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街道體制改革方案范文第1篇

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強政府公共服務(wù)職能的要求，堅持鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立健全以政府投入為主，明確各級政府對鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭用3年左右的時間基本建立起符合我區(qū)實際的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運行機制，保障鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

二、明確職責(zé)，建立健全以區(qū)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。

鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。

（一）區(qū)人民政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措和管理養(yǎng)護(hù)工作的組織實施與監(jiān)督。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和日常養(yǎng)護(hù)及路政管理工作的組織實施與監(jiān)督。

（三）區(qū)人民政府的鄉(xiāng)村公路管理辦公室，具體承擔(dān)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定養(yǎng)護(hù)建議計劃并按照批準(zhǔn)的計劃組織實施，主要負(fù)責(zé)路面養(yǎng)護(hù)工程，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗收，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的公路管理站，具體承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。提出路面養(yǎng)護(hù)建議計劃，按批準(zhǔn)的計劃配合實施。負(fù)責(zé)做好路肩邊坡的整修、行道樹橋涵的養(yǎng)管及路面、路肩的占壓清整工作，保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。

三、加大投入建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強資金使用管理。

（一）將鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)工程的資金列入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算。按照鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)的實際需要安排必要的財政資金，保證鄉(xiāng)村公路正常養(yǎng)護(hù)管理。

（二）加強對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由區(qū)鄉(xiāng)村公路管理辦公室按照年度鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，專款專用，接受財政部門的監(jiān)督，審計部門要定期對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。

（三）加大財政補貼力度。區(qū)財政每年安排鄉(xiāng)村公路大修及養(yǎng)護(hù)工程的資金1000萬元左右。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要將鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理資金列入財政年度計劃。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。

（一）加強對鄉(xiāng)村公路管理建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把鄉(xiāng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)擺上重要日程，制定落實好規(guī)劃，及時研究解決存在的問題。

街道體制改革方案范文第2篇

深圳市社科院社會發(fā)展研究所所長楊立勛認(rèn)為，和幾年前相比，這次深圳行政體制改革推進(jìn)得很快，在于手中有尚方寶劍?！耙恢币詠砩钲诙际墙?jīng)濟特區(qū)，不是政治特區(qū)。現(xiàn)在中央給了深圳‘綜合配套改革試驗區(qū)’的帽子，意味著非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革深圳也要做試驗。”

“深圳的‘大部制’改革不同于順德和珠海，核心內(nèi)容是將行政權(quán)――三權(quán)里的一權(quán)，分解成行政、決策和監(jiān)督三個部分，打破過去集運動員和裁判員于一身的管理格局?！睏盍渍f。

在建立特區(qū)30周年之際，在深圳發(fā)表的關(guān)于推進(jìn)政治體制改革的講話引發(fā)了震撼效應(yīng)，人們的目光再次聚焦深圳。

行政權(quán)力“三分”

對于深圳“大部制”改革，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長、特區(qū)問題研究專家黃衛(wèi)平認(rèn)為，其實是“深圳為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在經(jīng)濟改革的基礎(chǔ)上，試圖主動引導(dǎo)行政體制改革進(jìn)程，并事實上成為中國地方政府探索行政體制改革的‘火力偵察點’?！?/p>

一年前的深圳行政機構(gòu)改革，46個政府工作部門減為31個，減少近1/3。

按照改革方案的設(shè)計，深圳機構(gòu)改革的核心，是對行政權(quán)力“三分”，設(shè)置委、局、辦三類機構(gòu)。其中“委”是決策部門，承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是執(zhí)行部門，承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機構(gòu)；“辦”是協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構(gòu)?！拔薄ⅰ熬帧敝g最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。對此進(jìn)行監(jiān)督的“監(jiān)督”部門，則是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門。

深圳“大部制”改革的主要“操刀者”之一、深圳市人力資源和社會保障局局長王敏認(rèn)為，深圳此次“大部制”改革主要解決兩個核心問題：一是職能界定，就是合理界定政府的職能，政府不該管的事情要堅決拿掉；二是合理調(diào)整設(shè)計政府工作流程”。

