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公共衛(wèi)生安全的重要性范文第1篇

1 循證公共衛(wèi)生原則

為什么需要在公共衛(wèi)生安全保障體系中強(qiáng)調(diào)循證公共衛(wèi)生理念?這是因?yàn)楣残l(wèi)生安全保障事關(guān)國家安全大局，涉及社會上每個人的健康安全利益。公共衛(wèi)生安全保障體系中的每個項(xiàng)目的確立和決策的正確與否都關(guān)系到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至數(shù)億人口的健康安全。希波克拉底曾經(jīng)說過：“事實(shí)上有兩種東西：科學(xué)和看法?！笨茖W(xué)帶來知識，而看法只能帶來無知。盡管在現(xiàn)實(shí)生活中許多決策是根據(jù)政府官員或部分專家的看法決定的，但事實(shí)上用上述方法做決策是欠缺合理性的。而用科學(xué)證據(jù)來支持體系建設(shè)的決策，指導(dǎo)和執(zhí)行有關(guān)項(xiàng)目，可以提高公共衛(wèi)生項(xiàng)目和決策的質(zhì)量，避免浪費(fèi)有限的公共衛(wèi)生資源，預(yù)防決策失誤帶來的危害。

整個循證公共衛(wèi)生的決策過程可分為六個階段。第一階段，對需要解決的公共衛(wèi)生安全問題作出明確的可操作性的界定，并要注意在何種社會政治背景下，以及政府、衛(wèi)生部門等利益集團(tuán)的情況。第二階段，通過文獻(xiàn)檢索了解當(dāng)前的研究進(jìn)展，并獲取最佳證據(jù)，即檢索當(dāng)前最新的文獻(xiàn)，并收集有關(guān)的專題會議討論報(bào)告，同時(shí)收集定性的證據(jù)(軟證據(jù))。此外，還要對證據(jù)進(jìn)行科學(xué)性評估(有效性、可靠性)、系統(tǒng)綜述評價(jià)(Meta分析等)、風(fēng)險(xiǎn)評估、經(jīng)濟(jì)學(xué)評估或?qū)＜医M討論和咨詢論證，從而得到最佳證據(jù)。第三階段，對擬解決的問題量化，如描述性研究中的健康狀態(tài)指標(biāo)(如期望壽命)、疾病負(fù)擔(dān)指標(biāo)(發(fā)病率、死亡率、DALY)等，分析性研究中的OR(優(yōu)勢比)、RR(相對危險(xiǎn)度)、PAR(人群歸因危險(xiǎn)度)等，社區(qū)干預(yù)試驗(yàn)中的陰轉(zhuǎn)率、有效率等。第四階段，通過比較和評價(jià)，確定擬實(shí)施的政策或項(xiàng)目，即比較和評價(jià)擬實(shí)施的項(xiàng)目或方案，包括評價(jià)研究證據(jù)的有效性(內(nèi)部有效性和外部有效性)、可靠性(或重復(fù)性)，并考慮背景因素，如政治時(shí)事、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會、人口學(xué)特征和技術(shù)水平等。第五階段，形成項(xiàng)目或政策的具體方案，這里要注意可操作的項(xiàng)目內(nèi)容、適宜的時(shí)間安排、明確的實(shí)施目的和有關(guān)指標(biāo)等。第六階段，項(xiàng)目或政策實(shí)施后的評價(jià)及反饋，結(jié)合定性和定量研究，可采用過程評估、目標(biāo)評估、經(jīng)濟(jì)效益評估等多種形式。

目前，公共衛(wèi)生安全的形勢不容樂觀，在推行公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略過程中，任何不適宜的政策都可能對公共衛(wèi)生危機(jī)的產(chǎn)生起到推波助瀾的作用。公共衛(wèi)生安全保障體系的建設(shè)和完善是長期、龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)全民健康、國家安全大局，絕不允許公共衛(wèi)生建設(shè)中出現(xiàn)“豆腐渣”工程。循證公共衛(wèi)生決策不但可以避免不必要的錯誤，還有利于提高公共衛(wèi)生體系的服務(wù)水平。然而，在目前的現(xiàn)實(shí)生活中，公共衛(wèi)生安全的保障戰(zhàn)略往往缺乏效率，公共衛(wèi)生政策制訂和項(xiàng)目執(zhí)行有時(shí)缺乏科學(xué)性與合理性。原因很多，其中很重要的一方面是因?yàn)楣残l(wèi)生決策常常圍繞危機(jī)、熱點(diǎn)問題和利益集團(tuán)的關(guān)注點(diǎn)而制定，缺乏長遠(yuǎn)的眼光。

因此，要將循證公共衛(wèi)生原則作為公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略所應(yīng)遵循的第一原則，在循證公共衛(wèi)生原則的指導(dǎo)下，開展公共衛(wèi)生安全保障的策略制定、項(xiàng)目安排與實(shí)施以及效果評估等。

2 公共衛(wèi)生倫理學(xué)原則

公共衛(wèi)生安全保障的過程是服務(wù)公眾、服務(wù)國家安全的過程。公共服務(wù)需要規(guī)范，這些規(guī)范不僅包括法律法規(guī)，還包括公共衛(wèi)生倫理。公共衛(wèi)生倫理是有關(guān)在人群中促進(jìn)健康、預(yù)防疾病和傷害的行動規(guī)范，對我們在人群中促進(jìn)健康、預(yù)防疾病和傷害的行動起指導(dǎo)和規(guī)范行為的作用。公共衛(wèi)生倫理和醫(yī)學(xué)倫理不同。醫(yī)學(xué)倫理往往強(qiáng)調(diào)病人個人利益，尤其是知情同意、自主選擇、隱私等的重要性，并不強(qiáng)調(diào)伙伴關(guān)系、公民的權(quán)利和義務(wù)、社區(qū)等重要的價(jià)值。公共衛(wèi)生以人群為基礎(chǔ)的視角與醫(yī)學(xué)以病人為中心的視角有所不同，公共衛(wèi)生倫理不僅要關(guān)注個體利益，更重要的是關(guān)注公眾利益，在某些條件下個人利益應(yīng)服從于公眾或集體利益。

公共衛(wèi)生領(lǐng)域中涉及許多倫理問題，如：傳染病防治、保密、對研究對象的保護(hù)，衛(wèi)生保健資源的配置，遺傳學(xué)，免疫政策，兒童保健與保護(hù)，供水系統(tǒng)安全，食品和藥物安全，公共場所禁煙，精神衛(wèi)生等多方面的問題。

其中，在傳染性疾病的處理上，公共衛(wèi)生倫理尤其重要，譬如保密問題。對于一些法定要求報(bào)告的且具有強(qiáng)傳染性的傳染病，為了保護(hù)公眾的健康，就必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染源(病人)、隔離患病者。事實(shí)上，這泄露了個人患病的“隱私”信息，更限制了個人的行動自由。但從公共衛(wèi)生倫理上講，這種做法是合理的。因?yàn)楫?dāng)一種疾病有較高的傳染性，并威脅著特定人群的生命健康安全時(shí)，報(bào)告上級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并及時(shí)處理是非常必要的，否則會為了保護(hù)個體的利益而傷害大多數(shù)人的利益。另外一個涉及公共衛(wèi)生倫理的是干預(yù)個人自由的問題。SARS暴發(fā)之后，中國廣大地區(qū)對SARS疑似病人和接觸者采取了隔離的措施，這個策略就涉及行政干預(yù)是否妥當(dāng)這么一個問題，因?yàn)樵诓扇「綦x的同時(shí)，個人的自由行動權(quán)也就受到了限制。

