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制度創(chuàng)新的重要性范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館；制度；創(chuàng)新

公共圖書(shū)館制度是一把“雙刀劍”，既能促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，也能阻礙事業(yè)的發(fā)展，當(dāng)公共圖書(shū)館制度不適應(yīng)甚至阻礙事業(yè)發(fā)展的時(shí)候，創(chuàng)新的必要性和必然性也隨之產(chǎn)生，公共圖書(shū)館制度的完善是一蹴而就的，其有效性也不是一勞永逸的。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)新應(yīng)該貫穿于公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的始終，是公共圖書(shū)館事業(yè)有成發(fā)展不竭動(dòng)力，對(duì)于公共圖書(shū)館事業(yè)尚處于起步階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)，制度創(chuàng)新是促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要前提和根本途經(jīng)。

一、公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新的內(nèi)涵

“創(chuàng)新”的原意是拋開(kāi)舊的，創(chuàng)造新的。然而，筆者認(rèn)為公共圖書(shū)館制度的創(chuàng)新，不是要拋開(kāi)或推倒過(guò)去的制度重來(lái)，而是在現(xiàn)有公共圖書(shū)館制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清理、繼承、繼續(xù)行之有效的、廢除過(guò)時(shí)老舊的、設(shè)計(jì)新的。也就是說(shuō)，所謂創(chuàng)新公共圖書(shū)館制度是在繼承的基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和圖書(shū)館實(shí)踐的需要，建立一個(gè)適應(yīng)公共圖書(shū)館發(fā)展的制度體系。

二、公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新原則

公共圖書(shū)館制度的創(chuàng)新，筆者認(rèn)為應(yīng)遵循以下原則。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)當(dāng)前各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想，也是公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新的原則，要用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)實(shí)理求是，重視實(shí)踐，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新就是要從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)圖書(shū)館實(shí)踐發(fā)展，凡有利于圖書(shū)館發(fā)展的制度創(chuàng)新就是科學(xué)的、正確的、可行的，不利于圖書(shū)館發(fā)展、束縛圖書(shū)館發(fā)展的制度創(chuàng)新，就是不科學(xué)的、不正確的、不可取的。

（二）充分體現(xiàn)公共圖書(shū)館的公共性、公益性、開(kāi)放性、群眾性

公共性、公益性、開(kāi)放性、群眾性、免費(fèi)服務(wù)是現(xiàn)代公共圖書(shū)館的重要性質(zhì)與特征。創(chuàng)新公共圖書(shū)館制度，就是要在制度中充分體現(xiàn)公共圖書(shū)館的這些重要性與特征。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的核心價(jià)值，服務(wù)于廣大人民，公正平等地服務(wù)于每一位讀者，真正實(shí)現(xiàn)人類信息知識(shí)的自由存取和全體人民的自由共享。

（三）以讀者為本

當(dāng)今社會(huì)普遍推崇“以人為本”，“尊重個(gè)人自由、人權(quán)、民主、法治”“保護(hù)個(gè)人隱私”“個(gè)性化服務(wù)”等。這些思想理念應(yīng)作為公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新的原則，做到“以讀者為本”“信息知識(shí)自由存取”，尊重個(gè)人選擇“保護(hù)隱私”，讀者利益為重，關(guān)心讀者，愛(ài)護(hù)讀者，處處為讀者著想，全心全意為讀者服務(wù)。

（四）開(kāi)門(mén)訂制度

我國(guó)現(xiàn)有圖書(shū)館制度，大多是少數(shù)人閉門(mén)造車的“杰作”，缺乏群眾性基礎(chǔ)。開(kāi)門(mén)訂制度就是敞開(kāi)大門(mén)，從群眾中來(lái)到位群眾中去，廣泛吸收館內(nèi)工作人員和讀者參加，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。他們既是制度的執(zhí)行者，也是維護(hù)者，只有請(qǐng)他們參與，獲得他們的共識(shí)，制度才便于維護(hù)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新的目標(biāo)與重點(diǎn)

（一）公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新的目標(biāo)

公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新，必須有一定目的，達(dá)到一定的結(jié)果或目標(biāo)。不能為創(chuàng)新或只圖形式上的創(chuàng)新，更不能只停留在理論上的創(chuàng)新，必須落實(shí)于實(shí)踐。筆者認(rèn)為，公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新要實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面。一是保證公共圖書(shū)館核心價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。圖書(shū)館核心價(jià)值是指圖書(shū)館員工通過(guò)收集、整理、存儲(chǔ)、傳播信息知識(shí)等勞動(dòng)，服務(wù)于社會(huì)，充分滿足讀者的需求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。二是建立一個(gè)正常、文明、高效、優(yōu)質(zhì)、有序、科學(xué)的公共圖書(shū)館運(yùn)行系統(tǒng)。要達(dá)到這一目標(biāo)，需要圖書(shū)館員工與讀者的共同努力，改進(jìn)技術(shù)方法，科學(xué)管理，根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新制度。三是建設(shè)一個(gè)適應(yīng)各階層群眾需要，有特色綜合性的質(zhì)量較高的公共圖書(shū)館信息資源體系。四是樹(shù)立一個(gè)良好的圖書(shū)館形象，公共圖書(shū)館是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的文明窗口，是全國(guó)人民或地區(qū)人民關(guān)注點(diǎn)，因此，必須通過(guò)制度創(chuàng)新，保持良好形象。

（二）公共圖書(shū)館制度創(chuàng)新的重點(diǎn)

筆者認(rèn)為重點(diǎn)是指圖書(shū)館系統(tǒng)中重要部分的制度。制度體系中薄弱的部分與創(chuàng)新制度的建立，主要有三個(gè)方面：公共圖書(shū)館系統(tǒng)中最重要部分是制度，由于現(xiàn)有制度的某些內(nèi)容不適應(yīng)時(shí)代需要，因此應(yīng)優(yōu)先考慮制度創(chuàng)新；二是現(xiàn)有制度體系中最薄弱的部分，由于某部分或環(huán)節(jié)存在問(wèn)題較多，長(zhǎng)期無(wú)法解決，以致影響圖書(shū)館發(fā)展，應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新使其規(guī)范化；三是建立創(chuàng)新制度，以適應(yīng)新的發(fā)展。

制度創(chuàng)新的重要性范文第2篇

【關(guān)鍵詞】法治 政府 制度 創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆四中全會(huì)上我國(guó)提出了建設(shè)“法治中國(guó)”的目標(biāo)，我國(guó)通過(guò)官方闡釋表達(dá)出了我國(guó)法治建設(shè)的重要性。隨后，在江蘇鎮(zhèn)江視察的過(guò)程中又提出了“四個(gè)全面”的思想，這為我國(guó)法治政府的建設(shè)提供了強(qiáng)大的政治文化支撐。中國(guó)正在逐漸探索中走出自己一條獨(dú)特的法治之路。

