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公共財(cái)政改革范文第1篇

WGA是指覆蓋英國(guó)所有公共部門的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法，為整個(gè)公共部門制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表，其目的在于：提供質(zhì)量更高的、更透明的信息，支持財(cái)政政策的發(fā)展，更好地管理公共服務(wù)，以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架，它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體，以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來(lái)講，基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)爾蘭四個(gè)地域的各種類型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類：

(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Coregovernment’financialfunds，例如：國(guó)家貸款基金賬戶)；政府部門資源賬戶；非部門公共實(shí)體；養(yǎng)老金計(jì)劃，包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃，國(guó)民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃)；部門資源賬戶中未包括的國(guó)民保健服務(wù)實(shí)體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個(gè)地域的各類議會(huì)(如：?jiǎn)我恢谱h會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等)；消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu)；廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局；地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營(yíng)公司(Publiccorporations)。包括國(guó)有行業(yè)、其他公營(yíng)公司、營(yíng)運(yùn)基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

(1)合并的方法論問(wèn)題。由于合并的工作量非常大，采取財(cái)政部與政府部門相配合的方法，由財(cái)政部負(fù)責(zé)整個(gè)合并過(guò)程及賬目的編制，并利用政府部門作為中間人，由它們負(fù)責(zé)其主辦實(shí)體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上，采用階段性方法，先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA，再過(guò)渡到基于GAAP的WGA，并且對(duì)賬戶進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行，以確保質(zhì)量。財(cái)政部還通過(guò)成立專門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和咨詢組，制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表，要求每個(gè)相關(guān)公共實(shí)體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施，來(lái)確保WGA項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問(wèn)題。WGA把所有的公共部門看成一個(gè)完整的實(shí)體，因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響，即從合并的WGA數(shù)字中對(duì)銷掉不同公共實(shí)體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外，對(duì)在多個(gè)賬戶中報(bào)告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計(jì)算，這主要涉及到集中基金賬戶、國(guó)民貸款基金、國(guó)民保險(xiǎn)基金。

(3)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例的一致性問(wèn)題。合并必須基于統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策框架，這是一個(gè)基本原則。而英國(guó)各類公共實(shí)體采用的會(huì)計(jì)政策體制并不一致，具體會(huì)計(jì)政策的差異也加大了合并的難度。為此，必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會(huì)計(jì)指導(dǎo)系列，采用一致的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例。

(4)WGA報(bào)告的形式和內(nèi)容?！墩Y源和會(huì)計(jì)法案2000》指出，早期的WGA報(bào)告至少要包括三個(gè)核心報(bào)表：財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告(即收入與支出賬戶，相當(dāng)于損益賬戶)、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過(guò)這些高度集中的報(bào)表，為議會(huì)和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計(jì)問(wèn)題。為了增加WGA的可信度，其賬目必須進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。這一審計(jì)在很大程度上依賴于并入WGA的各個(gè)公共實(shí)體的法定審計(jì)，為此，應(yīng)當(dāng)建立與公共實(shí)體審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審計(jì)意見(jiàn)的形式，明確審計(jì)權(quán)限，并且協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員的工作。例如：根據(jù)合并范圍，明確主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱C&AG)、私營(yíng)部門審計(jì)人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計(jì)委員會(huì)指定的審計(jì)人員、北愛(ài)爾蘭主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等不同人員的審計(jì)權(quán)限和范圍，協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)等問(wèn)題的差異。此外，可以開(kāi)展一至幾年的審計(jì)模擬運(yùn)行，以檢驗(yàn)其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展：建立基于統(tǒng)計(jì)的WGA。在開(kāi)發(fā)和實(shí)施基于GAAP的WGA的同時(shí)，財(cái)政部決定先為整個(gè)公共部門開(kāi)發(fā)未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA。它可以在財(cái)政年度結(jié)束后較短的時(shí)間內(nèi)生成，有利于為短期或中期財(cái)政政策及時(shí)提供所需的數(shù)據(jù)，以促進(jìn)財(cái)政政策的發(fā)展，此外，它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡(jiǎn)稱ESA)的國(guó)民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ)，準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計(jì)的WGA，它既會(huì)流入(feedinto)基于ESA95的國(guó)民核算賬戶，也會(huì)流入基于統(tǒng)計(jì)(也基于國(guó)民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計(jì)的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成，它要經(jīng)過(guò)議會(huì)的詳細(xì)審查，并且為財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來(lái)源為：部門的資源會(huì)計(jì)與預(yù)算(簡(jiǎn)稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)告、地方當(dāng)局和其他公共部門實(shí)體的賬戶。