3 公共衛(wèi)生公平性原則

無論從人類的發(fā)展理念出發(fā)，還是從人權(quán)角度來看，人的健康都是根本的。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利公約》第十二條做出了規(guī)定：健康權(quán)是“人人享有可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的身體健康和精神健康的權(quán)利”。每個國家必須保證人人享有相應(yīng)的健康權(quán)：減少死胎率和嬰兒死亡率，并且使兒童得到健康的發(fā)育；改善環(huán)境衛(wèi)生和工業(yè)衛(wèi)生等各個方面；預(yù)防、治療和控制傳染病、地方病、職業(yè)病以及其他疾??；創(chuàng)造保證人人在患病時(shí)能得到醫(yī)療照顧的條件。健康權(quán)是與每一個人密切相關(guān)的、實(shí)實(shí)在在的人權(quán)，是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。對于人群或者地域來說，健康是人群充滿生機(jī)和活力，一個地方蓬勃發(fā)展的標(biāo)志。

公共衛(wèi)生安全的重要性范文第2篇

1數(shù)據(jù)信息安全威脅信息數(shù)據(jù)

面臨的安全威脅來自于多個方面，有通過病毒、非授權(quán)竊取來破壞數(shù)據(jù)保密性的安全威脅，有因?yàn)椴僮飨到y(tǒng)故障、應(yīng)用系統(tǒng)故障等導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)完整性的安全威脅，有因?yàn)橛脖P故障、誤操作等導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)可用性的安全威脅，還有因?yàn)椴《就{、非授權(quán)篡改導(dǎo)致的破壞數(shù)據(jù)真實(shí)性的安全威脅，這些潛在的安全威脅將會導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)被刪除、破壞、篡改甚至被竊取，給公共衛(wèi)生行業(yè)帶來無法彌補(bǔ)的損失。

2安全管理缺失公共衛(wèi)生行業(yè)

在信息化建設(shè)工作中，如果存在重應(yīng)用、輕安全的現(xiàn)象，在IT系統(tǒng)建設(shè)過程中沒有充分考慮信息安全的科學(xué)規(guī)劃，將導(dǎo)致后期信息安全建設(shè)和管理工作比較被動，業(yè)務(wù)的發(fā)展及信息系統(tǒng)的建設(shè)與信息安全管理建設(shè)不對稱；或由于重視信息安全技術(shù)，輕視安全管理，雖然采用了比較先進(jìn)的信息安全技術(shù)，但相應(yīng)的管理措施不到位，如病毒庫不及時(shí)升級、變更管理松懈、崗位職責(zé)不清、忽視數(shù)據(jù)備份等現(xiàn)象普遍存在，很有可能會導(dǎo)致本不應(yīng)該發(fā)生的信息安全事件發(fā)生。

二分析問題產(chǎn)生的主要原因

1經(jīng)費(fèi)投入不足導(dǎo)致的安全防范技術(shù)

薄弱許多公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)備，都是在2003年SARS疫情爆發(fā)以后國家投入建設(shè)的，運(yùn)行至今，很多省級以下的公共衛(wèi)生單位由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足或經(jīng)費(fèi)所限，只重視疾病防控能力和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測能力的建設(shè)，而忽視了對公共衛(wèi)生信息化的投入，很少將經(jīng)費(fèi)用于信息化建設(shè)和信息安全投入，信息化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、軟硬件設(shè)備老化，信息安全防范技術(shù)比較薄弱，因網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞、服務(wù)器宕機(jī)等故障或無入侵檢測、核心防火墻等安全防護(hù)設(shè)備，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)丟失、竊取的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了重要信息數(shù)據(jù)的保密性、完整性和安全性，一旦發(fā)生信息安全事件后果將不堪設(shè)想。

2專業(yè)技術(shù)人才缺乏

建設(shè)信息化、發(fā)展信息化最大的動力資源是掌握信息化的專業(yè)技術(shù)人才，人才的培養(yǎng)是行業(yè)信息化高速發(fā)展的基礎(chǔ)，然而，公共衛(wèi)生行業(yè)的人才梯隊(duì)主要以疾病控制、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)為主，信息化、信息安全專業(yè)技術(shù)人才缺乏，隊(duì)伍力量薄弱，不能很好地利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備，也很難對本單位現(xiàn)有的信息化、信息安全現(xiàn)狀進(jìn)行有效的評估，缺乏制定本行業(yè)長期、可持續(xù)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的能力，這也是制約公共衛(wèi)生行業(yè)信息化發(fā)展的重要因素。

3信息安全培訓(xùn)不足

職工安全保密意識不強(qiáng)信息安全是一項(xiàng)全員參與的工作，它不僅是信息化管理部門的本職工作，更是整個公共衛(wèi)生行業(yè)的重要工作職責(zé)，很多單位沒有將信息安全培訓(xùn)放在重要位置，沒有定期開展信息安全意識教育培訓(xùn)，許多職工對網(wǎng)絡(luò)安全不夠重視，缺乏網(wǎng)絡(luò)安全意識，隨意接收、下載、拷貝未知文件，沒有查殺病毒、木馬的習(xí)慣，經(jīng)常有意無意的傳播病毒，使得單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)經(jīng)常遭受ARP、宏病毒等病毒木馬的攻擊，嚴(yán)重影響了單位網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)，許多職工對于單位的移動介質(zhì)缺乏規(guī)范化管理意識，隨意將拷貝有信息的移動硬盤、優(yōu)盤等介質(zhì)帶出單位，在其他聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)上使用，信息容易失竊，存在非常嚴(yán)重的信息安全隱患。

三如何促進(jìn)公共衛(wèi)生行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性提升

1強(qiáng)化管理

建立行業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理制度為了確保整個計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全有效運(yùn)行，建立出一套既符合本行業(yè)工作實(shí)際的，又滿足網(wǎng)絡(luò)實(shí)際安全需要的、切實(shí)可行的安全管理制度勢在必行。主要包括以下三方面的內(nèi)容：

1.1成立信息安全管理機(jī)構(gòu)

引進(jìn)信息安全專業(yè)技術(shù)人才，結(jié)合單位開展的工作特點(diǎn)，從管理、安全等級保護(hù)、安全防范、人員管理等方面制定統(tǒng)管全局的網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定。

1.2制定信息安全知識培訓(xùn)制度

定期開展全員信息安全知識培訓(xùn)，讓全體員工及時(shí)了解計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全知識最新動態(tài)，結(jié)合信息安全事件案列，進(jìn)一步強(qiáng)化職工對信息安全保密重要性的認(rèn)識。同時(shí)，對信息技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)知識和操作技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有安全管理意識的隊(duì)伍，提高應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)安全攻擊破壞的能力。

1.3建立信息安全監(jiān)督檢查機(jī)制

開展定期或不定期內(nèi)部信息安全監(jiān)督檢查，同時(shí)將信息安全檢查納入單位季度、年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核體系，檢查結(jié)果直接與科室和個人的獎勵績效工資、評先評優(yōu)掛鉤，落實(shí)獎懲機(jī)制，懲防并舉，確保信息安全落實(shí)無死角。

2開展信息安全等級保護(hù)

建設(shè)開展信息安全等級保護(hù)建設(shè)，通過對公共衛(wèi)生行業(yè)處理、存儲重要信息數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)實(shí)行分等級安全保護(hù)，對信息系統(tǒng)中使用的信息安全產(chǎn)品實(shí)行按等級管理，對信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級響應(yīng)、處置，建立健全信息安全應(yīng)急機(jī)制，定期對信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)建設(shè)情況進(jìn)行測評，存在問題及時(shí)整改，從制度落實(shí)、安全技術(shù)防護(hù)、應(yīng)急處置管理等各個方面，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生行業(yè)信息安全的防護(hù)能力、應(yīng)急處置能力和安全隱患發(fā)現(xiàn)能力。

3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防范

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)安全需要依托防火墻、入侵檢測、VPN等安全防護(hù)設(shè)施，充分運(yùn)用各個軟硬件網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)特點(diǎn)，建立安全策略層、用戶層、網(wǎng)絡(luò)與信息資源層和安全服務(wù)層4個層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性和可靠性。

