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土地法實(shí)施管理?xiàng)l例范文第1篇

河北省土地管理局：

    你局《關(guān)于如何適用〈土地管理法〉第45條的請(qǐng)示》（冀土監(jiān)字［1993］66號(hào)）、《關(guān)于如何適用〈土地管理法〉第19條的請(qǐng)示》（冀土監(jiān)字［1993］67號(hào)）收悉，經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)：

    一、關(guān)于農(nóng)村居民非法占用城鎮(zhèn)國(guó)有土地建住宅的，該城關(guān)鎮(zhèn)政府可否實(shí)施行政處罰的問(wèn)題，根據(jù)《土地管理法》第四十五規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋?！钡谖迨l還規(guī)定：“本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定……”。同意你們的理解，即土地作為不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地管轄，鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地行使管轄，對(duì)非法占用國(guó)有土地建住宅的行為實(shí)施行政處罰。

    二、關(guān)于收回土地使用權(quán)的有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)見(jiàn)國(guó)家土地管理局《關(guān)于土地法律、法規(guī)和政策有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》（［1993］國(guó)土函字第146號(hào)）

土地法實(shí)施管理?xiàng)l例范文第2篇

    一、獨(dú)用成套職工住宅租金調(diào)整辦法

    （一）本辦法實(shí)施前的原承租戶，標(biāo)準(zhǔn)租金調(diào)整辦法為：

    甲級(jí)、乙級(jí)地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×125％

    乙級(jí)地段部分區(qū)域2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    丙級(jí)、丁級(jí)、戊級(jí)地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    （二）本辦法實(shí)施后的新承租戶標(biāo)準(zhǔn)租金計(jì)算辦法：

    獨(dú)用成套職工住宅每一地段等級(jí)相對(duì)應(yīng)的地段分值按規(guī)定的提租幅度具體調(diào)整如下：

    甲級(jí)地段由0．02880元調(diào)至0．03600元：乙級(jí)地段由0．02595元調(diào)至0．03244元，乙級(jí)地段部分區(qū)域（范圍詳見(jiàn)附件）由0．02595元調(diào)至0．02984元；丙級(jí)地段由0．02295元調(diào)至0．02639元：丁級(jí)地段由0．01980元調(diào)至0．02277元：戊級(jí)地段由0．01695元調(diào)至0．01949元。

    標(biāo)準(zhǔn)租金計(jì)算公式：

    獨(dú)用成套職工住宅2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝2000年地段分值×住房條件分×每戶房屋使用面積之和＋天井或平臺(tái)月租金

    二、獨(dú)用成套公寓租金調(diào)整辦法：

    甲級(jí)、乙級(jí)地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×125％

    乙級(jí)地段部分區(qū)域2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    丙級(jí)、丁級(jí)、戊級(jí)地段2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＝1998年月標(biāo)準(zhǔn)租金×115％

    三、2000年月租金計(jì)算公式：

    2000年月租金＝2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金＋超標(biāo)增收租金

    提租后的月租金計(jì)角去分。

    四、承租戶住房建筑面積及其控制標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算確定

    （一）整幢獨(dú)用成套住房或非整幢獨(dú)用成套住房中有一套或一套以上獨(dú)用成套職工住宅，且已出售過(guò)的，其住房建筑面積按《一九九五年出售公有住房方案的實(shí)施細(xì)則》（滬房地改〔1995〕767號(hào)）文第十二條規(guī)定予以計(jì)算。

    （二）獨(dú)用成套職工住宅以外的公有住房，其建筑面積按《上海市住宅建設(shè)債券發(fā)行和認(rèn)購(gòu)辦法》第十三條規(guī)定予以計(jì)算。

    （三）承租戶住房建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)，按《一九九五年出售公有住房方案的實(shí)施細(xì)則》第十三條規(guī)定予以計(jì)算。該承租戶可用人均建筑面積24平方米的方法予以計(jì)算，也可以用承租人或同住人中職級(jí)人員住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)予以計(jì)算（技術(shù)職稱按相應(yīng)的行政職務(wù)掛靠）。凡承租戶家庭人員中有在職或離退休中小學(xué)教師的，該承租戶的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)可增加8平方米建筑面積。承租人及其配偶租住或已購(gòu)高層公有住房，建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于實(shí)施〈一九九六年公有住房出售方案〉的若干規(guī)定》（滬房地改字第〔1996〕963號(hào)）文第五條規(guī)定執(zhí)行。