基于統(tǒng)計(jì)的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息，它需要從國(guó)民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù)，并且對(duì)國(guó)民核算賬戶分類進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計(jì)的季度信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財(cái)政政策規(guī)劃過(guò)程。

為了生成圖中所示的結(jié)果，一些來(lái)自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如：考慮到ESA分類，可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國(guó)民核算賬目；一些預(yù)測(cè)可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

二、對(duì)WGA的評(píng)價(jià)

1、英國(guó)政府對(duì)WGA的期望。

近年來(lái)，在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下，WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實(shí)體之間的財(cái)務(wù)責(zé)任，發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對(duì)政府本身，還是對(duì)議會(huì)、納稅人等其它潛在使用者而言，建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠?yàn)楦鱾€(gè)層次的政府部門、議會(huì)、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息，以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展，通過(guò)更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善，從而使納稅人受益。

2、對(duì)WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過(guò)WGA提供對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息，特別是幫助處理代際公平問(wèn)題和財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題。這里隱含的假定是：WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)保障人口預(yù)測(cè)、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息，但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo)，必須確保這類資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境?，F(xiàn)實(shí)的困境是：政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計(jì)數(shù)據(jù)，另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有：(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實(shí)體21萬(wàn)億英鎊債務(wù)的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)用英國(guó)GAAP，認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)署應(yīng)用ESA95原則，認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對(duì)私人主動(dòng)融資(PFI)、公私合作(PPP)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則，WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項(xiàng)目(因?yàn)檎_實(shí)從項(xiàng)目中受益并且承擔(dān)了在長(zhǎng)期中為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù))，但是PFI項(xiàng)目卻被保留在表外。PPP項(xiàng)目中與政府合作的私營(yíng)公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒(méi)有列入公共部門資產(chǎn)負(fù)債表，也沒(méi)有列入特定用途實(shí)體(簡(jiǎn)稱SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會(huì)計(jì)技術(shù)的問(wèn)題。同私營(yíng)部門相比，公共部門在使用合并會(huì)計(jì)技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在：(a)由于高度合并的數(shù)字，WGA可能掩飾了一些績(jī)效較差的政府單位，而且低估了那些績(jī)效較好的單位的貢獻(xiàn)，難以提供評(píng)價(jià)政府財(cái)政狀況和財(cái)政業(yè)績(jī)的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣，不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對(duì)編制WGA者認(rèn)為：將非部門公共實(shí)體、地方政府、國(guó)有行業(yè)等納入WGA會(huì)引起誤導(dǎo)，因?yàn)檫@些實(shí)體與中央政府在憲法上是獨(dú)立的，中央政府不擁有這些實(shí)體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為：如果尊重這些實(shí)體的憲法獨(dú)立性，WGA將是不完全的，因?yàn)檫@些實(shí)體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計(jì)中涉及的實(shí)體眾多，難以協(xié)調(diào)。一方面，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、四個(gè)地域各自的審計(jì)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門審計(jì)人員都有自己獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限，另一方面，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等主要審計(jì)人員必須依靠次要審計(jì)人員的工作。要想管理次要審計(jì)人員的工作，主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計(jì)缺乏質(zhì)量)。但是，目前并沒(méi)有清晰的審計(jì)直線職權(quán)，不同公共部門審計(jì)實(shí)體之間又競(jìng)相爭(zhēng)奪地盤，使得WGA審計(jì)過(guò)程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷，在會(huì)計(jì)確認(rèn)問(wèn)題上各種審計(jì)實(shí)體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實(shí)體實(shí)施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)，但是由于獲取信息的技術(shù)難度，稅收的計(jì)算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時(shí)性和質(zhì)量，以及上述未解決的問(wèn)題都會(huì)危及WGA的效用。

WGA是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國(guó)民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計(jì)的WGA，這三個(gè)賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù)，例如：可以通過(guò)WGA生成的數(shù)據(jù)改善國(guó)民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

公共財(cái)政改革范文第2篇

(一)公共財(cái)政的內(nèi)涵

公共財(cái)政是政府憑借政權(quán)的力量獲取資源、籌措收入，為社會(huì)提供滿足公眾需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)資源配置的活動(dòng)。公共財(cái)政的核心在于“公共性”。

(二)建設(shè)服務(wù)型政府與完善我國(guó)公共財(cái)政體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

從某種意義上說(shuō)，“政府所有的職能都是財(cái)政活動(dòng)”，不論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政管理還是公共服務(wù)，政府的任何活動(dòng)都要通過(guò)財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府的提出，就是要求調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的職能重心放到公共服務(wù)上來(lái)。建設(shè)服務(wù)型政府是完善我國(guó)公共財(cái)政體系的內(nèi)在要求，完善我國(guó)公共財(cái)政體系為建設(shè)服務(wù)型政府提供物質(zhì)保障。

二、當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政體系現(xiàn)狀分析

1994年以來(lái)的財(cái)政體制改革從加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個(gè)比重”，即財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，關(guān)注于財(cái)政收入體制改革。公共財(cái)政框架下的預(yù)算會(huì)計(jì),又稱為政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì),它是一般會(huì)計(jì)原理在企業(yè)之外領(lǐng)域的應(yīng)用,是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告為社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)組織提供行政管理、社會(huì)服務(wù)等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會(huì)團(tuán)體和各類公共機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，因此必須要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行一定的改革，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財(cái)政支出體制，尤其是各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相對(duì)滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政功能定位、各級(jí)財(cái)政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政體系存在著一些問(wèn)題。

三、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析

(一)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)范圍過(guò)窄,難以全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)

目前的預(yù)算會(huì)計(jì)僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍,并沒(méi)有全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)及結(jié)果。

1、對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中,總預(yù)算會(huì)計(jì)沒(méi)有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購(gòu)置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財(cái)政資金的有效使用,不利于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。

2、總預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府投資形式除了無(wú)償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度只能反映為當(dāng)期的財(cái)政支出,不能對(duì)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,無(wú)法真實(shí)地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理。

(二)收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在局限性

隨著預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府資金管理的需要,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在很多方面暴露出局限性。

1、無(wú)法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況,不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際支付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財(cái)政支出包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,政府的財(cái)務(wù)狀況不能得到真實(shí)的反映,其產(chǎn)生的不良結(jié)果。一是,不自覺(jué)地夸大了政府可支配的財(cái)政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。二是,在一定程度上造成相同會(huì)計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面地評(píng)價(jià)和考核政府績(jī)效。

2、不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結(jié)余不實(shí)的問(wèn)題。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,各級(jí)政府部門經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無(wú)法支出的問(wèn)題。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求處理,容易造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)。類似情況在中央及其他地方財(cái)政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付辦法的推廣,類似的問(wèn)題將會(huì)更加突出。

(三)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整,透明度不高

從目前來(lái)看,雖然我國(guó)有著覆蓋上百萬(wàn)預(yù)算單位和各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算會(huì)計(jì)體系和層層匯總上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表制度,但從總體上看,預(yù)算會(huì)計(jì)信息的報(bào)告和使用都是不夠充分的。

1、缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制。目前我國(guó)沒(méi)有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,預(yù)算會(huì)計(jì)信息主要是通過(guò)政府的預(yù)算和決算形式來(lái)間接地傳達(dá)給立法機(jī)關(guān)和公眾的。由于政府預(yù)算的主要任務(wù)是向公眾提供政府預(yù)算的收支計(jì)劃和執(zhí)行情況,所能傳達(dá)的預(yù)算會(huì)計(jì)信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、債務(wù)資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映,在預(yù)算編制比較粗放的情況下,就更為有限。

2、會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整。反映信息過(guò)于簡(jiǎn)單。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在總預(yù)算會(huì)計(jì)及其報(bào)表之中。因此在總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中并不能反映。對(duì)此類情況,不僅立法機(jī)關(guān)和公眾難以進(jìn)行監(jiān)督,財(cái)政部門自己也缺少準(zhǔn)確的了解。3、會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué),影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。首先,資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目列示不科學(xué)。其次,收入支出表的項(xiàng)目列示不合理,難以操作。再次,預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會(huì)計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)性。

四、公共財(cái)政框架下預(yù)算會(huì)計(jì)的改革思路探討

(一)建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財(cái)政的管理框架

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會(huì)以社會(huì)共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財(cái)政對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對(duì)于這些單位來(lái)講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)的方法來(lái)進(jìn)行核算。對(duì)于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會(huì)計(jì)的體系之中，這不僅僅有利于對(duì)各個(gè)組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時(shí)也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。與此同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的改革，將基建資金納入到會(huì)計(jì)單位來(lái)開(kāi)展核算。

(二)不斷發(fā)展和完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系

實(shí)踐過(guò)程中，政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境中，基于會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)原則所構(gòu)筑的會(huì)計(jì)體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)成為了社會(huì)各方的共同要求，這同時(shí)也是日后我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此在公共財(cái)政框架下開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，依據(jù)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展具體的體系制定工作。

(三)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告和相應(yīng)的審計(jì)制度

目前，我國(guó)各級(jí)政府很少編制全面和完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開(kāi)展。雖然目前每年都在召開(kāi)政協(xié)和人大的會(huì)議，政府也做了相應(yīng)的工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。但是這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行報(bào)告會(huì)在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒(méi)有完整的、詳細(xì)的全年政府財(cái)務(wù)報(bào)告。所以在發(fā)展的過(guò)程中必須要建立一套完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和公開(kāi)度，加強(qiáng)群眾對(duì)于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對(duì)于政府工作報(bào)告的審計(jì)工作，審計(jì)工作的參與有利于提升公共財(cái)政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開(kāi)展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)體系的完善不僅僅有利于社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，同時(shí)也能夠使得政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展更加科學(xué)有效，因此審計(jì)報(bào)告畢竟要成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

(四)政府會(huì)計(jì)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)記賬方法

公共財(cái)政改革范文第3篇

1994年以來(lái)的財(cái)政體制改革從加強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，主要致力于提高“兩個(gè)比重”，即財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重，關(guān)注于財(cái)政收入體制改革。公共財(cái)政框架下的預(yù)算會(huì)計(jì),又稱為政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì),它是一般會(huì)計(jì)原理在企業(yè)之外領(lǐng)域的應(yīng)用,是用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告為社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)組織提供行政管理、社會(huì)服務(wù)等“公共產(chǎn)品”,不以盈利為目的的政府單位、社會(huì)團(tuán)體和各類公共機(jī)構(gòu)、公益事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。但是伴隨著社會(huì)的發(fā)展，在非盈利性組織中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，因此必須要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行一定的改革，以便能夠更好的適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)的發(fā)展需要。財(cái)政支出體制，尤其是各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相對(duì)滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政功能定位、各級(jí)財(cái)政的職能分工等方面的改革不夠深入，因此，當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政體系存在著一些問(wèn)題。

二、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題分析

(一)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)范圍過(guò)窄,難以全面反映政府資金運(yùn)動(dòng)

目前的預(yù)算會(huì)計(jì)僅限于與預(yù)算資金收支有關(guān)的范圍,并沒(méi)有全面反映政府的資金運(yùn)動(dòng)及結(jié)果。

1、對(duì)政府固定資產(chǎn)的核算和反映不全。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中,總預(yù)算會(huì)計(jì)沒(méi)有核算和反映政府的固定資產(chǎn)。這意味著用于購(gòu)置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金,一旦支出以后就退出了政府和公眾的視野,不利于財(cái)政資金的有效使用,不利于加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。

2、總預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)政府資產(chǎn)多樣化的要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府投資形式除了無(wú)償撥款及部分有償貸款以外,還有政府參股等多種形式。在政府參股的情況下,現(xiàn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度只能反映為當(dāng)期的財(cái)政支出,不能對(duì)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,無(wú)法真實(shí)地反映政府資產(chǎn)狀況,也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)的管理。

(二)收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在局限性

隨著預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府資金管理的需要,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在很多方面暴露出局限性

。1、無(wú)法全面準(zhǔn)確地記錄和反映政府的負(fù)債狀況,不利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際支付作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出的依據(jù),在這種記賬基礎(chǔ)下,財(cái)政支出包括以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生,但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),使政府的這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上,政府的這些債務(wù)被“隱藏”了,政府的財(cái)務(wù)狀況不能得到真實(shí)的反映,其產(chǎn)生的不良結(jié)果。一是,不自覺(jué)地夸大了政府可支配的財(cái)政資源和造成虛假平衡現(xiàn)象,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向。二是,在一定程度上造成相同會(huì)計(jì)期間政府權(quán)力和責(zé)任不相匹配,有可能出現(xiàn)政府代際的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁,導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清,不能客觀、全面地評(píng)價(jià)和考核政府績(jī)效。2、不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項(xiàng),造成會(huì)計(jì)信息不實(shí)。在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算中,存在因跨年度支出而出現(xiàn)結(jié)余不實(shí)的問(wèn)題。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,各級(jí)政府部門經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排,但由于各種原因當(dāng)年無(wú)法支出的問(wèn)題。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求處理,容易造成當(dāng)年結(jié)余不實(shí)。類似情況在中央及其他地方財(cái)政部門都不同程度地存在,今后隨著政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付辦法的推廣,類似的問(wèn)題將會(huì)更加突出。

(三)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整,透明度不高

從目前來(lái)看,雖然我國(guó)有著覆蓋上百萬(wàn)預(yù)算單位和各級(jí)政府財(cái)政部門的預(yù)算會(huì)計(jì)體系和層層匯總上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表制度,但從總體上看,預(yù)算會(huì)計(jì)信息的報(bào)告和使用都是不夠充分的。

1、缺少統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制。目前我國(guó)沒(méi)有實(shí)行政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度,預(yù)算會(huì)計(jì)信息主要是通過(guò)政府的預(yù)算和決算形式來(lái)間接地傳達(dá)給立法機(jī)關(guān)和公眾的。由于政府預(yù)算的主要任務(wù)是向公眾提供政府預(yù)算的收支計(jì)劃和執(zhí)行情況,所能傳達(dá)的預(yù)算會(huì)計(jì)信息非常有限,政府的債權(quán)、債務(wù)、債務(wù)資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況不能得到全面的反映,在預(yù)算編制比較粗放的情況下,就更為有限。

2、會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容不完整。反映信息過(guò)于簡(jiǎn)單。目前的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不能全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債狀況。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在總預(yù)算會(huì)計(jì)及其報(bào)表之中。因此在總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中并不能反映。對(duì)此類情況,不僅立法機(jī)關(guān)和公眾難以進(jìn)行監(jiān)督,財(cái)政部門自己也缺少準(zhǔn)確的了解。

3、會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目列示不科學(xué),影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。首先,資產(chǎn)負(fù)債表的項(xiàng)目列示不科學(xué)。其次,收入支出表的項(xiàng)目列示不合理,難以操作。再次,預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一,影響會(huì)計(jì)報(bào)表信息的真實(shí)性。

三、公共財(cái)政框架下預(yù)算會(huì)計(jì)的改革思路探討

(一)建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財(cái)政的管理框架

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會(huì)以社會(huì)共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財(cái)政對(duì)其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對(duì)于這些單位來(lái)講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)會(huì)計(jì)的方法來(lái)進(jìn)行核算。對(duì)于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會(huì)計(jì)的體系之中，這不僅僅有利于對(duì)各個(gè)組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時(shí)也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。與此同時(shí)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)開(kāi)展必要的改革，將基建資金納入到會(huì)計(jì)單位來(lái)開(kāi)展核算。

(二)不斷發(fā)展和完善我國(guó)的政府會(huì)計(jì)體系

實(shí)踐過(guò)程中，政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會(huì)計(jì)環(huán)境中，基于會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)目標(biāo)和會(huì)計(jì)原則所構(gòu)筑的會(huì)計(jì)體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會(huì)計(jì)體系已經(jīng)成為了社會(huì)各方的共同要求，這同時(shí)也是日后我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此在公共財(cái)政框架下開(kāi)展預(yù)算會(huì)計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，依據(jù)國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況開(kāi)展具體的體系制定工作。

(三)完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告和相應(yīng)的審計(jì)制度

目前，我國(guó)各級(jí)政府很少編制全面和完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開(kāi)展。雖然目前每年都在召開(kāi)政協(xié)和人大的會(huì)議，政府也做了相應(yīng)的工作報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。但是這些報(bào)告除了預(yù)算執(zhí)行報(bào)告會(huì)在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒(méi)有完整的、詳細(xì)的全年政府財(cái)務(wù)報(bào)告。所以在發(fā)展的過(guò)程中必須要建立一套完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和公開(kāi)度，加強(qiáng)群眾對(duì)于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對(duì)于政府工作報(bào)告的審計(jì)工作，審計(jì)工作的參與有利于提升公共財(cái)政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開(kāi)展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)體系的完善不僅僅有利于社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，同時(shí)也能夠使得政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展更加科學(xué)有效，因此審計(jì)報(bào)告畢竟要成為政府財(cái)務(wù)報(bào)告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

(四)政府會(huì)計(jì)中應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)記賬方法

公共財(cái)政改革范文第4篇

當(dāng)前，我國(guó)地方財(cái)政職能正在開(kāi)始經(jīng)歷從對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接建設(shè)投入、主觀規(guī)劃，向提升地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量、遵循客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的職能轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型過(guò)程既與我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革不斷深入的大環(huán)境有關(guān)，更與多年來(lái)地方財(cái)政在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色，特別是所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有關(guān)。依據(jù)Musgrav。DlMusgrave的公共財(cái)政理論及其分權(quán)思想，地方財(cái)政職能被主要定義在受益范圍具有地域特點(diǎn)的公共產(chǎn)品供給的資源配置調(diào)節(jié)方面，而非積極主動(dòng)地尋求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然我國(guó)公共財(cái)政制度改革從20世紀(jì)90年代就己開(kāi)始，但地方公共財(cái)政職能的確立與法定至今還處于探索階段。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)逐漸被人們所認(rèn)識(shí)和接受，地方財(cái)政職能的公共化轉(zhuǎn)型也將迎來(lái)重要契機(jī)。其中，如何客觀看待以地方債務(wù)問(wèn)題為主要矛盾的地方財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上尋求現(xiàn)實(shí)可行的公共化財(cái)政職能轉(zhuǎn)型路徑，很可能成為未來(lái)我國(guó)地方公共財(cái)政改革取得突破的重要路徑選擇。

二、研究假設(shè)與變量選取

1.研究假設(shè)

基于現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究結(jié)論和對(duì)我國(guó)地方債務(wù)現(xiàn)狀的分析，從長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)角度來(lái)看，地方債務(wù)規(guī)模的變化與地方政府性投資、地方民生支出和地方土地出讓金收入之間應(yīng)存在某種多邊雙向互動(dòng)關(guān)系，而地方財(cái)政收支缺口、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平同地方債務(wù)規(guī)模變化之間的關(guān)聯(lián)很可能是單方向的。然而，模型所探討的問(wèn)題并未到此結(jié)束，作為模型中設(shè)定為地方債務(wù)形成原因的各要素之間同樣存在著各種長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，而這種關(guān)聯(lián)將通過(guò)各種不同路徑綜合作用于地方債務(wù)規(guī)模的變化，這也正是以下理論模型構(gòu)建和之后計(jì)量分析方法選擇的初衷。各要素間的具體主觀假設(shè)如下: 假設(shè)1:地方財(cái)政民生支出壓力將與地方債務(wù)規(guī)模變化之間形成長(zhǎng)期正向互動(dòng)關(guān)系。假設(shè)2:地方政府投資性支出增長(zhǎng)將與地方債務(wù)規(guī)模的變化構(gòu)成長(zhǎng)期相互刺激。假設(shè)3:地方財(cái)政公共預(yù)算收支缺口將導(dǎo)致地方債務(wù)規(guī)模長(zhǎng)期趨于膨脹。

2.變量選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文將假設(shè)推論中所關(guān)注到的要素具體定義為地方財(cái)政民生支出(LEG)、地方政府性投資支出( FIE )、地方公共預(yù)算收支缺口(LFG)、地方土地出讓金收入(LT)、地區(qū)城鎮(zhèn)化水平(UR)，以及地方政府負(fù)債規(guī)模(LDG)六個(gè)核心變量，并輔之以必要的對(duì)數(shù)和差分變換。其中，地方政府負(fù)債規(guī)模以地方性國(guó)有企業(yè)負(fù)債為測(cè)度依據(jù)，地方政府投資性支出以地方性國(guó)有企業(yè)投資來(lái)代替，地方財(cái)政民生支出主要包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)，地方土地出讓金收入來(lái)自于相關(guān)地方政府性基金收入決算數(shù)而非土地出讓收益(純收入)，地區(qū)城鎮(zhèn)化水平采用通常意義上人的城鎮(zhèn)化的含義，即本地區(qū)城市居民占人口總量的比重來(lái)反映。

三、實(shí)證方法與結(jié)果分析

為了有效觀察經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)地方財(cái)政職能從建設(shè)投入向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的歷程，特別是地方債務(wù)因素在其中扮演的角色和所起到的積極或消極作用，本文在對(duì)變量數(shù)據(jù)進(jìn)行必要實(shí)證檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，①采用VAR與VEC模型對(duì)變量間的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行了估計(jì)，估計(jì)結(jié)果如下:

其中，VAR模型整體檢驗(yàn)結(jié)果中AIC與SC統(tǒng)計(jì)量的值分別為一5. 7584和-4. 3016 VEC模型整體檢驗(yàn)結(jié)果中AIC與SC統(tǒng)計(jì)量的值分別為-4. 4633和-3. 5567均較小，說(shuō)明兩個(gè)模型的整體估計(jì)效果均較好。

當(dāng)然，本文構(gòu)建以上模型的目的并不是為了尋找各變量在不同時(shí)期的短期內(nèi)生關(guān)系，而是關(guān)注它們彼此之間的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)聯(lián)系。因此，圍繞地方債務(wù)變量并借助格蘭杰因果檢驗(yàn)的結(jié)果篩選出有實(shí)證意義的脈沖響應(yīng)函數(shù)及其圖像，模型研判將得出變量間隨機(jī)波動(dòng)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)影響結(jié)論。地方債務(wù)規(guī)模的變動(dòng)為地方財(cái)政民生支出、區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)單方向的長(zhǎng)期正向沖擊，說(shuō)明地方民生支出壓力的增強(qiáng)并未引發(fā)地方債務(wù)規(guī)模的膨脹，應(yīng)該是更多地通過(guò)地方公共預(yù)算予以消化，而地方債務(wù)收入的擴(kuò)大卻著實(shí)推動(dòng)了地方財(cái)政民生支出的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，可見(jiàn)地方債務(wù)收入對(duì)增強(qiáng)地方財(cái)政民生支出資金保障能力的作用還是很明顯的。同時(shí)，實(shí)證結(jié)論否定了城鎮(zhèn)化的加速擴(kuò)張是推動(dòng)地方債務(wù)規(guī)模膨脹長(zhǎng)期動(dòng)因的主觀假設(shè)，而反方向的因果關(guān)系及長(zhǎng)期正向影響成立，這進(jìn)一步說(shuō)明了地方政府舉債行為的主觀能動(dòng)性極強(qiáng)，其舉債行為并不出自客觀環(huán)境的需要，但卻反作用于如城鎮(zhèn)化這樣客觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

因此，從對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的把控與疏導(dǎo)出發(fā)，將其作為未來(lái)我國(guó)地方公共財(cái)政改革突破的重要路徑，一方面可以充分發(fā)揮其滿足地方公共需求與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，另一方面還將逼迫地方政府公共預(yù)算制度的實(shí)質(zhì)性變革，以及地方財(cái)政職能的公共化確立。

四、政策啟示

以上分析結(jié)論對(duì)于當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)地方財(cái)政職能公共化轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的理性推進(jìn)，特別是地方債務(wù)收入的管控、風(fēng)險(xiǎn)防范，以及背后更為綜合的財(cái)政因素分析、機(jī)制把控與問(wèn)題疏導(dǎo)，都具有極為重要的政策啟示作用。

首先，加大縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革力度，構(gòu)建自治型地方財(cái)政體制。當(dāng)前，雖然賦予地方政府舉債權(quán)的試點(diǎn)改革正在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，但對(duì)地方政府債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)的警惕始終牽動(dòng)著中央財(cái)政的敏感神經(jīng)。在集權(quán)模式仍占主導(dǎo)地位的財(cái)政體制中，地方政府直接顯性舉債是否會(huì)加劇地方政府對(duì)中央政府的信用透支，引發(fā)政績(jī)或赤字競(jìng)賽，地方債務(wù)總規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)以何種尺度為標(biāo)準(zhǔn)，地方政府的債務(wù)人身份及其義務(wù)應(yīng)如何在法律、制度、政策上予以明確，等等，這些問(wèn)題的規(guī)避或是解決，要么缺乏體制條件，要么無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。

公共財(cái)政改革范文第5篇

關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；政府采購(gòu)；國(guó)庫(kù)單一帳戶；預(yù)算會(huì)計(jì)

改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。自本世紀(jì)初期開(kāi)始，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)財(cái)政管理體制開(kāi)始進(jìn)行重大改革，改革的目標(biāo)是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，改革的措施包括部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)、效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，以及參照國(guó)際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。我國(guó)目前公共財(cái)政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)是部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)單一賬戶。

