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公務(wù)員事業(yè)單位改革方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革。

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲得國務(wù)院原則通過，決定在 2009 年內(nèi)在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)工作。改革的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的制度能夠銜接，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將按照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法進(jìn)行發(fā)放，這也就是意味著與機(jī)關(guān)公務(wù)員掛鉤的事業(yè)單位人員的退休金不再由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。其實(shí)在這次改革之前，原人事部就曾下發(fā)過相關(guān)的文件，并在云南、江蘇等地區(qū)進(jìn)行過試點(diǎn)，但最終因?yàn)闆]有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關(guān)注和質(zhì)疑。大家對改革方案的質(zhì)疑主要集中在兩點(diǎn)：第一，根據(jù)改革方案，事業(yè)單位的職工退休后的待遇將和企業(yè)基本一致，養(yǎng)老金待遇將大幅降低。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是“雙軌制”，在這種制度下，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的退休金遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。數(shù)據(jù)顯示，2005年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休金是企業(yè)職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續(xù)調(diào)高了企業(yè)退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務(wù)員和事業(yè)單位職工的工資也相應(yīng)的提高了。如果改革實(shí)行的話，事業(yè)單位職工的退休待遇將遠(yuǎn)不如之前，這與我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平不符。第二，一直以來，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位作為一個(gè)整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優(yōu)惠。可是這次的改革則只針對事業(yè)單位，改革的設(shè)計(jì)者和實(shí)施者———公務(wù)員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據(jù)《改革試點(diǎn)方案》的內(nèi)容，此次改革主要涉及養(yǎng)老金的籌資結(jié)構(gòu)、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金的計(jì)算和發(fā)放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣統(tǒng)籌交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實(shí)施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養(yǎng)老金發(fā)放以改革正式實(shí)施時(shí)間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”?！袄先恕痹谏绫C(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準(zhǔn)?！爸腥恕痹诎l(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金?！靶氯恕崩U費(fèi)累計(jì)滿15年，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。（4）事業(yè)單位養(yǎng)老金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌。事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。（5）建立職業(yè)年金制度，形成基本退休金之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是對每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會保險(xiǎn)福利，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。

三、改革試點(diǎn)推進(jìn)的制約因素。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革從一開始出臺就引發(fā)了廣泛的關(guān)注和熱議，而絕大多數(shù)人是持不贊成或反對態(tài)度的，在改革的推進(jìn)過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認(rèn)為至少有以下幾點(diǎn)：

1.時(shí)間敏感，機(jī)構(gòu)復(fù)雜。

改革的試點(diǎn)方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發(fā)的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機(jī)的影響下，全球經(jīng)濟(jì)都受到了嚴(yán)重的影響，中國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的問題和負(fù)面影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩時(shí)，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個(gè)時(shí)候進(jìn)行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業(yè)單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員。雖然總?cè)藬?shù)并不算太多，但按家庭計(jì)算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣播電視、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，126 萬個(gè)單位，每個(gè)單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復(fù)雜的情況也使得改革必定是一場持久戰(zhàn)。

2.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，事業(yè)單位難以加入。按照試點(diǎn)方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是向企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度靠攏的。而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是一個(gè)存在缺陷的制度。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是作為國有企業(yè)改革的配套措施推出的。所以養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳費(fèi)率是按照原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國有企業(yè)的員工人數(shù)、工資基數(shù)和退休人員人數(shù)的比例來測算的。而當(dāng)年國企改革引發(fā)了大量工人下崗，提前退休轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老金領(lǐng)取者，當(dāng)時(shí)全國平均退休年齡只有 47 歲，計(jì)劃中的繳費(fèi)人與領(lǐng)取人之間的贍養(yǎng)比和實(shí)際贍養(yǎng)比例差異明顯。這個(gè)制度不僅要支付下崗提前退休人員的養(yǎng)老金，而且還要支付以前已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金。執(zhí)行初始政府就發(fā)現(xiàn)收上來的養(yǎng)老金不夠支出，中央必須轉(zhuǎn)移支付。但當(dāng)時(shí)中央轉(zhuǎn)移支付能力非常有限，于是挪用個(gè)人賬戶，導(dǎo)致社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶長期混賬管理、個(gè)人賬戶空賬運(yùn)營。這樣就使這個(gè)制度無論從贍養(yǎng)比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時(shí)間推移，問題日益嚴(yán)重。而如果事業(yè)單位的改革向企業(yè)靠攏的話就意味著馬上要承擔(dān)28%的費(fèi)率，因?yàn)槭聵I(yè)單位職工要繳納個(gè)人工資8%，事業(yè)單位也要籌集20%，這 20%到底是財(cái)政出錢還是讓事業(yè)單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業(yè)單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平也會出現(xiàn)大幅度下降。改革方案的思路是通過職業(yè)年金來彌補(bǔ)，但職業(yè)年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業(yè)年金，由單位和個(gè)人出資，這將必將會增加費(fèi)率，加上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的費(fèi)率，單位和個(gè)人的繳費(fèi)率將達(dá)到一個(gè)非常高的水平。