    五、計(jì)算超標(biāo)租金住房的范圍

    計(jì)算超標(biāo)租金的范圍為：成套獨(dú)用和非成套獨(dú)用的公寓、花園住宅、職工住宅、新式里弄類型的住房。舊里和舊里以下類型的住房不計(jì)超標(biāo)租金。

    六、超標(biāo)租金的計(jì)算及操作程序

    （一）承租戶承租一處住房，按上述規(guī)定計(jì)算超標(biāo)租金，具體計(jì)算公式見(jiàn)表二；承租戶有二處或二處以上住房且有以下情況之一的，應(yīng)按上述規(guī)定合并計(jì)算超標(biāo)租金：

    1．同一承租人或承租人和其配偶分別承租的。

    2．承租人承租公有住房，承租人和其配偶已購(gòu)另一處公有住房的。

    （二）超標(biāo)租金計(jì)算按下列程序操作：二處公有住房以先承租住房所在地的管房單位作為超標(biāo)租金的計(jì)算單位。先承租住房所在地的管房單位向另一管房單位發(fā)出《公有住房提租聯(lián)系單》（見(jiàn)表八）后，接受聯(lián)系單的管房單位應(yīng)按聯(lián)系單上的內(nèi)容予以填寫，并回復(fù)對(duì)方管房單位。

    七、租金暫不調(diào)整的公有住房范圍

    （一）花園住宅，新里，舊里，簡(jiǎn)屋，非改居住宅，非成套獨(dú)用的公寓，非獨(dú)用成套的職工住宅，衛(wèi)生間與廚房間不在戶門內(nèi)的獨(dú)用成套職工住宅；

    （二）有下列不可售情形之一的公有住房，租金自不可售情形消除之次月調(diào)整：

    1．產(chǎn)權(quán)人不同意出售的獨(dú)用成套公寓住房、職工住宅；

    2．因住房產(chǎn)權(quán)被抵押，產(chǎn)權(quán)人無(wú)法出售的公有住房；

    3．因不符規(guī)劃、臨水、臨電等原因，不得出售的公有住房；

    4．占用農(nóng)村集體土地建造住房，需補(bǔ)辦征地手續(xù)方可出售的公有住房；

    5．其它按規(guī)定不可出售的公有住房。

    八、本市職工家庭月平均收入掌握標(biāo)準(zhǔn)

    （一）上一年家庭月平均收入的計(jì)算公式：

    上一年家庭月平均收入＝上一年家庭成員各種年經(jīng)濟(jì)收入的總和÷12

    （二）個(gè)人和家庭成員收入的界定以《上海市民政局關(guān)于實(shí)施〈上海市社會(huì)救助辦法〉的若干規(guī)定》（滬民救發(fā)〔1997〕第8號(hào)）第九條為依據(jù)。

    （三）同一承租人或承租人及其配偶有二處或二處以上公有住房的，或一處屬公有住房，另一處屬已購(gòu)公有住房的，其家庭收入應(yīng)合并計(jì)算。具體操作通過(guò)《公有住房提租聯(lián)系單》解決。

    九、月收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭

    城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年由民政部門確定并，低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭必須經(jīng)民政部門確認(rèn)并領(lǐng)取民政補(bǔ)助。

    十、享受離休待遇的干部套配到新租賃的住房租金減免計(jì)算辦法

    租金減免計(jì)算公式：

    （一）1937年7月6日及以前參加革命工作的

    月租金減免金額＝2000年月租金－（2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金0．10＋家庭成員原提租補(bǔ)貼金額總和）

    （二）1937年7月7日以后參加革命工作的

    月租金減免金額＝2000年月租金－（2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金0．10＋家庭成員原提租補(bǔ)貼金額總和＋15元）

    十一、公有住房轉(zhuǎn)租期間，不得享受租金減免的政策。

    十二、原承租戶提租減免后的應(yīng)交租金不得低于調(diào)整前的實(shí)付租金。

    十三、辦理租金減免手續(xù)

    申請(qǐng)租金減免的，須由承租人持戶口簿向住房管理單位提出申請(qǐng)，領(lǐng)取租金減免申請(qǐng)審核表，填妥交有關(guān)部門審核后，由住房管理單位核定減免金額。具體申請(qǐng)、審批手續(xù)見(jiàn)表二、表三、表四、表五、表六、表七。

    十四、加強(qiáng)公有住房租金調(diào)整的政策宣傳

    各管房單位（包括直管公有住房和系統(tǒng)公有住房）在調(diào)整公有住房租金時(shí)，應(yīng)參加市或區(qū)（縣）房改行政管理部門組織的公有住房租金調(diào)整業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按戶發(fā)放由市房改部門編制的《2000年公有住房租金調(diào)整宣傳提綱》。