3.1防火墻技術(shù)

防火墻技術(shù)在公共衛(wèi)生行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)體系中發(fā)揮著重要的作用，按照結(jié)構(gòu)和功能通常劃分為濾防火墻、應(yīng)用防火墻和狀態(tài)檢測防火墻三種類型，一般部署在核心網(wǎng)絡(luò)的邊緣，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與Internet之間或者與其他外部網(wǎng)絡(luò)互相隔離，有效地記錄Internet上的活動，將網(wǎng)絡(luò)中不安全的服務(wù)進(jìn)行有效的過濾，并嚴(yán)格限制網(wǎng)絡(luò)之間的互相訪問，從而提高網(wǎng)絡(luò)的防毒能力和抗攻擊能力，確保內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2入侵檢測

入侵檢測是防火墻的合理補(bǔ)充，是一種對網(wǎng)絡(luò)傳輸進(jìn)行即時(shí)監(jiān)視，在發(fā)現(xiàn)可疑傳輸時(shí)發(fā)出警報(bào)或者采取主動反應(yīng)措施的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，檢測方法包括基于專家系統(tǒng)入侵檢測方法和基于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的入侵檢測方法兩種，利用入侵檢測系統(tǒng)，能夠迅速及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并報(bào)告系統(tǒng)中未授權(quán)或異?，F(xiàn)象，幫助系統(tǒng)對付內(nèi)部攻擊和外部網(wǎng)絡(luò)攻擊，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)受到危害之前攔截和響應(yīng)入侵，在安全審計(jì)、監(jiān)視、進(jìn)攻識別等方面進(jìn)一步擴(kuò)展了系統(tǒng)管理員的安全管理能力，提高了信息安全基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的完整性。

3.3虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）技術(shù)

VPN技術(shù)因?yàn)榈统杀?、高度靈活的特點(diǎn)，在很多行業(yè)信息化建設(shè)中被廣泛應(yīng)用，公共衛(wèi)生行業(yè)也有很多信息系統(tǒng)都是基于VPN進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，如中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)等，通過在公用網(wǎng)絡(luò)上建立VPN，利用VPN網(wǎng)關(guān)將數(shù)據(jù)包進(jìn)行加密和目標(biāo)地址轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程訪問。VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式目前運(yùn)用的主要有MPLS、IPSEC和SSL三種類型，中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)VPN鏈路網(wǎng)絡(luò)采用的就是IPSECVPN模式，利用VPN鏈路隧道，實(shí)現(xiàn)國家到省、市、縣四級的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)傳輸共享。VPN通過使用點(diǎn)到點(diǎn)協(xié)議用戶級身份驗(yàn)證的方法進(jìn)行驗(yàn)證，將高度敏感的數(shù)據(jù)地址進(jìn)行物理分隔，只有授權(quán)用戶才能與VPN服務(wù)器建立連接，進(jìn)行遠(yuǎn)程訪問，避免非授權(quán)用戶接觸或竊取重要數(shù)據(jù)，為用戶信息提供了很高的安全性保護(hù)。

四結(jié)語

公共衛(wèi)生安全的重要性范文第3篇

關(guān)鍵詞：獸醫(yī)管理信息化現(xiàn)代化

中圖分類號：S85文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

獸醫(yī)現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)全球化背景下獸醫(yī)管理加強(qiáng)自身能力建設(shè)的需要，也是獸醫(yī)管理促進(jìn)農(nóng)牧民增收、保障食品安全、促進(jìn)國際動物產(chǎn)品貿(mào)易的需要。

一、 獸醫(yī)信息化是獸醫(yī)管理現(xiàn)代化的重要性

1. 1獸醫(yī)信息化是提高動物疫病防控能力的需要

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，動物疫病的傳播不僅會給疫病暴發(fā)地的動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還會給疫病暴發(fā)國非疫區(qū)正常的動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易帶來嚴(yán)重的不利影響。獸醫(yī)管理工作者要更好地服務(wù)和支持國內(nèi)畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)牧民的增收，提高國內(nèi)動物及動物產(chǎn)品的國際競爭力，就必須切實(shí)提高對動物疫病的防控能力。獸醫(yī)信息化能夠依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，對農(nóng)牧區(qū)可能出現(xiàn)的動物公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)采集、監(jiān)測和分析，從而保證獸醫(yī)管理工作者能在最短的時(shí)間內(nèi)以最快的速度了解動物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)對可能出現(xiàn)的疫病風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。

1. 2獸醫(yī)信息化是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

獸醫(yī)信息化通過建立高效的動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、健康、流通和檢疫狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，可以有效地推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。動物疫病是除自然災(zāi)害外，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最大風(fēng)險(xiǎn)。依靠信息網(wǎng)絡(luò)對動物公共衛(wèi)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測，可為獸醫(yī)管理工作者針對各種動物疫病的傳播采取有效預(yù)防控制措施和手段提供強(qiáng)有力的信息支撐和決策支持，從而不僅可節(jié)約大量動物疫病防控成本，還可降低畜牧業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的疫病風(fēng)險(xiǎn)并提高農(nóng)牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。這無疑將有力地促進(jìn)我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

1. 3 獸醫(yī)信息化是保障動物源性食品安全的需要

動物源性食品安全的風(fēng)險(xiǎn)主要來自動物疫病。獸醫(yī)信息化通過建立高效的動物疫病追溯體系，將有可能暴露在動物疫病風(fēng)險(xiǎn)下的動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、屠宰等移動路徑及時(shí)定位和控制，這就使得那些暴露在動物疫病風(fēng)險(xiǎn)之下的動物和動物產(chǎn)品能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、劃定控制范圍、迅速追蹤，并使之盡快退出國內(nèi)外市場。因而，獸醫(yī)信息化為保證市場上動物源性食品的安全提供了良好的技術(shù)保障。

1. 4 獸醫(yī)信息化是國際市場競爭的需要

隨著經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展，動物和動物產(chǎn)品的國際貿(mào)易也迅速擴(kuò)大。要使我國動物和動物產(chǎn)品進(jìn)入國際市場并保持較強(qiáng)的競爭力，一個重要的前提就是我國要具有強(qiáng)大的動物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力和良好的產(chǎn)品安全信譽(yù)。而獸醫(yī)信息化通過建立高效的動物疫病監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)和動物疫病追溯體系，為我國出口的動物和動物產(chǎn)品具備強(qiáng)大動物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力并擁有良好產(chǎn)品安全信譽(yù)打下了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、 當(dāng)前獸醫(yī)信息化建設(shè)存在的主要問題

2. 1信息安全保障體系不健全

當(dāng)前動物公共衛(wèi)生和獸醫(yī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，信息安全保障體系建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。雖然動物公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)已在建設(shè)時(shí)不同程度地采取了一些安全保障措施，但僅是初步的安全防范，整體上缺乏完善的信息安全規(guī)劃和安全技術(shù)保障，與國家的信息安全要求還存在著不小的差距；同時(shí)，安全管理體制和機(jī)制不健全，也已成為動物公共衛(wèi)生和獸醫(yī)信息化建設(shè)的瓶頸。

2. 2信息服務(wù)能力有待提高

當(dāng)前動物公共衛(wèi)生和獸醫(yī)信息化應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，還停留在已有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表填報(bào)的初級階段，缺少對可獲得信息的綜合性分析與數(shù)據(jù)的應(yīng)用挖掘；各應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，經(jīng)常出現(xiàn)同一基層工作人員需向多個上級歸口管理部門重復(fù)上報(bào)同一數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，不僅給基層工作人員帶來負(fù)擔(dān)，還容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和結(jié)果不一致，給管理和決策帶來障礙。從信息服務(wù)能力來看，面向動物公共衛(wèi)生決策和社會公眾的信息服務(wù)體系尚不健全，未能充分挖掘各項(xiàng)信息化工作的服務(wù)能力，不能滿足日益發(fā)展的獸醫(yī)管理工作需要，以及人民群眾知曉動物產(chǎn)品安全性、了解公共衛(wèi)生及動物疫病防控相關(guān)知識的需要。