3.事業(yè)單位人員待遇降低，公務(wù)員不受影響。改革后事業(yè)單位人員養(yǎng)老金將大幅降低。按現(xiàn)行的制度來講，一位事業(yè)單位的工作人員現(xiàn)在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統(tǒng)，退休金是其個(gè)人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金只有很少的地方能發(fā)到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業(yè)單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構(gòu)成一大心理壓力。從本質(zhì)上來說，公務(wù)員與事業(yè)單位人員、企業(yè)職工沒有本質(zhì)上的區(qū)別，并不具有超出事業(yè)單位和企業(yè)職工的道德水準(zhǔn)、知識水平和工作能力，當(dāng)然也就不應(yīng)該享受與企業(yè)、事業(yè)單位職工不同的待遇。但事實(shí)是，歷次的養(yǎng)老制度改革，公務(wù)員都能置身事外。在此次改革之前，公務(wù)員已實(shí)行陽光工資，各地事業(yè)性質(zhì)人員收入其實(shí)已落后于公務(wù)員收入，其整體收入一般也只能達(dá)到社會平均工資線。但這次的養(yǎng)老改革將使事業(yè)單位人員退休后的的待遇進(jìn)一步降低，而改革設(shè)計(jì)者———公務(wù)員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮。

4.法律法規(guī)不健全。除了改革試點(diǎn)在各地都受到很大質(zhì)疑和阻力之外，試點(diǎn)改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位社會保險(xiǎn)保障沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。例如，如果事業(yè)單位將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，那么新舊辦法該應(yīng)如何銜接就是必須考慮的問題，現(xiàn)在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進(jìn)人員按照新的改革方案執(zhí)行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠(yuǎn)的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業(yè)務(wù)骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進(jìn)退兩難，如果按照方案來執(zhí)行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補(bǔ)缺失，改革雖然采取了“中人補(bǔ)齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)。但目前，國家對此并沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定，而是要求各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜。

5.相關(guān)配套制度進(jìn)展緩慢。與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革配套推進(jìn)的還有事業(yè)單位“分類”改革，在一定程度上事業(yè)單位分類事關(guān)“養(yǎng)老改革試點(diǎn)的成敗”。但是據(jù)了解事業(yè)單位的分類改革也并非一帆風(fēng)順。根據(jù) 2008 年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，事業(yè)單位將被分成承擔(dān)行政職能的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的、從事公益服務(wù)的三類事業(yè)單位。通過分類改革，以后的事業(yè)單位將主要以公益性事業(yè)單位為主。雖然改革方案提出了事業(yè)單位分類改革的原則和目標(biāo)，但是從各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際情況來看，還沒有哪一個(gè)省市真正實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位的有效分類。2011年6月，《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）下發(fā)，事業(yè)單位改革也開始正式推進(jìn)?！兑庖姟凤@示，中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表：用2011～2015年的五年時(shí)間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類。在5年目標(biāo)之下，根據(jù)《意見》，事業(yè)單位被劃分為三類：參照公務(wù)員類、自收自支類、財(cái)政補(bǔ)貼類這三個(gè)類別，其實(shí)是按照社會功能來劃分的。就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，推向市場；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅(jiān)）。從實(shí)際執(zhí)行來看，事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動(dòng)者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護(hù)也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個(gè)人得失，使得改革的動(dòng)力在各類利益維護(hù)之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。

四、基本評述。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)有近 3 年時(shí)間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點(diǎn)的瓶頸和難題，很多專家和學(xué)者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養(yǎng)老金制度改革”，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識分子的待遇。有學(xué)者則認(rèn)為國務(wù)院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點(diǎn)，并立即著手制定機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三者聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方。還有學(xué)者為沉疴多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)開出的藥方是，建立中央政府統(tǒng)籌的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時(shí)市場化運(yùn)營全民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人儲蓄）。公務(wù)員和事業(yè)單位也應(yīng)進(jìn)入到國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金系統(tǒng)，以職業(yè)養(yǎng)老金替代退休金，對接國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，帶動(dòng)全國養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整。筆者認(rèn)為，不論專家學(xué)者給出何種解決策略，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養(yǎng)老制度而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)“雙軌制”的養(yǎng)老模式已經(jīng)運(yùn)行了多年，牽涉機(jī)構(gòu)、人數(shù)眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團(tuán)的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現(xiàn)狀顯然是不盡現(xiàn)實(shí)的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個(gè)艱巨、漫長的過程。

參 考 文 獻(xiàn)。

[1]董力堃。對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重新審視。學(xué)術(shù)界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業(yè)單位養(yǎng)老。中國經(jīng)濟(jì)周刊。2009（41）。

[3]姜愛林。事業(yè)單位養(yǎng)老改革為何困難重重。天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)。2010（5）。