然而，這樣的改革方式依然困難重重。據(jù)參與深圳“大部制”改革方案編制的深圳市編辦有關(guān)人士介紹，最大的阻力是來自現(xiàn)行的制度性規(guī)定。在取消一些行政審批職能、調(diào)整轉(zhuǎn)移一些職能的時候，遇到了上位法的問題。如果是深圳市的條例，可以自行調(diào)整和修改；但如果是國家和廣東省的規(guī)定，只能向上報告。這就導(dǎo)致在一定的時間內(nèi)改革后的做法和上位法相沖突。

此外，關(guān)于深圳“大部制”與順德“大部制”的異同問題，深圳市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，深圳作為一個特大型城市，與順德的“大部制”改革是不同的概念，二者不具備可比性。

比如,黨政放在一起在順德是可行的,但深圳如果直接套用“黨政合一”模式,在機構(gòu)上可能是精簡了,但在很多具體社會事務(wù)上一點緩沖的余地都沒有,對于深圳這樣的特大城市是不合適的。

區(qū)一級的“大部制”仍未啟動

雖然一年后的評估效果不錯，但深圳市政府有關(guān)方面承認(rèn)，在某些方面與社會公眾的期待相比仍有差距，主要是大部門的運行效率還未達(dá)到非常理想的狀態(tài)。

為此，深圳市政府已經(jīng)決定從今年起，將績效管理工作從局部的績效評估試點轉(zhuǎn)向在市政府工作部門和各區(qū)政府、新區(qū)管委會全面試行，有關(guān)部門將給所有市政府組成部門和6個行政區(qū)以及光明、坪山兩個功能新區(qū)進(jìn)行“打分”?！按蟛恐啤备母锖笳冃гu估將在深圳全面試行。

按照 《深圳市政府全面試行績效管理工作實施方案》，深圳政府績效管理由以前的“定性”考核，全面轉(zhuǎn)向“定性”和“定量”相結(jié)合的科學(xué)評價。

同時，為了加強公眾參與，深圳將建立電子民調(diào)系統(tǒng)，實現(xiàn)實時收集民情民意和年度滿意度調(diào)查兩大功能。

此外，由于實行“大部制”改革，政府部門大幅縮減領(lǐng)導(dǎo)職位，使公務(wù)員的晉升空間面臨“天花板”問題。有關(guān)人士表示，對此，深圳市將通過實行公務(wù)員分類管理的方式予以解決。

據(jù)悉，今年深圳已經(jīng)正式《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》，主要內(nèi)容是將大部分公務(wù)員“去官化”，即所有深圳市公務(wù)員將被細(xì)分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三個類別；其中，69%的公務(wù)員將被劃入后兩類，實施聘任制，同時為他們設(shè)立獨立的退出機制和晉升系統(tǒng)，解決長期困擾公務(wù)員的“天花板”問題。

另據(jù)了解，按照深圳原來預(yù)計的“大部制”改革計劃，在市一級機構(gòu)“大部制”改革完成后，接下來將推進(jìn)區(qū)一級的改革。后又考慮到今年是換屆年，準(zhǔn)備在今年3月?lián)Q屆完成后進(jìn)行，正式實施最晚不超過4、5月份。然而，直到現(xiàn)在，深圳區(qū)一級的“大部制”仍然沒能啟動。

“在深圳，一個規(guī)模稍大的街道辦事處，供養(yǎng)的吃財政飯的人員就達(dá)上千人，區(qū)一級涉及的人員規(guī)模更為龐大，回旋余地比市級小，拆機構(gòu)，摘烏紗的難度系數(shù)更大。”楊立勛認(rèn)為。

街道體制改革方案范文第3篇

云南鹽價或先漲后跌 加碘政策不變

國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，改革方案的核心內(nèi)容主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷售市場，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營等，這也意味著食鹽行業(yè)產(chǎn)銷分離的狀態(tài)有望打破。

就云南而言，隨著鹽業(yè)體制改革的深入，短時間內(nèi)可能鹽價會略有波動，不過未來隨著其他省份食鹽品牌進(jìn)入本地市場，價格競爭白熱化后，食鹽價格又會有所下跌。對于坊間流傳的“部分地區(qū)選擇性加碘”說法，云南省工信委相關(guān)專家解讀：全民加碘食鹽方案總體不會變。（5月7日《都市時報》）

