現(xiàn)場發(fā)生消防安全事故,主要表現(xiàn)在以下三個方面。1 使用電焊。在實際建筑工程施工中會大量用到電焊這個工具,進行建筑材料的切割,如果在使用電焊的過程中,進行不恰當?shù)牟僮?,就有可能造成電泄露,引起施工現(xiàn)場發(fā)生火災,這也是造成火災頻繁發(fā)生的主要原因。2 線路安裝不當。一般安裝電線,要在電線的表面添加絕緣管來保證電線的安全,但在開展現(xiàn)場施工作業(yè)時,安裝電線經(jīng)常不添加絕緣管,造成電線短路起火,使施工現(xiàn)場發(fā)生火災。3 處理易燃易爆物品的方式不恰當。在實際施工過程中經(jīng)常會用到油漆、化學燃料等易燃易爆的物品,在狹小的施工現(xiàn)場環(huán)境中,處理不恰當,就會發(fā)生爆炸,造成施工現(xiàn)場出現(xiàn)消防安全事故。
二、消防安全的預防對策
(一)加強監(jiān)管的力度。加強在建筑工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度,能夠有效預防消防安全事故的發(fā)生,使工程施工順利開展,達到完善管理的目的。因此,要行根本上對建筑工程施工實行消防安全控制,必須加強監(jiān)管的力度,只有這樣,才能保障工程施工安全開展,有以下三方面的措施。1 建立相應的監(jiān)管網(wǎng)絡體系,來促使監(jiān)管工作整體進行,消除監(jiān)管工作在施工現(xiàn)場監(jiān)管中出現(xiàn)的弊端。2 只要發(fā)現(xiàn)消防安全隱患,及時阻止并責任到人進行處罰,增強監(jiān)管工作的權威性。3 將監(jiān)管工作的責任分配到每一個人身上,促進監(jiān)管工作全面進行。
(二)安裝整套消防設備。由于建筑工程施工現(xiàn)場具有復雜性和多樣化,施工工作人員也會隨時改變自身的動作,所以整個施工現(xiàn)場就相當于一個消防安全隱患,為了確保消防安全工作順利進行,建筑工程企業(yè)必須在施工現(xiàn)場安裝整套消防設備,便于施工工作人員在面對火災時,能夠及時采取措施,熄滅火源,阻止火勢擴大造成更嚴重的損失。有以下三方面的具體實行措施。1 在施工現(xiàn)場樓層、材料堆放位置、施工工作人員住所以及主要防火地區(qū),安裝整套消防設備,便于工作人員的及時拿取。2 消防設備需要放在工作人員能夠觸及的位置。3 要保證火災出現(xiàn)時,逃生的安全通道沒有阻礙物,消防人員可以順利上下通行,及時熄滅火源。
(三)提高施工工作人員的消防安全意識。整個工程流程的開展,是由施工人員直接進行操作,而施工人員中大部分人員素質不高,沒有相應的施工經(jīng)驗和技能,就會造成施工現(xiàn)場出現(xiàn)消防安全隱患,因此,要提高施工工作人員的消防安全意識,避免在施工現(xiàn)場中出現(xiàn)由于施工人員的無意識行為而造成火災發(fā)生的現(xiàn)象。提高施工工作人員的消防安全意識,必須從三個方面開展,分別是:讓施工人員從主觀上認識到消防安全意識的重要性;對施工工作人員進行嚴格的技能培訓;普及消防教育知識。
結語
綜上所述,本文主要對建筑工程施工現(xiàn)場存在的消防安全隱患進行研究,針對施工現(xiàn)場中出現(xiàn)的問題,提出相應的預防對策。建筑工程行業(yè)的發(fā)展能夠帶動國家經(jīng)濟發(fā)展,所以必須要關注建筑行業(yè)的安全發(fā)展,只有解決建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全隱患,才能保證整個工程施工的順利開展。
關鍵詞 公共娛樂場所 消防安全 影響因素 對策