公務(wù)員事業(yè)單位改革方案范文第2篇

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 建議

中圖分類號:F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)07-056-02

1992年我國就開始了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索,但改革的步伐比較緩慢。在新的歷史時(shí)期,改革基于單位保障的事業(yè)單位離退休制度,建立基于社會共濟(jì)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的需要,任務(wù)艱巨,意義重大。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀

黨的十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出,要“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”。黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把“加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”作為“加強(qiáng)制度建設(shè),保障社會公平正義”的一項(xiàng)重要任務(wù)明確地提了出來。黨的十七大報(bào)告也明確提出,“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！?/p>

1.改革的總體要求。

(1)一個(gè)目標(biāo)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)是:建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接、與機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)、體現(xiàn)事業(yè)單位工作人員特征的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

(2)二個(gè)堅(jiān)持。堅(jiān)持既與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接又超越現(xiàn)行制度的改革導(dǎo)向:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;堅(jiān)持既率先改革又與機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相協(xié)調(diào)、與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有接口的改革導(dǎo)向。

(3)三條原則:堅(jiān)持待遇不降低原則、新老制度平穩(wěn)過渡原則、轉(zhuǎn)制成本由責(zé)任人承擔(dān)原則。

2.改革的政策規(guī)定。2008年2月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》(國發(fā)〔2008〕10號)文件明確了在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,要求與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。

《方案》的主要內(nèi)容包括:事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān);退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系;遵循“老人老辦法,新人新制度,中人搞好平穩(wěn)過渡”的原則;基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌;建立職業(yè)年金制度;實(shí)行社會化管理服務(wù)等。改革的核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。對“改革的適用范圍”,也明確規(guī)定了“本方案適用于分類改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員?！?/p>

3.試點(diǎn)的進(jìn)展情況。五省市試點(diǎn)方案早在2008年2月21日國務(wù)院常務(wù)會議就原則通過并下發(fā)了,然而2009年1月28日新華網(wǎng)卻了一條新聞“記者日前從人力資源社會保障部獲悉,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā),5個(gè)試點(diǎn)省市認(rèn)真做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作?！睋?jù)了解,時(shí)至今日兩年過去了,五省市事業(yè)單位改革試點(diǎn)幾乎毫無進(jìn)展,不管存在何種理由,可以肯定地說,這個(gè)試點(diǎn)遇到了前所未有的阻力。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)難的分析

1.制度分析。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與有關(guān)法律相抵觸。一與《教師法》相抵觸。教師是事業(yè)單位人員的重要組成部分,《教師法》第6章第25條規(guī)定:“教師的平均工資應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級增資制度?！钡?0條規(guī)定:“教師退休或者退職后,享受國家規(guī)定的退休退職待遇?？h級以上地方人民政府可適當(dāng)提高長期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例?！倍c國務(wù)院有關(guān)規(guī)范性文件相違背。國務(wù)院審議通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》,“決定從2009年1月1日起,在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平,同時(shí)對義務(wù)教育學(xué)校退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼?！比c我國退休退職有關(guān)政策規(guī)定不符,即事業(yè)單位人員工齡35年以上的,退休費(fèi)比例為90%,30~34年的退休費(fèi)比例為85%。如此改革把教師的養(yǎng)老金與公務(wù)員待遇脫鉤,而與企業(yè)拉平,勢必會引起教師的強(qiáng)烈反應(yīng)。

2.心理預(yù)期分析。改革前,事業(yè)單位與公務(wù)員的工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本一致,因?yàn)槎际菄邑?cái)政撥款單位。事業(yè)單位與公務(wù)員都是國家的工作人員,他們只是分工不同,工作上沒有高低貴賤重輕之分。特別是由于我國體制問題,有許多事業(yè)單位直接擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法工作,他們本身做的就是行政管理工作,換句話說,做的就是公務(wù)員的工作。如此改革事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,公平性受到了輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑。與公務(wù)員相比,事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些,但此次改革試點(diǎn)卻明顯沒有將公務(wù)員包括進(jìn)來,并且公務(wù)員改革沒有預(yù)期,這自然成為事業(yè)單位攀比的參照系,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之一;與企業(yè)相比,企業(yè)可以搞活,工資上不封頂,工效掛鉤,尤其壟斷性行業(yè)和企業(yè)的退休金要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事業(yè)單位,而事業(yè)單位退休金只是一個(gè)能“過得去”的平均數(shù),一輩子都在平均線上,退休前不能向高收入企業(yè)看齊,退休后卻要向低收入企業(yè)看齊,這是事業(yè)單位感到不公平的原因之二。

3.操作層面分析。從試點(diǎn)方案的操作層面分析,無論在繳費(fèi)設(shè)計(jì)還是在待遇計(jì)發(fā)方式等方面,其絕大部分內(nèi)容與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎一樣,那么,養(yǎng)老金水平下降就是不可避免的,在替代率上將要從80%～90%下降到50%。改革方案中沒有明確改革后養(yǎng)老金水平是否變化的預(yù)測和承諾,只籠統(tǒng)地提到要建立職業(yè)年金,但沒有任何具體細(xì)節(jié)和彌補(bǔ)措施,任憑改革試點(diǎn)單位和不參加改革的事業(yè)單位憑空想象和任意猜測。