中外避暑旅游口碑金榜出爐 昆明排全球第3名

“第十三屆（2016）中外避暑旅游口碑金榜”在香港向全球，在這份榜單中昆明市仍舊獨領(lǐng)，在全球避暑百佳榜單中與去年相同繼續(xù)位列第三。在“中國避暑名城65佳榜”當(dāng)中，云南多達(dá)11個州市上榜，昆明居首。而在“2016中國避暑休閑百佳縣榜”當(dāng)中，晉寧縣則位列第一。氣候變暖已成為一個全球問題，在氣象專家的預(yù)測中，今年的夏天將會更熱。在這樣的預(yù)期下，去年在榜單前列的一些城市紛紛出現(xiàn)下滑。其中，“狀元”、“探花”紛紛易主，冰島的雷克雅未克、芬蘭的赫爾辛基被俄羅斯的圣彼得堡、荷蘭的阿姆斯特丹替換，昆明市依然“發(fā)揮穩(wěn)健”，連續(xù)兩年在榜單中蟬聯(lián)第三。（5月8日《都市時報》）

昆明生態(tài)紅線劃定工作 2020年前完成勘界和落地

日前，云南省生態(tài)文明體制改革小組印發(fā)《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作方案》，根據(jù)該《方案》，在一級管控區(qū)將禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，二級管控區(qū)實行差別化管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。介紹，根據(jù)國家、省相關(guān)要求，生態(tài)保護(hù)紅線實行分區(qū)管控，分為一級管控區(qū)和二級管控區(qū)。一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切與保護(hù)主導(dǎo)生態(tài)功能無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點，實行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。

在昆明，一級管控區(qū)具體范圍包括全市范圍內(nèi)涉及的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家公園嚴(yán)格保護(hù)區(qū)和生態(tài)保育區(qū)、集中式飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、牛欄江流域水源保護(hù)核心區(qū)、滇池一級保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、珍稀瀕危、特有和極小種群等物種分布的棲息地等。（5月8日《昆明日報》）

云南制造業(yè)前10位排名基本穩(wěn)定

全省縣級市場監(jiān)管局局長座談會在昆明召開。據(jù)介紹，近5年來，云南省制造業(yè)前10位排名基本穩(wěn)定，煙草、能源、有色、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)占據(jù)著前5位，但其他產(chǎn)品的市場占有率和品牌影響力較低。從目前的情況來看，云南省制造業(yè)生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)含量不足、品牌運營落后等問題比較突出，一流品質(zhì)、二流包裝、三流價格的尷尬比比皆是。（5月6日《春城晚報》）

云南啟動易地扶貧搬遷三年行動計劃

云南省制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》，云南省將實施“36313”易地扶貧搬遷行動計劃。即：從2016年開始，通過3年努力，投入600億元，基本完成30萬戶、100萬人和3000個以上安置點新村建設(shè)的易地扶貧搬遷，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)。再通過兩年鞏固提升，確保搬遷新村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。省扶貧辦易地扶貧處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于貧困戶而言，云南省將以戶均不低于6萬元的建房標(biāo)準(zhǔn)補助到戶，非貧困戶戶均則不低于1.5萬元。此外，有貸款意愿的搬遷農(nóng)戶可向項目承貸公司申請6萬元的住房建設(shè)轉(zhuǎn)貸資金，并享受100%政府貼息補助。對有意愿進(jìn)入城鎮(zhèn)、符合條件的搬遷農(nóng)戶，允許其將建房補助資金和轉(zhuǎn)貸資金用于在城鎮(zhèn)購置商品房安置，并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。（5月6日《春城晚報》）

云南省“十三五”規(guī)劃綱要提出強化昆明核心作用

剛剛的《云南省“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，要“強化昆明核心作用，全力推進(jìn)昆明中心城區(qū)與滇中新區(qū)融合發(fā)展，加快形成全省最具活力的增長核心”，對此，昆明市發(fā)改委負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》更加突出了昆明市在全省發(fā)展中的地位和作用，昆明市在未來的發(fā)展中得到的支持力度也會更大。這有助于昆明市進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，在更大的范圍內(nèi)、更高的層級上發(fā)揮其輻射力和帶動力。（5月5日《昆明日報》）

云南省完善體制機制全面加強食品安全工作

街道體制改革方案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】行政管理體制 大部制 服務(wù)型政府 職能轉(zhuǎn)變

順德大部制改革的基本情況

改革背景。本次改革按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》，中央編制委員會辦公室《關(guān)于同意廣東省順德區(qū)為深化行政管理體制改革和機構(gòu)改革試點單位的函》，以及廣東省委省政府《關(guān)于佛山市順德區(qū)開展綜合改革試驗工作的批復(fù)》等文件的要求，進(jìn)行了本次改革。

改革方案及進(jìn)程。改革初級階段：部門合并。順德區(qū)委、區(qū)政府于2009年9月16日公布實施了《佛山市順德區(qū)黨政機構(gòu)改革方案》。根據(jù)改革方案，順德黨政機構(gòu)由原來的41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3。其中設(shè)置1個紀(jì)律檢查委員會機關(guān)，5個黨委工作部門和10個政府工作部門。①改革深入發(fā)展階段：審批制度改革。②2010年初，在第一階段部門整合的基礎(chǔ)上，順德開始組織實施新一輪的審批制度改革。經(jīng)過涉及清理審批事項和實施審批事項標(biāo)準(zhǔn)化兩個方面三次的連續(xù)改革措施，順德區(qū)共計清理500多項審批項目，且很多涉及政府的核心職能權(quán)利；順德在全國率先實施商事登記改革，將商事主題資格與經(jīng)營資格相分離，不再考核企業(yè)注冊資本，③從而減少了政府對市場的干預(yù)，大幅降低了企業(yè)進(jìn)入市場的門檻。

“順德模式”的幾大特征

機構(gòu)精簡幅度大，部門領(lǐng)導(dǎo)配置減少。本次改革將區(qū)委區(qū)政府原有的41個黨政部門砍掉將近2/3，只剩16個部門，其中設(shè)置1個紀(jì)律檢查委員會機關(guān)，5個黨委工作部門和10個政府工作部門。部門配置最多“1正5副”，不少在改革前擔(dān)任局長的人員不得不“屈尊”擔(dān)任副局長或相應(yīng)級別的其他職務(wù)。

以人為本，兼顧各方利益。由于在改革過程中，改革操刀者考慮到現(xiàn)實利益問題，為了保證改革順利進(jìn)行，不出現(xiàn)影響和諧穩(wěn)定的因素，采取編制不突破、人員不降級、轉(zhuǎn)崗不下崗等以人為本的措施。

黨政部門交叉合并。在我國行政管理的實踐過程中，一度存在黨政不分，以黨代政的混亂現(xiàn)象，黨委和政府兩個系統(tǒng)在決策和執(zhí)行過程中存在重疊交叉現(xiàn)象。這一方面削弱了行政系統(tǒng)的執(zhí)行力，另一方面影響了黨委集中精力抓方向性、全局性的大事，造成黨政機關(guān)職能錯位。而順德在大部制改革過程中，將一些職能相近的黨委及政府部門進(jìn)行合并，例如將區(qū)委辦公室與區(qū)政府辦公室合二為一，區(qū)委政法委與區(qū)司法局合署辦公，這樣有利于精簡機構(gòu)，實現(xiàn)人力資源的有效整合。

以轉(zhuǎn)變職能為中心，削減和下放不必要審批權(quán)限。在社會主義市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，政府更應(yīng)重新定位自身角色，管好該管的事，理清政府與市場的關(guān)系。順德區(qū)的改革，在省政府的大力支持下，及時清理了500多項不合理的審批事項，并首次實行商事登記改革，降低各類市場主體準(zhǔn)入門檻，極大激發(fā)了市場活力。

“順德模式”產(chǎn)生的效果

精簡政府機構(gòu)，提高行政效能。將原有的41個部門削減為16個，部門領(lǐng)導(dǎo)配置最多“1正5副”，大大精簡了機構(gòu)。消除了部門林立帶來的弊端，相應(yīng)減少了行政審批程序，極大地提高了政府效能，增強了建設(shè)服務(wù)型政府的能力。

實現(xiàn)部門領(lǐng)導(dǎo)高配，增強部門協(xié)調(diào)能力。新組建的部門首長有5個是由區(qū)委常委或副區(qū)長兼任的，他們在處理政務(wù)的過程中能夠直接調(diào)動不同部門人員，相比于以前部門首長，減少了許多不必要的繁瑣程序，大大提高了辦事效率。

下放審批權(quán)限，簡化審批程序。順德在改革過程中，堅持“宏觀決策權(quán)上移，微觀管理權(quán)下移”的方針，將100多項縣級管理權(quán)限下放到街道及鎮(zhèn)，一方面給鎮(zhèn)放權(quán)，一方面要求鎮(zhèn)向社會放權(quán)，極大地激活了社會中介組織的活力，將一些政府管不了、管不好的社會事務(wù)通過招標(biāo)等方式承包給社會組織去完成，使得政府能夠集中精力處理重大的經(jīng)濟問題。在下放審批權(quán)限的同時，廢除了不少審批事項，方便了群眾辦事，提高了辦事效率，有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

順德大部制改革的不足之處

監(jiān)督機制沒有得到充分落實。在改革方案中，關(guān)于權(quán)力的制約與監(jiān)督作用的發(fā)揮除了由紀(jì)檢監(jiān)察部門來執(zhí)行外，主要寄希望于人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督作用，但是，在實際權(quán)力運行過程中，由于種種原因，人大、政協(xié)對權(quán)力的制約監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致在權(quán)力相對集中的大部門中，權(quán)力運行缺乏相應(yīng)的制約。

缺乏制約，部門權(quán)力過于集中。在改革中，為提高行政效率而組建的大部門制，其中不少部門首長都是由區(qū)委常委及副區(qū)長、政務(wù)委員兼任。這種管理體制減少了行政層次，壓縮了管理層級，實現(xiàn)扁平化決策，提高了效率，但是由于上述原因，部門首長的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，同時容易導(dǎo)致部門決策的非科學(xué)化。

干部隊伍的發(fā)展受到一定影響。由于部門裁撤合并，導(dǎo)致大量的工作人員職業(yè)發(fā)展受到較大的影響。隨著部門的減少，部門正職指數(shù)減少，不少公務(wù)員會遭遇職務(wù)晉升的“天花板”，感覺自身晉升無望，可能會消極怠工，更有甚者可能會走向的不歸路。

“順德模式”對我國行政體制改革的借鑒意義

十報告指出：“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。”根據(jù)我國的行政管理現(xiàn)狀，就是要建設(shè)服務(wù)型政府。而建設(shè)服務(wù)型政府需要明確解決兩個問題：一是政府管什么，二是如何管。因此推進(jìn)大部制改革也應(yīng)沿著這條路做一些大膽地探索。

下放或削減不合理的審批事項，實行商事登記改革，激發(fā)市場主體活力?！罢边@個詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”，政府的職責(zé)是掌舵，而不是劃槳。⑤政府不能也沒有權(quán)力決定市場主體的準(zhǔn)入問題。一個企業(yè)究竟適不適合在市場上發(fā)展，要靠市場競爭去檢驗，而不是政府部門的審批。政府部門把持著不少不應(yīng)有的市場準(zhǔn)入許可，掌握著審批權(quán)，一旦政府把自己視為創(chuàng)造財富的主體，走向公司化，就會引起公共權(quán)力的異化，極易產(chǎn)生權(quán)力尋租行為，導(dǎo)致腐敗的滋生。因此，按照市場競爭的公平準(zhǔn)則，下放和削減不必要的審批程序、審批事項，實行商事登記改革，不設(shè)市場準(zhǔn)入資金，降低準(zhǔn)入門檻，為它們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，才能海闊憑魚躍。

突破簡單的“上下對口論”，堅持“一地一策”的思路。立足于轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)行政層級的不同，區(qū)別設(shè)置部門。省一級政府及副省級城市政府應(yīng)該與中央政府保持一致，重點加強提供公共服務(wù)及宏觀調(diào)控的部門，減少具體管理微觀經(jīng)濟的部門。地市及以下政府，應(yīng)根據(jù)地方資源稟賦、發(fā)展定位，有針對性地設(shè)置相關(guān)部門，體現(xiàn)地方特色，以此展開對現(xiàn)有部門的重新裁撤組合。

以強化職能為目的，合并黨委部門與政府部門，促進(jìn)黨政關(guān)系優(yōu)化。大部制改革不應(yīng)局限于行政部門，同時也應(yīng)該涵蓋黨委部門。我國行政體制存在著一些職能重疊現(xiàn)象，如黨委部門中農(nóng)村工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)問題，但是政府口也有農(nóng)業(yè)局等部門，兩個部門在職責(zé)方面存在重疊，容易造成多頭管理，推諉扯皮，爭功諉過等現(xiàn)象發(fā)生。在可行性的基礎(chǔ)上，這些部門都可以進(jìn)行有效的整合，實現(xiàn)精兵簡政。

實現(xiàn)大部門制部長級別高配，增強綜合協(xié)調(diào)能力，提高辦事效率。在各級黨委及政府組織中存在著大量的議事協(xié)調(diào)性組織，這些組織在很大程度上與政府相關(guān)部門存在著職能重疊的現(xiàn)象。在改革的過程中，可以由一位政府副職領(lǐng)導(dǎo)或黨委常委兼任部門首長，實現(xiàn)部門首長在級別上高配。當(dāng)前政府副職或黨委常委作為分管領(lǐng)導(dǎo)，并不作為分管部門第一責(zé)任人，在很大程度上只是聽取工作匯報，改革后他們要作為第一責(zé)任人對部門工作負(fù)全責(zé)，時刻面臨著問責(zé)壓力。由此產(chǎn)生的問責(zé)壓力能夠激發(fā)他們的動力，使其忠實履職，改變以往庸政、惰政的不良現(xiàn)象，提高辦事效率。

【作者分別為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生】

【注釋】

①④張瑞：“行政管理體制改革的新嘗試—關(guān)于廣東省順德區(qū)行政管理體制改革的調(diào)研與思考”，《中國特色社會主義研究》，2010年第6期。

②李芝蘭，梁雨晴：“地方政府行政改革何以持續(xù)—廣東個案探析和啟示”，《學(xué)術(shù)研究》，2012年第11期。

街道體制改革方案范文第5篇

為完成“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理架構(gòu)，市政府決定進(jìn)行市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，通過城管、人事、財政、發(fā)改委、勞動、物價等部門的精心準(zhǔn)備和東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府的主動配合、積極工作，今天，在這里隆重舉行市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革交接儀式，這標(biāo)志著我市市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革工作基本完成。在這歷史性的時刻，我謹(jǐn)代表市政府，代表市長，向關(guān)心支持市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革并付出辛勤勞動的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府和市級各相關(guān)部門表示衷心的感謝！向在全市環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線辛勤工作并做出突出貢獻(xiàn)的干部職工表示親切的慰問！

剛才，市城管局局長同志就改革的相關(guān)問題作了說明，市人事局局長、編辦主任同志宣布了有關(guān)機構(gòu)人員下劃的決定，市財政局副局長李明安同志宣布了市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革后調(diào)整財政管理體制的通知，三區(qū)政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作了表態(tài)發(fā)言，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、提高認(rèn)識，充分理解環(huán)衛(wèi)體制改革的重要意義

實施市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革，實行“分級負(fù)責(zé)、屬地管理、重心下移”，是城市管理發(fā)展的趨勢和要求。去年，“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”使攀枝花的城市建設(shè)提前了五年，我市的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平有了顯著提高，城市面貌、城市形象日新月異，市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感不斷增強，實現(xiàn)了“兩個滿意”，即市委、市政府對城市管理，特別是市容環(huán)衛(wèi)管理工作是滿意的，廣大人民群眾對市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作也是滿意的。這些成績的取得來之不易，它凝聚著市城管系統(tǒng)尤其是市容環(huán)衛(wèi)管理局全體職工的辛勤汗水，也凝聚著三區(qū)政府、市級相關(guān)部門及廣大市民的支持。

但如何保持和鞏固“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”的成果，并在此這基礎(chǔ)上繼續(xù)開展創(chuàng)衛(wèi)和創(chuàng)模工作，這是當(dāng)前擺在我市各級組織面前的一件大事，也是對各級黨委政府一次執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的考驗。這不僅是管理問題，也是嚴(yán)肅的政治問題。只有認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，改革創(chuàng)新，才能鞏固“迎冬旅、創(chuàng)國優(yōu)”的成果，才能把創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模工作不斷推向前進(jìn)，才能使人民滿意，政府放心。

目前，我市在市容環(huán)衛(wèi)管理體制上存在的主要問題是：市、區(qū)事權(quán)不清，責(zé)任不明，市里包攬過多，區(qū)上功能不全。市里“一把掃把掃到底”，沒有充分發(fā)揮和調(diào)動區(qū)、街辦和社區(qū)三級的作用，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制沒有建立起來。這些問題的存在，表面上看是城市管理工作的問題，實質(zhì)是體制問題，是生產(chǎn)力發(fā)展到了一定的階段，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的問題。我市現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)體制仍是計劃經(jīng)濟時代環(huán)衛(wèi)體制的延續(xù)，與改革不相適應(yīng)，與經(jīng)濟建設(shè)不相適應(yīng)，與區(qū)級政權(quán)建設(shè)不相適應(yīng)，特別是和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。所以，改革勢在必行，不改革沒有出路，我們必須改革現(xiàn)行市容環(huán)衛(wèi)管理體制，破除體制，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，以此來推動和促進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理水平上臺階、上檔次。

在借鑒外地城市環(huán)衛(wèi)體制改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市城管、財政、發(fā)改委、人事、勞動、物價、市目標(biāo)辦等部門，結(jié)合我市實際，反復(fù)研究，并與三區(qū)政府反復(fù)磋商，形成了市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革方案。市政府審時度勢做出了市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革決定，從體制上理順了市、區(qū)兩級政府市容環(huán)衛(wèi)管理的關(guān)系，為徹底解決我市市容環(huán)衛(wèi)管理體制存在的市、區(qū)事權(quán)不清的問題，構(gòu)建“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，建立長效管理機制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

這次改革，東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府講政治、識大體、顧大局，積極參與、主動配合；市城管局、財政、發(fā)改委、人事、編辦、物價等部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格辦事，把改革原則性和靈活性有機結(jié)合，體現(xiàn)了以人為本；市市容環(huán)衛(wèi)局講紀(jì)律，服從組織分配，不講條件，這種高尚的情操和品質(zhì)有力地推進(jìn)了改革的進(jìn)程。對各級組織為市容環(huán)衛(wèi)體制改革所做出工作，我再次代表市政府，向同志們表示衷心的感謝！

二、明確責(zé)任，全面推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)管理各項工作

今年，是“十一五”規(guī)劃的第一年，也是實施工業(yè)強市、“創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)?！钡年P(guān)鍵一年，市委、市政府對城市管理，特別是對市容環(huán)衛(wèi)管理工作提出了更高的要求和目標(biāo)。今天這個交接儀式就是市、區(qū)兩級責(zé)任的分界點，從現(xiàn)在開始，三區(qū)轄區(qū)內(nèi)的市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生由各區(qū)政府分別承擔(dān)，市城管局負(fù)責(zé)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。希望大家進(jìn)一步振奮精神，認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，全力完成各項任務(wù)。

一是要切實加強班子隊伍建設(shè)。環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性決定了環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)的目標(biāo)和方向。三區(qū)政府要按照“抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求，充分利用重新組建市容環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)的有利時機，從數(shù)量保障和素質(zhì)提升兩個方面努力，進(jìn)一步加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。要按照“抓落實就是水平、抓執(zhí)行就是能力”的標(biāo)準(zhǔn)，把能干事、能干成事的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。只有形成了堅強的力量支撐，才能確保市容環(huán)衛(wèi)管理水平的不斷提升。希望市容環(huán)衛(wèi)隊伍移交三區(qū)后，要認(rèn)清形勢，明確認(rèn)識，繼續(xù)保持昂揚向上的作風(fēng)和傳統(tǒng)，主動贏得當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時，也希望三區(qū)政府要關(guān)心和愛護(hù)移交的環(huán)衛(wèi)隊伍，要從工作、生活上關(guān)心、幫助環(huán)衛(wèi)干部職工，并且加強領(lǐng)導(dǎo)，加強隊伍管理。:

