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2008年是“安全隱患治理年”,為切實(shí)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全工作方針,促進(jìn)我州旅游服務(wù)工作健康發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標(biāo),根據(jù)《怒江州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》(怒政辦發(fā)〔2008〕33號)、《怒江州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)怒江州安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知》(怒府辦電〔2008〕90號)等文件精神,我局認(rèn)真開展了各項(xiàng)旅游安全工作,實(shí)現(xiàn)全年無重、特大旅游安全事故?,F(xiàn)根據(jù)《怒江州安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于報(bào)送2008年度安全生產(chǎn)工作總結(jié)的通知》(怒安辦〔2008〕15號)文件要求,將一年來所開展的安全工作總結(jié)如下:
一、旅游安全工作開展情況
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
根據(jù)文件“治理隱患、防范事故”要求,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各崗位一起抓,形成齊抓共管的局面;并從加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高認(rèn)識著手,營造全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的輿論氛圍,全面提高我州旅游系統(tǒng)對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識;及時(shí)傳達(dá)省、州有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神,要求全行業(yè)工作人員充分認(rèn)識“安全是旅游的生命線”,牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作管理與服務(wù)意識,明確部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,促進(jìn)各項(xiàng)旅游安全工作的扎實(shí)推進(jìn)。
2、根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),突出工作重點(diǎn),確保旅游安全工作抓出實(shí)效。
(1)督促我州各旅行社建立健全旅游安全管理制度和安全事故應(yīng)急工作機(jī)制;
(2)對星級賓館(飯店)的消防設(shè)施等設(shè)施設(shè)備齊全完好情況和食品安全制度建立及日常實(shí)施情況進(jìn)行督查,并積極協(xié)助公安、消防等相關(guān)單位不定期開展旅游安全檢查,對賓館的疏散通道、疏散標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器材、消防系統(tǒng)是否完好進(jìn)行了系統(tǒng)檢查,查出隱患,及時(shí)整改;
(3)進(jìn)入汛期,旅游主管部門對轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)(景點(diǎn))的旅游安全情況進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)隱患,及時(shí)治理和排除,無法及時(shí)解決的,在醒目位置設(shè)立警示牌;
(4)針對怒江交通等級低,公路路面窄,彎道多的現(xiàn)狀,在景區(qū)交通隱患地段設(shè)立安全警示標(biāo)牌;
(5)監(jiān)督旅行社在設(shè)計(jì)和推出旅游線路和項(xiàng)目時(shí),充分考慮安全因素,將各類安全隱患排除在計(jì)劃之外,并積極引導(dǎo)游客安全旅游;
(6)“十一”黃金周前開展賓館(酒店)的安全檢查工作,從設(shè)施設(shè)備安全、食品安全及服務(wù)程序等方面進(jìn)行;
(7)結(jié)合“云南省首屆民族服裝服飾文化節(jié)”及“闊時(shí)節(jié)”的工作,對六庫鎮(zhèn)中檔以上賓館(旅館)開展安全檢查,并對星級酒店及待評星級酒店下達(dá)了整改意見。
3、繼續(xù)強(qiáng)化旅游安全意識和建立健全旅游安全應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)各級政府提出的“隱患治理年”,明確:旅游安全事故首見報(bào)告制度;旅游安全事故應(yīng)急反應(yīng)原則;旅游主管部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的法人責(zé)任;各相關(guān)職能部門的工作和救援職責(zé)等。
二、存在的不足和問題
在各主管部門的共同努力下,在各旅游企業(yè)及相關(guān)部門的大力協(xié)調(diào)配合下,2008年全州沒有發(fā)生一起旅游安全事故,取得了較好的成績,但同時(shí)也存在以下不足之處:
1、由于我州農(nóng)家樂均為新建,消防安全和飲食安全存在一定隱患;
2、景區(qū)(點(diǎn))森林防火安全機(jī)制未建立;
3、新建景區(qū)(點(diǎn))安全警示標(biāo)識系統(tǒng)未建立健全,如:蘭坪羅古箐景區(qū)無安全警示牌,游客容易迷路;瀘水臘瑪?shù)堑染包c(diǎn)提示警示牌數(shù)量不足,存在一定安全隱患;
一、指導(dǎo)思想
按照省十一運(yùn)會食品藥品安全工作組的部署要求,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,以扎實(shí)做好十一運(yùn)期間旅行社、星級飯店、星級餐館、A級景區(qū)餐飲安全工作為重點(diǎn),全面提高旅游餐飲安全監(jiān)管水平,為游客提供滿意周到的旅游餐飲服務(wù),樹立“好客”良好形象。
二、工作重點(diǎn)