三、進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的幾點(diǎn)建議

我國公務(wù)員和事業(yè)單位統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,這是大勢所趨;建立一個(gè)全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。根據(jù)中央指示精神和我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際情況,圍繞“改革目標(biāo)、改革導(dǎo)向、改革原則和改革方案”等問題,就進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出幾點(diǎn)建議。

1.從立法的角度,減少實(shí)施的阻力。《社會保險(xiǎn)法》應(yīng)對建立公共部門職業(yè)年金體系給出基本政策框架,讓4000多萬公務(wù)員和事業(yè)單位人員先有一個(gè)“定心丸”,這既可消除待遇差,獲得企業(yè)的贊許,又可提高政府公信力,贏得全社會的支持,還可順利推動(dòng)改革。《社會保險(xiǎn)法》應(yīng)在力所能及范圍內(nèi),明確公共部門職業(yè)年金體系的幾個(gè)基本原則:總體思路應(yīng)與現(xiàn)行企業(yè)年金完全一致,所謂“給政策”,主要是指提供全國統(tǒng)一的運(yùn)營方式,統(tǒng)一的投資工具,統(tǒng)一的繳費(fèi)方案等。目前《社會保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定,公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定,但由于其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革和建立職業(yè)年金是不能分開的一件事,2008年五省市試點(diǎn)結(jié)果就是一個(gè)明證,鑒于此,《社會保險(xiǎn)法》應(yīng)對其過渡期和過渡辦法給出一個(gè)基本原則。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位加入改革之后,原勞動(dòng)社會保障部頒發(fā)的關(guān)于企業(yè)年金的“兩個(gè)部令”將顯過于簡單和有些落后,應(yīng)適時(shí)予以修訂,甚至制訂《職業(yè)年金條例》。這是一個(gè)國際慣例,例如,美國《雇員退休收入安全法案》自1974年通過以來,年年都有若干修訂案,例如,2006年10月31日的版本已多達(dá)344頁。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌,職業(yè)年金實(shí)行省級統(tǒng)籌。目前,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國絕大多數(shù)地區(qū)實(shí)行了省級統(tǒng)籌,并且自2010年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),改變了過去近2000個(gè)相互分割的統(tǒng)籌單位,各自為政,統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的區(qū)域自治格局。目前據(jù)人力資源與社會保障部透露,國家準(zhǔn)備在2012年啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌工作。就當(dāng)前來看,事業(yè)單位的工資主要由基本工資和績效工資兩部分組成,基本工資全國統(tǒng)一,績效工資各地有別。與基本工資對應(yīng),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行全國統(tǒng)籌,與績效工資相對應(yīng),職業(yè)年金應(yīng)實(shí)行省級統(tǒng)籌。全國有事業(yè)單位工作人員大致3000萬人,相對企業(yè)職工而言規(guī)模小了許多。事業(yè)單位工作人員的工資收入在全國范圍內(nèi)實(shí)行國家統(tǒng)一的基本工資制度,工資收入比較穩(wěn)定,工作關(guān)系也比較穩(wěn)定,按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并實(shí)行全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌,不但具有可行性也具有必要性。為保證改革后的養(yǎng)老金待遇不降低,又體現(xiàn)各地區(qū)退休待遇的合理差別,以及符合大數(shù)定律的基本要求,同時(shí)應(yīng)當(dāng)將職業(yè)年金實(shí)行省級統(tǒng)籌。

3.實(shí)行法定強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度。所謂職業(yè)年金,類似于企業(yè)年金,是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,費(fèi)用由單位或單位和個(gè)人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。不同于企業(yè)年金的是,職業(yè)年金應(yīng)堅(jiān)持法定強(qiáng)制實(shí)施原則,符合條件的單位必須參加。事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制性的雙支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和強(qiáng)制性的職業(yè)年金計(jì)劃。職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20%~30%進(jìn)行設(shè)計(jì)(強(qiáng)制性職業(yè)年金替代率=強(qiáng)制性職業(yè)年金待遇水平/全國事業(yè)單位平均基本工資水平)。職業(yè)年金基金也要通過市場化運(yùn)營來實(shí)現(xiàn)保值增值,要把發(fā)展職業(yè)年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對付人口老齡化的重要手段,對職業(yè)年金采取一定程度的稅收激勵(lì)政策。