近年來,全國公共娛樂場所的火災形勢一直很嚴峻,繼1994年吉林銀都夜總會、遼寧阜新藝苑歌舞廳和新疆克拉瑪依友誼賓館大火之后,2004年年初發(fā)生的吉林省長春市中百商場特大火災,引起了各級領導和社會各界的廣泛關注。在全國上下高度重視并不斷加大治理整頓工作力度的情況下,如何進一步加強公共娛樂場所消防安全工作,是我們必須認真思考并應迅速加以解決的重要問題。
一、公共娛樂場所消防安全的影響因素
(一)思想意識的誤區(qū)制約著公共娛樂場所的健康發(fā)展。部分地區(qū)主要領導和部門存在重發(fā)展輕規(guī)范的思想,不能正確地把握公共娛樂場所的發(fā)展方向,對于公共娛樂場所存在的問題,態(tài)度曖昧、管理不力,不僅造成丑惡現(xiàn)象泛濫,而且火險隱患叢生,使火災發(fā)生不斷,從而破壞了改革和發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。一些經(jīng)營業(yè)戶重效益輕安全,急功近利,短期行為嚴重。在利益的驅動下,他們要錢不要德、不要法、甚至不要命,無證經(jīng)營、私建濫建、違法違章經(jīng)營已成為公共娛樂場所的突出問題。大部分消費者自我保護意識差,對身邊的危險孰視無睹,缺乏自救逃生知識,大火來臨時,多數(shù)成為無辜的殉葬品。
(二)長效管理措施不力使公共娛樂場所長治卻不能久安。由于專項治理工作階段性強,又帶有突擊性,治理工作結束后,隱患問題反彈現(xiàn)象比較普遍。這使我們陷入治理――反彈――再治理――再反彈的惡性循環(huán)之中。無數(shù)的火災教訓告誡我們:公共娛樂場所的安全無小事!無論是通道狹窄、安全門被堵,還是違章用火用電以及違章裝修,任何一項隱患問題都可能是導致火災造成群死群傷的罪魁鍋首。這就要求我們必須將其納入監(jiān)督管理工作的重中之重,放在特別突出的位置,要狠抓長效管理。但目前的長效管理措施缺乏力度,管理上存在重大輕小、重市區(qū)輕農(nóng)村、重白天輕夜晚、重發(fā)證輕管理等問題,存在死角死面和失控漏管現(xiàn)象。
(三)公共娛樂場所的自防自救能力低是造成群死群傷的主要原因?;馂陌l(fā)生的規(guī)律告訴我們,火災會在很短的時間內(nèi)對人造成致命的傷害,往往在消防隊到達之前,就已經(jīng)傷亡大半了,要想減少人員傷亡,必須提高公共娛樂場所的自防自救能力。而一些公共娛樂場所無論在人防、物防,還是技防等方面水平都普遍較低,特別是在火災發(fā)生后消防隊到達前這段寶貴時間內(nèi),從業(yè)人員不能及時報警、快速引導顧客逃生并組織滅火,貽了誤滅火逃生最佳時機,釀成大災大難。
(四)新情況、新問題的增多加大了消防工作的難度。公共娛樂場所正向大規(guī)模、高檔次、綜合功能方向發(fā)展,致災因素更多更復雜,火災更難于撲救,人員更難于疏散。洗浴休閑中心、歌舞廳等公共娛樂場所顧客和從業(yè)人員留宿現(xiàn)象比較普遍;演出活動和節(jié)慶活動增多,造成一些場所特別是經(jīng)營效益比較好的場所超員現(xiàn)象嚴重,既增加了管理難度,又是造成公共娛樂場所火災死傷人數(shù)增多的主要原因。一些公共娛樂場所設在其它建筑內(nèi),未按規(guī)范要求進行防火分隔,造成火險相互威脅。多數(shù)公共娛樂場所白天關門夜晚經(jīng)營,有的設在城鄉(xiāng)結合部、遍遠農(nóng)村,甚至有的鎖門或搞“地下”經(jīng)營,給消防監(jiān)督管理帶來諸多不便。
二、公共娛樂場所消防安全影響因素的對策
(一)把住審批發(fā)證關口,消除產(chǎn)生火災隱患的源頭。一要嚴把審批關,不符合規(guī)范設計要求的堅決不批;二要嚴把施工檢查關,堅決制止減、緩、砍消防工程項目的發(fā)生;三要嚴把驗收關,堅決禁止未經(jīng)審核和驗收不合格的場所投入使用;四要嚴把消防安全檢查關,堅決禁止不符合安全條件的公共娛樂場所開業(yè)或舉辦活動。要按照“誰審核、誰負責”、“誰發(fā)證、誰負責”和“誰檢查、誰負責”的原則,嚴格落實審批、驗收、發(fā)證和安全檢查的責任,嚴格執(zhí)行錯案倒查追究制。
