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新土地承包法全文范文第1篇

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《*農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關于做好20*年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領性文件，用以指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標任務。

2、編印《*農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《*農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業(yè)務、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《*農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點內容之一。

（1）成立機構。根據(jù)省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調組的基礎上單獨設立農(nóng)村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調、業(yè)務培訓和政策指導。

（2）制定方案。為指導全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發(fā)了《*縣農(nóng)業(yè)局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結合本縣實際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的規(guī)范運作，在全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務培訓班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作目的、要點、我縣農(nóng)村土地政策落實中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導。為避免農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現(xiàn)象，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農(nóng)村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期整改到位。

（7）認真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作結束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。

（8）及時總結。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗做法、存在問題進行了總結，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調組、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至到今年7月上旬，共匯報工作13次。

（10）調解糾紛。農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調解到位。我站正是抓住開展這次強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉(xiāng)村落實屬地管理責任，按政策規(guī)定合理調處糾紛，依法保護群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉辦下來的群眾件已全部調處落實到位。

2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實省實施辦法，促進農(nóng)村土地承包政策的落實，我站在《*農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學習和抓好落實。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉情況專題調研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關于組織開展農(nóng)村土地流轉情況專題調研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉專題調研活動的，并在《*農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同》格式范文，指導各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同。

（三）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面

1、進一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，下發(fā)了《關于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知》文件，落實了《*市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進農(nóng)民負擔政策的落實。

2、進一步加強了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和

村級組織收費行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補助補償和村級補助資金落實的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目納入了農(nóng)民負擔監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《*省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），促進廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實維護農(nóng)民合法權益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實質，切實減輕農(nóng)民負擔，我站在《*農(nóng)經(jīng)》第16期簡報上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學習宣傳和抓好貫徹實施。

4、組織開展農(nóng)民負擔工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀和各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決當前農(nóng)民負擔領域出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度，進一步提高農(nóng)村基層干部對減負工作重要性的認識，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，我站組織開展了一次全縣農(nóng)民負擔工作大檢查，有力地推動了各項減負惠農(nóng)政策的貫徹落實。

5、進一步健全了農(nóng)民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設方面

1、繼續(xù)做好抓點示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應，今年

已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設示范點，目前已進入較為規(guī)范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實力較強、輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據(jù)，我站嚴格按照上級要求，認真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度培訓工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會計核算與財務管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結合縣里的實際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、財會人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務指導員培訓計劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度培訓班。

（五）農(nóng)村財務管理方面

1、總結試點工作經(jīng)驗。我站及時總結去年村級財務管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發(fā)20*年村級財務管理規(guī)范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規(guī)范化工作進程。

2、開展村級運轉調研活動。我站積極組織開展村級組織運轉有關情況調研活動，認真剖解和分析當前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。

3、制訂業(yè)務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務管理規(guī)范化建設進程，維護農(nóng)民群眾的合法權益，逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實制訂了村級財會人員20*年至2010年3年業(yè)務培訓計劃，并著手計劃的逐步落實。

4、組織開展村（居）委會干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作。為進一步加強村級干部黨風廉政建設和農(nóng)村基層組織建設，客觀公正地評價村（居）委會干部任期內的功過是非，幫助選民選出作風正派、廉潔公正、為民辦實事的好干部，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，推進和完善村務公開和民主管理制度，根據(jù)市村級換屆選舉工作會議精神以及我縣第七屆村（居）委會換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開展了對全縣141個村（居）委會干部的任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作，培訓審計人員34人，共審計村（居）委會財務收入6290.6萬元，財務支出5738.7萬元。

5、健全和完善村級財務管理制度。為進一步規(guī)范村級財務管理，建立村級財務長效管理機制，我站已在《*農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《*縣村集體經(jīng)濟組織財務收支預決算制度》、《*縣村集體經(jīng)濟組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《*縣村級財務管理責任追究辦法》，同時在今后的工作簡報中將繼續(xù)印發(fā)村級財務管理相關制度，以推動村級財務管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責任落實不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機構，對群眾土地承包件調處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對此項工作的重要性認識不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有深刻領會和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導不力。

2、土地流轉不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對落實農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協(xié)調配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費還未列入各級財政預算，經(jīng)費沒有保障，開展工作缺乏活力，難以開創(chuàng)工作新局面。

（二）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領導、基層干部開始放松對減負工作重要性的認識，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負惠農(nóng)政策的貫徹落實，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負擔反彈的苗頭。

2、減負工作的組織協(xié)調、調查摸底和案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)民負擔實質上的減輕，有很大一部分人認為減負辦不再那么重要；二是農(nóng)民負擔監(jiān)督管理領導小組成員單位多，減負工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實難以協(xié)調平衡好相互間的關系；三是減負辦查處問題受單位性質的制約，缺乏強有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對農(nóng)民建房收取的一些費用可能與中央、省、市減負政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費、公共設施費、環(huán)衛(wèi)費、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設施配套建設方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所對公路沿線規(guī)劃區(qū)內建房戶收取新建、拆建費用。

4、一些農(nóng)村中小學校組織對學生統(tǒng)一收取平安保險費、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險費、補課費等。

5、個別村組在修橋鋪路時不按照預算籌資（組織捐資）施工驗收結算的正常程序進行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導致因修橋鋪路款項籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設方面