為了使事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后退休的人員與改革前退休的人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平上不致于出現(xiàn)很大落差,同時(shí)又有利于促進(jìn)改革后事業(yè)單位“職業(yè)年金”的發(fā)展,建議在明確“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”為我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)模式的前提下,應(yīng)在改革后對“中人”采取“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金+過渡性退休津貼(或稱“過渡性生活補(bǔ)貼”,下同)”的過渡性模式。其中的“過渡性退休津貼”,可考慮按“中人”退休前若干年(如2年或3年)的月平均工資性收入,乘上本人在事業(yè)單位參加工作至事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始實(shí)施前的年數(shù)(即事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的工齡,如本人曾在企業(yè)或機(jī)關(guān)工作過一段時(shí)間的,可按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》(勞社部發(fā)印[2001]13號)精神折算工齡),以及過渡性退休津貼系數(shù)加以確定。

4.實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金關(guān)系全國轉(zhuǎn)續(xù)“一卡通”?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),只轉(zhuǎn)移關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),采用待遇分段計(jì)算的辦法,由最后退休地發(fā)放基本養(yǎng)老金;職業(yè)年金關(guān)系在省內(nèi)的事業(yè)單位之間流動(dòng)時(shí),只轉(zhuǎn)移關(guān)系不轉(zhuǎn)移基金;職業(yè)年金關(guān)系在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)單位和其他用人單位之間轉(zhuǎn)移時(shí),以及跨省流動(dòng)時(shí),職業(yè)年金基金隨職業(yè)年金關(guān)系一并轉(zhuǎn)移;新人的職業(yè)年金數(shù)額按實(shí)際積累額轉(zhuǎn)移,中人的職業(yè)年金按待遇不降低原則測算應(yīng)轉(zhuǎn)移的基金數(shù)額由國家補(bǔ)足后轉(zhuǎn)移;如果接收地?zé)o法接轉(zhuǎn)該部分基金,可由原來的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理,退休時(shí)一并計(jì)入基本養(yǎng)老金并參加待遇調(diào)整。

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公務(wù)員事業(yè)單位改革方案范文第3篇

然而一旦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)，這一情況將發(fā)生根本改變。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者從多個(gè)渠道獲悉，雖然機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革最終方案還未出爐，但公務(wù)員和事業(yè)單位職工需要像企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這一原則已經(jīng)確定。

雖然機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革個(gè)人繳費(fèi)已成定論，但“誰來埋單”這個(gè)難題不解決，這一輪的改革則很有可能將像7年前一樣陷入泥潭。

“雙軌制”破題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革今年又一次被寫入了政府工作報(bào)告，它是正在制定中的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中的重要組成部分。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，從2008年開始國務(wù)院下發(fā)文件進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革到2013年，政府的思路是“事業(yè)單位先改，公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)”，但經(jīng)過去年一年全民社保大討論之后，改革思路已經(jīng)發(fā)生變化，下一步機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步進(jìn)行改革將是大概率事件。

人社部部長尹蔚民多次在公開場合表示，將按照社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。

這是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費(fèi)參加社會統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，同時(shí)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費(fèi)率，單位繳費(fèi)為20%入社會統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)8%入個(gè)人賬戶；職業(yè)年金最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為16%，其中單位個(gè)人分別繳納8%。這樣算來，單位和個(gè)人的總費(fèi)率最高將達(dá)44%。

中央文件尚未出臺，一些地方已經(jīng)謀動(dòng)?！兜谝回?cái)經(jīng)日報(bào)》記者在調(diào)查時(shí)獲悉，3月中旬，廣東省人社廳派出了一個(gè)調(diào)研小組去中山市調(diào)研機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。在此之前，他們已經(jīng)派專人對事業(yè)單位養(yǎng)老改革進(jìn)行測算。

廣東省人社廳一位副廳長在內(nèi)部會議上表示，中央層面將在今年出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件，廣東省將會結(jié)合本省實(shí)際制定改革的實(shí)施細(xì)則。

實(shí)施細(xì)則的基本方向是建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整辦法，同步建立職業(yè)年金，目的是做到新老制度銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

本報(bào)記者在廣東調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東一些市縣比如中山、珠海、湛江等地區(qū)，這十多年來公務(wù)員一直都是繳納養(yǎng)老金的。其中中山市最為典型，公務(wù)員個(gè)人和財(cái)政都拿出“真金白銀”來按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)。

楊燕綏把當(dāng)前地方公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行的一些試點(diǎn)概括為兩種，一是“進(jìn)口改出口不改”，類似于中山；二是“進(jìn)口小改出口不改”，一些地區(qū)公務(wù)員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到8%，只做到5%，甚至只有2%~3%。各地改革的共同點(diǎn)是，不管繳費(fèi)多少和計(jì)發(fā)方式的變化，最終領(lǐng)取的還是按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位的高替代率來計(jì)算，并不改變待遇水平。

誰來埋單？

國務(wù)院事業(yè)單位改革文件下發(fā)7年來，試點(diǎn)各地紋絲不動(dòng)的最根本原因并非公眾所認(rèn)為的――這部分人更有話語權(quán)，而是因?yàn)檫@項(xiàng)改革背后所面臨的財(cái)務(wù)困局。