(二)專項治理與長效管理并重,實現(xiàn)公共娛樂場所長治久安。專項治理與日常管理同等重要。一方面要不斷加大專項治理力度。在各級政府的統(tǒng)一領導下,堅持消防、治安、文化、工商等有關部門密切配合,分口把關,實行消防安全一票否決制。以消防安全為前置條件,消防安全不合格的,堅決不予以發(fā)證。在側重對市區(qū)公共娛樂場所開展治理整頓的同時,要將城鄉(xiāng)結合部、偏遠地區(qū)和農(nóng)村的公共娛樂場所納入治理范疇,防止失控漏管;另一方面,要切實加強長效管理措施。要將公共娛樂場所按市級、縣(市)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級全部納入重點單位管理范疇,實行三級管理(消防支隊、消防大隊、派出所),做到監(jiān)管權限明確,責任落實。
(三)建立有效的社會化管理機制,形成全社會齊抓共管的良好局面。做好公共娛樂場所消防安全工作的有效途徑就是全社會的齊抓共管。一方面各行業(yè)主管部門要落實“誰主管、誰負責”的原則,充分發(fā)揮職能作用,強化對公共娛樂場所的日常監(jiān)督管理;另一方面公共娛樂場所要建立消防安全自我約束機制,將被動行為變?yōu)樽杂X行為。通過建立健全消防組織、制度,明確職責,落實責任,制定滅火疏散預案并組織演練,加強巡查和看護,防止遺留火種和縱火,加強消防通道和火電源管理,預防用火不慎及電氣故障火災,防止安全門及通道被堵造成群死群傷。同時要充分依靠群眾,發(fā)動群眾,對各種不安定因素和公共娛樂場所存在的各種違法違章行為及時進行舉報。
(四)加大宣傳培訓力度,不斷提高公共娛樂場所從業(yè)人員的自防自救和應急處置能力。一要對公共娛樂場所開展全員培訓,實行公共娛樂場所從業(yè)人員持證上崗制,在對違法違章行為予以處罰的同時對有關人員進行專門的培訓教育,使場所的全體員工熟知必要的消防安全知識,會報警、會使用滅火器材、會撲救初起火災、會組織人員疏散;二要充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開辟宣傳專欄,開展熱點追蹤系列報道,播發(fā)公益廣告,大力宣傳消防法律、法規(guī)、防滅火常識和火場逃生知識,加大新聞曝光力度,警示市民,震懾違法違章行為;三要將消防宣傳材料送到每個經(jīng)營業(yè)戶手中,在公共娛樂場所中醒目位置廣泛張貼,開展送消防知識上門活動。
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【關鍵詞】娛樂場所 消防安全 現(xiàn)狀及對策
一、當前娛樂場所存在的消防安全問題
就我們檢查所知,眾娛樂場所建筑物內(nèi)可燃物多,火災荷載大。如歌舞廳、夜總會、酒吧等場所采用大量木材、塑料和纖維織品等易燃材料,包廂內(nèi)為滿足隔音效果更是進行了大量的裝飾、裝修,陳設了各種可燃家具和設施?;馂暮奢d大幅度大,發(fā)生火災迅速燃燒蔓延,并產(chǎn)生有毒煙氣,易在短時間內(nèi)造成大量人員傷亡;其次,公眾娛樂設施一般都采用多種照明形式,使用各類音響設備,數(shù)量多,功率大,很容易造成局部過載、短路而引發(fā)火災。有的影劇院,禮堂舞臺的碘鎢燈表面溫度高,觀眾廳的悶頂內(nèi)和舞臺電氣線路縱橫交錯,使用不當很容易發(fā)生火災。大多數(shù)娛樂場所電氣線路明敷,未穿管保護,亂拉亂接,且照明設備多,甚至超負荷運行,火災危險性極大。