1、扎實(shí)開展賽前整治階段(6月至9月上旬)旅游餐飲安全自查和督導(dǎo)檢查工作。全省各級旅游部門和旅游企業(yè)要按照省及本市十一運(yùn)食品藥品安全工作有關(guān)部署,認(rèn)真組織開展多種形式的旅游餐飲安全檢查督察活動。旅行社、星級飯店、星級餐館、A級景區(qū)等旅游企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn),扎實(shí)搞好餐飲安全自查工作,全面查找自身存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),切實(shí)消除安全隱患。在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,各級旅游部門要積極配合有關(guān)部門切實(shí)搞好對相關(guān)旅游企業(yè)的監(jiān)督檢查,督促旅游企業(yè)采取有效的整改措施,解決存在問題,不留死角,確保旅游行業(yè)食品安全各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
2、集中精力做好賽事保障階段(9月中旬至10月下旬)旅游餐飲安全監(jiān)管工作。按照省十一運(yùn)食品藥品安全工作方案部署,從倒計(jì)時(shí)30天開始實(shí)行賽時(shí)實(shí)戰(zhàn)體制。在賽事保障階段要實(shí)行旅游餐飲安全監(jiān)管信息日報(bào)告制度、重大事件隨時(shí)報(bào)告和24小時(shí)值班制度,全面加強(qiáng)對有關(guān)旅游接待服務(wù)單位的巡回檢查和督導(dǎo)檢查。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)旅行社、星級飯店、星級餐館、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)的餐飲安全保障工作。旅行社企業(yè)要結(jié)合貫徹落實(shí)《旅行社條例》,強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)對旅游團(tuán)隊(duì)餐的管理,旅行社要選擇經(jīng)餐飲服務(wù)監(jiān)管部門檢查合格,并取得有效許可證的飯店、餐館就餐,嚴(yán)防發(fā)生食物中毒事件。各級旅游部門要結(jié)合星級飯店、星級餐館、A級景區(qū)評定和復(fù)核工作,督促指導(dǎo)旅游企業(yè)落實(shí)《食品安全法》,嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理有關(guān)規(guī)定,全面落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。對餐飲安全管理制度不健全,達(dá)不到相應(yīng)管理規(guī)定要求的星級飯店、星級餐館,要實(shí)現(xiàn)一票否決,取消其相應(yīng)星級稱號,切實(shí)保證游客飲食安全。
4、切實(shí)做好旅游行業(yè)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。全省旅游部門和旅游企業(yè)嚴(yán)格按照《省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《十一屆全運(yùn)會全省旅游行業(yè)食品安全保障工作應(yīng)急預(yù)案》的要求,進(jìn)一步完善旅游食品安全事件應(yīng)急機(jī)制,制定旅游行業(yè)食品安全應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急組織、人員和物資準(zhǔn)備,切實(shí)提高旅游行業(yè)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
5、認(rèn)真搞好《食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳工作。全省各級旅游部門和旅游企業(yè)要廣泛組織開展多種形式的《食品安全法》學(xué)習(xí)宣傳工作,提高旅游行業(yè)依法做好餐飲安全工作的意識和能力,在旅游行業(yè)內(nèi)營造更加濃厚的輿論氛圍。
2013年春節(jié)即將來臨,各類市場交易活動趨于活躍,大風(fēng)、干燥天氣越來越多,制假售假等違法行為、火災(zāi)爆炸等重特大事故進(jìn)入多發(fā)時(shí)期。為確保人民群眾過上歡樂祥和的新春佳節(jié),現(xiàn)就節(jié)日期間市場監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、高度重視,周密部署節(jié)日市場監(jiān)管工作。
節(jié)日期間歷來是市場安全事故易發(fā)與高發(fā)時(shí)段,加之近階段食品價(jià)格持續(xù)走高、不法分子不惜制假售假獲取高額利潤,使得食品安全風(fēng)險(xiǎn)增加。為此,各分局應(yīng)充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)日市場監(jiān)管的重要意義,以對人民群眾生活和身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能,統(tǒng)一協(xié)調(diào)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu),認(rèn)真組織安排好節(jié)日期間市場專項(xiàng)檢查和各項(xiàng)管理工作,做到任務(wù)明確、監(jiān)管到位、督查到位、責(zé)任到位。
二、突出重點(diǎn),千方百計(jì)確保節(jié)日消費(fèi)安全。
各分局要結(jié)合節(jié)日市場消費(fèi)特點(diǎn),緊緊圍繞與人民群眾生活息息相關(guān)的食用油、蔬菜、豬肉、糧食、禽蛋、乳制品、糕點(diǎn)、兒童食品、保健食品、酒類、小食品等重點(diǎn)商品,以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭等為重點(diǎn)區(qū)域,以批發(fā)市場、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)村集市為重點(diǎn)場所,集中開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊制假售假、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤少兩等違法行為,適時(shí)公布典型案例,及時(shí)銷毀假冒產(chǎn)品,以此震懾不法分子、維護(hù)市場秩序,切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營行為。
三、強(qiáng)化協(xié)作,嚴(yán)格規(guī)范春節(jié)期間市場秩序。
各分局要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合,及時(shí)互通信息,認(rèn)真履行職責(zé):一要加強(qiáng)與物價(jià)部門溝通配合,嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等炒作行為。2012年7月以來,受國內(nèi)外多種因素影響,國內(nèi)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及蔬菜、畜禽等生活必需品價(jià)格上漲較快,加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體生活負(fù)擔(dān),迫切需要我們嚴(yán)厲打擊價(jià)實(shí)不符、摻雜使假等擾亂食品市場秩序違法行為,嚴(yán)格按照《價(jià)格法》等法律法規(guī),配合打擊和查處囤積居奇、哄抬價(jià)格等炒作行為,確保節(jié)日市場繁榮穩(wěn)定;二要加強(qiáng)涉危市場主體管理,保障危險(xiǎn)品經(jīng)營安全。重點(diǎn)加強(qiáng)對銷售煙花爆竹經(jīng)營戶的管理,凡煙花爆竹批發(fā)與零售企業(yè)應(yīng)在登記注冊地點(diǎn)銷售,城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與人員密集場所不得擺攤銷售煙花爆竹,不得允許走街串巷銷售煙花爆竹;三要加強(qiáng)與旅游部門溝通配合,確保假日旅游市場秩序。切實(shí)加強(qiáng)對旅游商品交易市場、旅游景區(qū)景點(diǎn)巡查及對旅游景點(diǎn)食品安全檢查,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、銷售假冒偽劣旅游商品、無照經(jīng)營、騙買騙賣等行為,積極創(chuàng)造安全放心的旅游購物環(huán)境。
四、強(qiáng)化監(jiān)管,致力確保節(jié)日期間市場安全。
各分局要認(rèn)真落實(shí)履行管理職能,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位監(jiān)督管理,全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制:一要強(qiáng)化市場內(nèi)消防安全。積極聯(lián)合消防、安監(jiān)部門,對轄區(qū)內(nèi)所有商品交易市場進(jìn)行一次全面消防安全檢查,特別要進(jìn)一步強(qiáng)化市場主辦者、經(jīng)營者的消防安全責(zé)任,明確市場主辦者為市場消防安全管理第一責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)消防安全管理工作落實(shí)。要檢查督促市場主辦者切實(shí)建立健全消防安全工作制度和應(yīng)急措施,增強(qiáng)經(jīng)營者消防安全意識。要檢查督促市場內(nèi)是否配備專職或兼職消防安全人員、消防設(shè)施是否符合消防安全技術(shù)規(guī)范等。各分局在組織開展節(jié)日市場檢查中發(fā)現(xiàn)的重大消防安全隱患,請及時(shí)上報(bào)縣局市場合同科和函告本級消防部門,堅(jiān)決杜絕火災(zāi)事故隱患,確保市場安全運(yùn)營;二要強(qiáng)化對市場涉及安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管。地區(qū)已長時(shí)間沒有雨雪天氣,使得節(jié)日期間暴風(fēng)雪可能性加大,需要各地進(jìn)一步加強(qiáng)對市場內(nèi)有關(guān)設(shè)備設(shè)施的安全檢查,督促大棚市場主辦方加固防雨、雪棚頂,堅(jiān)決杜絕市場內(nèi)占道經(jīng)營等不安全行為,確保消防通道安全暢通。
五、重視數(shù)據(jù)采集錄入,強(qiáng)化市場信用管理。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任
今年初,我局為加強(qiáng)對新一輪平安創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo),重新調(diào)整了“平安創(chuàng)建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管副局長任副組長,各科室負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)平安創(chuàng)建各項(xiàng)工作的落實(shí)和督促檢查。各部門分別簽訂了社會治安綜合治理責(zé)任書,將平安創(chuàng)建工作分解到各部門,進(jìn)一步落實(shí)、細(xì)化創(chuàng)建責(zé)任。以近年來制訂的平安創(chuàng)建責(zé)任制為基礎(chǔ)進(jìn)行對照和考核,年終落實(shí)獎懲,確保2011年綜合治理、平安創(chuàng)建工作的開展?,F(xiàn)將2011年平安創(chuàng)建工作情況總結(jié)如下:
二、充分履行監(jiān)管職能,確保食品、特設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全
(一)、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管
1、開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作
目前,我縣共有食品及食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)175家,其中食品生產(chǎn)企業(yè)159家;食品生產(chǎn)加工小作坊10家;食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)7家(其中取得食品添加劑生產(chǎn)許可證的3家、僅有衛(wèi)生許可證且未到期的2家、僅有衛(wèi)生許可且到期未換的2家);使用食品添加劑的食品生產(chǎn)企業(yè)33家。根據(jù)省、市關(guān)于打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署,我局迅速行動,在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治行動,督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品原料索票索證制度,完善企業(yè)使用食品添加劑的管理規(guī)范,進(jìn)一步加強(qiáng)對亞硝酸鹽等高風(fēng)險(xiǎn)添加劑的管理,依法查處濫用食品添加劑的行為。在嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動中,我局共召開專題會議、培訓(xùn)5次,培訓(xùn)企業(yè)165家次,培訓(xùn)人員200人;出動監(jiān)督檢查人員359人次,監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)335家次;受理投訴舉報(bào)27起,立案查處食品生產(chǎn)企業(yè)違法行為7起,已辦結(jié)7起。專項(xiàng)整治工作開展以來辦理案件5起,其中立案4起,辦結(jié)4起,涉及金額5.8萬元,罰沒款金額9.5萬元;取締無食品生產(chǎn)許可證且從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)3家。
2、開展打擊食品安全違法犯罪行動
一是按要求對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)開展了“瘦肉精”的專項(xiàng)整治和檢查,我縣有4家肉制品生產(chǎn)加工企業(yè),其中3家為季節(jié)性生產(chǎn)臘腿產(chǎn)品。經(jīng)檢查,企業(yè)在原料肉的采購過程中能夠落實(shí)索證索票制度,相關(guān)合格證明文件齊備,未發(fā)現(xiàn)我縣生產(chǎn)企業(yè)采購和使用含“瘦肉精”原料肉的情況。二是按規(guī)定對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品是否含“塑化劑”進(jìn)行整治和檢查,特別是在苯二甲酸酯事件發(fā)生后,我局立即印發(fā)了《關(guān)于清理含“塑化劑”污染產(chǎn)品的緊急通知》和《關(guān)于開展食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)檢查的緊急通知》,并在第一時(shí)間對臺資企業(yè)、運(yùn)動飲料等5類食品生產(chǎn)企業(yè)開展進(jìn)行了突擊檢查,同時(shí)要求企業(yè)立即開展塑化劑專項(xiàng)自查,并要求食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)對所生產(chǎn)的添加劑產(chǎn)品送法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對鄰苯二甲酸酯類項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)。我縣5家食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)共對8個(gè)批次的產(chǎn)品按要求進(jìn)行了送檢,均未檢測出鄰苯二甲酸酯類指標(biāo)。三是在緊急查處羅丹明B的專項(xiàng)行動中,第一時(shí)間動員了全局的力量,安排多個(gè)檢查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。經(jīng)檢查,我縣雖然沒有辣椒制品的生產(chǎn)企業(yè),但使用辣椒原料的食品生產(chǎn)企業(yè)共有10家,其中8家企業(yè)采購和使用辣椒醬、辣椒粉、辣椒片、辣椒油等辣椒類原料,1家直接使用干辣椒加工食品,1家將采購干辣椒加工成辣椒油后添加到食品中。我局對其中9家食品生產(chǎn)企業(yè)、23個(gè)批次的辣椒原料和產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣,并送省方圓檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。經(jīng)檢測,發(fā)現(xiàn)我縣“遞鋪宏旺食品廠”使用的辣椒碎含有羅丹明B(24mg/kg)。在將有關(guān)情況報(bào)告縣食安委辦和市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的同時(shí),立即組織執(zhí)法人員對該廠進(jìn)行了突擊檢查,并對其原料庫、成品庫進(jìn)行了清查清點(diǎn),共清查出休閑筍干成品177.5kg和辣椒碎原料9.57kg(非被抽檢批次),我局全部予以扣押,并對該廠負(fù)責(zé)人予以立案查處,目前該案件正在進(jìn)一步處理中。
3、完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制
我局根據(jù)上級系統(tǒng)和縣政府的部署、要求,已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一中心六站中建立了質(zhì)監(jiān)站。今年來,已先后兩次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站完善制度、健全隊(duì)伍,建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員、企業(yè)安全員為基礎(chǔ)的“三員”隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)站已基本完成了對“三員”隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。共培訓(xùn)各類人員近900人次,其中:行政管理人員80余人次,培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和化驗(yàn)員380余人次,培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員和企業(yè)安全員共400余人次。
4、督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任
一是突出重點(diǎn),分批培訓(xùn)。通過對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的篩選,參照省、市、縣級確定的重點(diǎn)食品生產(chǎn)加工企業(yè),將全縣與老百姓日常關(guān)系密切,消費(fèi)普遍的飲用水、黃白酒、飲料、糕點(diǎn)、糖果等32家食品生產(chǎn)加工企業(yè)確定為第一批培訓(xùn)對象,組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、食品添加劑管理使用、委托加工備案及《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,對其它食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人分批組織的培訓(xùn)活動。二是分類指導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。為確保各企業(yè)能夠充分結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,我局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干深入食品生產(chǎn)加工企業(yè),對企業(yè)的采購、生產(chǎn)過程控制和質(zhì)量管理人員進(jìn)行分類指導(dǎo)。針對不同食品生產(chǎn)企業(yè)確定的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié),指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全管理制度,落實(shí)責(zé)任人員并作好臺帳記錄,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。三是加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。我局根據(jù)省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于印發(fā)省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)與分類監(jiān)管準(zhǔn)則的通知》(浙質(zhì)食發(fā)〔2011〕180號)精神,印發(fā)了《關(guān)于開展食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級評價(jià)與分類監(jiān)管工作的通知》送達(dá)給各食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè),并監(jiān)督企業(yè)按照文件精神,對照《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》進(jìn)行全面自查自糾,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向我局提交自查報(bào)告和自查表,監(jiān)督企業(yè)扎實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的各項(xiàng)工作要求。
(二)特種設(shè)備安全監(jiān)管
1、對全縣學(xué)校特種設(shè)備開展安全檢查
此次安全大檢查的重點(diǎn)是鍋爐安全閥、壓力表是否定期校驗(yàn),鍋爐是否經(jīng)注冊登記并辦理使用登記證,操作人員是否經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗,鍋爐日常維護(hù)保養(yǎng)記錄、運(yùn)行故障和事故記錄、操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度是否齊全,特種設(shè)備安全技術(shù)檔案是否建立完善等。
此次檢查從8月初開始至8月下旬結(jié)束。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,檢查人員當(dāng)場要求相關(guān)學(xué)校限期整改,保證鍋爐設(shè)備在學(xué)校開學(xué)投入使用前都能安全運(yùn)行。同時(shí),檢查人員還將重點(diǎn)幫助有關(guān)學(xué)校建立健全安全管理制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案,提高學(xué)校特種設(shè)備管理水平。檢查期間,我局還將對全縣學(xué)校司爐工開展持證上崗培訓(xùn)。
2、戰(zhàn)高溫,斗酷暑,確保全縣特種設(shè)備安全
炎熱高溫酷暑,是特種設(shè)備事故高發(fā)期。為確保高溫期間設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行,7月份以來,我局“四舉措”加強(qiáng)特種設(shè)備安全檢查。
一是突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任。以公共場所、氣瓶充裝、化工行業(yè)為重點(diǎn),先后檢查52家特種設(shè)備使用單位,督促使用單位切實(shí)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任,全面實(shí)現(xiàn)“三落實(shí)、二有證、一檢驗(yàn)”,即落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度;設(shè)備有使用證、作業(yè)人員有上崗證;設(shè)備依法定期檢驗(yàn)。
二是嚴(yán)格執(zhí)法,跟蹤整治。對安全監(jiān)察、檢驗(yàn)報(bào)告、投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的隱患,通過匯總記錄,監(jiān)察責(zé)令、整改方案制訂、整改驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié),隱患整治跟蹤閉環(huán),做到“檢查一家,規(guī)范一家,提升一家”。對一般隱患要求使用單位立即整改,對存在嚴(yán)重事故隱患的,依據(jù)特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,限期整改。共下發(fā)《安全監(jiān)察指令書》2份,責(zé)令使用單位限期整改事故隱患13例,封停設(shè)備9臺,依法立案查處4起。