在楊燕綏看來，公務(wù)員改革相對是容易的，他們個(gè)人繳費(fèi)可以通過漲工資來實(shí)現(xiàn)平衡，雇主繳費(fèi)財(cái)政也可以安排資金?！笆聵I(yè)單位就難了，面對如此龐大的公共部門，可以明確預(yù)計(jì)，各級財(cái)政不愿意也沒能力為他們埋單，事業(yè)單位并沒有收入來源來解決這一問題。”楊燕綏說。

王文云每月扣除需要向?qū)W校后勤部門支付的房租、停車費(fèi)等諸多費(fèi)用之后，她實(shí)際拿到手的只有不到4000元，這個(gè)收入水平在北京來說并不算高。

按照現(xiàn)行的改革方案，個(gè)人賬戶和職業(yè)年金的繳費(fèi)比例總計(jì)將最高達(dá)到16%，這意味著她每個(gè)月還將拿出720元為養(yǎng)老儲蓄，這對于她來說并不是一筆小數(shù)目，將直接影響到她的當(dāng)期消費(fèi)。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，公共部門的雇員勞動(dòng)收入仍然是高度計(jì)劃的，它不包含養(yǎng)老的剩余權(quán)益，他們的工資水平低于同等條件下市場化部門人員，這些雇員等于交了“隱形稅”，退休金的高水平只是雇員工資的延期支付?！斑@些公共部門一旦個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)將破壞現(xiàn)有薪酬結(jié)構(gòu)的平衡，將會對這些部門人員的穩(wěn)定性造成影響。”李珍說。

而一旦進(jìn)行改革，比王文云更焦慮的是她的校長。作為雇主，學(xué)校必須為老師繳納20%的社會統(tǒng)籌，還應(yīng)該繳納最高達(dá)8%的職業(yè)年金。

“這筆額外的支出如果讓學(xué)校來出，學(xué)校只能亂收費(fèi)，政策也不允許，如果讓財(cái)政來出，財(cái)政預(yù)算中現(xiàn)在也沒有這一項(xiàng)?！币晃恢槿耸繉Ρ緢?bào)記者表示。

從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，公務(wù)員改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事業(yè)單位，公務(wù)員作為財(cái)政供養(yǎng)人員，即使財(cái)政為他們繳費(fèi)只是從一個(gè)口袋轉(zhuǎn)向另一個(gè)口袋，財(cái)政甚至可以為公務(wù)員“記空賬”，到他們退休時(shí)一并補(bǔ)發(fā)他們。

公務(wù)員事業(yè)單位改革方案范文第4篇

關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

目前我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然處于試點(diǎn)階段。由于社會上對此存在不同認(rèn)識，加上各地實(shí)際情況不盡相同，導(dǎo)致在具體實(shí)施中出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“多樣化”的現(xiàn)象。如何通過努力盡快改變這種狀況，從而促使這一制度盡快完善統(tǒng)一，意義十分重要。這不僅與機(jī)關(guān)事業(yè)單位每位工作人員的切身利益息息相關(guān)，而且還關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的宏偉目標(biāo)，因此務(wù)必正確對待、認(rèn)真解決。

1 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本現(xiàn)狀

在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，只有企業(yè)完成了改革，實(shí)行企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。而事業(yè)單位職工的退休養(yǎng)老通常由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)或單位自理，個(gè)人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。據(jù)預(yù)測，到2030 年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人數(shù)將占在職人員的40%，退休費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)支出總額的50%，這意味著未來的各級財(cái)政每年將拿出財(cái)政收入的80%左右用于支付在崗和退休人員的工資及養(yǎng)老金，只剩下20%左右可以用于實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。截至2005 年年底，全國事業(yè)單位總計(jì)125 萬個(gè)，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、廣電、新聞出版等多個(gè)領(lǐng)域，工作人員超過3035 萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，占全國財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的近80%。由此可見事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，此外，事業(yè)單位獨(dú)立于企業(yè)之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不利于人才的流動(dòng)。2009年1月，國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”，并首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)。改革的主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位人員也要和城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系；養(yǎng)老金發(fā)放采用“老人老辦法，新人新制度”；基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌；建立職業(yè)年金制度；建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制等。此次試點(diǎn)改革進(jìn)展緩慢，并遇到了很大阻力，很多學(xué)者認(rèn)為這源于改革整合了企業(yè)和事業(yè)單位兩個(gè)“碎片”，卻又造成公務(wù)員養(yǎng)老制度這一新的“碎片”，形成了新的不公平。

2 我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1994 年以來， 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個(gè)省份、130 多個(gè)地區(qū)（市）進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)， 而全國大多數(shù)地方和單位未開展這項(xiàng)工作，尚處于等待、觀望狀態(tài)由于全國沒有統(tǒng)一的改革方案和有效的政策指導(dǎo)，必然導(dǎo)致各地出臺的事業(yè)單位養(yǎng)老政策缺乏國家法律、法規(guī)方面的依據(jù)，缺少規(guī)范性和合理性， 導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性、隨意性及不配套性。問題主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律強(qiáng)制性。