再者,公眾娛樂場所發(fā)生火災后,由于人員相對集中,數(shù)量較多,疏散困難;尤其在營業(yè)期間人員密集,各類人員素質良莠不齊,發(fā)現(xiàn)火情后,容易發(fā)生恐慌,多表現(xiàn)為奪路而逃、相互擠壓,易造成群死群傷;可燃材料燃燒時產(chǎn)生的有毒煙氣造成人員中毒窒息,往往造成嚴重的后果。另外,公共娛樂場所的門窗在通常情況下是關閉的,發(fā)生火災時煙霧不能及時排出,產(chǎn)生的大量不完全燃燒物形成濃煙,易造成人員窒息或中毒,且能見度低,不利于開展救人滅火行動;公共娛樂場所發(fā)生火災,而且可燃物多,火勢猛,被困人員多,致使撲救難度大。以偏遠地區(qū)消防安全現(xiàn)狀看,公共娛樂場所一般都設置在一、二級耐火等級建筑物中,而且有的建筑物存在未辦理消防手續(xù)現(xiàn)象,因此就存在以下幾個消防安全問題:一是建筑物未經(jīng)消防驗收,擅自使用是一個最大的安全隱患現(xiàn)狀,由于經(jīng)營者消防法制意識淡薄,在投入使用之前未辦理任何手續(xù),而導致建筑物存在先天性的火災隱患。二是安全通道堵塞、被占用以及安全出口數(shù)量不足是公共娛樂場所普遍存在的最為嚴重、最為突出的問題,也是容易引起群死群傷火災事故的重要原因。三是建筑消防設施缺乏、損壞、停用的現(xiàn)象較為突出。其中要是滅火器材數(shù)量不足或與配置場所不符或過期使用,部分安全出口疏散指示標志不明顯、火災事故應急照明燈亮度不夠,不少場所自動消防設施不能正常運行。從而導致發(fā)生火災時疏散困難。四是一些公共娛樂場所為了追求美觀的效果,大量采用可燃材料裝修,超面積使用軟包,沒有防火分隔,或分隔不合理反而影響疏散;五是電氣線路敷設穿管不徹底,接線處不使用接線盒,造成新的火災隱患。最主要原因是一些業(yè)主防火意識淡薄,不注重滅火器材的配備和保養(yǎng),不重視消防安全管理,違章用電、用火,同時,缺乏應有的自我防護意識與緊急情況下的應急處置和逃生技能。導致火災危險性的增大。
二、娛樂場所的防火對策
當前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)娛樂場所的消防安全現(xiàn)狀不容樂觀。在嚴峻的火災形勢下,遏制公共娛樂場所的火災特別是群死群傷的重特大火災事故,是新的形勢下單位做好消防工作的基本要求。
1、業(yè)主和從業(yè)人員應增強防火意識,落實防范措施
公共娛樂場所應當在法定代表人或者主要負責人中確定一名本單位的消防安全責任人,根據(jù)場所根性質、人員流量等實際情況,制訂并落實有關消防安全管理規(guī)章制度和滅火和應急疏散預案制度。同時,加強對員工的消防安全培訓,提高火災應急處置能力。除定期組織所有員工進行滅火演練外,還定期進行防火和滅火知識教育,使全體人員都掌握必要的消防知識,做到會報警、會使用滅火器材,會組織群眾疏散和撲救初起火災。
2、嚴把消防審核驗收關,確保公共場所的消防安全
加強對公共娛樂場所的建審、驗收、開業(yè)前消防安全檢查,是杜絕先天性火災隱患、確保公共娛樂場所走上規(guī)范化的消防安全管理軌道的重要手段。從源頭上把好關,不留隱患。重點突出對建筑防火功能、安全疏散條件、自動消防系統(tǒng)和室內(nèi)裝修進行審核,凡是有不合要求的就要督促其嚴格按規(guī)范進行修改。同時,加大對施工時的檢查,確保各項消防手續(xù)落到實處。所在轄區(qū)消防部門要及時對建筑工地進行安全檢查,發(fā)現(xiàn)不按審核意見及原設計圖紙、有關技術規(guī)范施工的則迅速糾正,情節(jié)嚴重的則按相關消防法律法規(guī)給予處罰。
關鍵詞:公司治理;長效激勵;約束;股票期權激勵計劃;業(yè)績
中圖分類號:F276 6
文獻標識碼:A
一、緒論
(一)公司治理的含義
狹義的公司治理,是指公司的所有者主要是股東對經(jīng)營者的一種監(jiān)督與制衡機制。即通過一種制度安排,來合理地配置所有者與經(jīng)營者之間的權利與責任關系。公司治理的目標是保證股東利益的最大化,防止經(jīng)營者對所有者利益的背離。