2. 3 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

當(dāng)前動物公共衛(wèi)生的獸醫(yī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，沒有足夠的資金投入。隨著動物公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的不斷發(fā)展，已逐漸顯露出現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足的端倪：由于信息化技術(shù)水平的快速發(fā)展和提升，部分早期購買的設(shè)備不但已超過了保修年限，而且配置偏低，限制了動物公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息資源的深度開發(fā)和信息應(yīng)用服務(wù)的廣泛開展。

2. 4信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

盡管當(dāng)前已先后啟動了多項(xiàng)獸醫(yī)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但總體來看，尚未建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、開放的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其缺乏獸醫(yī)信息資源應(yīng)用、管理、技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，與標(biāo)準(zhǔn)配套的相關(guān)規(guī)章、制度也不夠完善。各應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)可遵循，是造成信息資源交流與共享困難的原因之一。

三、 獸醫(yī)信息化建設(shè)的重點(diǎn)

為適應(yīng)我國動物公共衛(wèi)生最新發(fā)展的需要，獸醫(yī)信息化建設(shè)應(yīng)著重在以下幾方面。

3. 1動物疫情預(yù)報(bào)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建立全國動物疫情監(jiān)測和疫情快速報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國、涵蓋各類動物疫情、外來疫病、突發(fā)疫情、人畜共患病的監(jiān)測、報(bào)告、調(diào)查、分析、預(yù)警、評估與工作，是提高大范圍、全方位動物疫情發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)對動物疫病預(yù)防控制管理的信息保障。

3. 2 動物衛(wèi)生安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

動物衛(wèi)生安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是要全面掌握牲畜從出生到屠宰全生命周期數(shù)據(jù)、以及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，形成一套完整、科學(xué)和高效的全國動物衛(wèi)生安全監(jiān)管信息的采集、監(jiān)測、管理和分析的信息化網(wǎng)絡(luò)體系。通過形成覆蓋全國的動物標(biāo)識追溯服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中央與地方的信息共享，實(shí)現(xiàn)對動物及其產(chǎn)品移動路徑的詳細(xì)把握，更好地為動物疫病防控和食品安全服務(wù)。

3. 3 獸醫(yī)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

獸醫(yī)人力資源是獸醫(yī)管理各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，獸醫(yī)人力資源管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是要全面收集和管理我國獸醫(yī)行業(yè)各級獸醫(yī)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和診療機(jī)構(gòu)，及其下屬的各級公務(wù)人員、事業(yè)單位人員、社團(tuán)管理人員、獸醫(yī)執(zhí)業(yè)人員等人力資源信息，提升獸醫(yī)行業(yè)管理水平，建設(shè)高水平的獸醫(yī)人才隊(duì)伍。

3. 4獸醫(yī)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

隨著現(xiàn)代獸醫(yī)管理從監(jiān)管監(jiān)督向服務(wù)和合作的轉(zhuǎn)變，獸醫(yī)綜合信息服務(wù)成為推動獸醫(yī)管理工作現(xiàn)代化的重要手段。獸醫(yī)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是要在集成動物公共衛(wèi)生和動物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本信息的基礎(chǔ)上，面向獸醫(yī)行業(yè)的行政和事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會團(tuán)體、廣大基層獸醫(yī)工作者、養(yǎng)殖戶和社會公眾，提供多種類型、多種形式的動物防疫信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、便捷、全方位、立體化的服務(wù)目標(biāo)，提高獸醫(yī)綜合信息服務(wù)的社會影響力，提高全民的動物疫病防控意識和自覺利用、依靠獸醫(yī)科技信息的積極性。

四、 加強(qiáng)獸醫(yī)信息化建設(shè)的策略及相關(guān)政策建議

4. 1 切實(shí)增加獸醫(yī)信息化建設(shè)的投入

獸醫(yī)信息化建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)離不開大量的資金投入。建議切實(shí)加大對獸醫(yī)信息化建設(shè)的資金投入力度，盡快改善當(dāng)前獸醫(yī)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足的狀況。

4. 2 積極推進(jìn)信息資源的集成、開發(fā)利用與共享

預(yù)防和應(yīng)對動物公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于動物疫情監(jiān)測。要逐步改變目前動物疫情監(jiān)測信息由多個業(yè)務(wù)部門掌握的格局，建議，設(shè)立獸醫(yī)首席信息官，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)動物公共衛(wèi)生的所有信息資源，積極推進(jìn)獸醫(yī)信息資源的集成、開發(fā)利用與共享，為獸醫(yī)管理工作者在疫病防控過程中提供全方位的信息資源，增強(qiáng)獸醫(yī)綜合服務(wù)能力。

4. 3推動信息技術(shù)研究與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是獸醫(yī)管理信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建議，制定動物公共衛(wèi)生信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，加強(qiáng)獸醫(yī)信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，特別是要采取多種途徑與相關(guān)部門、各省市合作，加快我國獸醫(yī)信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的步伐。

公共衛(wèi)生安全的重要性范文第4篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)性公共安全事件；公共衛(wèi)生事件；輿論引導(dǎo)

1我國公共衛(wèi)生安全事件網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀

自2003年“非典”事件以來，我國對于公共衛(wèi)生安全事件十分重視，但是隨著時(shí)代的變化發(fā)展和自媒體的不斷革新，近年來公共衛(wèi)生安全事件還是層出不窮。2008三鹿奶粉事件、2010年山西疫苗事件、2012年“毒膠囊”事件、2013年黃浦江漂浮死豬事件、2016年山東非法疫苗事件到2018年問題疫苗事件等等，食品和醫(yī)療安全的每一件事情都觸目驚心。公共衛(wèi)生安全事件與人們的生活息息相關(guān)，與每一個人都有著緊密的聯(lián)系，因此公共衛(wèi)生安全事件在新媒體中的探討和爭論極易放大。

1．1迅速引起網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，輿情極易引爆

自媒體時(shí)代中，信息的獲取趨向于碎片化和自主化，因此信息在傳播中非常容易“斷章取義”從而引起關(guān)注，特別是一些不正規(guī)的媒體平臺為了贏得大眾關(guān)注提高自身的影響力，在實(shí)施情況中又做了夸大的成分，又因公共衛(wèi)生安全事件極易引起大眾關(guān)注，造成輿情引爆?，F(xiàn)如今移動手機(jī)的迅速普及，微博、微信、移動新聞app成為人們對于獲取信息的優(yōu)先選擇，傳統(tǒng)媒體不再對信息有著第一手的掌控權(quán)；同時(shí)，自媒體的轉(zhuǎn)發(fā)評論這些社交功能在輿情面前成為了新聞傳播和輿論引爆的條件，在輿情迅速發(fā)展的過程中發(fā)揮了非常重要的作用。

1．2輿情演變復(fù)雜多樣，輿論情緒極端

公共衛(wèi)生安全事件是人們?nèi)粘Ｉ钪蟹浅Ｖ匾完P(guān)心的部分，醫(yī)療、食品的不安全是對于基本生活保障的缺失。公共衛(wèi)生安全事件一旦引爆，在自媒體這個充滿個人情緒的平臺上就會充滿憤怒、質(zhì)疑、憤懣等等消極但是非常強(qiáng)烈的情緒。各抒己見的平臺使得輿論的情況非常復(fù)雜，同時(shí)在極端的情緒之中，很容易產(chǎn)生偏頗的情緒和狀態(tài)，一旦出現(xiàn)受眾人數(shù)眾多的自媒體同時(shí)發(fā)表了自己的情緒很容易導(dǎo)致輿情進(jìn)一步的發(fā)酵，并會呈現(xiàn)累計(jì)式的溯回追問。例如，在2018年假疫苗事件中，有些自媒體不僅提到了此次的疫苗和2016年的疫苗，還追溯到了瘦肉精、地溝油、藥品不合格等等一系列發(fā)生過與大家生活相關(guān)的公共衛(wèi)生事件，不斷戳中大眾的傷痛之處。自媒體平臺參與人數(shù)眾多，在公共衛(wèi)生安全問題中每一個人對于事故的追責(zé)和原因都不會停止，同時(shí)因?yàn)榇祟悊栴}的受眾群體廣，每個人都會將問題歸位到自身上，認(rèn)為此類問題不查明原因并解決會波及自身，大眾的恐慌心理可想而知。