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革未啟動(dòng)，形成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度的雙軌并行， 退休人員養(yǎng)老待遇差距逐年拉大，矛盾突出，已影響到社會穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已近二十年，時(shí)至今日，國家尚未出臺社會保險(xiǎn)法，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上靠政策規(guī)范，缺乏法律的依據(jù)。這是導(dǎo)致企事業(yè)單位拒保、拖欠保費(fèi)的重要原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推行起來難度很大。

2.2 事業(yè)單位參保意識淡薄。

有的地方公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員全部參保，有的地方只是事業(yè)單位參保，也有的地方只有財(cái)政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位參保。在參保對象上， 一些專業(yè)性或?qū)I性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、職工整體年齡低的單位，由于擔(dān)心“參保會讓他人占便宜”而不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有事業(yè)單位合同工，以及財(cái)政補(bǔ)貼或者自收自支事業(yè)單位的人員參保。這與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化趨勢極不相稱。

2.3 征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一

2.3.1 基數(shù)方面， 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收，有的地方按工資總額為基數(shù)征收，有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”，有的按“單基數(shù)”征收。

2.3.2 比例方面，從全國試點(diǎn)地方看，有的高達(dá)40%，甚至更高，而有的只有20%左右，多數(shù)在25%～33%。現(xiàn)行制度規(guī)定，凡繳費(fèi)滿15年即可享受養(yǎng)老金待遇。執(zhí)行中，企業(yè)改制解除勞動(dòng)關(guān)系人員普遍認(rèn)為繳費(fèi)滿15年就可不繳費(fèi)，導(dǎo)致繳費(fèi)中斷，給收繳工作帶來極大困難。繳費(fèi)滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養(yǎng)老金，使繳費(fèi)和待遇掛鉤的激勵(lì)作用不明顯， 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下，參保人員千方百計(jì)地少繳費(fèi)和不繳費(fèi)。

3 完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策

3.1 政策的主體（決策者）納入改革的范圍，體現(xiàn)社會公平。

如果把公務(wù)員也納入養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，首先，有利于消除事業(yè)單位改革的阻力， 起到帶頭作用。其次，符合社會保障覆蓋城鄉(xiāng)所有人群的社會保障制度改革的要求目前， 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已建立10余年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也已啟動(dòng)，只有公務(wù)員游離在外，不利于全國統(tǒng)一的社會保障制度的建立，避免形成新的養(yǎng)老保險(xiǎn)二元制度結(jié)構(gòu)。再次，此次改革根據(jù)事業(yè)單位的分類改革，將事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能的納入公務(wù)員隊(duì)伍，這也要求將公務(wù)員的改革將同步進(jìn)行。

3.2 保障政策客體的經(jīng)濟(jì)利益

3.2.1 建立職業(yè)年金制度， 實(shí)施社會化管理， 提高退休收入水平。

建立職業(yè)年金制度， 讓退休人員的收入來源多樣化，既可以提高收入的穩(wěn)定性， 又可以提高事業(yè)單位退休人員的退休收入。職業(yè)年金制度的資金來源應(yīng)該是財(cái)政撥款、單位自籌和職工繳費(fèi)， 其中財(cái)政撥款應(yīng)該占較大的比重，這是由于事業(yè)單位的公益性特征所決定的。

3.2.2 在養(yǎng)老金的替代率的確定上應(yīng)保證退休人員的養(yǎng)老金利益。

在我國，事業(yè)單位作為高素質(zhì)人才的聚集之地，其工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也應(yīng)略高于企業(yè)職工，其目的是穩(wěn)定事業(yè)單位的人員隊(duì)伍和體現(xiàn)人力資本的價(jià)值。此外， 按照社會保障的剛性原則，也應(yīng)保證改革后退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不降低。有學(xué)者指出，目前，我國事業(yè)單位養(yǎng)老金的實(shí)際替代率只有70%左右。根據(jù)這種現(xiàn)狀， 結(jié)合企業(yè)現(xiàn)行養(yǎng)老金的替代率，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為60%左右， 職業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率為15%至20%左右，只有這樣，才可以保證改革后退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不降低或略有提高。

公務(wù)員事業(yè)單位改革方案范文第5篇

原人事部早在1992年就曾在江蘇等省開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。隨后，其他一些地方也不同程度地開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，但由于沒有全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案、各地區(qū)試點(diǎn)步調(diào)不一致等多種原因，改革沒有形成顯著的效果。1998年3月，勞動(dòng)和社會保障部成立，具體負(fù)責(zé)全體社會成員的社會保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步完善我國社會保險(xiǎn)管理機(jī)制。2008年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點(diǎn)改革，2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》正式下發(fā)。此次改革要實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制，建立職業(yè)年金制度，基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，并且強(qiáng)化了改革的保障措施。2012年4月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，將深化人事制度、收入分配制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。明確指出，要完善事業(yè)單位及其工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并要推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會形成同一、公平的保障制度。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，不利于整個(gè)養(yǎng)老保障體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