廣義的公司治理則不局限于股東對經(jīng)營者的制衡,而是涉及到廣泛的利害相關者,包括股東、債權人、供應商、雇員、政府和社區(qū)等與公司有利害關系的集團。
(二)何謂長效激勵機制
長效激勵機制是為克服公司人(經(jīng)營者)的低效激勵與約束所引起的短期行為問題,把未來收益與企業(yè)發(fā)展和股市緊密結合起來,使經(jīng)營者對個人效用的追求轉化為對企業(yè)利潤最大化的追求,催生職業(yè)經(jīng)理市場,以彌補“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”這一現(xiàn)代企業(yè)制度未能從根本上解決的企業(yè)家激勵約束手段的不足,最終給企業(yè)改革的成功提供激勵與約束的長期有效保證,從而建立的一種制度抉擇。
二、某上市公司的高管激勵方案
(一)執(zhí)行激勵前某上市公司高管薪酬狀況及國內(nèi)激勵機制改革趨勢
注:上表中2006年高管層人員總數(shù)為17人,2007年高管人員總數(shù)為18人。且上述金額均已包括獨立董事薪金。
除獨立董事外,2007年高管層年薪為131.10萬元,較2006年高管層年薪137.90萬元減少6.80萬元;2007年人均年薪7.28萬元,較2006年人均年薪8.11萬元減少0.83萬元;而與此同時2007年某上市公司利潤總額較2006年增加32.63%。上述數(shù)據(jù)表明,在企業(yè)股東權益增加的情況下,高管層的薪酬不但沒有增加,反而減少,這會大大降低高管層敬業(yè)盡責的積極性,對公司的長遠發(fā)展不利。
(二)某上市公司的高管激勵方案概況
該激勵計劃股票期權的授予日為2008年8月25日,行權價格為24.34元,即滿足行權條件后,激勵對象獲授的每份股票期權可以24.34元的價格認購一股公司股票。公司擬授予激勵對象1680萬份股票期權(因部分激勵對象辭職、離職等原因,不再符合公司股票期權激勵計劃的授權條件,本次股票期權激勵計劃實際授予激勵對象1611.4萬份股票期權),每份股票期權擁有在激勵計劃有效期內(nèi)的可行權日以行權價格和行權條件購買一股太陽紙業(yè)股票的權利。激勵計劃的股票來源為公司向激勵對象定向發(fā)行股票。公司股票期權激勵計劃有效期為自股票期權授權日起五年。自本激勵計劃授權日起滿12個月后,激勵對象應按照如下安排行權:
第一個行權期:激勵對象自授予激勵對象授權日(以下簡稱“授權日”)起12個月后的首個交易日起至授權日起24個月內(nèi)的最后一個交易日當日止,可行權額度上限為獲授股票期權總額的20%。
第二個行權期:激勵對象自授權日起24個月后的首個交易日起至授權日起36個月內(nèi)的最后一個交易日當日止,可行權額度上限為獲授股票期權總額的25%。
第三個行權期:激勵對象自授權日起36個月后的交易日起至授權日起48個月內(nèi)的最后一個交易日當日止,可行權額度上限為獲授股票期權總額的25%。
第四個行權期:激勵對象自授權日起48個月后的交易日起至授權日起60個月內(nèi)的最后一個交易日當日止,可行權額度上限為獲授股票期權總額的30%。
三、對某上市公司的高管激勵方案分析
(一)某上市公司高管激勵方案的優(yōu)缺點
1.優(yōu)點:公司實施股票期權激勵計劃的主要目的是完善公司薪酬與績效考核體系,進一步提高員工的積極性、創(chuàng)造性,促進公司業(yè)績持續(xù)增長、提升公司價值。
2.缺點一:股權激勵方案的激勵效果受股價波動影響巨大。