一、目前我國(guó)公共財(cái)政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)

1.部門預(yù)算

部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法，它是由政府各部門編制的一個(gè)涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財(cái)政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實(shí)行部門預(yù)算可以正確反映一個(gè)部門的資金使用全貌，加強(qiáng)對(duì)投入產(chǎn)出效果的測(cè)量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等。可以說(shuō)，實(shí)行部門預(yù)算是建設(shè)公共財(cái)政體系的重中之重。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項(xiàng)資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財(cái)政核定支出需求。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。

2.政府采購(gòu)

在財(cái)政支出預(yù)算管理改革中，政府采購(gòu)制度應(yīng)是一項(xiàng)重大的工作。政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及所屬實(shí)體為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供社會(huì)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國(guó)際規(guī)范一般應(yīng)以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)為主要方式），從國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上為政府部門或所屬公共部門購(gòu)買所需商品和勞務(wù)的行為。實(shí)行政府采購(gòu)后，對(duì)于行政單位專項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)給行政單位，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)活動(dòng)的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，即財(cái)政對(duì)這部分支出采用直接付款方式。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度是強(qiáng)化財(cái)政支出管理的一種有效手段。政府采購(gòu)制度的實(shí)質(zhì)是將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和財(cái)政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面使政府可以得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)；另一方面使預(yù)算資金管理從價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。同時(shí)，應(yīng)積極推行政府采購(gòu)的招標(biāo)制度。招標(biāo)是采用市場(chǎng)化的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的招標(biāo)來(lái)引導(dǎo)財(cái)政資金的使用，以提高財(cái)政資金的使用效益，對(duì)所有財(cái)政資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、公正、公開(kāi)、公平的方式進(jìn)行采購(gòu)，杜絕財(cái)政資金使用的浪費(fèi)和腐敗，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

3.國(guó)庫(kù)單一賬戶

國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是對(duì)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直到資金到達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控的制度。國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是國(guó)際上普遍采用的政府財(cái)政資金管理辦法。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)財(cái)政收入管理，解決財(cái)政性資金分散支付所存在的弊端而采用的一種財(cái)政資金管理制度。其核心內(nèi)容是集中支付。在國(guó)庫(kù)單一賬戶制度下，所有財(cái)政資金都要通過(guò)單一的國(guó)庫(kù)賬戶和一個(gè)總分類賬系統(tǒng)進(jìn)行收支核算，收入通過(guò)銀行清算系統(tǒng)直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，通過(guò)銀行將款項(xiàng)支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位，財(cái)政資金只保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶，對(duì)財(cái)政資金余額實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金管理。

實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度不僅從根本上解決了財(cái)政資金管理分散，部門單位開(kāi)戶混亂的問(wèn)題，而且增強(qiáng)了財(cái)政部門庫(kù)款調(diào)度的靈活性，從而提高了財(cái)政政策的實(shí)施力度和實(shí)施效果，從而有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。建立國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后，財(cái)政收入將直繳國(guó)庫(kù)單一賬戶，在很大程度上杜絕了目前收入繳庫(kù)過(guò)程中普遍存在的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，真正解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題。對(duì)于在預(yù)算范圍內(nèi)的合理支出，財(cái)政資金撥付一次到位， 不需經(jīng)過(guò)層層劃轉(zhuǎn)，有利于保證項(xiàng)目資金的及時(shí)需求，大大提高了財(cái)政資金的使用效率和效益。財(cái)務(wù)收支程序規(guī)范化，資金運(yùn)作過(guò)程透明度高，制約機(jī)制更加完善，可以對(duì)財(cái)政資金的收入、支出實(shí)施全過(guò)程的有效監(jiān)督，有利于防治腐敗現(xiàn)象的滋生，促進(jìn)資金使用單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)單一賬戶、政府采購(gòu)作為當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政體系建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，三者環(huán)環(huán)相扣，為了合理構(gòu)建公共財(cái)政框架，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，我們有必要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度重新進(jìn)行審視，以達(dá)到制度的銜接。

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二、公共財(cái)政體系建設(shè)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的影響

我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級(jí)政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。隨著中國(guó)財(cái)政管理體制改革步伐的加快，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開(kāi)始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境正在發(fā)生重要的變化。

1.部門預(yù)算對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的影響