在全國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革先行一步，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲未進(jìn)行改革。這種情況的產(chǎn)生有其特定的原因，一方面由于企業(yè)是社會財(cái)富的來源，企業(yè)職工群體相對事業(yè)單位工作人員在數(shù)量上要多很多，尤其在改革開放步伐推進(jìn)的過程中，國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使大批工人下崗，安置好這些人的退休生活對于社會的安定和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義，所以必須建立一個(gè)完善的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老支出由國家財(cái)政直接支付，而企業(yè)職工的退休金則依靠企業(yè)的效益，所以事業(yè)單位工作人員的退休金顯得更有保障，所以其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對放緩。但社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)完整的體系，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)作為整個(gè)體系的重要組成部分，其發(fā)展對整個(gè)養(yǎng)老保障體系的完善有至關(guān)重要的作用，只有深化其改革，才能促成全社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，加深社會各階層間的矛盾

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體上處于被多塊分割的狀態(tài)，有機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，整個(gè)社會被分為多個(gè)群體，從而導(dǎo)致本應(yīng)統(tǒng)籌一致的養(yǎng)老保障利益被劃分為多塊，不統(tǒng)一的養(yǎng)老制度導(dǎo)致退休后養(yǎng)老待遇分配不協(xié)調(diào)，使不同群體間矛盾加深。

3.事業(yè)單位離退休人員管理社會化水平低目前，事業(yè)單位都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)管理本單位離退休人員工作，這對推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會化管理進(jìn)程形成了阻礙，也影響了事業(yè)單位工作效率。離退休人員由原單位管理，其養(yǎng)老待遇的發(fā)放、調(diào)整等工作量大，尤其對于離退休人員多的單位，勢必會牽扯大量精力。

三、改革現(xiàn)狀及問題分析

1.試點(diǎn)地區(qū)改革情況

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)單位進(jìn)展緩慢，部分省市開會傳達(dá)文件精神，部分省市積極開展調(diào)研、論證，部分省市下發(fā)征求意見稿，但都沒有實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展。筆者多次致電、走訪相關(guān)省市的勞動(dòng)保障部門咨詢試點(diǎn)進(jìn)展，得到的答案多是“正在調(diào)研數(shù)據(jù)”，“還在討論具體方案”，“這個(gè)問題比較敏感，暫時(shí)無可奉告”等。試點(diǎn)省市中只有廣東省有所突破，2012年4月19日，深圳市頒布了《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，并于2012年8月25日正式實(shí)施。深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員，將試行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。而原市外機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編、在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，同時(shí)通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳事業(yè)單位常設(shè)崗位的人員，仍暫時(shí)實(shí)行養(yǎng)老退休制度。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程緩慢制約因素分析

（1）改革基本模式不清目前，我國有關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體實(shí)施方案只局限在試點(diǎn)階段，并沒有形成統(tǒng)一制度體系，而試點(diǎn)城市因?yàn)槿狈γ鞔_的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)，即使制定了相關(guān)的政策，也往往流于形式，不能得到廣泛執(zhí)行或執(zhí)行效果不好。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位分開改革，有失公允養(yǎng)老金制度改革是要縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差距，體現(xiàn)社會保障制度的公平性。而此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革將國家機(jī)關(guān)排除在外，這就容易造成新的不公平，公務(wù)員的退休待遇已經(jīng)高出企業(yè)很多，如果再把事業(yè)單位下調(diào)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致公務(wù)員和事業(yè)單位人員、企業(yè)人員的差距進(jìn)一步拉大，這必然導(dǎo)致改革的阻力。因此如何協(xié)調(diào)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等不同部門的利益關(guān)系，保證社會和諧，是改革需要面對的一個(gè)問題。

（3）越改越少，讓事業(yè)單位員工負(fù)擔(dān)加重而受益減少，其合理性值得思考各國福利制度的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)研究證明，福利具有剛性，改革只能向上看齊，不能向下看齊。試點(diǎn)改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，如果不能大幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平，就要降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平。國家對國民提供社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，本應(yīng)是普遍而平等的，而在無法讓低福利水平的國民享有其他群體已經(jīng)享有的福利時(shí)，就要消減享有高福利水平群體的福利待遇，這必然造成事業(yè)單位職工的心理壓力，打消工作積極性。

（4）涉及人數(shù)過多，單位結(jié)構(gòu)復(fù)雜涉及面廣、情況復(fù)雜，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主體的共識。目前，全國共有126萬個(gè)事業(yè)單位，獨(dú)立核算的事業(yè)單位95萬個(gè)，納入政府事業(yè)單位編制人員共計(jì)3000多萬，900萬名離退休人員。國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，事業(yè)單位改革將涉及1億人。全國各類事業(yè)單位涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水、新聞出版、廣播電視等多個(gè)領(lǐng)域，而且從事公益服務(wù)的事業(yè)單位居多。如此可見，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，改革難度較大。

四、結(jié)語