建設(shè)法治政府的重要性

我國(guó)在十上規(guī)劃了到2020年全面落實(shí)依法治國(guó)方略，作為法治中國(guó)內(nèi)容之一的法治政府也成為我國(guó)政府建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾逐步凸顯，沖突加劇，依法治國(guó)建設(shè)也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)法治政府的任務(wù)也更加迫切。

首先，依法治國(guó)的重要內(nèi)容之一便是建設(shè)法治政府，因此要建設(shè)法治中國(guó)，必須加快政府建設(shè)的步伐。在法治建設(shè)方面，我國(guó)已經(jīng)基本建立了適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的法律體系，實(shí)現(xiàn)了有法可依，但在具體實(shí)踐上依然存在有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，由此可見(jiàn)我國(guó)在法律執(zhí)行和實(shí)施體系建設(shè)上還有所不足。政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它有維護(hù)法律尊嚴(yán)的義務(wù)，也是遵循和實(shí)施法律的主體，因此法治政府的建設(shè)水平很大程度上決定了我國(guó)依法治國(guó)的水平，政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法質(zhì)量不僅關(guān)切著社會(huì)大眾的利益，也與政府公信力密切相關(guān)。政府在行政過(guò)程中，應(yīng)高牢記依法行政的要求，帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，提升工作的法治化水平，從而推動(dòng)依法治國(guó)方略的落實(shí)。

其次，我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、進(jìn)行全面改革，需要加強(qiáng)法治政府建設(shè)。我國(guó)目前的改革是深層次的持續(xù)改革，同志曾在講話中指出，任何改革都應(yīng)在法治框架下進(jìn)行，要在改革中運(yùn)用法治思維，以法治促進(jìn)改革。社會(huì)的改革實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系的改革，這必然會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，為此應(yīng)該加強(qiáng)立法工作來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，為改革的開(kāi)展提供法律支持。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之一便是全面深化改革，而改革所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是前所未有。在此背景下，法治的力量更為凸顯，應(yīng)以法治的視角來(lái)審視我國(guó)的改革問(wèn)題，并運(yùn)用法治思維在社會(huì)上達(dá)成改革共識(shí)，通過(guò)法治方式來(lái)為改革營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境，最終還要通過(guò)法治規(guī)范來(lái)保護(hù)改革的成果。由此可見(jiàn)，法治在我國(guó)深化改革和小康社會(huì)建設(shè)中地位之關(guān)鍵，建設(shè)法治政府也迫在眉睫。

最后，建設(shè)法治政府有利于推進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)群眾的合法權(quán)益。我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)的目標(biāo)之一便是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，完善的法律體系為我國(guó)公民享有自由和權(quán)利提供了保障。但幾千年的封建體制使得我國(guó)官本位思想根深蒂固，在政府與群眾的關(guān)系上，往往政府處于優(yōu)勢(shì)地位，而群眾處于弱勢(shì)，政府為了自己的目標(biāo)追求無(wú)視甚至是侵犯群眾的合法權(quán)益，這破壞了社會(huì)公平，違背了黨為人民服務(wù)的宗旨。因此必須進(jìn)行法治政府建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督政府權(quán)力，使之依法行政，真正做到為人民服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

政府制度創(chuàng)新的困境剖析

在確立了法治政府的建設(shè)目標(biāo)后，我國(guó)政府便積極進(jìn)行制度改革，如改革領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化政府責(zé)任人制度，完善對(duì)政府依法行政工作的監(jiān)督和考核制度等，通過(guò)這些制度改革在一定程度上約束了政府權(quán)力，促使我國(guó)政府向法治政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但在具體的法治政府實(shí)踐中，我國(guó)依然存在政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)、創(chuàng)新活動(dòng)超出制度邊界、尋租腐敗等問(wèn)題，這也反映出我國(guó)政府在制度創(chuàng)新上還存在諸多困境。

實(shí)踐中的困境。首先，政府制度創(chuàng)新動(dòng)因的非法治化。任何事物進(jìn)行改革的動(dòng)力都在于能夠從改革中獲取自身利益。政府盡管是一個(gè)公共組織，但政府組織本身由政府工作人員等單個(gè)個(gè)體組成，因此它包含了公共利益與個(gè)人利益兩種形態(tài)，個(gè)體的逐利性驅(qū)使其利用權(quán)力來(lái)維護(hù)自身利益。但政府法治化改革的目的是維護(hù)社會(huì)公平與正義，因此必須消除雙軌制帶來(lái)的負(fù)面影響，防止政府為了自身利益而與民爭(zhēng)利，但法治政府的制度創(chuàng)新必然會(huì)觸動(dòng)政府人員的個(gè)人利益，這使得政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不足。

其次，制度創(chuàng)新行動(dòng)的非法治化。一些地方政府在具體的法治化建設(shè)中，其往往利用制度創(chuàng)新的幌子而進(jìn)行人治，以人治制度創(chuàng)新代替法治制度創(chuàng)新。一些政府在具體的行動(dòng)上依然沒(méi)有改變“官大于民”的思維，常常在政府治理中采取暴力手段來(lái)實(shí)現(xiàn)目的，這無(wú)疑是違背法治精神的。

最后，在創(chuàng)新效果上也出現(xiàn)非法治狀態(tài)。政府的制度改革往往以權(quán)力作為支撐，這造成政府權(quán)力在改革中迅速擴(kuò)張，而政府法治化的出發(fā)點(diǎn)是限制規(guī)范政府權(quán)力，由此可見(jiàn)政府制度創(chuàng)新的初衷與最終結(jié)果很可能背道而馳，這使得法治政府的制度創(chuàng)新陷入惡性循環(huán)。

體制帶來(lái)的制度創(chuàng)新困境。在法治政府中，相關(guān)主體在制度框架下進(jìn)行法治治理，而相關(guān)制度又是通過(guò)主體的執(zhí)行而發(fā)揮效用。因此法治政府必須處理好制度與各個(gè)主體之間的關(guān)系，這主要包括黨政關(guān)系與央地關(guān)系兩個(gè)方面。

首先，黨政體制上存在非法治化。法治強(qiáng)調(diào)平等、規(guī)范與統(tǒng)一，在法治理念下，黨政之間應(yīng)平等的接受法律的制約，政黨也應(yīng)遵循各項(xiàng)法律法規(guī)。但在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)卻不斷出現(xiàn)黨法與國(guó)法矛盾的問(wèn)題。而且在黨政關(guān)系的行為中也存在諸多違背法治化的現(xiàn)象，如一些黨委人員卻兼任諸多行政職務(wù)，這給大眾造成執(zhí)政黨與政府二者一致的印象，一旦政府出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)，群眾同樣會(huì)遷怒于政黨，這威脅了執(zhí)政黨的合法性地位。

其次，行政體制具有非法治化特征。這里的行政體制主要是指中央政府與地方政府之間的關(guān)系調(diào)適。在我國(guó)，中央政府與地方政府有相同的組織架構(gòu)，當(dāng)權(quán)力不明晰、缺乏約束力時(shí)，央地兩級(jí)政府便能夠同時(shí)不受法律制約，這顯然不符合法治政府中制約政府權(quán)力的要求。而且隨著我國(guó)政治體制、財(cái)政體制的改革，中央政府與地方政府之間不再是命令與服從的關(guān)系，這使得二者在某種程度上存在一定的利益博弈，進(jìn)而帶來(lái)央地關(guān)系、政府行為的混亂，這也違背了法治對(duì)秩序的追求。

法治政府制度創(chuàng)新的機(jī)制困境。法治政府建設(shè)需要一個(gè)約束政府權(quán)力的機(jī)制，但目前我國(guó)在機(jī)制建設(shè)上卻存在諸多不足，這導(dǎo)致政府行動(dòng)和政治生態(tài)都出現(xiàn)非法治化。我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)法治化目標(biāo)，往往采取一些創(chuàng)新行動(dòng)，如在“3?15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日來(lái)集中處理嚴(yán)重的消費(fèi)者侵權(quán)案件，但實(shí)際上在日常市場(chǎng)活動(dòng)中，一些工商部門(mén)往往不愿意接受和處理公民個(gè)體的消費(fèi)維權(quán)案件，這不僅縱容了消費(fèi)欺詐行為，侵害了公眾的合法權(quán)益，還讓民眾感受到政府部門(mén)的不作為。此外在日常事務(wù)處理中，由于缺乏有效的工作模式機(jī)制和約束機(jī)制，政府部門(mén)間普遍存在互相推諉、官僚作風(fēng)等問(wèn)題，這降低了政府行政效率，也激化了官民矛盾。政府的政治生態(tài)主要是指政治與法律之間的關(guān)系。一個(gè)法治化政府，權(quán)力應(yīng)受法律約束，法律高于政治，但在現(xiàn)實(shí)中卻往往是權(quán)力高于法律，出現(xiàn)政治干預(yù)法律的現(xiàn)象。當(dāng)然在一些特定情況下，法律自身具有局限性，需要以制度創(chuàng)新的途徑來(lái)完善自身，如依法處理的結(jié)果過(guò)于違背道義人情，往往會(huì)需要政府的干預(yù)。但多數(shù)情況下，權(quán)力干預(yù)法律將會(huì)削弱法律的權(quán)威性，強(qiáng)化社會(huì)的權(quán)力意識(shí)，這無(wú)疑阻礙了法治政府建設(shè)。

政府制度創(chuàng)新困境的原因

首先，人治傳統(tǒng)的慣性阻礙了政府制度創(chuàng)新。中國(guó)的中央集權(quán)體制綿延了幾千年，它曾給中國(guó)帶來(lái)了數(shù)千年的文明，而在這千百年帝制統(tǒng)治中所形成的中國(guó)式思維和邏輯一直延續(xù)至今。即便在中國(guó)的封建時(shí)代，國(guó)家也有法治治理體系，但長(zhǎng)期以來(lái)卻是權(quán)力凌駕于法治之上，人治思想根深蒂固，這成為當(dāng)前阻礙我國(guó)法治政府建設(shè)的一大因素，也是政府難以進(jìn)行制度創(chuàng)新的因由之一。在人治思想下，政府往往呈現(xiàn)出權(quán)力擴(kuò)張的特性，而在專制關(guān)系中，人與人之間往往是一種依附關(guān)系，缺乏真正的信任聯(lián)系，這導(dǎo)致社會(huì)個(gè)體難以團(tuán)結(jié)在一起捍衛(wèi)自己的權(quán)利、自由，失去了政治法的根本。在人治背景下，中國(guó)形成了人情社會(huì)，人們?cè)诰S護(hù)自身權(quán)利時(shí)，首先想到的不是依賴法治，而是尋求通過(guò)各種人際關(guān)系來(lái)解決，有的甚至利用這種關(guān)系來(lái)為自己謀取私利，產(chǎn)生大量腐敗行為，而目前這種人情思想已經(jīng)極大的影響了依法行政、司法公正，阻礙法治政府的制度創(chuàng)新。

其次，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)文化理念也不利于法治政府建設(shè)，阻礙政府的制度創(chuàng)新活動(dòng)。我國(guó)社會(huì)依然存在傳統(tǒng)宗法思想。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣、親緣以及地緣為紐帶而形成的交際網(wǎng)絡(luò)，在這一結(jié)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)禮治，形成長(zhǎng)老政治，并不認(rèn)可甚至是忽略外部的法治制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)在基層鄉(xiāng)村尤為明顯。因此政府在試圖通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行法治建設(shè)的過(guò)程中，往往要受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化風(fēng)俗的影響，在宗族社會(huì)之中，地方行政機(jī)構(gòu)缺乏政治權(quán)威性，而即便地方政府在遵守習(xí)俗的基礎(chǔ)上進(jìn)行局部性制度創(chuàng)新，但一旦出現(xiàn)不服從文化習(xí)俗的舉措，便會(huì)被看作是政治魯莽，如果改革失敗，更是要承擔(dān)政治后果，這使得法治政府的制度創(chuàng)新成了與宗法制度、社會(huì)習(xí)俗之間的博弈，政府在改革中難以大展手腳。

最后，法治改革存在內(nèi)部邏輯矛盾。一是過(guò)于追求效率而導(dǎo)致改革適得其反，我國(guó)在為實(shí)現(xiàn)政府法治化而進(jìn)行的制度改革中，許多創(chuàng)新內(nèi)容是以提升行政效率為目標(biāo)的，并因此而實(shí)現(xiàn)權(quán)力消綁，但一旦改革的主導(dǎo)者離開(kāi)，這些改革舉措往往便被后續(xù)政府廢置。二是暴力手段阻礙了政府制度創(chuàng)新。我國(guó)政府為了快速獲取改革效益而往往采取暴力形式推廣創(chuàng)新制度，這容易引起大眾的不滿甚至是敵對(duì)情緒，既不利于新制度的順利施行，也損害了政府與群眾之間的關(guān)系，這就違背了法治政府中政民良性互動(dòng)的要求。此外，需要注意的是一些政府的制度創(chuàng)新本身便是偽創(chuàng)新，如強(qiáng)制拆遷制度中充斥著暴力，嚴(yán)重違背民意，更非法治化所需。

法治政府制度創(chuàng)新路徑

法治政府建設(shè)中的制度創(chuàng)新，首先是提出具體措施，并由創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)落實(shí)實(shí)踐，在這一過(guò)程中建設(shè)法治政府，之后再在已經(jīng)建立的法治政府之上進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新工作，最終實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。我國(guó)法治政府的制度創(chuàng)新要克服傳統(tǒng)的官本位思想、人治的慣性思維，需要理順黨政、中央與地方以及府際之間的關(guān)系。

黨政體制的法治化。我國(guó)法治政府制度創(chuàng)新的阻礙因素之一便是黨政不分，出現(xiàn)以黨代政的問(wèn)題，這樣無(wú)從談起政黨約束政府權(quán)力。因此要建設(shè)法治政府，深化改革，需要實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系的法治化。所謂黨政關(guān)系法治化，主要是指在法律指導(dǎo)下，黨政各司其職，黨應(yīng)依法領(lǐng)導(dǎo)政府。首先，要政黨去行政化，改變?nèi)朦h做官的觀念，政黨可以更加關(guān)注政府監(jiān)督與社會(huì)組織方面的事務(wù)，而政府則主要負(fù)責(zé)行政事務(wù)處理。政黨的部門(mén)設(shè)置應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求，而非針對(duì)政府部門(mén)。其次，可以將黨政關(guān)系納入到監(jiān)督體系之中，如在憲法中明確黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督，還可充分肯定新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，使之對(duì)黨政不分或以黨代政現(xiàn)象進(jìn)行曝光監(jiān)督。最后，還要提升黨務(wù)工作人員的法治素質(zhì)，黨務(wù)工作人員應(yīng)該了解基本的法律法規(guī)，并自覺(jué)遵守，為社會(huì)成員的遵法守法起帶頭模范作用。黨政關(guān)系可以說(shuō)是我國(guó)政治體制改革的關(guān)鍵，只有理順黨政關(guān)系，政府才能夠正常發(fā)揮職能，制度創(chuàng)新活動(dòng)也才有所保障。

現(xiàn)代中央集權(quán)制度建設(shè)。我國(guó)在進(jìn)行法治政府建設(shè)過(guò)程中還需要正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。正如有專家所言，中央集權(quán)制的理念和制度一直支配著中國(guó)的中央與地方關(guān)系安排，無(wú)疑，在中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何繼承和改變傳統(tǒng)、借鑒和學(xué)習(xí)西方以對(duì)未來(lái)的中央集權(quán)制進(jìn)行調(diào)整，也將會(huì)對(duì)中國(guó)中央與地方關(guān)系的變遷起到?jīng)Q定性的影響。為此，我國(guó)應(yīng)該建立有限度的現(xiàn)代中央集權(quán)制度，這可以解決地方政府與中央政府之間的矛盾，結(jié)束博弈關(guān)系，推行政府法治化建設(shè)。

現(xiàn)代官僚制度改革。阻礙政府法治化的一個(gè)重要因素是官僚作風(fēng)，對(duì)官僚體制進(jìn)行限權(quán)是我國(guó)政府法治化進(jìn)行制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)官僚體制的法治化，首先要整肅吏治，除了繼續(xù)加大反腐力度外，還需要完善官僚制度，注重官員個(gè)體的道德素質(zhì)。其次要進(jìn)行官制變革，這主要是要變革公務(wù)員考核體系，在公務(wù)員考試中要強(qiáng)化法律素質(zhì)考察。官員的升遷考核指標(biāo)也應(yīng)該更加多樣化，讓更多有真才實(shí)學(xué)的人員參與到官僚體制之中。最后，要注重權(quán)力限制。官僚制的核心是理性精神，這與法治建設(shè)的要求一致。理性的官僚制是要求公務(wù)人員以理性客觀態(tài)度處理事務(wù)，而非以個(gè)人的感情好惡來(lái)辦事，因此可以說(shuō)官僚制崇尚法治、摒棄人治。我國(guó)的官僚制改革應(yīng)該從關(guān)注級(jí)別區(qū)分轉(zhuǎn)移到關(guān)注專業(yè)分工，即要根據(jù)職務(wù)來(lái)分配相應(yīng)責(zé)任，這防止因過(guò)度關(guān)注級(jí)別分工而帶來(lái)官本位問(wèn)題。當(dāng)公務(wù)人員的權(quán)力是來(lái)自法定職務(wù)時(shí)，他必然也受相應(yīng)的法定責(zé)任約束，個(gè)體的權(quán)力也才能夠得到相應(yīng)限制。此外，在法治化建設(shè)過(guò)程中，政府工作人員不僅是執(zhí)法者，而且也是守法者，他們需要有在法治框架內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新的能力。為此，政府工作人員應(yīng)提升自身的法治素質(zhì)，這能夠提升政府的執(zhí)法質(zhì)量。一方面在公務(wù)員錄取考核時(shí)便要側(cè)重法治素質(zhì)的考核，另一方面要不斷對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法治素質(zhì)培訓(xùn)，使之法治素養(yǎng)能夠適應(yīng)時(shí)代要求。

利用傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行制度創(chuàng)新。西方國(guó)家借助文藝復(fù)興來(lái)對(duì)理性政治進(jìn)行大討論，而我國(guó)也可以從傳統(tǒng)文化資源中尋求法治資源，并借鑒進(jìn)行制度創(chuàng)新。如我國(guó)的古代社會(huì)強(qiáng)調(diào)禮治，這是我國(guó)古代維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)范，是一種具有法律意義的規(guī)則體系，因此古代的禮治與現(xiàn)代法治有相通之處。禮治思想在我國(guó)依然有深厚的存在土壤，因此我國(guó)政府在創(chuàng)新制度推進(jìn)法治建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該客觀審視禮治及其規(guī)則內(nèi)容，而非將其全部看作封建糟粕，政府可以適當(dāng)利用禮治思想來(lái)推行法治內(nèi)容，而不是將所有的禮治制度鏟除。此外，我國(guó)的法家思想也為我國(guó)法治政府建設(shè)提供了法治資源，法家提出了公器、執(zhí)國(guó)命、分封等概念，形成了一套法治話語(yǔ)體系，現(xiàn)今的政府制度創(chuàng)新可以從中汲取營(yíng)養(yǎng)，也可將這些法治資源現(xiàn)代化，這更符合中國(guó)國(guó)情，容易被大眾所接受，減少政府制度創(chuàng)新的阻力。

制度創(chuàng)新的重要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新 技術(shù)創(chuàng)新 互動(dòng)

目前，技術(shù)創(chuàng)新被譽(yù)為能夠影響企業(yè)生命的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)行為。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在眾多能夠影響技術(shù)創(chuàng)新的因素，而企業(yè)在制度搭建方面的創(chuàng)新正是外部環(huán)境中影響技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。企業(yè)要保障其技術(shù)得到全新創(chuàng)新提升，不但需要一系列的經(jīng)濟(jì)和行政手段，更需要企業(yè)在制度創(chuàng)新方面做出努力。

一、企業(yè)制度與技術(shù)創(chuàng)新的相互關(guān)系

企業(yè)在當(dāng)期發(fā)展環(huán)境下所具備的技術(shù)研發(fā)和變革技術(shù)直接反映出了企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力。企業(yè)的技術(shù)再發(fā)展也建立在已有的技術(shù)水平基礎(chǔ)之上。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)只有牢牢把握自身的技術(shù)和制度基礎(chǔ)才能突破自身特殊性，持續(xù)重建新的技術(shù)與制度。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新是相互依賴、相互輔助、共同進(jìn)步的。

一般情況下，企業(yè)的制度建設(shè)具有穩(wěn)中求變的特性，而技術(shù)創(chuàng)新則追求持續(xù)突破。文中強(qiáng)調(diào)的制度與技術(shù)的創(chuàng)新互動(dòng)，并不是強(qiáng)調(diào)兩者在發(fā)展節(jié)奏上追求同步，當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)中，也很難出現(xiàn)企業(yè)的制度與技術(shù)是同步創(chuàng)新同步變動(dòng)執(zhí)行的。針對(duì)我國(guó)的眾多企業(yè)而言，生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展壯大往往會(huì)受到來(lái)自管理、研發(fā)、營(yíng)銷等各方面的制度約束，制度的創(chuàng)新不可避免。而當(dāng)制度在不斷健全完善時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的腳步不會(huì)停滯，仍然朝著既定目標(biāo)推進(jìn)。因此，兩者之間互為因果，制度的完善排除了技術(shù)創(chuàng)新的阻礙，技術(shù)創(chuàng)新又拓寬了制度的涉及領(lǐng)域，補(bǔ)充了制度的創(chuàng)新空白。

企業(yè)作為制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施主體，同時(shí)也是兩方面創(chuàng)新的受益者。企業(yè)應(yīng)該積極營(yíng)造適合制度與技術(shù)創(chuàng)新的可控環(huán)境，確保創(chuàng)新工作的開(kāi)展。企業(yè)的制度與技術(shù)的互動(dòng)創(chuàng)新一般經(jīng)歷幾個(gè)階段：

第一，企業(yè)制定出制度，為技術(shù)改革提供人員組織、資源調(diào)配，提供必要的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)為技術(shù)的研發(fā)提供信息保密機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、資源整合機(jī)制等。

第二，技術(shù)的進(jìn)步帶動(dòng)企業(yè)快速成長(zhǎng)，制度開(kāi)始成為成長(zhǎng)的羈絆，其不均衡性無(wú)法滿足特定的市場(chǎng)需要。企業(yè)需要調(diào)整和創(chuàng)新制度來(lái)為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新更大的平臺(tái)。

第三，企業(yè)的制度開(kāi)始深層次的驗(yàn)證完善。制度在創(chuàng)新中的內(nèi)容依據(jù)大多來(lái)自于企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中得到了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、理論知識(shí)及人文信息等。

第四，已有的制度和技術(shù)都會(huì)成為下一次創(chuàng)新后的新制度和技術(shù)的基礎(chǔ)。只有前期的不斷磨合適應(yīng)才能創(chuàng)新出更加匹配的企業(yè)技術(shù)和制度。

二、組成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度體系特征

企業(yè)都朝著宏大的未來(lái)目標(biāo)去發(fā)展，完善自身制度體系對(duì)于在特殊文化環(huán)境下的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)講是必不可少的。組成技術(shù)創(chuàng)新的制度體系都具有一定的特性，主要包括層次性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、特殊性、演進(jìn)性和趨同性等特征。

1.層次性。運(yùn)用于同一類技術(shù)創(chuàng)新的制度可以有許多種不同程度的區(qū)別，制度的約束性有層次差別。企業(yè)的制度往往涉及企業(yè)經(jīng)濟(jì)與行政活動(dòng)的方方面面，根據(jù)制度在技術(shù)創(chuàng)新中的重要性來(lái)劃分層次，主要分為根本制度、重要制度以及輔助制度。根本制度指的是能夠?qū)ζ髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)方向及內(nèi)容起到?jīng)Q定性判斷的制度；重要制度是指能夠指導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新在關(guān)鍵環(huán)節(jié)理清方向的制度；而輔助制度則表現(xiàn)為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新效果較不明顯的制度。

2.復(fù)雜性。制度的建立往往經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)的試驗(yàn)才能得出，對(duì)于不同的實(shí)踐過(guò)程產(chǎn)生的效果描述不同，所形成的制度內(nèi)容也容易產(chǎn)生復(fù)雜多變的性質(zhì)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度構(gòu)建中，制度形式既包括經(jīng)濟(jì)類，也包括社會(huì)類、人文類、思想文化類等，而且在這些分類中，也還有正式文本與非正式的區(qū)別。一些制度可以是人們?yōu)榉峙浼夹g(shù)創(chuàng)新利益而制定的，也有些制度時(shí)為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的科技含量而制定的。這些制度都可以為技術(shù)創(chuàng)新提供一定的理論支撐和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，但無(wú)疑是復(fù)雜多樣的。

3.關(guān)聯(lián)性。在技術(shù)創(chuàng)新的制度構(gòu)建中，不同制度之間是存在一定關(guān)聯(lián)的，彼此獨(dú)立又可相互影響。如制度的三大分類中，根本制度有可能直接影響著重要制度與輔助制度的內(nèi)容和形式，后者的運(yùn)行效果也會(huì)隨著前者的影響而千差萬(wàn)別。當(dāng)然，由于制度建立的作用對(duì)象是大體相同的，許多重要制度與輔助制度也會(huì)在實(shí)施過(guò)程中影響根本制度的運(yùn)行。

4.特殊性。特殊性主要是強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新制度安排在不同的國(guó)家會(huì)有不同的表現(xiàn)特征。由于技術(shù)和制度的建立和創(chuàng)新都存在一定的歷史積累過(guò)程，由于不同企業(yè)甚至國(guó)家的發(fā)展軌跡不同，歷史人文背景和文化理念不同，造就了不同的技術(shù)手段和制度成果。當(dāng)然，在當(dāng)前信息時(shí)代下，知識(shí)共享程度加劇，許多國(guó)家和企業(yè)都能積極借鑒學(xué)習(xí)其他國(guó)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)和制度創(chuàng)新點(diǎn)，但是不可否認(rèn)，在搜集并整理后的制度創(chuàng)新已經(jīng)具有了本國(guó)和本企業(yè)的自身特點(diǎn)，完成了互動(dòng)的快速融合。

5.演進(jìn)性。企業(yè)創(chuàng)新不是口號(hào)一出現(xiàn)就能一蹴而就的，需要的是量的積累和時(shí)間。技術(shù)創(chuàng)新下的制度構(gòu)建具有不斷變化的性質(zhì)，可以是循序漸進(jìn)的，也可以是加劇突變的。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模在擴(kuò)大，技術(shù)發(fā)展也隨之不斷滿足要求在提高，生產(chǎn)力和技術(shù)的發(fā)展直接推動(dòng)了制度創(chuàng)新的演進(jìn)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著科技的發(fā)展速度日益加劇，與技術(shù)研究和變革相呼應(yīng)的制度建設(shè)也會(huì)日益加劇。其創(chuàng)新可以是突然擺脫原有制度框架，創(chuàng)新全新體系，也可以是在原有模板上細(xì)化分章，不斷優(yōu)化。