由于當初是在大牛市下制定的股權激勵方案,制定的行權價往往存在估值高、可能透支業(yè)績水平等的問題,這樣股權激勵方案就有點像畫個有預漲象征意義的“大餅”。股市下行,這些‘大餅’也注定是不能最后落地。雖然股份大幅回落并未令高管人員產(chǎn)生實質性的影響。但是股票期權對于激勵對象,短期而言沒有內(nèi)在價值,變成一張廢紙,股權激勵的激勵效果大打折扣。某上市公司所實行長效激勵方案就存在這樣的情況。
2008年下半年,某上市公司受股票市場的巨大波動影響,股票價格大幅回落,企業(yè)股票價格遠低于行權價格,由此,即便激勵對象在2009年行權期內(nèi)滿足行權條件也無法實施行權,這使激勵方案效果大打折扣。2009年2月18日山東太陽股價收盤價為10.42元,半年之后的行權期間(2009年8月25日開始后的12個月內(nèi))股價是否能接近行權價格24.34元不容樂觀。
缺點二:一元的長效激勵方案較多元化的激勵方案效果差。
由于某上市公司除固定工資外,只采取單一的長效激勵方式(股權激勵),當股票市場低迷時,激勵對象無法行權,而企業(yè)又沒有設定其他激勵方式,因此可能會帶來人才流失的嚴重后果。在實施股權激勵后的某上市公司高管層所有收入中,固定收入占薪酬比重較小的一部分,其大部分收入應該靠股票期權行權時帶來的變動收益,那么相比之下,如果其他公司能為高管人員帶來固定收益倍數(shù)于某上市公司,其占薪酬比例較高,變動收益占薪酬較少,那么激勵對象可能為避免由股價下跌而帶來的變動收益不能變現(xiàn)的風險,從而轉而投奔高管薪酬相當、固定收益比重較大企業(yè)。
(二)對某上市公司高管激勵方案的改進設想
1.激勵對象的薪酬的內(nèi)容,應劃分為二部分:
一部分為激勵對象的固定報酬。
另一部分為激勵對象的業(yè)績報酬。
固定報酬絕對值可視本行業(yè)或公司所在地區(qū)的標準而定,不應該與公司業(yè)績相掛鉤。這部分的比重應占預期激勵對象薪酬的20%-40%。而業(yè)績報酬應該與公司業(yè)績掛鉤,激勵對象的職位越高,業(yè)績報酬的占比越大在這里,如何確定激勵對象的變動收益就成為關鍵點。
2.將業(yè)績報酬分解為與股票掛鉤的部分和與股票不掛鉤的部分。
鑒于造紙行業(yè)本身不屬于高科技行業(yè),是傳統(tǒng)行業(yè),一般情況下股價會根據(jù)業(yè)績?yōu)槠椒€(wěn)上升。因此,激勵對象對公司預期未來股價的期望值不會很高。相對應的,中國的股市目前還不成熟,股價變動可能不是以公司業(yè)績作為支撐。在這種情況下,激勵對象不會愿意承擔股價波動(由非業(yè)績因素影響)帶來的對變動收益的風險,也就是說,可能某上市公司的高管和技術骨干不愿意讓自己的業(yè)績報酬與股票過多的掛鉤。因此,可以考慮將激勵對象業(yè)績報酬分解為與股票掛鉤的部分和與股票不掛鉤的部分。建議考慮將業(yè)績報酬部分分為虛擬股權和獎金池。
3.某上市公司可按被考核期的稅后凈利、凈資產(chǎn)增加額等指標,按比例計提一部儲備,計人獎金池,按考核要求支付上述獎金。該部分獎金與業(yè)績掛鉤,但與股價不相關。另外,當行權期間股價大幅波動造成激勵對象無法行權時,獎金池又能起到“以豐補欠”的作用,可謂一舉二得。
4.考慮到以后會有新進入該公司的高管,可以將股權激勵分為多期設立。
四、結論
公司高層管理人員對公司的經(jīng)營和發(fā)展具有十分重要的意義,公司成敗很大程度上取決于高層管理人員的能力及其發(fā)揮程度。正是由于高層管理人員這樣的一個特殊定位,從而使得高管激勵成為越來越受關注的一個主題。在如何激勵高管的問題上,人們越來越重視長效激勵政策,也就是讓激勵對象的個人效用最大化。使其個人的目標同企業(yè)的長遠目標相符合,避免其短期行為。
總之,各種企業(yè)根據(jù)其行業(yè)不同、發(fā)展時期的不同、所有制不同、人員構成不同、股票市場環(huán)境,其激勵政策會有很大差異。我們需要根據(jù)實際情況制定激勵政策,善于運用長效激勵政策,這還有一條很長的路需要我們在市場中探索。
參考文獻: