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征收土地補(bǔ)償政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：城中村；土地征收補(bǔ)償制度；完善對策

一、確定以“公正補(bǔ)償”為征地補(bǔ)償原則

征地補(bǔ)償原則規(guī)定了被征地者的合法權(quán)益受到侵害時(shí)是否需要做出補(bǔ)償?shù)膯栴}。我國《物權(quán)法》第四十二條第二款雖然規(guī)定了政府征收了農(nóng)村集體所有的土地后，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，但這并不是土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，因?yàn)楦鞯卣贫ǖ难a(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作性不強(qiáng)。憲法作為我國的根本大法，應(yīng)當(dāng)對基本的問題作出規(guī)定，對土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t也應(yīng)進(jìn)行規(guī)定。因此，在今后的憲法修改中，可以考慮借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在憲法中規(guī)定“公正補(bǔ)償”的征地補(bǔ)償原則。

2012年12月對《土地管理法》的修改內(nèi)容中刪除了現(xiàn)行法律中“按土地原有用途補(bǔ)償”和“30倍上限”的規(guī)定，確定了“公平補(bǔ)償”原則，這顯然是一大進(jìn)步，但如何確定“公平補(bǔ)償”卻是不太容易的事。首先，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該是市場化補(bǔ)償。即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由市場來定價(jià)，由征地方和被征地方直接來談判。其次，“公正補(bǔ)償”應(yīng)該包含保障化補(bǔ)償，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民最有效的生存保障，其失去土地后前途會充滿不確定性。所以，在以市場化標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)民的同時(shí)，還應(yīng)該把失地農(nóng)民納入社保。最后，“公平補(bǔ)償”應(yīng)該包括長期化補(bǔ)償。隨著土地升值，農(nóng)民應(yīng)該得到相應(yīng)的土地增值收益[1]。

另外，公正補(bǔ)償是法治社會的基本要求。通過運(yùn)用國家公權(quán)力重新分配社會資源，給社會的弱勢群體物質(zhì)保障、精神保障，是現(xiàn)代法治理念的應(yīng)有之意。既然土地征收政策的實(shí)施導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)，那么只有對失地農(nóng)民的物質(zhì)生活、精神生活進(jìn)行關(guān)愛和幫助才能真正健全我國的法制。

二、明確土地征收補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w

通過分析我國的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可以得知，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。我國集體所有的土地主體是不明確的。從法律上看，農(nóng)村集體所有的土地屬于集體所有，但到底是屬于集體中的哪一級組織所有是不明確的，這樣的土地所有的主體是虛設(shè)的，這導(dǎo)致土地征收過程中產(chǎn)生了大量的矛盾[2]。只有在法律上對集體土地的主體進(jìn)行明確的規(guī)定，才能明確收益的主體，才能在“城中村”改造的過程中，協(xié)調(diào)好各方的利益，減少沖突的發(fā)生。

三、保證土地征收程序公正公開

我國的現(xiàn)行法律沒有對公共利益的含義做出明確的解釋，政府在對土地征收行為進(jìn)行審批的時(shí)候，沒有專門針對征收目的的合法性的審查，這導(dǎo)致在觀念上以及在實(shí)踐過程中都淡化了對土地征收合法性的重視，而征收目的的合法性卻是做出土地征收決定的基本前提[3]。因此，許多并不是為了公共利益的用地也使用征地的方式，侵害集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的利益。其次，對征地決定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在征地的過程中占有絕對的優(yōu)勢，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，極易造成其濫用權(quán)力，侵害失地農(nóng)民的利益。再次，征地程序的公示程度不夠。公正嚴(yán)格的征地程序，能夠保護(hù)被征地人的知情權(quán)和產(chǎn)權(quán)。我國《土地管理法》規(guī)定在征地方案和征地補(bǔ)償安置方案獲得批準(zhǔn)后，分別有兩次公告，但其他事項(xiàng)是否公開并不明確，對此應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。例如將征收土地的方案獲得批準(zhǔn)的公告由事后公開改為事前公開，即征地報(bào)批階段或國土資源部門預(yù)審階段，并且將征收土地的位置、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等提前告知被征收人，這樣能夠充分發(fā)揮信息公開制度的監(jiān)督作用，增加程序的透明度；如果被征收人對土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、范圍、補(bǔ)償對象、方式以及安置方式產(chǎn)生爭議，則應(yīng)當(dāng)增加聽證程序，使公眾參加進(jìn)來，傾聽人民的心聲。最后，對征地者的救濟(jì)措施規(guī)定的不夠詳細(xì)?！锻恋毓芾矸ā芳捌洹秾?shí)施條例》中規(guī)定，被征地者在征地范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等存在爭議，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的政府進(jìn)行裁決，但并未規(guī)定其向司法機(jī)關(guān)獲得救濟(jì)的權(quán)力，這樣的規(guī)定對保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的[4]。

四、以就業(yè)安置為主，其他補(bǔ)償方式相結(jié)合

我國目前采用的征地補(bǔ)償方式主要是貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的方式，而且一次性的貨幣補(bǔ)償己經(jīng)成為主要的征地補(bǔ)償方式，但是這種方式根本無法為失地農(nóng)民提供充分的生活保障。建議把一次性貨幣補(bǔ)償改為分期和終身的貨幣補(bǔ)償?shù)膬煞N方式，這樣能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民提供長期的保障。對于公益經(jīng)營類的項(xiàng)目，如果農(nóng)民自愿，用地單位可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商，把土地征收補(bǔ)償費(fèi)作價(jià)入股，集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民個(gè)人與用地單位共同經(jīng)營，共享利潤、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，可以學(xué)習(xí)溫州的征地補(bǔ)償實(shí)踐，即留地安置，將被征收土地中的一部分土地給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于從事開發(fā)經(jīng)營，這種方式適用于人地矛盾尖銳，市場化程度較高的地區(qū)。

五、建立被征地農(nóng)民的社會保障制度

我國《物權(quán)法》第一次在法律上明確規(guī)定了征收集體土地，不僅要給予足額補(bǔ)償，而且還要保證被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活[5]。我國應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善《社會保障法》，將失地農(nóng)民納入到社會保障的范圍。

土地作為農(nóng)民的基本生活來源，是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，失去土地意味著農(nóng)民失去了生活保障。現(xiàn)行的貨幣安置操作簡單，不利于解決各個(gè)年齡段和各類被征地人員的實(shí)際需要，農(nóng)民的長久生活是不能依靠政府一次性的貨幣安置來解決的。要為農(nóng)民提供社會保障，最切實(shí)的就是為他們提供生活和就業(yè)的保障。如上文的留地安置所述，被征地的“城中村”居民可以在被征的土地上從事開發(fā)經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。用地單位應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民予以優(yōu)先錄用。另外，土地行政主管單位可以在經(jīng)失地農(nóng)民同意后，將其補(bǔ)償費(fèi)的一部分或者全部交付保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司為其辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障，為失地農(nóng)民的生活提供長期的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)條件下征地補(bǔ)償機(jī)制研究[D].山東大學(xué)，2008，47-48

[2]程昌鈴，“城中村”改造中土地征收補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}研究[D].暨南大學(xué)，2011，17-23

[3]張童，論我國土地征收程序的完善[D].中國政法大學(xué)，2011，26-27

征收土地補(bǔ)償政策范文第2篇

農(nóng)村集體土地提前補(bǔ)償安置法律建議

提前補(bǔ)償安置與一般的補(bǔ)償安置區(qū)別在于：一是制定政策的主體不同，提前補(bǔ)償安置是由地方政府探索出的新模式；二是補(bǔ)償安置的方法和時(shí)間不同，提前補(bǔ)償安置將補(bǔ)償安置工作提前，利于縮短用地取得時(shí)間；三是補(bǔ)償安置的對象不同，提前補(bǔ)償安置的對象為因建設(shè)國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施或民生工程而被征地的農(nóng)民；四是實(shí)施的空間范圍不同，目前提前補(bǔ)償安置僅在少數(shù)城市獨(dú)立實(shí)行，并未形成全國性政策。

農(nóng)民土地征收的立法和相P文獻(xiàn)不在少數(shù)，而關(guān)于提前補(bǔ)償安置政策的不僅立法不夠完善，相關(guān)文獻(xiàn)資料也是少見，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律調(diào)整和法治保障的研究成果極少，因而此政策的法理基礎(chǔ)缺少力度。

對此提出以下建議：

一、限定提前補(bǔ)償安置適用范圍

限定提前補(bǔ)償安置適用范圍，按照《南京市轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，適用范圍為“國家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”。超出上述范圍的項(xiàng)目，則規(guī)定不能以市政府辦文單或會議紀(jì)要的形式啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，建議各區(qū)政府作為提前補(bǔ)償安置實(shí)施主體，與村集體和農(nóng)民在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，先行簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)，即仍由農(nóng)民耕種，不能丟荒，不能搞任何建筑物。如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。也可以借助南京市推行的農(nóng)村土地綜合整治平臺，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

通過“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”，既明確了提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的實(shí)施范圍，又能為提前補(bǔ)償安置政策做出相應(yīng)的補(bǔ)充和配合，從而真正有效地將提前補(bǔ)償安置實(shí)施項(xiàng)目范圍嚴(yán)格限定在“國家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”上。

二、規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序

規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序，提前補(bǔ)償安置政策的實(shí)施需要受到嚴(yán)格的程序規(guī)范，各政府部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

首先，區(qū)政府提出提前補(bǔ)償安置實(shí)施工作申請，提交相關(guān)材料，主要包括用地單位、建設(shè)項(xiàng)目、用地范圍以及提前實(shí)施的理由；其次，國土管理部門對申請材料進(jìn)行審核。對于符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則提交市政府申請下發(fā)市政府辦公廳辦文單或擬定市政府會議紀(jì)要，啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，與村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法律規(guī)定的“征地報(bào)批”、“征地批后實(shí)施”等要求的程序報(bào)批和辦理手續(xù)。對于不符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則退回區(qū)政府的申請材料，區(qū)政府可通過農(nóng)村土地綜合整治平臺或與農(nóng)民協(xié)商自行實(shí)施；但是，土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

三、建立提前安置的救濟(jì)方式

我國法律對被征地農(nóng)民安置爭議解決機(jī)制的規(guī)定并不完善，導(dǎo)致被征地農(nóng)民告狀無門，導(dǎo)致征地問題無法轉(zhuǎn)變成法律問題，從而演變成社會問題，最后變成政治問題。實(shí)踐中，有的被征地農(nóng)民選擇沖進(jìn)政府大樓自殺等方式來顯示自己的不滿，這些問題的解決需要建立一套高效的征地爭議解決制度，并通過法律來完善。

（一）完善爭議解決機(jī)制的法律規(guī)定

我國土地管理法及相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民與政府之間就安置制度產(chǎn)生爭議的時(shí)候，農(nóng)民可以通過、調(diào)解、行政裁決和訴訟等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。雖然很多爭議可以通過解決，但是的答復(fù)沒有約束力，更沒有強(qiáng)制力，因此并沒有成為制度化的法律救濟(jì)途徑。調(diào)解的前提是雙方達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不具有法律效力。行政裁決的裁決者是政府，政府還是土地征收政策的決定者，因此行政裁決的公平受到大家的質(zhì)疑。法律對政府裁決的效力也沒有做出明確規(guī)定，因此存在到底是終局裁決還是允許復(fù)議或者訴訟的爭議。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對征地爭議的解決作出明確規(guī)定，行政裁決方面對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，行政復(fù)議方面完善被征地農(nóng)民的利益訴求保障機(jī)制。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對征地補(bǔ)償爭議和征地安置爭議進(jìn)行區(qū)別規(guī)定。規(guī)定征地補(bǔ)償爭議解決采用“第三方評估和司法判決”的模式，可以維護(hù)社會公平。規(guī)定征地安置爭議解決采用和人民調(diào)解，可以充分體現(xiàn)農(nóng)民的想法，尊重農(nóng)民的選擇，這樣才能共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和政府的利益。

（二）建立專門的土地裁判機(jī)構(gòu)

我國地方人民法院根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，對當(dāng)事人因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議向人民法院提出的訴訟，一般都不予受理或受理后駁回，將批準(zhǔn)征收土地的人民政府的裁決作為法院審理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議案件的前置程序。

對法國、美國、日本、加拿大等國家的土地征收爭議進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，這些國家所有土地征收方面的爭議都可以得到法律救濟(jì)，至少都可以提訟，這些國家的征地爭議解決機(jī)制存在一些共同點(diǎn)，值得我們借鑒。第一，各國都有專門的機(jī)構(gòu)（委員會或裁判所）解決土地征收的爭議。解決爭議的機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，而且采用正規(guī)的聽證程序，相當(dāng)于一個(gè)簡易法庭。如果征地當(dāng)事人對裁決的結(jié)果不滿意，針對法律問題可以向法院提訟。第二，各國負(fù)責(zé)解決征地爭議的都是專業(yè)人士。如英國的裁判員都是征地爭議領(lǐng)域中的專家，一般都具有律師資格，加拿大和日本的土地賠償委員會委員都是由長期從事本專業(yè)工作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。

我們應(yīng)該借鑒國外的征地爭議解決經(jīng)驗(yàn)，建立專門的土地裁判機(jī)構(gòu)來解決征地爭議，該機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)爭議仲裁類似，現(xiàn)階段土地裁判機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在省級國土資源部門內(nèi)，慢慢地再從國土資源部門獨(dú)立出來，最終成為不受其他行政部門領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，土地裁判機(jī)構(gòu)作出的裁判具有法律效力。這樣就可以消除公眾對政府集行政裁決權(quán)與土地征收政策決定權(quán)于一身而產(chǎn)生的對公正的質(zhì)疑。土地裁判機(jī)構(gòu)類似于仲裁委的運(yùn)作，裁判員由爭議雙方當(dāng)事人各自挑選。土地裁判機(jī)構(gòu)不僅可以受理行政爭議，也可以受理行政爭議。

綜上所述，應(yīng)當(dāng)制定一部單獨(dú)的征地安置法律，新的征地安置法律明確被征地農(nóng)民安置與補(bǔ)償?shù)闹贫鹊牟町?，完善被征地農(nóng)民安置的實(shí)施主體，構(gòu)建農(nóng)村征地安置監(jiān)管體系，應(yīng)當(dāng)完善被征地農(nóng)民的安置法律程序和被征地農(nóng)民安置爭議解決法律機(jī)制，幫助被征地農(nóng)民解決安置問題，維持其長遠(yuǎn)生計(jì)，真正保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)利。

四、建立集體土地提前補(bǔ)償安置的反饋機(jī)制和溝通機(jī)制

（一）建立集體土地提前補(bǔ)償安置實(shí)施情況的分析反饋機(jī)制

集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況定期分析反饋機(jī)制是國土管理部門對一段時(shí)期區(qū)域內(nèi)提前實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量、涉及土地面積、分布、實(shí)施過程中遇到的困難以及問題等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)向黨委、政府的決策反饋?zhàn)饔玫秸鞯亍稗k文單”的簽發(fā)和項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施過程中。做好集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)和分析工作、編制集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告以及匯報(bào)和建議工作。

（二）構(gòu)建與被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制

隨著農(nóng)民權(quán)益保護(hù)思想的深入貫徹和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐漸提高，農(nóng)民對征地補(bǔ)償?shù)钠谕翟絹碓礁?，農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，難免使被征地農(nóng)民在心理上產(chǎn)生“相對剝奪感”。為了獲得更多的補(bǔ)償，一些被征地農(nóng)民通過方式，要求政府信息公開并出示征地批文，他們找準(zhǔn)了集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的缺陷，使得政府部門處于相當(dāng)被動(dòng)的地位。但是滿足這些人的不合理補(bǔ)償要求并不是解決集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目問題的有效途徑，因?yàn)檫@不符合現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策和補(bǔ)償公平的原則。鑒于此，建議建立被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制，即在遵循相關(guān)補(bǔ)償政策的前提下，與被征地農(nóng)民進(jìn)行充分溝通，進(jìn)行心理疏通和安慰，充分了解其困難和訴求，努力在安置、就業(yè)等方面提供便利，積極促進(jìn)“和諧征地”。

五、結(jié)語

在我國土地資源愈來愈緊張而用地需求高漲的形勢下，農(nóng)村土地征收儼然成為不得不深思的問題，而之前已有的土地征收立法及政策并不盡然符合效益原則和公平原則，故而提前補(bǔ)償安置政策的推行、試行及改進(jìn)就成為必然。在南京市等地提前補(bǔ)償安置政策已取得矚目的成果，但同時(shí)不得不承認(rèn)帶來了諸多新的問題。另一方面，隨著農(nóng)民權(quán)利觀念的進(jìn)步，其權(quán)利訴求亦必然增多，向農(nóng)民提供更全面更公平的司法救濟(jì)便也成為重中之重。如何完善《土地管理法》和《行政訴訟法》，平衡公共需求和農(nóng)民利益、如何依法客觀處理農(nóng)民的事件、征地后如何完善補(bǔ)償安置措施將成為相關(guān)政府在土地征收過程中的重點(diǎn)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]任浩.征地制度中地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003-06-01.

[2]鄭財(cái)貴，朱玉碧.失地農(nóng)民幾種主要補(bǔ)償安置方式的比較分析[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2006，22（7）.

征收土地補(bǔ)償政策范文第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地糾紛；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號：S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0278（2013）03-019-01

一、經(jīng)濟(jì)原因

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地增值效益的大幅提升，是土地糾紛案件增多的直接原因。

1 在工業(yè)化、鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快，征地補(bǔ)償仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這不僅加劇了城鄉(xiāng)收入差距，而且造成了農(nóng)民心理不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民與政府、與開發(fā)商之間的矛盾?，F(xiàn)行征地辦法，基本都是給予失地農(nóng)民一次性補(bǔ)償。集體土地被征收以后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補(bǔ)償相對較少。集體和農(nóng)民土地增值收益分配比例不斷降低，直接原因在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度遠(yuǎn)跟不上上漲幅度。依照我國現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前三年平均產(chǎn)值的6-10倍；二是安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4-6倍；三是被征用土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試型恋赜袃斒褂檬杖胨龅难a(bǔ)貼，總和最高不超過具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低，按照法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的補(bǔ)償費(fèi)有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，難以解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。宅基地的補(bǔ)償則沒有明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中，有些地方按著附著物補(bǔ)償，而有些地方則單獨(dú)補(bǔ)償。

2 土地既是農(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料，如果土地不被征收，農(nóng)民可以自己耕種，還可以得到國家補(bǔ)貼，取得不錯(cuò)的收入。而土地被征收，征地補(bǔ)償費(fèi)用僅考慮被征收的土地原用途和原價(jià)值，不考慮土地本身的價(jià)值、增值價(jià)值及預(yù)期收益，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，計(jì)算依據(jù)不合理。

3 政府征用土地時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)集體占了大多數(shù)補(bǔ)償款，由集體統(tǒng)一支配。而政府對集體如何使用土地補(bǔ)償款缺乏細(xì)化，缺乏可操作性的規(guī)章制度，致使鄉(xiāng)、村層層克扣現(xiàn)象比較普遍，再加上缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，補(bǔ)償款發(fā)放存在漏洞。

二、政策及法律法規(guī)，現(xiàn)行有關(guān)土地方面的政策及法律制度設(shè)計(jì)缺失，是土地糾紛產(chǎn)生的根本原因

（一）政策調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，是導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化的根本原因。改革開放后農(nóng)村實(shí)行了，農(nóng)民承包土地30年、50年不變的政策已深入人心，但在政策執(zhí)行過程中各級政府提高征收各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加上物價(jià)上漲等因素，農(nóng)民種地?zé)o利可圖，打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。國家適時(shí)進(jìn)行了政策調(diào)整：讓農(nóng)民重新看到了種地的益處；免征各種稅費(fèi)，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼，提高種地農(nóng)民待遇。加上糧食價(jià)格的提高，外出務(wù)工農(nóng)民即使不出家門，土地也會給自己帶來比較滿意的收入。

（二）法律、法規(guī)頻繁修訂

法律和政策的契合不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性根源。自實(shí)施到現(xiàn)在，國家有關(guān)農(nóng)村土地承包問題的政策、條例、法律法規(guī)不斷出臺，如《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《民法》、《土地承包法》等，有關(guān)的政策條例不勝枚舉。由于國家整體處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，使得已有的法律、法規(guī)很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的變化，經(jīng)常被補(bǔ)充和修訂。如《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修訂，每次都有新增添的內(nèi)容。法律、政策的靈活性和多變性與土地變動(dòng)滯后性和緩慢的過程產(chǎn)生矛盾。針對這種情況，即便是專門從事土地問題研究的人員也難以完全理解法律的真正意義。

三、社會保障缺失

“地不要人”是不少地方的征地補(bǔ)償方式。被征地農(nóng)民一次性拿到補(bǔ)償款，如同國有企業(yè)職工買斷工齡一樣，實(shí)質(zhì)上都是失業(yè)，但是工人享受社會保障，被征地的農(nóng)民卻沒有。在城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)大批種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農(nóng)民，他們失去了生存、就業(yè)、養(yǎng)老的根本保障，沒有辦法融入城市，也沒有生活的最低保障，從而引發(fā)社會問題。

四、征地理由不充分

政府在對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收時(shí)，利用“公共利益”一詞的模糊性，隨意將征地原因解釋為“公共利益”。沒有及時(shí)向農(nóng)民宣傳好相關(guān)的法律法規(guī)，不能將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法及時(shí)公開的向被征地農(nóng)民展示。按照現(xiàn)行法規(guī)，土地使用權(quán)歸農(nóng)民，而產(chǎn)權(quán)屬于村集體，在征收及補(bǔ)償?shù)某绦蛏喜煌晟?，農(nóng)民缺乏有效的參與。在“雙主體”制度下，強(qiáng)勢“集體”往往會導(dǎo)致失地農(nóng)民“被代表”。

征收土地補(bǔ)償政策范文第4篇

近來，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對此還存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，經(jīng)省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)后依法對農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲宜?；而征用只是使用?quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

2.農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

2.1因征收土地引起的政府與村集體、政府與村民的矛盾對抗日益激烈

在土地征收過程中，政府是征收主體，村集體是被征收主體，村民是利益關(guān)聯(lián)體，由于利益的驅(qū)逐，各利益主體之間的矛盾沖突愈益突顯，并且呈現(xiàn)出多種不同類型的矛盾格局。比如渭南市西馬路贏田村狀告臨渭區(qū)人民政府，渭南高速東入口改造工程土地征收案等等，這些矛盾由最初的利益分配糾紛，逐步演變升級成為社會矛盾，甚至對抗。

2.2征收土地補(bǔ)償政策不能有效落實(shí)

2.2.1補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

2.2.2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理

《憲法》作為我國的根本大法，對征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，是按照市場價(jià)格購買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

2.2.3重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念影響我國土地征收補(bǔ)償立法的發(fā)展

從本質(zhì)上講，土地征收補(bǔ)償是政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利的一場搏弈。我國幾千年來一直流行著“官本位”思想，人們重公權(quán)、輕私權(quán)的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念相對薄弱，我國對于私權(quán)主體人格的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都不盡完備。筆者認(rèn)為，要建立一套完善的土地征收法律制度，首先必須轉(zhuǎn)變觀念，權(quán)力本位的思維模式應(yīng)當(dāng)讓位，對于財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和保護(hù)應(yīng)當(dāng)置于顯要的位置。

2.2.4征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

3.作為村干部如何做好土地征收工作

3.1熟悉土地征收相關(guān)的法律政策

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國家的相關(guān)政策，又能對村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.2做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線

土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對群眾合理的要求，盡快予以滿足；對一時(shí)無法解決的，要解釋清楚，爭取他們的理解和支持；對不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來，構(gòu)筑起化解群體性事件的第一道堅(jiān)固防線。

征收土地補(bǔ)償政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民補(bǔ)償問題；對策

前言

近年來，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類水利水電工程的修建也不斷進(jìn)行，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及環(huán)節(jié)的改善。但是在水利水電工程的修建過程中不得不面臨兩個(gè)艱巨的問題，就是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w。水庫移民問題是工程建設(shè)順利實(shí)施的重要前提條件，是預(yù)防與減緩社會矛盾的關(guān)鍵，是促進(jìn)我國水利事業(yè)健康有序發(fā)展的保障。為保護(hù)移民利益，國家也因此出臺了一系列政策法規(guī)，以更好的確保補(bǔ)償問題落到實(shí)處。而移民補(bǔ)償問題的核心工作還是在于工程的受損者和受益者利益分配問題上。為了做好水利水電工程移民補(bǔ)償工作，應(yīng)該根據(jù)市場機(jī)制，并在國家所制定的移民補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，通過受益者受損者之間的協(xié)商來保證分配的公正、公開、合理。確保移民的的真實(shí)損失能得到合理的補(bǔ)償，并且生活水平在恢復(fù)原來的生活水平上甚至更好。本文也將對水利水電工程移民補(bǔ)償問題進(jìn)行分析，并采取治理措施。

一、水利水電工程移民補(bǔ)償問題表現(xiàn)

1、水利水電工程移民補(bǔ)償制度欠公平。長期以來，我國水利水電工程移民安置工作主要采取的措施是 “前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合”的辦法。但是在具體的實(shí)施過程中，我國依然存在“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的思想，從目前的形勢刊，依然是從一開始就補(bǔ)償?shù)轿?，后期不再進(jìn)行扶持的方式進(jìn)行，這樣帶來的一些遺留問題是難以解決的。因?yàn)樗姽こ桃泼窆ぷ鲿婕拔覈恋刂贫取⒔?jīng)濟(jì)體制、投資體制和投資項(xiàng)目評價(jià)制度等多方面，這些制度就會對移民補(bǔ)償、移民搬遷、移民安置、移民發(fā)展都有重要的影響。假設(shè)政策偏差，以及執(zhí)行缺失，就會造成移民安置投資不足，從而引發(fā)更多的遺留問題。

2、對移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是基于移民生活的基本需求制定的，是補(bǔ)償制度的一個(gè)具體體現(xiàn)或者是落實(shí)點(diǎn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該相應(yīng)的進(jìn)行提高。同時(shí)規(guī)定在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上不能有所區(qū)別，對于同一塊地的征地價(jià)格是應(yīng)該一樣，但是在具體的實(shí)施過程中，雖然會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所提高外，但是由于存在對籌資方式不一樣和項(xiàng)目性質(zhì)不相同，使得同地不同價(jià)或同屋不同款的問題狀況嚴(yán)重。尤其是從我國現(xiàn)行的土地法查閱，關(guān)于水庫用地的土地補(bǔ)償法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定對安置區(qū)集體和居民補(bǔ)償?shù)臈l款，僅在國務(wù)院471號令第二十九條、第三十條中明確了四種按不同的移民安置方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那樾危@些相關(guān)行政法規(guī)，則是將安置區(qū)土地補(bǔ)償與淹沒區(qū)征地補(bǔ)償相互聯(lián)系起來，強(qiáng)化了“以土地?fù)Q土地”原則進(jìn)行，而忽視了征收土地、安置土地價(jià)值差異問題。

3、移民安置補(bǔ)償受到不合理的土地稅費(fèi)影響。水利水電工程移民相關(guān)稅費(fèi)種類繁多，包括耕地占用稅、轉(zhuǎn)非人員社會保障統(tǒng)籌費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)以及征地工作經(jīng)費(fèi)、儲備土地補(bǔ)助等方面。而且在所征收的稅費(fèi)中往往存在交叉性和重復(fù)性，如耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)在設(shè)置方面就存在重復(fù)現(xiàn)象，無形增大了移民安置補(bǔ)償費(fèi)用。

二、水利水電工程移民補(bǔ)償建議對策

1、深入開展補(bǔ)償工作，確定補(bǔ)償對象，理清各利益相關(guān)者的關(guān)系。水利水電工程建設(shè)中，淹沒區(qū)和安置區(qū)作為利益受損方，他們犧牲了土地等資源，依據(jù)公平理論與福利經(jīng)濟(jì)理論，對于水庫淹沒區(qū)、安置區(qū)的土地資源價(jià)值理應(yīng)得到體現(xiàn)，其福利損失應(yīng)獲得補(bǔ)償。對于補(bǔ)償任務(wù)是一個(gè)時(shí)間長，范圍廣的工作，需要深入細(xì)致入微開展進(jìn)行。首先要做好對移民的房屋和人口進(jìn)行詳細(xì)的測量與登記工作，在后續(xù)的安置過程中根據(jù)移民自身不同的經(jīng)濟(jì)條件采取差異補(bǔ)償，最大范圍的保障所有人的基本利益。其次對土地進(jìn)行準(zhǔn)確丈量，并對土地的種類給予劃分，并把各種詳細(xì)信息上報(bào)，然后由國家進(jìn)行統(tǒng)一整理調(diào)配，并在安置地重新進(jìn)行土地分配管理。需要注意的是房屋和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定要以目標(biāo)安置區(qū)的重建與土地市場價(jià)格作為參考和確定，才能使移民的權(quán)益得到基本保障。最后，作為水利水電開發(fā)，已經(jīng)由政府主導(dǎo)型向業(yè)主企業(yè)負(fù)責(zé)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在利益的分享上應(yīng)該在業(yè)主、淹沒區(qū)和安置區(qū)居民之間，國家應(yīng)制定有關(guān)政策與法律區(qū)分獲益主體和受損主體，平衡受益區(qū)和受p區(qū)的利益關(guān)系。

2、改變土地征收補(bǔ)償原則，實(shí)現(xiàn)市場交易價(jià)格來補(bǔ)償。當(dāng)前，我國對庫移民安置中征地補(bǔ)償費(fèi)用是按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)計(jì)算的，是運(yùn)用不完全補(bǔ)償原則進(jìn)行。對于安置區(qū)土地補(bǔ)償，同樣是以淹沒區(qū)土地征收補(bǔ)償款為基礎(chǔ)進(jìn)行。這種定價(jià)方法存在的問題，就是不能保證移民在土地被征收后仍能達(dá)到原有的生活水平，也不能保證安置區(qū)獲得合理的土地補(bǔ)償，更不可能使移民與安置區(qū)居民獲得福利改進(jìn)。所以，應(yīng)采取征地補(bǔ)償?shù)耐耆a(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)氖袌龌?，也就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)按照市場交易價(jià)格來補(bǔ)償，這樣的優(yōu)點(diǎn)是使得移民用獲得的征地補(bǔ)償款在安置區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)獲得與被征收前等質(zhì)等量的承包地，實(shí)現(xiàn)了移民的農(nóng)業(yè)安置，同時(shí)確保了安置區(qū)土地獲得足額補(bǔ)償，通過價(jià)格杠杠吸引越來越多的安置區(qū)居民流轉(zhuǎn)承包地，確保移民的以土安置與土地資源進(jìn)行最優(yōu)配置。

3、構(gòu)建合理的土地稅費(fèi)。土地是農(nóng)民生存發(fā)展的保證，每塊農(nóng)地的價(jià)值的高低多少和所處地的位置域區(qū)域有著緊聯(lián)系。而土地中相關(guān)稅費(fèi)的在交叉性和重復(fù)性，也無形給移民增加了費(fèi)用，國家應(yīng)該制定相關(guān)的制度，以減少移民在土地上的相關(guān)稅費(fèi)。尤其是耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，這些費(fèi)用重疊時(shí)，應(yīng)該只收其中稅費(fèi)最低的，這樣才能保證移民的根本利益。

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