三是監(jiān)督檢測,技術(shù)支撐。我局還邀請市特種設(shè)備檢測人員冒酷暑頂烈日,共同上門為疏于特種設(shè)備定期檢驗(yàn)的單位做檢測工作,并幫助使用單位制訂設(shè)備隱患整改方案,確保設(shè)備安全運(yùn)行。
四是加強(qiáng)宣傳,完善預(yù)案。我局將國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心組織編制的《工業(yè)燃煤鍋爐事故應(yīng)急救援預(yù)案指南》等26個(gè)特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案指南,及時(shí)下發(fā)給企業(yè),并結(jié)合實(shí)際指導(dǎo)企業(yè)制訂特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和定期開展演練,提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)效性,不斷完善特種設(shè)備應(yīng)急管理體系。
3、開展景區(qū)特種設(shè)備安全檢查行動
春游旺季,各景區(qū)景點(diǎn)游人如織,景區(qū)景點(diǎn)的特種設(shè)備是否安全關(guān)系游客安危,近日,我局執(zhí)法人員對中南百草原、竹博園等景區(qū)景點(diǎn)的特種設(shè)備進(jìn)行檢查。
執(zhí)法人員對兩大景區(qū)的游樂設(shè)備操作人員是否持證上崗、是否規(guī)范操作游樂設(shè)備,特種設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄是否全面等進(jìn)行了全面檢查。檢查發(fā)現(xiàn),竹博園有一處游樂設(shè)施和兩輛游覽車的操作人員無特種設(shè)備作業(yè)人員證,現(xiàn)場未見設(shè)施檢驗(yàn)報(bào)告。對此,執(zhí)法人員根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定,責(zé)令景區(qū)及該游樂設(shè)施負(fù)責(zé)人限期整改。
今年,在特種設(shè)備安全大檢查中,共出動執(zhí)法人員610余人次,消除一般隱患51起,重大隱患27起。到目前為止,全縣未發(fā)生一起特種設(shè)備安全事故。
4.加強(qiáng)培訓(xùn)教育,嚴(yán)格考核把關(guān)。
為配合專項(xiàng)整治工作,按計(jì)劃舉辦特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)班10期,培訓(xùn)人員595人次,核發(fā)特種設(shè)備作業(yè)人員證500多張,并在全市首次增設(shè)叉車培訓(xùn)實(shí)地操作考核項(xiàng)目,提高了作業(yè)人員實(shí)際操作能力。
(三)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
1.加強(qiáng)生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的監(jiān)督管理工作。認(rèn)真組織我縣食品生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)申領(lǐng)生產(chǎn)許可證。對應(yīng)參加2011年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年度自查的12家企業(yè)開展了年度審查工作。制定了年度工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)巡查監(jiān)管工作計(jì)劃,結(jié)合轄區(qū)不同行業(yè)、不同企業(yè)的質(zhì)量安全狀況,采取重點(diǎn)監(jiān)管、日常巡查和專項(xiàng)檢查等方式對獲證企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查,共對54家企業(yè)開展監(jiān)督檢查。
2.開展農(nóng)資打假下鄉(xiāng)專項(xiàng)行動,我局以化肥產(chǎn)品為重點(diǎn)開展了專項(xiàng)整治,共檢查農(nóng)資經(jīng)銷戶15余個(gè),較好地規(guī)范了全縣的農(nóng)資市場。完成了鉛酸蓄電池生產(chǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治,根據(jù)市局和縣政府部署,積極配合環(huán)保部門對鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治,經(jīng)整治,我縣3家鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)有1家達(dá)到了整治標(biāo)準(zhǔn),通過市縣考核驗(yàn)收,另2家已關(guān)停。
3.認(rèn)真抓好監(jiān)督抽查和后處理工作。按照年初制定的各級監(jiān)督抽查計(jì)劃,認(rèn)真組織實(shí)施了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年共完成省級314個(gè)批次產(chǎn)品的抽查,合格率為93.9%,縣級抽查258個(gè)批次,合格率為97.6%。為使抽查工作能促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高,我局加強(qiáng)了不合格產(chǎn)品的后處理力度,先后開展了兩期質(zhì)量管理培訓(xùn)班,從管理人員入手,提高企業(yè)管理能力,對不合格企業(yè)的后處理工作正在實(shí)施中。
三、總結(jié)不足改進(jìn)工作方式,夯實(shí)平安創(chuàng)建成果。
一、總體要求和目標(biāo)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針和科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求,把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新、強(qiáng)化打擊懲處、強(qiáng)化社會監(jiān)督,切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)要求落實(shí)到操作層面。通過安全生產(chǎn)大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)安全責(zé)任、健全安全制度、徹底排除重大安全隱患,依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè),增強(qiáng)安全意識,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
二、檢查范圍
1.特種設(shè)備使用單位。
2.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
3.食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
4.局內(nèi)部。
三、檢查內(nèi)容
(一)特種設(shè)備使用單位。
1.人員密集場所和勞動密集型企業(yè)。包括:水電交通等建設(shè)工程項(xiàng)目、氣瓶充裝站(工業(yè)氣站)、車站、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校、超市、洗浴中心、大型游樂園、旅游景區(qū)、小型食品加工企業(yè)、小建材企業(yè)、服裝加工企業(yè)等。
2.事故多發(fā)的設(shè)備和使用管理薄弱環(huán)節(jié)。包括:氣瓶、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、公共交通領(lǐng)域電梯和自動扶梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道等使用環(huán)節(jié)。
①公共交通領(lǐng)域電梯和自動扶梯。重點(diǎn)檢查使用單位、維保單位開展電梯日常巡視;電梯鑰匙管理;制動器、門鎖等重點(diǎn)部件維護(hù)保養(yǎng)情況等。
②工程建設(shè)領(lǐng)域(兩工地除外)起重機(jī)械。重點(diǎn)檢查是否按規(guī)定檢驗(yàn);作業(yè)過程是否按方案和相關(guān)規(guī)程規(guī)范實(shí)施;起重機(jī)械作業(yè)規(guī)程或吊裝方案是否完善等。
③大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道。重點(diǎn)檢查設(shè)備試運(yùn)行和例行安全檢查等情況。
④鍋爐和壓力容器。重點(diǎn)檢查小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸(筒)是否辦理使用登記;是否存在私自安裝改造維修;安全附件、安全保護(hù)裝置等是否完好有效;作業(yè)人員是否按規(guī)程規(guī)范熟練操作設(shè)備、是否會處置緊急情況。
⑤氣瓶。主要檢查氣瓶無證充裝、違規(guī)充裝,充裝報(bào)廢氣瓶(含螺絲瓶)和未經(jīng)注冊登記的氣瓶,以及充裝未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的氣瓶等情況。
(二)各類危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。
重點(diǎn)檢查質(zhì)量安全主體責(zé)任是否落實(shí),是否依法合規(guī)生產(chǎn);檢查主要原材料采購的控制;重點(diǎn)生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)備的性能、準(zhǔn)確度和能力;關(guān)鍵工序的控制;原材料出廠檢驗(yàn)和型式檢驗(yàn)的規(guī)定和實(shí)施,原始記錄情況,檢驗(yàn)人員的操作;檢查管理、生產(chǎn)、檢驗(yàn)人員的資質(zhì)和培訓(xùn)情況。
(三)食品生產(chǎn)企業(yè)。
主要檢查是否落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,即“主體責(zé)任體系、質(zhì)量管理體系、質(zhì)量控制體系、質(zhì)量保障體系、誠信建設(shè)體系”,重點(diǎn)從五個(gè)方面開展檢查。
1.重點(diǎn)產(chǎn)品,全面開展含乳制品、食品添加劑、酒類、肉制品、食用植物油、茶葉、包裝材料等專項(xiàng)檢查,防止“三聚氰胺”、“地溝油”、“塑化劑”等使用非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑事件再次發(fā)生。
2.重點(diǎn)區(qū)域,加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)外租廠房和車間、產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域、風(fēng)險(xiǎn)問題高發(fā)區(qū)域等區(qū)域的檢查。
3.重點(diǎn)環(huán)節(jié),以原料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑使用、出廠檢驗(yàn)等為重點(diǎn)環(huán)節(jié),切實(shí)開展檢查。
4.重點(diǎn)企業(yè),對大型企業(yè)、投訴舉報(bào)多的企業(yè)、抽查合格率低和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測出問題的企業(yè),加大對違法違規(guī)行為的查處和大案、要案速查速辦力度,嚴(yán)打食品違法行為和食品生產(chǎn)“黑窩點(diǎn)”。
5.重點(diǎn)問題,加大對食品標(biāo)簽標(biāo)識檢查,突出治理虛假標(biāo)識、夸大標(biāo)識、遺漏標(biāo)識等問題,嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、涂改標(biāo)簽以次充好、偽造冒用食品生產(chǎn)許可證、“三品一標(biāo)”標(biāo)識等違法行為。
(四)局內(nèi)部。
對內(nèi)部安全管理情況進(jìn)行全面檢查,重點(diǎn)排查辦公場所、車輛管理、安全保衛(wèi)、消防等方面安全隱患。
四、檢查方法
此次安全大檢查以相關(guān)企業(yè)自查為主,采取明察暗訪、突擊檢查、回頭檢查、聯(lián)合檢查等方式,增強(qiáng)檢查實(shí)效。