1、缺乏高素質的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導致合作社內部運作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機構不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強；三是決策不很民主，會員很少參與管理；四是風險防范意識不很強，會員只圖利益不愿擔風險；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強。

2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運作起來。

（四）農(nóng)村財務管理方面

1、財務收支預決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實施有效的財務監(jiān)督。

3、有的村財務收支入賬不及時，經(jīng)手、證明、驗收、審批手續(xù)不全，民主理財監(jiān)督不到位。甚至存在個別村主要領導直接插手管理現(xiàn)金，嚴重違反財經(jīng)制度。

4、有的村會議費、招待費超標準超范圍開支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項未及時掛賬；二是欠付款項未作應付款核算而是直接列支；三是截留瞞報了部分收入。

6、大多數(shù)村負債依然嚴重，除村干部工資福利債務化解有所進展外，其他債務難以有效化解；債權雖大，但多為無效債權，很難催收到位。

7、有的村財務公開內容過于簡單，甚至公開不及時。

8、有的村財會人員業(yè)務素質較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機構及隊伍建設方面

1、農(nóng)經(jīng)部門設置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費沒有列入財政預算，日常工作經(jīng)費的緊張，導致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進行督促、檢查、指導、落實；二是舉辦業(yè)務培訓班難，且時間短、內容簡單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進行業(yè)務指導。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結合今年縣內自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過來的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉(xiāng)村屬地管理責任的落實，積極調解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面。一是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查的監(jiān)督，切實維護群眾權益，減輕農(nóng)民負擔；二是重點開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

新土地承包法全文范文第2篇

關注民生，讓關系群眾利益的事都有檔可查

讓關系民生的事有檔可查，加強和拓展民生領域的檔案建設，是檔案部門義不容辭的責任。近年來，浙江省各級檔案部門全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，突出重點，大力加強民生領域的檔案建設，努力做到讓關系群眾利益的事件件都有檔可查。

一是加強新農(nóng)村建設檔案工作。為了貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，省檔案局召開了全省檔案工作服務社會主義新農(nóng)村建設座談會，提出了深化“三農(nóng)”檔案工作，服務新農(nóng)村建設的總體要求和“四個轉變”的總體目標。開展了行政村規(guī)范化檔案室創(chuàng)建活動，表彰了首批90個“浙江省行政村示范檔案室”，1318個行政村檔案室達到規(guī)范化標準。圍繞“千村示范、萬村整治”工程，指導鎮(zhèn)村檔案室做好新村規(guī)劃、舊房拆遷、道路建設、河道疏浚、環(huán)境整治等文件材料的歸檔工作。將農(nóng)村勞動力素質培訓檔案管理列入了農(nóng)村勞動力培訓工程考核內容，建立健全了農(nóng)村勞動力轉移培訓檔案和農(nóng)業(yè)技術培訓檔案。在全國率先開展農(nóng)民專業(yè)合作社建檔工作，全省有456個農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)范建檔。制定《浙江省農(nóng)村新型合作醫(yī)療檔案管理辦法》，以點帶面推進建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療檔案。

二是做好二輪土地承包和集體林權制度改革檔案工作。省檔案局與省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強農(nóng)村土地承包檔案管理的通知》，明確土地承包檔案的歸檔范圍及歸屬、流向，檔案工作納入了農(nóng)村二輪土地承包驗收標準，全省二輪土地承包檔案驗收合格率達100％。把集體林權制度改革檔案工作納入了《浙江省延長山林承包期工作驗收辦法》，與省林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關于做好延長山林承包期有關檔案管理的通知》，全省各級檔案部門積極為山林定權提供服務，去年各級檔案館提前接收山林延包檔案19347卷、764件。

三是規(guī)范社會保障檔案工作。省檔案局與有關部門聯(lián)合印發(fā)了加強社會保障檔案工作的“一個意見和三個辦法”，按照“建檔對象一個不漏、歸檔材料一份不少”的要求，加大了對社會保障檔案工作的監(jiān)督指導力度。全省有34個社保（醫(yī)保）中心檔案工作通過目標管理認定，為600多萬個社保（醫(yī)保）對象建立了規(guī)范的檔案。

四是城市社區(qū)檔案工作不斷拓展。從2003年起，省檔案局在全省全面部署城市社區(qū)檔案工作。目前，全省2656個社區(qū)中有1849個建立了檔案工作，建檔率69.6%。寧波市在全市城市社區(qū)100％建檔的基礎上，重點在建立社區(qū)基礎臺賬檔案、特色文化檔案上下工夫。海曙區(qū)、鄞州區(qū)積極開辦家庭檔案講座，指導開展家庭建檔活動，為社區(qū)檔案建設注入了新的內涵。

五是規(guī)范建立水庫移民檔案。2003年，按照《長江三峽工程建設移民檔案管理辦法》的規(guī)定，在檔案部門的指導下，有關部門為接收安置的2104戶三峽移民建立了完整的檔案，并通過了檢查驗收。2006年，省檔案局又與省移民辦聯(lián)合召開了全省灘坑水電站移民檔案工作會議，總結推廣余姚市、寧?？h開展灘坑移民檔案工作的經(jīng)驗，加強對移民建檔工作的指導，為2萬多戶灘坑移民建立了檔案。

保障民生，讓更多的民生檔案入藏國家檔案館

2004年，新的《婚姻登記管理條例》頒布實施后，金華市檔案館將分散在婺城區(qū)、金東區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市民政局婚姻登記處保管的1992～2003年的婚姻檔案共計2539卷進行整理后及時接收進館，同時建立婚姻檔案數(shù)據(jù)庫，既改善了館藏結構，又方便了群眾利用。2005年，衢州市檔案館在深入調研的基礎上，起草并由市府辦轉發(fā)了《關于衢州市市直改制企業(yè)檔案處置意見》，將物資、糧食等6個系統(tǒng)83家企業(yè)的20多萬卷檔案接收進館。近年來，像婚姻檔案、國有轉制企業(yè)檔案等與人民群眾切身利益密切相關的民生檔案成為浙江省各級國家檔案館收藏的重點。

把關系人民群眾利益的民生檔案由國家檔案館永久收藏，實質上就是為維護人民群眾的合法權益提供了一份保障。2005年，浙江省檔案館工作座談會強調，檔案館收集工作要注重貫徹“民本”思想，切實加強婚姻登記、山林定權、土地、社會保障等與老百姓利益密切相關的檔案的收集，加強實物檔案、聲像檔案等公眾感興趣的檔案的收集，加強民間保存的檔案、記錄普遍百姓生活工作狀況的檔案資料的收集，使檔案館真正成為既保存政府信息，又保存社會公眾信息的綜合檔案館。

“十五”以來，浙江省各級綜合檔案館通過接收、寄存、代管等多種形式，提高民生檔案館藏比例。一是加強破產(chǎn)和轉制企業(yè)檔案接收工作。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全省有70多家檔案館開始接收或寄存國有企業(yè)轉制檔案429萬多卷，占全省國有企業(yè)轉制檔案總數(shù)的52.6%，成為維護國有企業(yè)下崗和退休職工的合法權益的有效憑證。二是加大了婚姻、房產(chǎn)、土地、知青等民生檔案的接收力度。據(jù)統(tǒng)計，全省各級國家檔案館都開展了民生檔案接收，其中接收婚姻檔案的21家，接收地籍、房產(chǎn)和山林存根檔案的34家。如寧波市江東區(qū)檔案館積極開展土地、婚姻等專業(yè)檔案和社區(qū)、農(nóng)村等基層單位檔案的接收工作，館藏總量從2000年的4千余卷迅速增加到現(xiàn)在的4萬余卷，4年增長了近10倍，徹底改變了館內只有文書檔案的單一結構，檔案利用率也比五年前翻了3番。三是創(chuàng)新檔案管理體制，整合社會民生檔案資源。上虞市、長興縣等檔案館抓住新館建設契機，按照“大檔案”的建設思路，通過建立城市檔案綜合管理體制，實現(xiàn)了對房產(chǎn)、土地多種分散民生檔案實體的集中統(tǒng)一管理，使有限的檔案資源得到合理配置。目前長興縣已將15000卷城建檔案、132000多卷土地檔案移交綜合檔案館統(tǒng)一保存，有39000多卷房產(chǎn)檔案以目錄管理的形式納入縣檔案館的管理范圍。上虞市檔案館已將全市12卷房產(chǎn)檔案和全部婚姻檔案移交進館，以統(tǒng)一查閱窗口對社會公眾提供檔案利用服務。

解決民生問題，讓人民群眾共享檔案信息資源

新土地承包法全文范文第3篇

[關鍵詞]土地產(chǎn)權；流轉制度；證券化

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉制度的缺陷

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權制度存在入市的缺陷

農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的最大缺陷在于產(chǎn)權界定不清晰，土地產(chǎn)權關系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權入市的首要條件是產(chǎn)權清晰。產(chǎn)權清晰包含兩層含義：一是財產(chǎn)的歸屬關系是清楚的，即財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的所有者或誰擁有財產(chǎn)的所有權是明確的；二是在財產(chǎn)所有權主體明確的情況下，產(chǎn)權實現(xiàn)過程中不同權利主體之間的權、責、利關系是清楚的。明晰的產(chǎn)權關系是土地資源進入市場的前提。當前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權關系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。

1　所有權主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確?！锻恋毓芾矸ā泛汀睹穹ㄍ▌t》雖然有較詳細的規(guī)定，但由于政府擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的設置調整權，因此，農(nóng)村土地所有權主體依然不明確。

2　產(chǎn)權中的“權責利”關系模糊，缺乏必要的激勵和約束機制。例如，在土地承包合同中雙方的權責不清，往往只有承包方的義務，而沒有發(fā)包方的職責。對農(nóng)戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎懲辦法。

(二)土地產(chǎn)權的配套制度缺乏

由于農(nóng)村土地具備的生存和社會保障功能，在土地產(chǎn)權進入市場后，土地資源的利用取決于資本市場的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民社會保障兩大問題，需要有相應的制度安排。在農(nóng)村勞動力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動力缺乏技術基礎，以及現(xiàn)行的戶籍制度等障礙，導致農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的艱巨，社會保障制度也僅僅在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒有勞動力轉移和農(nóng)民社會保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權難以“獨木成林”。

解決農(nóng)村勞動力轉移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如廣東、上海等地，對農(nóng)村勞動力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的勇氣去承擔。農(nóng)村社會保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國家按市場經(jīng)濟的要求建立統(tǒng)一的社會保障體系時，應統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開土地的后顧之憂?？梢钥紤]將“以工補農(nóng)”的資金、土地征用安置費等，變?yōu)橹苯友a貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉作為農(nóng)民的社會保障基金，以更利于土地的流動和轉讓。

(三)土地產(chǎn)權的價值難以計量

曾擔任世界糧食委員會主席的J.W.羅森不拉姆，收集了Richard Barrows的觀點：在競爭市場上，生產(chǎn)資源在各種用途之間的競爭中如何分配，由價格決定。土地將通過市場交易得到最高的使用價值。也就是說，土地價值的準確數(shù)據(jù)應當是通過市場競爭來決定的，這是有效市場經(jīng)濟體制下的必然結果，其他的方法可能低估或高估土地的價值。但我們也知道，靠市場來決定土地價值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實的。由于產(chǎn)權問題帶來的流通和市場準入，使農(nóng)村土地很難通過市場得到價值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，認為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權不能進入市場流通。土地使用者可以依法擁有和轉讓的是特定土地一定年限的使用權，也就是說，土地價值的計量更多的只是停留在使用權層面。

2005年關于農(nóng)村土地使用權流轉管理辦法的出臺，給土地使用權商品化指明了出路，但對所有權是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農(nóng)場的企業(yè)集團在剛跨入新世紀之際，為了防止土地資源的流失、改變財務狀況及方便籌集資金，在當?shù)匾患視嫀熓聞账膮f(xié)助下，對所屬土地評估為3億元并據(jù)以進行會計處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計量實踐，顯然是以土地所有權計量為目的的實踐活動。無獨有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關市進行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質，也就知道這將是涉及土地所有權計量的又一次實踐活動。不難預計，土地價值的計量實踐必定從使用權層面上升到所有權高度，完成對土地的整體計量。

(四)土地產(chǎn)權流轉的工具沒有配備

無論是農(nóng)民私下的承包權流轉交易，還是集體經(jīng)濟組織對使用產(chǎn)權的調整，或者政府對使用權流轉管理辦法的引導，都沒有解決土地產(chǎn)權交易的媒介問題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權的價值。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權證券化選擇

(一)證券的功能

提供流動性是資本市場的基本功能，產(chǎn)權必須流動才能體現(xiàn)其價值。那么，在資本市場，或者資本產(chǎn)權市場，流轉的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權利的法律憑證，它用以證明持有人有權依其所持憑證記載的內容而取得應有的權益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設定權利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權取得該證券擁有的特定權益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過的行為。證券作為資本和產(chǎn)權的運動載體，它具有以下兩個基本功能。

第一，籌資功能，即為經(jīng)濟的發(fā)展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會經(jīng)濟活動的各個層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業(yè)通過發(fā)行證券來籌集資本，國家通過發(fā)行國債來籌措財政資金等。

第二，配置資本的功能，即通過證券的發(fā)行與交易，按利潤最大化的要求對資本進行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟運行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過證券的發(fā)行，可以吸收社會上閑置的貨幣資本，使其重新進入經(jīng)濟系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價格的誘導下進行的，而價格的高低取決于證券的價值。證券的價值又取決于其所代表的資本的實際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場上籌集資本，使資本的流動服從于效益最大化的原則，最終實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。

(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權證券化選擇

正因為證券的上述特征和功能，它

成了資本市場不可替代的交易工具。產(chǎn)權市場具備資本市場的特性，也應當使用證券方式，以證券代表一定的土地產(chǎn)權。實施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場進程中，借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權所產(chǎn)生的權益，并以此來獲得未來預期的經(jīng)濟收益，將有利于真正實現(xiàn)土地使用權的自由流轉。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權、放活土地使用權的基礎上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風險共擔的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營權人股，也可以資金、技術、設備入股。在用人機制上，企業(yè)與農(nóng)民實行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標就是要實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，可以很好地解決目前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進入資本市場，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營權流轉借助土地的證券化的方式，能很好地實現(xiàn)土地流轉市場化的目標。土地經(jīng)營權證券化以后，土地經(jīng)營權的價值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術)進行比較，突破了土地經(jīng)營權無法進行價值和價格比較的限制。土地經(jīng)營證券化以后可以降低土地流轉中的交易費用，大大節(jié)約流轉成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動，便于實現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內部治理結構逐步得到完善，同時還能分散風險，便于實現(xiàn)利益的合理分配。

三、農(nóng)村土地證券化的建議

(一)繼續(xù)推動和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革

土地證券化的前提是土地產(chǎn)權明晰，我國應深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，使土地產(chǎn)權真正實現(xiàn)獨立化、法律化、人格化、商品化。一是進一步明晰農(nóng)村土地所有權代表。筆者認為，農(nóng)村村民委員會作為這樣的機構是比較合適的，也與現(xiàn)實情況比較吻合，當前重點是要加強村委會選舉的監(jiān)督，完善村委會運作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”。“永包制”強化了承包權的財產(chǎn)權利，有利于土地承包權真正實現(xiàn)物權化，既調動了農(nóng)戶對土地保值增值的積極性，又便于所有權主體對承包權進行調控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權流轉清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉成本。三是農(nóng)村土地所有權逐步國有化。土地所有權由集體所有變?yōu)閲宜?，不僅有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護農(nóng)民的承包權，而且還有利于土地資源的市場流動和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機制。要推行土地證券化和土地市場化，就必須弱化承包土地的社會保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會保障制度。五是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務的管理成本，減少土地承載的負擔，加速農(nóng)村社會化進程。

(二)建立健全農(nóng)村土地使用權流轉市場

完善土地使用權流轉機制。建立農(nóng)村土地使用權市場是土地證券化的前提和基礎，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個開放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權市場。使用權市場可以按縣、省、全國市場三級設置，縣級交易市場為本縣區(qū)域內的土地交易服務，省級交易市場為跨縣的土地交易服務，全國市場則為跨省交易服務。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權市場的法律法規(guī)。土地市場交易實際上是土地的產(chǎn)權權利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應農(nóng)村土地市場發(fā)展的要求，必須加強立法，完善農(nóng)村土地市場管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權制度的建立和土地產(chǎn)權交易的正常運行。二是建立和規(guī)范土地使用權交易中介組織。土地使用交易是一項比較復雜的交易過程，必須建立相應的中介服務組織為之服務。建立土地使用權市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統(tǒng)，使服務專業(yè)化、社會化。

(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔保、信用評估體系

1　必須建立有效的信用擔保體系。土地證券化一般都需要進行信用提升，信用提升可以有兩個途徑：內部信用提升和外部信用提升。在我國農(nóng)村土地證券化中，相對于外部信用提升來說，內部信用提升可能是一條更可行的路子。內部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級證券和次級證券兩個層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔保機構的擔保來獲得的。我國可以借鑒國外經(jīng)驗，建立政府農(nóng)村土地信用擔保機構為主、民間信用擔保機構為輔的信用擔保體系。

2　必須進一步健全信用評級制度。信用評估的意義在于可以有效降低農(nóng)村土地證券交易成本和市場投資風險，對農(nóng)村土地證券市場的發(fā)展具有重要意義。首先，必須改變政府對證券市場的管理方式，證券的評級應該交給市場來完成，政府的任務是制定信用評估的管理法規(guī)，維護信用評估市場的秩序。其次，國際上已經(jīng)形成比較規(guī)范的評估方法和標準，我們有必要借鑒國外信用評級業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，提高我國信用評估機構的業(yè)務水平和服務質量。

(四)建立和健全相關法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障

1　要修改相關的法規(guī)，消除土地證券化中的制度障礙。具體來說，應賦予商業(yè)銀行的信托資產(chǎn)經(jīng)營權，允許商業(yè)銀行作為專門機構從事土地證券的發(fā)行、投資等業(yè)務；允許保險資金、養(yǎng)老基金、住房公積金等進入土地證券市場；《證券法》中應明確有關土地證券的地位，確保土地證券的合法性；稅收制度要根據(jù)土地證券發(fā)行、流通的各個環(huán)節(jié)，明確相關的主要稅種及稅率，盡量合法化地減少稅收成本，設計一個有利于證券化的稅收環(huán)境。

2　著手研究和制定有關土地證券化的專業(yè)法規(guī)。在這方面，可以借鑒國外相對成熟的土地證券化立法經(jīng)驗，在試點的基礎上，構建適合我國土地證券化的專業(yè)法規(guī)體系。此外，要深化投融資體制改革，培育和完善金融市場，為土地證券化提供良好的金融市場環(huán)境。

注釋：

①魏杰現(xiàn)代產(chǎn)權制度辨析[M]，北京：首都經(jīng)濟貿易大學出版社，2000.9

[參考文獻]

[1]鮑杰，李光洲，羅秦資產(chǎn)評估[M]上海：立信會計出版社，2003

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[3]道格拉斯·c·諾思等，制度變遷理論綱要[M]上海：上海出版社，1995

[4]黃小彪農(nóng)村土地證券化：功能、障礙與對策分析[J]生產(chǎn)力研究，2005，(10)：45-46+54

[5]馬義華，農(nóng)村土地證券化研究[D]，中國學位論文全文數(shù)據(jù)庫

新土地承包法全文范文第4篇

關鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；產(chǎn)權制度；改革；成效

中圖分類號：F320.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0123-02

隨著產(chǎn)權改革在工業(yè)領域的成功和1994年分稅制造成的地區(qū)財政緊張，20世紀90年代初中國農(nóng)村許多地區(qū)紛紛出現(xiàn)的小型水利工程產(chǎn)權誘致性制度變遷，黑龍江、山東、甘肅等省產(chǎn)權改制比較成功，緩解了地方財政窘迫局面并提高了工程運行效率。在此基礎上，2003年水利部頒布實施《關于小型水利工程管理體制改革實施意見的通知》（水農(nóng)［2003］603號），北京、河北、山西、黑龍江、江蘇等27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了相應的改革實施方案。