6.趨同性。雖然企業(yè)的發(fā)展理念有所不同，但是在技術(shù)創(chuàng)新的制度搭建方面往往具有異曲同工之妙。由于不同的國(guó)家和企業(yè)之間存在相互借鑒學(xué)習(xí)的過(guò)程，彼此的知識(shí)都能夠相互吸收融合，摒棄不好的，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和制度，這樣的局勢(shì)使得技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)具有了趨同性。

三、激勵(lì)技術(shù)的基本制度建設(shè)框架

激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新能夠確保技術(shù)獲得更多的活力，達(dá)到更大的規(guī)模和高度。企業(yè)制度創(chuàng)新在激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面既追求私有化，也追求公有式競(jìng)爭(zhēng)。激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，可以從政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)幾個(gè)方面進(jìn)行制度框架建設(shè)。

1.政府。政府的激勵(lì)手段主要通過(guò)提供財(cái)政、稅收、律法、基建、教育等方面的扶持來(lái)接納技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資及防控體系，加大創(chuàng)新補(bǔ)貼。

2.企業(yè)。企業(yè)鼓勵(lì)內(nèi)部成員的創(chuàng)新熱情，積極挖掘員工潛力。完善公司的治理結(jié)構(gòu)，提拔熟悉制度和技術(shù)創(chuàng)新的管理者，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。同時(shí)加重企業(yè)間的合作。

3.產(chǎn)權(quán)。積極放大產(chǎn)權(quán)對(duì)人們內(nèi)化外部因素的激勵(lì)效果，完成無(wú)形與有形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。

4.市場(chǎng)。引導(dǎo)市場(chǎng)積極抵消由于創(chuàng)新所帶來(lái)的負(fù)面因素，同時(shí)可以借助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力提高創(chuàng)新動(dòng)力和效率，力爭(zhēng)造就適合創(chuàng)新的外部環(huán)境與整體結(jié)構(gòu)。

總之，企業(yè)的制度創(chuàng)新能夠保證技術(shù)創(chuàng)新的順利進(jìn)行，使技術(shù)創(chuàng)新充分展現(xiàn)其作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)。技術(shù)創(chuàng)新可以引導(dǎo)制度創(chuàng)新的升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)獲利。兩者是互相融合，相互促進(jìn)的。只有認(rèn)清制度與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，掌握技術(shù)創(chuàng)新的制度結(jié)構(gòu)特征，積極建立激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的制度框架，企業(yè)的制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制才能完美形成。

參考文獻(xiàn)

[1]楊迎昕.試論技術(shù)創(chuàng)新中的制度激勵(lì)[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2002（5）：34-36

制度創(chuàng)新的重要性范文第4篇

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；區(qū)域創(chuàng)新；區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2017.06.007

1區(qū)域創(chuàng)新及制度創(chuàng)新

1.1區(qū)域創(chuàng)新及區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

縱觀全世界的經(jīng)濟(jì)格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，在全世界的資源稟賦條件不同及區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)迥異的情r下，形成了有貧富差異的世界經(jīng)濟(jì)格局，區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定性因素，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化雙重趨勢(shì)的增強(qiáng)，近年來(lái)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)已成為各國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的前沿領(lǐng)域，是目前各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。

縮小范圍到我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)地大物博，在各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策方面是采取的先后政策，所以由于資源稟賦的差異以及地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的影響，我國(guó)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和空間布局等方面有著較為明顯的差異。資源稟賦的差異由于是先天的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)差異，不能從根本上進(jìn)行改善，但是區(qū)域創(chuàng)新的推動(dòng)是一個(gè)可以進(jìn)行改變和部署的變量，所以對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域創(chuàng)新研究，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展也是迫在眉睫。

20世紀(jì)90年代末期，國(guó)內(nèi)主要的學(xué)者認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新是由該區(qū)域內(nèi)參加技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)展的企業(yè)、政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)、研究所和高校組成的，為了制造、存儲(chǔ)和擴(kuò)散技術(shù)、專利以及新產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新是創(chuàng)新的發(fā)源，先有企業(yè)的創(chuàng)新也就是技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域的創(chuàng)新，最終形成具有影響力的創(chuàng)新動(dòng)力帶動(dòng)全國(guó)的創(chuàng)新，以區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)完整的創(chuàng)新系統(tǒng)。

關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義有很多種，總結(jié)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特點(diǎn)包含以下三點(diǎn)：第一，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有一定空間和結(jié)構(gòu)上的范圍；第二，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體為企業(yè)、政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)、研究所和高校；第三，各個(gè)主體之間相互關(guān)聯(lián)并兼顧不同方向的創(chuàng)新（如知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新等）。

1.2制度創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新具有重大意義

舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃倫認(rèn)為：“制度實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣?！狈膊獋悓?duì)這種約束形式的非正式制度的定位，也就是我們目前常說(shuō)到的“道德觀念”。而現(xiàn)在我們對(duì)于制度的定義，更多的是在繼承了舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上建立的，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將制度定義為一種行為規(guī)則，而這些規(guī)則涉及到社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)行為。簡(jiǎn)而言之，所謂制度就是指人們創(chuàng)造的用以規(guī)范人或組織的行為及其相互關(guān)系的規(guī)則體系。

通常在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域創(chuàng)新等進(jìn)行分析時(shí)，制度因素更多的是作為外生變量，作為一種固有的背景條件來(lái)分析不同其他變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、區(qū)域創(chuàng)新的影響。眾多學(xué)者都在研究技術(shù)創(chuàng)新對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的作用，但是在技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中也需要制度創(chuàng)新的規(guī)范協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)范者及組織方式的制定者，制度的創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域的創(chuàng)新影響也是十分關(guān)鍵的。

2相關(guān)文獻(xiàn)綜述

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是依賴于粗放型的方式，但是現(xiàn)在正在努力向基于創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，盡管我國(guó)的創(chuàng)新投入在不斷增大，但是創(chuàng)新并沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而且由于各地區(qū)本身存在的差異，創(chuàng)新能力發(fā)展的差異也在不斷拉大。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，主要是積累資本和人力資源，在達(dá)到一定的發(fā)展階段以后就需要在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，以支持區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)主體進(jìn)行資源的共享，形成知識(shí)共享的環(huán)境，從而提高創(chuàng)新效率，所以只有高效率制度主導(dǎo)系統(tǒng)創(chuàng)新的區(qū)域才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1產(chǎn)權(quán)制度對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響

隨著我國(guó)國(guó)有制度的改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定投資額占比不斷在減少，國(guó)有企業(yè)越來(lái)越多的進(jìn)行所有制轉(zhuǎn)型，私營(yíng)企業(yè)合資企業(yè)的數(shù)量也水漲船高，所有制結(jié)構(gòu)的變化作為重要的產(chǎn)權(quán)制度因素和區(qū)域創(chuàng)新存在緊密的聯(lián)系。