1.自查。各相關(guān)企業(yè)(單位)要按照檢查要求開展全面細(xì)致的隱患排查和自查自糾。重點(diǎn)自查是否把安全第一、生命至上、保護(hù)職工生命作為最重要的職責(zé);是否落實(shí)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任》;各類安全生產(chǎn)制度是否健全;是否依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營,加強(qiáng)安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技支撐、教育培訓(xùn)、持證上崗、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況;開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況,隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案是否“五到位”。各相關(guān)企業(yè)對排查出的安全隱患列出清單,制定整改方案經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字,報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門主管業(yè)務(wù)股室備案;本單位排查出的安全隱患,整改方案經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)縣質(zhì)監(jiān)局備案。
2.抽查。局相關(guān)股室將結(jié)合開展安全大檢查的情況,分行業(yè)組織抽查。
3.督查。局分管領(lǐng)導(dǎo)將對所分管的相關(guān)股室開展安全大檢查情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。
五、進(jìn)度安排
自查自糾階段:7月中旬至7月20日,各相關(guān)股室要組織生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)和本單位按照本通知要求,抓好組織發(fā)動。相關(guān)企事業(yè)和本單位要認(rèn)真全面開展自查自糾和隱患排查,不留死角。要針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。
巡查檢查階段:7月21日至9月30日,各相關(guān)股室要對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行檢查,對重大隱患和帶區(qū)域性的問題要及時(shí)報(bào)告局安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣政府。局領(lǐng)導(dǎo)將適時(shí)組織分行業(yè)進(jìn)行督查。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
全體干部職工應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,采取切實(shí)有效措施,有效防范區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和合作,把本次大檢查工作與當(dāng)?shù)卣贾玫陌踩珯z查工作、“打非治違”活動、“安全生產(chǎn)月”活動、分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理等重要工作結(jié)合起來,一同部署,一同檢查。
(二)突出檢點(diǎn)。
要根據(jù)我縣特種設(shè)備、?;?、食品安全工作的實(shí)際情況,對事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié),非法、違法行為,隱患排查整治不力的單位進(jìn)行“地毯式”和“拉網(wǎng)式”安全檢查,不留死角,徹底消除隱患。
(三)落實(shí)責(zé)任追究。
要堅(jiān)決落實(shí)安全檢查責(zé)任制,凡是安全檢查的檢查時(shí)間、檢查人、檢查內(nèi)容都必須有記錄,“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”。明確檢查人員隱患排查責(zé)任,建立健全檢查人員問責(zé)機(jī)制。凡是因失職、瀆職和監(jiān)管、檢查走過場造成生產(chǎn)安全事故或惡劣影響的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。
要督促特種設(shè)備使用單位,食品生產(chǎn)加工企業(yè),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全面開展安全檢查,加強(qiáng)對重大隱患進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,督促企業(yè)和有關(guān)責(zé)任主體整改落實(shí)到位。同時(shí)要加大監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度,對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,一律依法責(zé)令停止使用,并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?;對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的,嚴(yán)格依法查罰。
(五)加強(qiáng)宣傳教育。
要充分利用電子顯示屏、宣傳資料、集中宣傳咨詢等形式,進(jìn)一步加大宣傳力度,增強(qiáng)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性,提高人民群眾自我安全防范意識。加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度,對群眾舉報(bào)的事故隱患和非法、違法行為,要抓住不放,要及時(shí)依法嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決曝光各類隱患、措施不落實(shí)的現(xiàn)象和非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(六)及時(shí)報(bào)送信息。
1.安全股、食品辦、稽查大隊(duì)每周四12:00前上報(bào)市局報(bào)表(見附件),典型、重大情況隨時(shí)上報(bào)。
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