2我國公共衛(wèi)生安全事件輿論引導(dǎo)存在的問題和原因

近十年，輿論引導(dǎo)的環(huán)境發(fā)生著翻天覆地的變化，信息時(shí)代的發(fā)展，給政府反映的時(shí)間愈加短暫。從“2008年三鹿奶粉事件”大家每天清晨從報(bào)紙上獲取信息到“2018年假疫苗事件”大家通過手機(jī)信息不斷刷新最新信息的變化可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在傳統(tǒng)的紙媒不再占據(jù)輿論的絕對主導(dǎo)權(quán)，而自媒體的產(chǎn)生更是給了大家對于事件討論、評價(jià)的平臺，更是對政府整合信息，分析事件提出了更高的要求。但是在現(xiàn)階段國情，我國公共安全事件頻發(fā)，公共政府仍更多沿用之前的處理問題方式，致使在公共安全事件中的發(fā)言權(quán)和公信力不再處于優(yōu)勢地位，輿論引導(dǎo)過程中政府容易陷入“塔西佗陷阱”。縱觀現(xiàn)如今的輿論局面，在網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為大家不可避免的重要組成部分的同時(shí)，我國對于各類的安全事件的處理，特別是公共衛(wèi)生安全事件中，雖然在2003年之后國家相繼頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，在疫情傳播、傳染病等等方面應(yīng)急處理速度有所進(jìn)步，但是更多著重于事故本身的應(yīng)急、調(diào)查處理等等，而對事故發(fā)生時(shí)的輿論環(huán)境及演變的事態(tài)發(fā)展、次生輿論情況都較為忽視，致使雖然政府已經(jīng)快速展開應(yīng)急的步驟但是輿論環(huán)境對其并不友好，網(wǎng)絡(luò)上的輿情變化非?？?，卻沒有積極主動地進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。并且，在輿論引導(dǎo)的過程中缺乏和網(wǎng)絡(luò)輿情需要的信息，特別是在公共衛(wèi)生安全事件中沒有積極的響應(yīng)和關(guān)懷，導(dǎo)致在輿論引導(dǎo)時(shí)步驟機(jī)械化，很難達(dá)到預(yù)期的效果。追根溯源，這些問題都是在應(yīng)急管理中，忽視了輿論引導(dǎo)的重要性。

2．1輿論引導(dǎo)被動，信息公開延遲不到位

公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生之后，很容易被公眾所關(guān)注，而現(xiàn)階段在處理事件時(shí)仍是被動地進(jìn)行輿論的引導(dǎo)，缺乏積極面對事件的態(tài)度。如今，自媒體不斷地普及，對于政府面對突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件時(shí)的反應(yīng)速度要求越來越高，公共衛(wèi)生安全事件一旦在新媒體平臺上引發(fā)關(guān)注，被動參與輿論引導(dǎo)之后導(dǎo)致政府不斷地深陷“塔西佗陷阱”。如今，政府的官方微博和公眾號等等已經(jīng)不斷在建立，但是在面對事件時(shí)仍會抱有僥幸心理或仍有些“官本位”的愛惜羽毛的姿態(tài)，認(rèn)為在大數(shù)據(jù)的現(xiàn)在有時(shí)一些事情從人們眼前劃過并不會產(chǎn)生輿論爆點(diǎn)，所以在輿情爆發(fā)前，更多的是對信息的刪、堵、掩蓋此類欲蓋彌彰的行為，缺乏了輿情的檢測、信息的回饋和公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生時(shí)的闡述和信息公開，輿論引爆再彌補(bǔ)，就造成了一次又一次地被動對于事件進(jìn)行解釋引導(dǎo)的現(xiàn)在。在新的網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，很容易先入為主，一旦喪失了輿論引導(dǎo)的主動權(quán)，就很難以再取信于民。

2．2輿論引導(dǎo)機(jī)械，不善于反饋更新解惑

在非典事件之后，我國開始意識到了公共衛(wèi)生安全事件的影響力巨大，所以制定了一系列條例、預(yù)案對于突發(fā)性的公共衛(wèi)生安全事件有一個前期的準(zhǔn)備。但是，在這十幾年中，應(yīng)對解決事件的速度有所提高，輿論引導(dǎo)的步驟變得極為機(jī)械化，事情只報(bào)現(xiàn)狀不報(bào)原因，只重過程不重結(jié)果，輿情不斷變化爆發(fā)時(shí)，官方的事情更新也不夠及時(shí)，群眾難以獲得自己關(guān)切的信息，極易造成態(tài)度的偏頗，主觀認(rèn)為事情只是想無限制的拖延，而不是合理地在處理和解決；公共衛(wèi)生安全事件事關(guān)民生，與每一個人都息息相關(guān)，信息的空白致使會有很多人被自媒體平臺上的謠言所蒙蔽，輿情會更加難以控制。例如蕪湖919童馨幼兒園事件中，幼兒園提供的大米生蟲、米醋過期變質(zhì)，在第二天蕪湖政府在新聞平臺上給出了立案調(diào)查、進(jìn)行幼兒體檢、幼兒入園等一系列舉措；但是在蕪湖多家自媒體平臺上沒有同步更新人們所關(guān)心的調(diào)查過程和詳細(xì)報(bào)告，只有＠今日蕪湖有詳細(xì)的跟蹤調(diào)查各家幼兒園的食品安全狀況，但是未能引起關(guān)注，致使很多人認(rèn)為此事不了了之或輕信認(rèn)為“官官相護(hù)”，無人關(guān)心兒童健康，更有許多人相信了小朋友因食用了這種大米患癌癥等謠言，最終的處理結(jié)果也是鮮少有人問津。

2．3輿論引導(dǎo)僵硬，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和關(guān)懷

在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，能否做到“以人為本”的精神，是掌握輿論的重要舉措，而目前的情況是政府缺乏應(yīng)急處理的專業(yè)性人才，尤其是在應(yīng)對自媒體平臺和現(xiàn)今直播的會上，這些需要根據(jù)不斷變化的輿情做出相應(yīng)作答的崗位更需要專業(yè)的培訓(xùn)才能夠應(yīng)對。現(xiàn)在很多官微缺乏專業(yè)的素質(zhì)，在突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)避開關(guān)鍵信息，轉(zhuǎn)發(fā)其他無關(guān)緊要新聞轉(zhuǎn)移視線，造成民眾意見紛紛，輿情難以控制；在回應(yīng)事情相關(guān)信息時(shí)，用詞生硬、官方、不貼合事件等套話來應(yīng)付公眾，引起公眾的反感，如果政府在開始的通報(bào)中，減少官本位話語、增多民本位話語，從民眾關(guān)心角度去報(bào)道事件，及時(shí)公布最新結(jié)果，同時(shí)自我檢討并表示加大監(jiān)管力度，力爭與網(wǎng)民產(chǎn)生情感共鳴，獲取網(wǎng)民信任，如此也許能控制輿情，不會造成愈演愈烈的輿情事件；同時(shí)在現(xiàn)今的應(yīng)急管理之中，小組都是臨時(shí)成立的，會上確實(shí)專業(yè)的人員進(jìn)行匯報(bào)和交流，極易出現(xiàn)問題交代不明確，責(zé)任越位和缺位的現(xiàn)象，使得會開完公眾再次失望，輿情又展開新一輪的爆發(fā)。