一、“小農(nóng)水”產(chǎn)權制度改革形式分析

（一）已建工程的產(chǎn)權改制形式

1.承包

所謂承包即是在工程所有權不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費。這是一種把土地承包責任制引入到水利行業(yè)的形式，將“小農(nóng)水”整體承包給個人或團體。具體做法為由集體根據(jù)工程造價和灌溉能力確定每年上交的承包費用底數(shù)，然后公開競價投標。承包的年限一般為5～15年，各地方具體年限均不相同。在承包期內工程的經(jīng)營權、使用權和收益權承包給農(nóng)戶。雙方簽訂承包合同，在合同中寫明承包費用、水價及雙方的責任和義務，尤其是承包方具體的服務任務和工程的管護標準需要在合同中具體體現(xiàn)。從承包主體有個人和合伙兩種情況，在承包期內承包者自主經(jīng)營自負贏虧。

2.租賃

根據(jù)產(chǎn)權交易的定義：租賃就是一方向另一方支付租金，以取得在一定時間內對另一方資產(chǎn)的使用權。從企業(yè)和財會角度來講，承包和租賃區(qū)別具體體現(xiàn)在：（1）承包經(jīng)營是以一定的經(jīng)營利潤為目的，對象是經(jīng)營成果；租賃經(jīng)營則是以資產(chǎn)使用權的轉移及企業(yè)的經(jīng)營管理權為標的，對象是資產(chǎn)；（2）承包的自不完全，而租賃產(chǎn)權分離的比較徹底；（3）由于租賃經(jīng)營需要實行財產(chǎn)擔保，風險比承包高；（4）經(jīng)營期間新增資本屬于租賃經(jīng)營者，但不屬于承包經(jīng)營者。

3.拍賣

根據(jù)2004年修訂的《拍賣法》，拍賣是指“以公開競價的形式，將特定物品或者財產(chǎn)權利轉讓給最高應價者的買賣方式”。拍賣是根據(jù)工程造價和灌溉能力確定底價，按照自愿、公平、競爭的原則，公開競價拍賣水利設施的經(jīng)營權、使用權或所有權，年限為5～20年，一般不超過50年。拍賣主要分為經(jīng)營權、使用權的拍賣和所有權的拍賣。一般來說，規(guī)模小的工程拍賣所有權，規(guī)模大的工程拍賣使用權。承包和租賃相比，拍賣屬于比較徹底的產(chǎn)權制度改革形式。

4.股份合作制

建設“小農(nóng)水”的關鍵是資金是否能夠順利籌集，而股份合作制是多渠道籌集資金的一種重要制度安排，是一種農(nóng)民自愿合作辦水利的新形式。農(nóng)民按照誰投資誰收益的原則，由農(nóng)民聯(lián)合在承包租賃的土地上，通過入股合作新建、購買或承包、租賃各種農(nóng)田水利工程。不僅農(nóng)民可以入股，集體和國家也可入股，不僅資金入股，還可以以勞力、土地和技術入股。入股農(nóng)民共同出資、共同勞動，共同擁有工程的所有權和經(jīng)營權，既取得勞動報酬，又按股分紅（國家股一般不分紅），一定程度上克服了資金、技術和人力等的不足。

5.組建用水者協(xié)會

以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會成員，每戶為一個會員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營權、使用權或所有權轉移給用水者協(xié)會，協(xié)會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監(jiān)委會，財務制度、章程和管理制度健全。協(xié)會經(jīng)營具有獨立性，與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。

（二）未建工程的產(chǎn)權改制形式

1.農(nóng)民（單戶）、農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織投資興建

按照“誰投資，誰所有，誰受益，誰負擔”的原則，采取放開建設權，完全由民間資本投資興辦的水利工程產(chǎn)權全部歸投資者，并且允許繼承、轉讓、抵押和對外租賃、承包，這種模式有效地調動了農(nóng)民的積極性。為了避免互相搶奪資源，需要從宏觀規(guī)劃上進行有效控制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準和水管部門選址、設計，然后由農(nóng)民投資興辦，這樣既避免互相哄搶資源，又能優(yōu)化布局。工程建成后由農(nóng)民自主選擇承包、租賃、聘用人員管理等運營方式。

2.由農(nóng)民用水者協(xié)會興建和管理

按照水系或者村、組為組建單位先建立用水者協(xié)會，然后具體的籌資、建設、運行和維護均由協(xié)會負責管理。這種模式的關鍵是新的協(xié)會是否能夠承擔和勝任這些職責。

3.集體興建，專人管理

指工程及配套設施全部由集體出資興建和購買，村委會委派專人負責管理。這種模式與原先集體興建、管水員看護的區(qū)別在于：規(guī)劃、建設時需要向農(nóng)民集資，農(nóng)民就會對工程的規(guī)劃、設計和建設、運營和維護具有發(fā)言權和監(jiān)督激勵，尤其是“一事一議”制度更加促進了農(nóng)民的主觀能動性，對于工程的具體管理者，農(nóng)民也有相應的選擇和監(jiān)督權力和激勵。

4.政府、村集體與農(nóng)戶集體共建

這種模式屬于股份合作制的特殊形式，指國家以一定的資金參股，一般是鼓勵性的資金投入，希望以政府財政投資來吸引更多的其他投資，政府資金一般是參股不分紅。另外部分政府還出臺優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)民投資搞水利。除此之外，政府還可以技術、扶貧貸款等形式支持農(nóng)民發(fā)展“小農(nóng)水”，以此為依托，可以吸引村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等投資主體投入資金、勞動力，起到以少促多的作用。這種三方投資的情況中，集體股所占的比例一般較大（資金來源于銀行貸款，或集體經(jīng)濟組織的積累等），農(nóng)民股所占的比重一般較?。ㄞr(nóng)民的資金投入有限）[1]。這種建立以土地、資金、技術、勞動力為紐帶的股份合作制，有效地解決了農(nóng)民有土地、有勞力但無資金、無技術的難題，政府和集體通過投資為導向，吸收農(nóng)民的勞力和經(jīng)營、維護優(yōu)勢達到優(yōu)勢互補，建設農(nóng)田水利工程，擴大灌溉面積。

實踐證明，通過新建和已建工程幾種產(chǎn)權制度創(chuàng)新模式實踐，共同之處是引入了激勵機制、競爭機制、補償機制等市場經(jīng)濟活動的基本原則，大大緩解了工程資金缺乏以及管護責任無法落實的局面。擁有者或參與者取得經(jīng)營權或使用權后，不僅在經(jīng)濟上享有受益權、在用水上享有一定的優(yōu)先權以外，同時要承擔相應的管理、維修、養(yǎng)護義務，并要遵守相應的約束機制，保證用水和收費的公開公平，有效調動國家、集體、農(nóng)民三方合力共同興建和管理農(nóng)田水利工程。

二、改革主要成效

1.增加“小農(nóng)水”新建數(shù)量，擴大灌溉面積，提高資金使用效率。（1）吸引民間資本投入“小農(nóng)水” 治理。改革放開建設權，搞活經(jīng)營權，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量。（2）盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，增加“小農(nóng)水的數(shù)量”，擴大灌溉面積，增加農(nóng)民種植收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟生活水平。（3）農(nóng)民資本投入的增加，相應減少國家對“小農(nóng)水”的資金投入或提高中央和地方政府投入資金的效率，節(jié)省的資金可以用到其他非灌溉產(chǎn)業(yè)，增加其他產(chǎn)業(yè)的收入，提高整個社會的福利水平。

2.提高了現(xiàn)有工程的運營效率，提高工程的完好率和經(jīng)濟效益。改革將工程集中到懂技術、善經(jīng)營、會管理的能人手里，經(jīng)營者掌握了對工程的自主經(jīng)營權和對工程水的使用權和處置權，利用收取水費或種植、養(yǎng)殖收入等經(jīng)濟利益的激勵，提高了工程管理和灌溉用水的效率。灌溉用水效率的提高帶來的收益體現(xiàn)在以下四個方面：（1）減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，相應增加農(nóng)民的收入，提高經(jīng)濟收益。①（2）水資源的節(jié)約可以擴大灌溉面積。（3）節(jié)約之水通過水權轉讓給缺水或高效產(chǎn)業(yè)或領域，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（4）提高用水者的水商品意識和節(jié)水意識，減少水事糾紛，提高農(nóng)民之間關系的融洽度，減輕村鎮(zhèn)干部壓力，改善干群關系，鄉(xiāng)村干部也從這類煩瑣的事務中解脫出來，將工作重心轉移到提高農(nóng)村整體發(fā)展水平上來。

3.提高農(nóng)村社區(qū)社會資本。主要從三個方面體現(xiàn)這種提高：（1）產(chǎn)權制度改革發(fā)動群眾加入工程的建設和運營，提高其參與意識和管理水平，減輕村干部工作壓力，增加農(nóng)村社會資本。同時水費收取職責從村干部轉移到工程運營者，減少了搭車收費現(xiàn)象，改善干群關系。（2）通過灌溉成本的核算和水費的征收，提高用水者節(jié)水意識和水商品意識的增加，同時通過用水足額交費措施減少“搭便車”行為，改善農(nóng)民間關系，提高合作水平。（3）形成多個經(jīng)營組織或管水組織等民間組織，在提高農(nóng)民的經(jīng)營能力和管理能力的基礎上提高了組織協(xié)調能力和溝通能力，同時農(nóng)民的參與意識也得到增強，這些都有利于鄉(xiāng)村治理以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、小結

“小農(nóng)水”產(chǎn)權制度改革是一件政策性很強的制度變革，雖然改革涉及的工程規(guī)模較小，卻是一項涉及農(nóng)民切身利益的大事。在改制過程中不能急于求成，需要在試點成功的基礎上總結經(jīng)驗和教訓，不斷完善政策和規(guī)范，然后以點帶面輻射發(fā)展，保證改制工作有序健康進行。

雖然“小農(nóng)水”產(chǎn)權制度改革取得了比較好的成效，但是在改革進程中仍然存在一些問題和阻力：一些利益相關者從自己的利益出發(fā)，不想破壞現(xiàn)有的利益格局；一些干部和群眾還存在一定的思想顧慮；由于缺乏監(jiān)督機制，存在違規(guī)操作現(xiàn)象。因此，必須要結合當?shù)氐目尚行詶l件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風險，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權力和職責轉移到經(jīng)營戶手中。此外“小農(nóng)水”產(chǎn)權制度改革需要符合產(chǎn)權界定清晰、有效轉讓和受到法律保護等要求[2]，如果不能克服人道德風險和改制成本過高，將導致“改革失靈”?！靶∞r(nóng)水”產(chǎn)權制度改革同時還要與歷史、社會、農(nóng)民、環(huán)境等相關正式、非正式制度發(fā)生矛盾和沖突，它并不是“小農(nóng)水”治理的靈丹妙藥，而是對原有政府主導治理模式的市場化有益探索。