但是所有制的變化對(duì)區(qū)域創(chuàng)新是激勵(lì)還是消極作用出現(xiàn)過(guò)不同的觀點(diǎn)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不同，究竟是資本對(duì)于創(chuàng)新的激勵(lì)作用強(qiáng)還是在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下創(chuàng)新的可能性更高，有很多不同的觀點(diǎn)。

吳延兵（2006）通過(guò)對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)在研發(fā)方面投入的資本更多，資源也更為豐富，并沒(méi)有因?yàn)閲?guó)有形式的產(chǎn)權(quán)對(duì)研發(fā)產(chǎn)生阻礙。但是周黎安（2005）通過(guò)省級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在非國(guó)有企業(yè)中才存在企業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新之間的正相關(guān)。李春濤（2010），研究了激勵(lì)機(jī)制和CEO特征對(duì)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)出的促進(jìn)作用，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)確實(shí)在資本投入以及資源方面具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但是國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度使得這種投入產(chǎn)生的激勵(lì)不足。

可以看出僅僅從產(chǎn)權(quán)制度的對(duì)比并不能明確其中的激勵(lì)差異，盧?。?015）通過(guò)度量所有制結(jié)構(gòu)的演變及現(xiàn)狀，并且在對(duì)中國(guó)東部、中部、西部進(jìn)行了回歸分析之后發(fā)現(xiàn)，各個(gè)地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重的變化對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力影響存在差異性。

根據(jù)我國(guó)各區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀不同，區(qū)域創(chuàng)新能力是從西部到中部再到東部逐步遞增，區(qū)域創(chuàng)新能力越高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也越快。在最初會(huì)由于經(jīng)濟(jì)體系的多樣化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的高激勵(lì)，區(qū)域創(chuàng)新能力得到提升，但是隨著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效果遞增，投入到研發(fā)所需要的資本與資源要求變得更高，大部分企業(yè)難以負(fù)荷創(chuàng)新的成本，此時(shí)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)又凸顯出來(lái)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)又成為創(chuàng)新的一個(gè)重要來(lái)源。

2.2環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，改變?cè)?jīng)高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)于環(huán)境污染的治理逐步重視，污染治理的投資額也在不斷增加。作為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑，環(huán)境規(guī)制對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性得到驗(yàn)證，而環(huán)境規(guī)制是否能夠顯著促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也是我國(guó)學(xué)者比較關(guān)心的問(wèn)題。

著名的“波特”假說(shuō)就針對(duì)環(huán)境規(guī)制和創(chuàng)新的關(guān)系給出了相應(yīng)的解釋分析，環(huán)境規(guī)制的制定會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)造成一定的成本與效率負(fù)擔(dān)，但是合理設(shè)置的環(huán)境規(guī)制又會(huì)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生補(bǔ)償作用，從而彌補(bǔ)環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，并提高生產(chǎn)效率。

彭海珍，任榮明（2003）研究了環(huán)境政策工具對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)的相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)程度以及是否能夠提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。黃德春（2006）指出環(huán)境規(guī)制在給企業(yè)帶來(lái)直接成本的同時(shí)，它對(duì)企業(yè)激發(fā)的創(chuàng)新可以部分或全部抵消成本。鞠晴江等（2007）進(jìn)行實(shí)證分析得出環(huán)境政策具有顯著的技術(shù)創(chuàng)新正效應(yīng)，2010年又運(yùn)用1998-2006年30個(gè)省^市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，得出環(huán)境規(guī)制正向促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新，但存在地域差異。趙紅（2008）也通過(guò)實(shí)證分析得出環(huán)境規(guī)制具有長(zhǎng)期的技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效。

從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的幾大主體之間的相互關(guān)系來(lái)分析環(huán)境規(guī)制的作用，政府改變環(huán)境規(guī)制力度，會(huì)促使企業(yè)對(duì)于環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的投入，而同時(shí)高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)也會(huì)展開(kāi)更多的研究分析，形成一個(gè)促進(jìn)環(huán)境規(guī)制的趨勢(shì)，人們對(duì)于環(huán)境規(guī)制的重視也逐步上升，環(huán)境污染的改善使得環(huán)境規(guī)制的成本得到補(bǔ)償。

在長(zhǎng)期看來(lái)，盡管加大環(huán)境規(guī)制力度之后會(huì)使得科研院所和企業(yè)花費(fèi)更多的資本進(jìn)行環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，但是適度的環(huán)境規(guī)制會(huì)形成一種技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新，最終降低其他成本如治污成本、產(chǎn)品成本等；但是如果規(guī)制力度過(guò)強(qiáng)，使環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的成本過(guò)高，更少的人或企業(yè)愿意花費(fèi)高昂的創(chuàng)新成本響應(yīng)環(huán)境規(guī)制，難以形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的良性循環(huán)。同時(shí)由于各地區(qū)要素稟賦的差異，環(huán)境規(guī)制對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新的正相關(guān)的顯著性也會(huì)存在差距，我國(guó)東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的效果也有差別，更發(fā)達(dá)的東部地區(qū)對(duì)環(huán)境規(guī)制造成的結(jié)果正相關(guān)更強(qiáng)。

2.3制度環(huán)境創(chuàng)新對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的影響

作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)主體之一的政府，通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源的配置，為區(qū)域的床內(nèi)心提供一定的制度環(huán)境背景，但是這些制度環(huán)境背景并不是一成不變的，制度環(huán)境的創(chuàng)新差異也是導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新程度不同的原因，創(chuàng)新能力不僅僅與直接創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)，區(qū)域所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、創(chuàng)新系統(tǒng)主體之間的關(guān)系也是重要的影響因素。而制度環(huán)境的創(chuàng)新也是和區(qū)域創(chuàng)新是互動(dòng)的關(guān)系，二者相互影響，創(chuàng)新環(huán)境影響著企業(yè)的創(chuàng)新，然后企業(yè)的創(chuàng)新又反作用于創(chuàng)新環(huán)境。

賈亞男（2001）研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的發(fā)展水平在各個(gè)地區(qū)中存在著明顯的差異，東部地區(qū)明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。趙付民，鄒珊剛（2005）考察了各個(gè)不同的創(chuàng)新環(huán)境對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的影響，結(jié)論表明政府主導(dǎo)的創(chuàng)新環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于市場(chǎng)主導(dǎo)的創(chuàng)新環(huán)境。李習(xí)保（2007）實(shí)證分析了創(chuàng)新環(huán)境因素對(duì)以專利量測(cè)度的創(chuàng)新產(chǎn)出效率的影響，結(jié)論認(rèn)為一個(gè)地區(qū)對(duì)教育的投入程度和政府對(duì)科技的支持力度是促進(jìn)創(chuàng)新效率的兩個(gè)顯著因素。

由正式制度和非正式制度等因素組成的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新有很重要的影響，各地區(qū)現(xiàn)有制度對(duì)創(chuàng)新持有的不同態(tài)度和行為，形成了各個(gè)不同的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，我國(guó)需要按照東中西三個(gè)區(qū)域的劃分來(lái)分析區(qū)域創(chuàng)新，考慮到不同地區(qū)宏觀條件、文化背景、資源環(huán)境的差異，創(chuàng)新模式也是會(huì)存在差異。