3突發(fā)性公共衛(wèi)生事件輿論引導(dǎo)對策

3．1確立主體責(zé)任范圍，培養(yǎng)主體責(zé)任意識

政府應(yīng)該承擔(dān)起事件中的輿論引導(dǎo)和處理事件的責(zé)任，政府在處理事件和輿論時(shí)候應(yīng)該遵從相應(yīng)的原則：將公眾利益擺在第一位，在事件處理中，如果一直抱有不負(fù)責(zé)任企圖用欺瞞、壓制的手法來應(yīng)對事件，這不僅對人民的不負(fù)責(zé)任，同時(shí)也為輿論的引導(dǎo)帶來了更大的困難。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前，這種做法雖然能暫時(shí)的延緩事件的爆發(fā)，但是一旦到了無法隱瞞的程度，就會給輿論的引導(dǎo)帶來巨大的難度。政府應(yīng)在自媒體的網(wǎng)絡(luò)重建政府權(quán)威和公信力，對于突發(fā)的事件時(shí)間要有正確的輿論態(tài)度，掌握輿論的信息傳播和擴(kuò)散的規(guī)律，做好信息的傳播者和擴(kuò)散者，只有這樣才能夠在自媒體的復(fù)雜環(huán)境中采取有依據(jù)的引導(dǎo)措施，同時(shí)也能夠更好的承擔(dān)起管理的職責(zé)，樹立其公信力。面對公共衛(wèi)生事件，依法對民眾公開相關(guān)信息，提升政府的公信力，緩解民眾的不良情緒，事件發(fā)生時(shí)也應(yīng)該通過平臺信息滿足公眾對于信息的需求，減少不良謠言的產(chǎn)生，從而引導(dǎo)輿論的方向，控制負(fù)面言論的進(jìn)一步傳播。

3．2協(xié)調(diào)主體合作能力，形成有效輿論機(jī)制

政府需善于與媒體協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，提高利用自媒體的能力，在如今，媒體的形式日新月異，媒體在人們的日常生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，信息時(shí)代政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的媒體觀念，遵從尊重、主動、適度等原則，使得媒體與政府之間形成良好的合作關(guān)系，使其在事件發(fā)生時(shí)能夠?qū)浾摰囊龑?dǎo)發(fā)揮重要的作用。在意識形態(tài)中，主流意識形態(tài)在一定程度上引導(dǎo)者社會輿論，政府應(yīng)尊重群眾意見和遵循輿論規(guī)律的基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾，使其在整個社會意識中占據(jù)主導(dǎo)地位。李普曼著名的“成見”理論中認(rèn)為人們已經(jīng)形成的認(rèn)知，將會影響人們的意見、態(tài)度和對事物的看法。如今，通過個人的信息非常容易形成所謂的成見，如若缺乏意識形態(tài)的制約，政府就很容易失去對輿論的引導(dǎo)力。政府也可以通過自媒體平臺可以符合社會主流意識和當(dāng)今公民素質(zhì)的事例，既能夠合理地應(yīng)用新型媒體又能夠加強(qiáng)輿論的建設(shè)。這樣便可以使得政府、媒體、公民有效地合作，形成在事件發(fā)生時(shí)，能夠正確引導(dǎo)輿論的機(jī)制。

公共衛(wèi)生安全的重要性范文第5篇

 

1公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障與市場監(jiān)管三種進(jìn)路齊頭并進(jìn)

 

國際法規(guī)制食品安全的三種進(jìn)路分別為：公共衛(wèi)生安全、人權(quán)保障和市場監(jiān)管。其中，公共衛(wèi)生安全的進(jìn)路發(fā)展最早，而人權(quán)保障的進(jìn)路發(fā)展最晚。

 

1.1公共衛(wèi)生安全進(jìn)路

 

在過去的數(shù)十年中，食源性疾病的嚴(yán)重爆發(fā)在世界各大洲均有文獻(xiàn)記載。世界衛(wèi)生組織(WorldHealthOgnization,WHO)早在成立之初，就開始關(guān)注食源性疾病對公眾健康的嚴(yán)重危害，做了1些預(yù)防與控制工作,并取得了一定效果。20世紀(jì)90年代以來，隨著全球食品生產(chǎn)運(yùn)輸一消費(fèi)模式的改變，食源性疾病在各國頻繁爆發(fā)，并迅速在全球各地傳播，引發(fā)全球食品安全危機(jī)。為了應(yīng)對食源性疾病帶來的重大挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織調(diào)整戰(zhàn)略，采取了一系列應(yīng)對措施，加強(qiáng)對食源性疾病的風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

2005年新修訂的《國際衛(wèi)生條例》(2005)為國際社會監(jiān)測與防控食源性疾病提供了法律框架?！秶H衛(wèi)生條例》(2005)不僅強(qiáng)化了傳染病(包括食源性疾病)國際控制領(lǐng)域的法治主義秩序，更從根本上展示出一種世界衛(wèi)生組織主導(dǎo)下的前攝性風(fēng)險(xiǎn)管理模式,標(biāo)志著傳染病控制國際法的重心從檢疫協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移到了全球監(jiān)測。1《國際衛(wèi)生條例》(2005)制訂了一系列新的規(guī)定，以支持現(xiàn)有的全球傳染病爆發(fā)預(yù)警和應(yīng)對體系，并要求各國改進(jìn)針對公共衛(wèi)生事件的國際監(jiān)測和報(bào)告機(jī)制以及加強(qiáng)各國的監(jiān)測與應(yīng)對能力。其中，有關(guān)食品安全治理的最重要舉措就是規(guī)定各國應(yīng)通過國際食品安全管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(TheInternationalFoodSafetyAuthoritiesNetwork,IN-FOSAN)和《國際衛(wèi)生條例》國家聯(lián)絡(luò)點(diǎn)向世界衛(wèi)生組織通報(bào)食源性疾病的爆況，并在世界衛(wèi)生組織的牽頭下利用其提供的平臺進(jìn)行食源性疾病的信息交流、情報(bào)共享和技術(shù)援助等，以提高國際社會應(yīng)對食源性疾病的能力。

 

1.2人權(quán)保障進(jìn)路

 

食用安全的食品是保障生命與身體健康的前提條件，因此，食品安全問題是一個人權(quán)問題。1948年《世界人權(quán)宣言》第二十五條第一款規(guī)定“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù);……。”1966年《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》第十一條首次明確提出‘‘充足食物權(quán)(TheRightToAdequateFood)”的概念，指出人人享有“免于饑餓和營養(yǎng)不良的基本權(quán)利”，并規(guī)定了國家獨(dú)自或通過國際合作發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進(jìn)糧食生產(chǎn)、公平分配糧食等義務(wù)，以保障“充足食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。0該公約第十二條規(guī)定了健康權(quán)，并對實(shí)現(xiàn)“健康權(quán)”的“環(huán)境衛(wèi)生與工業(yè)衛(wèi)生”予以了高度的重視。該公約第二條、第二十三條還對締約國的義務(wù)與實(shí)現(xiàn)權(quán)利(包括食物權(quán)與健康權(quán)等)的國際合作進(jìn)行了規(guī)定。此外,959年《兒童權(quán)利宣言》、1979年《消除對婦女一切形式歧視公約》、1989年《兒童權(quán)利公約》也都有關(guān)于“充足食物權(quán)”的規(guī)定。1999年5月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利委員會第二十屆會議(1999年)第12號一般性意見(簡稱《意見》)擴(kuò)充了“食物權(quán)”的內(nèi)涵和外延。根據(jù)該《意見》，食物權(quán)(又稱充足食物權(quán))是指“食物供應(yīng)在數(shù)量和質(zhì)量上足以滿足個人的飲食需要，無有害物質(zhì)，且在某一特定文化上是可接受的?！?/p>