二是要不斷加大市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入。這次改革，市里進(jìn)一步加大了對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的投入力度，共有三筆資金來保障市容市貌和環(huán)境經(jīng)費。一是把2005年財政安排的市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費足額分配各區(qū)。二是新增了小街小巷的清掃保潔經(jīng)費。三是按照市場化要求，市物價局研究調(diào)整完善垃圾處理費征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法，并由各區(qū)組織征收、安排使用。但僅靠這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是各區(qū)要把市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，建立起市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入增長的正常機制。需要強調(diào)的是，各區(qū)政府一定要管好、用好這些環(huán)衛(wèi)資金，統(tǒng)籌兼顧，專款專用，不得挪用。同時要積極轉(zhuǎn)變觀念，拓展思路，建立多元化市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入機制，進(jìn)一步加大市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入力度。

三是要大力提高市容環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量水平。實施市容環(huán)衛(wèi)管理體制改革的目的和歸屬就是要進(jìn)一步提高市容環(huán)衛(wèi)管理質(zhì)量水平。各區(qū)必須針對轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理實際，充分調(diào)動街道、社區(qū)等各方力量，整合各方資源，將我市的市容環(huán)衛(wèi)管理推向一個更高的水平。一方面主次干道的市容環(huán)衛(wèi)管理只能加強不能滑坡，另一方面小街小巷的清掃保潔必須迅速跟上不能停步不前。在管理標(biāo)準(zhǔn)上，既要確保主次干道，又要注重小街小巷；既要確保城區(qū)范圍，又要注重視野邊坡；既要確保按時清掃，又要注重經(jīng)常保潔。小街小巷的清掃保潔是重點。目前各區(qū)要研究下劃市容環(huán)衛(wèi)力量的投入和配合問題。

四是要進(jìn)一步加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化步伐。正在開展的市容環(huán)衛(wèi)體制改革，在管理體制上基本形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的工作格局，實現(xiàn)了市管、區(qū)干的管理模式，但區(qū)級環(huán)衛(wèi)作業(yè)仍然是政府大包大攬，還沒有真正建立起市場經(jīng)濟模式下的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機制。從各地的經(jīng)驗來看，環(huán)衛(wèi)作業(yè)最終是要走向市場、推向社會，這也是市政府對環(huán)衛(wèi)體制改革的要求?，F(xiàn)在的改革是階段性的，各區(qū)要要結(jié)合實際，把引進(jìn)市場化機制作為下一步的改革目標(biāo)，積極探索市場化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的步伐，最終實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、社會化、專業(yè)化的終極目標(biāo)。各相關(guān)部門要繼續(xù)給予各區(qū)改革上的支持，幫助解決存在的問題和困難。

三、加強監(jiān)管，確保市容環(huán)衛(wèi)體制改革取得實效

借鑒省內(nèi)其他城市環(huán)衛(wèi)體制改革的經(jīng)驗，確保改革后管理質(zhì)量水平的最有效手段就是強化監(jiān)管。這次環(huán)衛(wèi)體制改革，作業(yè)層面的職能下劃三區(qū)，但管理層面的職能還在市城管局，市城管局的責(zé)任不但沒有減輕反而加重了，監(jiān)管的任務(wù)更重了。如果改革后還不如改革前的效果，三區(qū)政府有責(zé)任，市城管局也有責(zé)任。

因此，市城管局必須按照市委、市政府對市容環(huán)衛(wèi)管理工作的要求，切實加強對各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理情況的監(jiān)管。要積極會同有關(guān)單位抓緊制定城市管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，將市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等城市管理內(nèi)容納入考核范圍，建立健全城市管理檢查考核體系。要組織專門力量對各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理情況開展定期和不定期相結(jié)合的檢查，將檢查結(jié)果在攀枝花日報上進(jìn)行公布，并接受市民監(jiān)督。要切實建立“日檢查、周通報、月評比”的市容環(huán)衛(wèi)管理動態(tài)評價機制。市財政局要積極配合市城管局加緊制定環(huán)衛(wèi)經(jīng)費獎懲辦法，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。同時，研究城監(jiān)執(zhí)法重心下移問題，從體制上、機制上全面服務(wù)基層、服務(wù)三區(qū)。市物價局要抓緊工作，力爭在年內(nèi)啟動垃圾處理費的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，各區(qū)要密切配合，共同做好這項工作。