參考文獻：

新土地承包法全文范文第5篇

一、繼續(xù)優(yōu)化檔案工作發(fā)展環(huán)境

（一）爭取領導重視和組織、人事、財政等部門的大力支持，為檔案事業(yè)的發(fā)展從人才、資金、社會影響等各方面創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。積極邀請縣級主要領導視察縣檔案館、召開一次縣檔案工作領導小組現(xiàn)場辦公會，解決當前檔案工作中急需解決的問題，擴大檔案工作的社會認可度。

（二）將檔案工作內容納入全縣辦公室工作評分實施細則進行考核。

二、切實加大依法管檔和依法治檔力度

（一）著力抓好檔案行政執(zhí)法。認真開展檔案法律法規(guī)學習宣傳活動，圍繞今年6月9日“國際檔案日”，開展“讓檔案走進家庭”主題活動。加大檔案行政執(zhí)法力度，重點組織對國家檔案局27號令執(zhí)行情況、農(nóng)村土地第二輪延包和山林權屬改革檔案管理現(xiàn)狀、重點工程項目檔案管理進行執(zhí)法檢查與調研，嚴肅查處檔案違法案件，切實加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二）著力抓好檔案安全管理。進一步做好檔案安全工作。嚴格落實“九防”措施，繼續(xù)筑牢“五道”防線，建立檔案部門防治自然災害應對策略，作好預案，加強值班守護，進一步做好檔案安全工作。加大經(jīng)費投入，按照搶救和保護標準，完成國家重點檔案搶救和保護任務。

（三）著力推進數(shù)字檔案建設。縣檔案館要利用掃描、仿真等現(xiàn)代手段，實現(xiàn)重要館藏檔案的全面數(shù)字化、信息化，并與館藏軟件實現(xiàn)掛接，努力加大“三大數(shù)據(jù)庫”建設。縣檔案館要繼續(xù)做好館藏檔案錄入及全文掃描工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要配合縣館數(shù)據(jù)庫建設，逐步配備建立檔案基礎數(shù)據(jù)庫的相關設施，做好當年檔案目錄數(shù)據(jù)的規(guī)范錄入和備份工作，按時、完整、規(guī)范地向縣檔案館移交。

（四）著力提升檔案工作規(guī)范化管理水平。一要繼續(xù)貫徹實施《檔案工作規(guī)范化管理》地方標準，積極做好省一級、省特級檔案室評估，爭取省特級評估1家，省一級評估1—2家。二要加大國家檔案局第10號令（《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》）、《<企業(yè)檔案工作規(guī)范>實施評價辦法》、《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的宣傳力度，加強對企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導，總結經(jīng)驗，逐步推廣。三要按照《關于做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作的意見》要求，切實做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作尤其是社會主義新農(nóng)村建設檔案工作。

三、積極推進館庫建設和檔案資源建設

（一）加大縣綜合檔案館館庫建設力度。要緊緊圍繞實現(xiàn)“五位一體”功能，全面推進各項工作，搶抓____縣被列為國家羅霄山脈集中連片開發(fā)扶貧攻堅縣機遇，力促檔案新館建設項目盡快報批立項。

（二）加大檔案資源體系建設。認真貫徹實施國家檔案局9號令，按照建立“大檔案”的要求，擴大進館范圍、創(chuàng)新接收方式、建立檔案征集機制、樹立國家檔案館收藏權威，切實加大檔案接收和征（采）集工作力度，不斷提高檔案資源建設覆蓋面，以及館庫檔案存量與質量?？h檔案局要繼續(xù)做好縣四大家主要領導個人公務檔案，“三重”檔案和“____新聞”聲像檔案征（采）集工作。

四、切實抓好檔案服務工作

（一）為黨委政府工作大局服務。檔案部門要緊緊圍繞黨委政府中心工作，找準落腳點和切入點，切實搞好服務、發(fā)揮作用。

（二）為民生工作服務。加強新農(nóng)合、富民安居、社保、扶貧開發(fā)、城區(qū)改造、土地承包經(jīng)營權登記等檔案及新型社會組織的檔案工作監(jiān)督指導，積極推廣民生檔案相對集中管理服務模式。

（三）為重點項目建設服務。抓好重點建設工程、重要技改項目立項檔案監(jiān)督、檢查、指導服務和竣工檔案資料驗收工作，保證重大項目建設各種門類和載體檔案的完整齊全。

五、加強檔案干部隊伍建設

（一）強化專業(yè)學習。繼續(xù)加強檔案員培訓，提高專業(yè)水平。強化持證上崗，加大檔案專業(yè)知識、技能的培訓力度，通過選派檔案員參加省、市舉辦的培訓班培訓、會議部署、檢查指導、現(xiàn)場交流等各種渠道提高檔案工作人員的業(yè)務素質，以適應檔案工作發(fā)展的需要。

（二）強化思想 教育。進一步抓好檔案干部隊伍思想政治建設，注重激發(fā)檔案工作人員對本職工作的熱情，使廣大檔案工作人員爭做“學習型、創(chuàng)新型、服務型、實干型”的干部。