 

2000年9月，189個國家在聯(lián)合國千年首腦會議上簽署了《聯(lián)合國千年宣言》，其承諾的八個千年發(fā)展目標(biāo)與食物權(quán)、健康權(quán)等基本人權(quán)密切相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，國際社會開始意識到把“食物權(quán)”從政治承諾轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓹?quán)利的重要性。2000年4月17日，聯(lián)合國人權(quán)委員會通過了第2000/10號決議，決定任命一位專門負(fù)責(zé)“食物權(quán)”問題的特別報(bào)告員,以便促進(jìn)和保障“食物權(quán)”的實(shí)現(xiàn)。讓齊格勒先生和奧利維爾德舒特先后被任命為“食物權(quán)”問題特別報(bào)告員，對督促和推進(jìn)各國落實(shí)“食物權(quán)”做出了重要貢獻(xiàn)。2001年4月20日，人權(quán)委員會第2001/25號決議將特別報(bào)告員的職權(quán)范圍擴(kuò)大到包括作為‘‘食物權(quán)”的重要組成部分的飲用水。2002年2月15日聯(lián)合國大會關(guān)于第三委員會報(bào)告的《有關(guān)食物權(quán)的決議》重申人人享有免于饑餓的權(quán)利和“食物權(quán)”的重要性，第一次使用了“安全”(safe)這個詞語，表現(xiàn)出對食品質(zhì)量安全的關(guān)注，從而使國際人權(quán)文件中“食物權(quán)”的涵義更加全面。

 

1.3市場規(guī)制的進(jìn)路

 

市場規(guī)制的進(jìn)路，源于國際食品貿(mào)易與公共健康的沖突。世界貿(mào)易組織(WTO)成立之初，并不太關(guān)心公共健康，只是重申了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的為了保護(hù)公共健康的權(quán)益可以限制自由貿(mào)易這一原則。但是，隨著健康權(quán)日益被人們所重視，貿(mào)易機(jī)制在保護(hù)公共健康權(quán)中逐漸發(fā)揮重要作用。在WTO規(guī)則中，同食品安全密切相關(guān)的協(xié)議就有三個，分別是《GATT1994》、《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》(theApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures,SPS協(xié)議)和《技術(shù)性貿(mào)易壁金協(xié)議》(AgreementonTechnicalBarrierstoTrade,TBT協(xié)議)。

 

《GATT1994》第20條(b)項(xiàng)授權(quán)成員國有權(quán)“為保護(hù)人類、動植物的生命或健康所必需”而采取一系列措施以保障該政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但前提是這些措施不會對國際貿(mào)易造成變相的限制，尤其是各國關(guān)于食品貿(mào)易中的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫措施等方面必須符合GATT關(guān)于國民待遇原則、最惠國待遇原則、不歧視原則以及一般取消數(shù)量限制原則等有關(guān)規(guī)定。近年來,WTO/DSB處理的大量食品貿(mào)易糾紛，核心問題主要包括是否違反國民待遇原則與不歧視原則。H國民待遇原則和不歧視原則禁止食品進(jìn)口國在適用標(biāo)準(zhǔn)方面對進(jìn)口同類產(chǎn)品與本國同類產(chǎn)品之間存在任何歧視。

 

TBT協(xié)議適用于所有產(chǎn)品，包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品(但涉及衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，由SPS協(xié)議進(jìn)行規(guī)范)。TBT協(xié)定規(guī)定，無論是中央政府、還是地方政府和非政府組織制定的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)除為實(shí)現(xiàn)國家安全、防止欺騙、保護(hù)動植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人身健康和安全等正當(dāng)目的所必須之外,不得對國際貿(mào)易造成不必要的障礙(第2條第2款，第3條第1款)，且必須遵守非歧視原則(第2條第1款)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)原則(第2條第6款)、同等效力原則(第2條第7款)和透明度原則(第2條第9款第10條)等。同時(shí),TBT協(xié)議還規(guī)定了中央政府機(jī)構(gòu)、地方政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)的合格評定程序(第5、7、8條)及其相互承認(rèn)(第6條)。根據(jù)TBT協(xié)議關(guān)于技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的定義,各種食品標(biāo)準(zhǔn)(如嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn))、食品標(biāo)簽、食品接觸材料安全等都必須遵守TBT協(xié)議的有關(guān)規(guī)定。

 

2國際硬法與國際軟法并重

 

從國際法規(guī)制食品安全的上述三種進(jìn)路中，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)制食品安全的國際法體系不僅包括有關(guān)食品安全的國際條約、公約、宣言等正式有效的國際法規(guī)則，還包括國際食品標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施食品安全控制的計(jì)劃、戰(zhàn)略、活動和方案等，檢驗(yàn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室活動、食品監(jiān)測和疫病數(shù)據(jù)等服務(wù)，以及信息、教育、交流和培訓(xùn)等。也就是說，規(guī)制食品安全的國際法不僅包括具有直接法律約束力的國際條約和法律法規(guī)，還包括各種不具法律約束力但具實(shí)際影響力的計(jì)劃、戰(zhàn)略、方案、指南、標(biāo)準(zhǔn)、告知等軟法。

 

目前，食品安全的國際法規(guī)制具有如下兩個特點(diǎn):一方面《GATT1994》、《SPS協(xié)議》、《TBT協(xié)議》等國際條約在保障食品安全中具有重要地位。這三個國際協(xié)議締約國眾多，國際影響力較大。另一方面，國際標(biāo)準(zhǔn)(CAC制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、OIE制定的動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和IPPC制定的植物健康標(biāo)準(zhǔn))在保障食品安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

近年來,CAC的食品安全標(biāo)準(zhǔn)對協(xié)調(diào)全球食品貿(mào)易的影響與作用日益重要，它雖不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的國際法淵源,但通過WTO規(guī)則(具體體現(xiàn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中)獲得了事實(shí)上的拘束力。從實(shí)踐來看,WT0大多數(shù)成員國尤其是發(fā)達(dá)國家均在不同程度上使用了CAC食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和解決全球食品安全問題上日益增強(qiáng)的法律影響力，體現(xiàn)了全球治理結(jié)構(gòu)的新特征一‘軟法”往往在國際法的“灰色地帶”扮演重要角色，對國際法上有拘束力的規(guī)則的“白色領(lǐng)域”產(chǎn)生重要影響。

 

除了CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)之外，WHO、FAO(FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,聯(lián)合國糧農(nóng)組織)等國際組織還廣泛旨在控制食品安全的各種指南、計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略、勸告等軟法，對保障食品安全具有重要影響。例如，F(xiàn)AO/WHO在《保障食品質(zhì)量與安全一強(qiáng)化國家食品控制體系指南》(2003)別強(qiáng)調(diào)了‘‘從農(nóng)田到餐桌”(FromFarmtoTable)的綜合概念，指出在食品生產(chǎn)、加工和銷售鏈條中要始終遵循預(yù)防性原則，這為各國食品安全控制體系的建立指明了方向。

 

3跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會公眾在食品安全的全球治理中負(fù)有責(zé)任并曰益發(fā)揮重要作用食品安全是一個全球性難題，該難題的解決需要多元主體的參與，這就是食品安全問題全球治理的基本理念。在食品安全全球治理中，一方面各國政府與食品監(jiān)管部門對本國的食品安全負(fù)有責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，跨國公司、非政府組織、新聞媒體和社會公眾在食品安全的全球治理方面也負(fù)有不可推卸的社會責(zé)任，并日益發(fā)揮重要作用。從西方國家的食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)來看，這些國家都非常重視生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、非政府組織、新聞媒體和社會公眾的作用，通過發(fā)揮多元主體的作用，有效減輕了政府監(jiān)管的壓力。

 

近年以來，國際社會越來越強(qiáng)調(diào)跨國公司承擔(dān)社會責(zé)任，這里的社會責(zé)任就包括食品安全。2011年歐盟地區(qū)爆發(fā)了大規(guī)模的大腸桿菌疫情并蔓延至北美地區(qū)，毒黃瓜、毒豆芽事件讓歐盟食品安全神話破滅，跨國公司企業(yè)社會責(zé)任感缺失引發(fā)的食品安全問題引起西方國家的強(qiáng)烈關(guān)注。5近年來，一方面，國際社會通過政府間或非政府間國際組織制定直接調(diào)整跨國公司的行為，但不具有法律約束力的國際軟法，如《OECD多國企業(yè)指南》《全球契約》等，督促跨國公司自愿擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。2010年11月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(InternationalOrganizationforStandardization,ISO)正式社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵世界各國及各組織可根據(jù)自身實(shí)際需要自愿選擇是否采用ISO26000,其主要技術(shù)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)組織遵紀(jì)守法、尊重人權(quán)、關(guān)心員工、保護(hù)消費(fèi)者、熱心社會公益、關(guān)愛環(huán)境，為社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)等。另一方面，各國政府及新聞媒體對跨國公司社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}予以高度關(guān)注，這已經(jīng)是一個全球現(xiàn)象。近年來，印尼、泰國、越南、中國等發(fā)展中國家先后掀起要求跨國公司承擔(dān)社會責(zé)任運(yùn)動，新聞媒體與社會輿論對跨國公司承擔(dān)社會責(zé)任出現(xiàn)弱化的現(xiàn)象予以高度關(guān)注，并進(jìn)行強(qiáng)烈批評與密切監(jiān)督。2011年12月31日，中國國際跨國公司促進(jìn)會了?011跨國公司社會責(zé)任問題報(bào)告》。該報(bào)告對2011年度中國境內(nèi)發(fā)生的影響較大、具有代表性的跨國公司社會責(zé)任問題進(jìn)行了篩選整理，涉及的公司大部分為世界500強(qiáng)跨國公司，該報(bào)告匯總了家樂福(法國)、沃爾瑪(美國)、葛蘭素史克(英國)、寶潔(美國)等企業(yè)，強(qiáng)烈譴責(zé)這些跨國企業(yè)嚴(yán)重背離了承擔(dān)社會責(zé)任義務(wù)的承諾。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家逐漸對企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)加大關(guān)注力度，對發(fā)展中國家所存在的勞工問題、環(huán)境問題提出質(zhì)疑，并嘗試將社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)(包括食品安全)引入WTO的談判框架中。

 

除了強(qiáng)調(diào)跨國公司(尤其是跨國食品公司)必須承擔(dān)包括食品安全在內(nèi)的社會責(zé)任之外，國際社會也十分重視行業(yè)協(xié)會等非政府組織在食品安全治理中的重要作用。美國、英國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家的食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)十分完善，這些食品行業(yè)協(xié)會在政府監(jiān)管上給予很大的支持，發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。例如，美國的全美谷物與飼料協(xié)會，通過發(fā)揮行業(yè)組織的資源優(yōu)勢，研究提出了安全儲存谷物的良好規(guī)范及方法，大幅度降低了谷物儲存環(huán)節(jié)造成的安全事故;荷蘭的乳制品業(yè)擁有全球最先進(jìn)的奶制品檢測中心，其中行業(yè)組織對該檢測中心的建立發(fā)揮了主要作用;日本消費(fèi)者協(xié)會發(fā)起了商品比較試驗(yàn)、消費(fèi)者教育和消費(fèi)者咨詢等運(yùn)動，大大促進(jìn)了日本的食品安全等。

 

此外，新聞媒體在食品安全的全球治理中發(fā)揮了重要作用。這一點(diǎn)，在中國這樣的發(fā)展中國家表現(xiàn)尤其明顯。在許多發(fā)展中國家，由于立法零散、多元管轄以及監(jiān)督、監(jiān)測和執(zhí)法工作不力，削弱了有效的食品管理，新聞媒體的監(jiān)督顯得尤其關(guān)鍵和重要。很多的食品污染事件都是由于新聞媒體的調(diào)查、揭發(fā)被公諸于眾，然后引起有關(guān)政府部門的重視，最后得以徹查與解決。這是很多發(fā)展中國家普遍存在的現(xiàn)象。

 

最后，廣大民眾廣泛參與也是世界各國保障食品安全的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在新西蘭，所有公民都可以參與食品安全決策，這些代表有來自傳統(tǒng)消費(fèi)者協(xié)會的，也有土著居民和農(nóng)村消費(fèi)者代表。加拿大非常重視食品安全治理中的公眾參與。加拿大政府在做一項(xiàng)食品安全監(jiān)管決策時(shí)，會采取多種方式向社會公告，如政府公報(bào)、廣播電視或者在全國性的媒體上刊登廣告，向相關(guān)非政府組織通報(bào)情況;針對普通公眾的咨詢活動一般在工作日的夜間舉行;對出席聽證會的證人由政府報(bào)銷差旅費(fèi)，為有幼兒的家庭提供托兒服務(wù)，為少數(shù)族裔提供多種翻譯服務(wù),為殘障人士提供手語、盲文服務(wù)等。

 

4食品安全的全球治理框架與治理網(wǎng)絡(luò)正在形成

 

食品安全沒有國界。世界各國，無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家，沒有哪個國家可以在全球化背景下的食品安全危機(jī)中獨(dú)善其身。食品安全不僅是全世界共同關(guān)注的問題，也是全人類共同面對的難題，該問題的解決必須依靠全人類的全球合作與共同努力。首先，食品安全涉及全人類的共同利益，是典型的公共物品，對其治理離不開政府、政府間國際組織和非政府組織三者的良性互動。其次，經(jīng)濟(jì)全球化使得食品安全成為全球性問題，多元治理主體應(yīng)加強(qiáng)合作,采取協(xié)調(diào)行動，實(shí)施跨國合作治理是解決該全球問題的有效之策。08再次，在食品安全治理方面開展國際合作是各國的條約義務(wù)。食品權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上是必要的，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。各國政府均有義務(wù)尊重、保護(hù)和幫助公民實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利。最后，食品安全全球治理是應(yīng)對食品安全問題日益惡化與全球蔓延的根本出路與必然選擇。食品安全是關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問題，無論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來說都具有全球性，亟需跨國合作進(jìn)行治理。

 

目前，美國走在食品安全全球治理的最前沿。早在1995年，美國、加拿大和墨西哥三國政府簽訂了關(guān)于在公共健康、藥品、醫(yī)療服務(wù)、生物技術(shù)和食品安全領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制協(xié)調(diào)的合作備忘錄。1998年7月美國和墨西哥簽訂了食品安全合作協(xié)議。1998年12月，美國和加拿大政府簽署了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的諒解錄，以解決雙方間存在的主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和食品安全問題。

 

作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的加拿大有著世界上最完善的食品安全保障體系，其模式甚至被WHO作為典范向世界各國推廣。加拿大體系的先進(jìn)性主要體現(xiàn)在集成、高效、標(biāo)準(zhǔn)化。一是擁有高度集成的機(jī)構(gòu)——加拿大食品檢驗(yàn)署，所有和食品安全相關(guān)的檢驗(yàn)都在這里進(jìn)行，對危害食品的監(jiān)管也更為有效;二是需要與不同部門合作時(shí)，確保很高的效率;三是加強(qiáng)推廣食品安全危害關(guān)鍵點(diǎn)(HazardAnalysisandCriticalControlPoint,HACCP)體系;四是與國際食品法典委員會、世界動物衛(wèi)生組織等國際組織合作，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，以提高自身水平。08

 

近年來，我國也積極與世界各國(地區(qū))開展食品安全的國際合作。截至2009年，國家質(zhì)檢總局已同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等國家和地區(qū)的食品安全主管部門簽署了30多個涉及食品安全領(lǐng)域的合作協(xié)議或備忘錄。