3總結(jié)

制度作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要主體，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及創(chuàng)新都是沿著制度變遷這一路徑來(lái)進(jìn)行的。諾思曾經(jīng)明確指出，制度變遷或創(chuàng)新是對(duì)規(guī)則、準(zhǔn)則和實(shí)施的組合所作的漸進(jìn)式的邊際調(diào)整。人們通過(guò)對(duì)制度的優(yōu)化，創(chuàng)造出一個(gè)更具有激勵(lì)和約束的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中其他方向的創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的升級(jí)。

制度創(chuàng)新則是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建目的的重要工具和手段，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的質(zhì)的飛越，形成一個(gè)有利于創(chuàng)新資源優(yōu)化整合，高效互動(dòng)的制度、體系和機(jī)制。眾多學(xué)者將區(qū)域創(chuàng)新研究的目光停留在技術(shù)創(chuàng)新方面，但是技術(shù)創(chuàng)新具有很多不穩(wěn)定的特性，需要制度方面的創(chuàng)新給予支持和保障的，實(shí)際上制度創(chuàng)新能夠直接或者間接的推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的突破，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本文從產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新和制度環(huán)境創(chuàng)新三個(gè)方面分析了制度創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新之間的緊密關(guān)系，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)分析的梳理發(fā)現(xiàn)，制度創(chuàng)新對(duì)區(qū)域創(chuàng)新具有顯著的正相關(guān)性，但是根據(jù)我國(guó)東中西三個(gè)區(qū)域的宏觀條件、資源稟賦目前存在的差異，是處于不同的區(qū)域創(chuàng)新階段的，所以也需要尋找有效率的制度創(chuàng)新系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高區(qū)域制度創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，努力避免制度的發(fā)展落后成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。

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制度創(chuàng)新的重要性范文第5篇

在縣域治理制度層次中，每一個(gè)層次的具體操作功能與地位均存在著相應(yīng)的差異。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，以縱向?qū)哟蝿澐?，縣域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實(shí)施環(huán)境。制度的實(shí)施環(huán)境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內(nèi)在影響條件。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理而言，較高層的制度體系為國(guó)家層次的宏觀法律規(guī)定，中等層次的制度層面則包括省級(jí)、縣級(jí)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環(huán)境。在縣域治理的范疇中，其中組織內(nèi)部設(shè)置的規(guī)則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內(nèi)容。外在的制度環(huán)境從宏觀上確定了縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)治理的方向與范圍，其結(jié)構(gòu)體系則決定了其實(shí)施結(jié)構(gòu)，它為縣域治理的活動(dòng)提供了規(guī)則制約基礎(chǔ)。制度環(huán)境是決定其縣域治理結(jié)構(gòu)實(shí)施的可靠性與效率的關(guān)鍵。

2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度動(dòng)力因素分析

人的實(shí)際工作動(dòng)力，行為準(zhǔn)備均與制度有著緊密的聯(lián)系，制度安排的不同同樣也會(huì)產(chǎn)生不同的激勵(lì)與約束效果，影響著人的行為活動(dòng)。就縣域治理而言，縣域內(nèi)部政府的管理措施的制定、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安排、個(gè)人的消費(fèi)規(guī)劃等活動(dòng)按照具體制度執(zhí)行是決定該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)內(nèi)部人們的活動(dòng)行為安排是否符合制度規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)制度是否存在價(jià)值認(rèn)同感，是創(chuàng)造縣域內(nèi)部良好制度規(guī)范的基礎(chǔ)。一個(gè)良好的制度導(dǎo)向是決定廣泛社會(huì)群體生產(chǎn)、生活具體價(jià)值的關(guān)鍵。若社會(huì)組成的廣泛民眾能夠?qū)χ贫犬a(chǎn)生依賴，預(yù)見(jiàn)遵照及維護(hù)制度秩序的光明未來(lái)，便能與其相互配合，共同合作，將個(gè)人行為活動(dòng)的作用擴(kuò)大到社會(huì)層面，便能夠成為縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力。因此，制度是實(shí)現(xiàn)個(gè)人進(jìn)步與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要媒介。另外，縣域內(nèi)部制度的制定還必須與其實(shí)際情況做到和諧統(tǒng)一，與其具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求達(dá)到整體一致。制度具有其相對(duì)的實(shí)效性，然而社會(huì)是處于不斷變化與發(fā)展的過(guò)程中，若相關(guān)的社會(huì)制度不能滿足其發(fā)展的需要，則必然會(huì)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。因此，必須深化對(duì)制度的創(chuàng)新與改革?；谛轮贫戎髁x的角度來(lái)說(shuō)，制度的創(chuàng)新與變革是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。假定各縣域內(nèi)部的資源量是一定的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力則主要是決定于其社會(huì)制度的更新及其區(qū)域內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的調(diào)整。然而制度的創(chuàng)新的動(dòng)力主要來(lái)源于大部分具有主觀能動(dòng)性的社會(huì)群體，社會(huì)群眾具有強(qiáng)大的創(chuàng)造性。將其與結(jié)構(gòu)治理動(dòng)力比較而言，制度創(chuàng)新的動(dòng)力是一種較為高效的動(dòng)力，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。因此，制度的改革與創(chuàng)新能夠刺激縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其強(qiáng)大的動(dòng)力。從我國(guó)制度創(chuàng)新的具體實(shí)踐而言，現(xiàn)已有部分地區(qū)在制度更新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成就。主要表現(xiàn)在其價(jià)值觀念的更新、規(guī)則章程的變革安排、整體操作機(jī)制的調(diào)整與創(chuàng)新等。制度的能夠?yàn)榭h域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有效的制度媒介，為社會(huì)市場(chǎng)上廣泛的競(jìng)爭(zhēng)主體與人員活動(dòng)提供相應(yīng)的限制及激勵(lì)條例，能夠優(yōu)化縣域資源的配置，進(jìn)而提高其競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而言，目前的制度環(huán)境雖然出現(xiàn)了較大的改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已深入確立，然而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念依然對(duì)其制度的規(guī)劃產(chǎn)生著根深蒂固的影響。人們并沒(méi)有意識(shí)到新的制度環(huán)境下應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的制度體系已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度的動(dòng)力層次包括三個(gè)因素，其中價(jià)值觀念是其核心影響因素，它是影響整個(gè)制度體系制定與落實(shí)的關(guān)鍵。因此，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念體系，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制及其他機(jī)制的革新與變化作為其制度改革的重要依據(jù)。跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重視發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體的競(jìng)爭(zhēng)積極性，促成系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合，對(duì)管理體制實(shí)施整治與更新，關(guān)注其服務(wù)作用，從而有效發(fā)揮制度創(chuàng)新的動(dòng)力作用，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、結(jié)束語(yǔ)