    十五、加強(qiáng)租金的信息管理

    為規(guī)范公有住房租金的管理，各管房單位應(yīng)使用全市統(tǒng)一的公有住房租金計(jì)算管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全市公有住房租金管理的信息化，減少租金計(jì)算的差錯(cuò)率。

    各管房單位應(yīng)按要求填報(bào)2000年第四季度公有住房租金調(diào)整情況匯總分析表，于2001年3月底前交所在區(qū)（縣）的房改和物價(jià)行政管理部門備案。

    附件一：上海市2000年公有住房租金調(diào)整辦法

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）以及市政府印《關(guān)于進(jìn)一步深化本市城鎮(zhèn)住房制度改革的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔1999〕38號(hào)），現(xiàn)制定本辦法如下：

    一、公有住房租金調(diào)整

    （一）租金的調(diào)整

    1．甲、乙級(jí)地段的獨(dú)用成套職工住宅和公寓住房，在1998年租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高25％。

    2．丙、丁、戊級(jí)地段的獨(dú)用成套職工住宅和公寓住房，在1998年租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高15％。乙級(jí)地段部分區(qū)域的獨(dú)用成套職工住宅和公寓住房，也在1998年租金標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高15％。

    3．不可售公有住房和上述住房中衛(wèi)生間或廚房間不在戶門內(nèi)的職工住宅，維持原租金水平。

    （二）超標(biāo)的租金增收

    對(duì)租住公有住房建筑面積超過(guò)市房地局、市房改辦制定的《出售公有住房方案實(shí)施細(xì)則》（滬房地改〔1995〕767號(hào)）規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱面積控制標(biāo)準(zhǔn)）的承租戶，在2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金基礎(chǔ)上，采取超標(biāo)增收租金辦法，超標(biāo)增收租金計(jì)算公式為：

    月超標(biāo)增收租金＝2000年月標(biāo)準(zhǔn)租金× 承租戶建筑面積－建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)

                                      －－－－－－－－－－－－－－－－

                                               承租戶建筑面積

    二、公有住房租金調(diào)整后的減免政策

    1．公有住房月標(biāo)準(zhǔn)租金支出超過(guò)上一年家庭月平均收入9％的部分，可申請(qǐng)減免。

    住房建筑面積超過(guò)面積控制標(biāo)準(zhǔn)的，超標(biāo)增收租金不予減免。

    2．享受離休待遇的干部或已故離休干部配偶的住房（按離休干部或已故離休干部配偶本人戶口所在地），提租后新增租金全部減免。

    3．烈屬、因公犧牲軍人家屬，特等、一等傷殘軍人或特等、一等傷殘軍人配偶的住房，在上一年實(shí)付租金的基礎(chǔ)上，增租部分全部減免。

    4．民政部門確認(rèn)的家庭人均月收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（即280元）的，在上一年實(shí)付租金的基礎(chǔ)上，增租部分全部減免。

    三、具體要求

    1．公有住房租金調(diào)整時(shí)，要做好宣傳工作，由住房管理單位對(duì)承租戶按戶發(fā)放《宣傳提綱》。

    2．所有公有住房的承租戶均應(yīng)按本辦法繳納租金。承租人逾期繳付房租，出租人或管房單位應(yīng)記錄在案，并按照《上海市房屋租賃條例》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    3．在2000年1月1日至本辦法實(shí)施前領(lǐng)取《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》的，從領(lǐng)取《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》的下月至2001年2月執(zhí)行1998年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，從2001年3月起執(zhí)行2000年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

    本辦法實(shí)施前，凡未領(lǐng)取《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》的公有住房，2000年9月至2001年2月執(zhí)行1998年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)，2001年3月起執(zhí)行2000年公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

    4．住房管理單位應(yīng)切實(shí)保證將提租收入全部用于房屋的維修，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)租金使用的監(jiān)督。

    本辦法自2000年9月1日起施行。

                                                   上海市住房制度改革辦公室

土地法實(shí)施管理?xiàng)l例范文第3篇

關(guān)鍵詞 公共利益 概括式 列舉式 私權(quán)神圣 程序正義

中圖分類號(hào)： D922. 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、公共利益界定的立法模式

如何界定公共利益，與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)環(huán)境、法律制度、土地范圍和潛力息息相關(guān)。就目前來(lái)看，主要有兩種公共利益界定的立法模式。

（一）列舉式。

列舉式的立法模式是法律詳細(xì)列舉出所有屬于公共利益的種類，即公共利益法定。它的基本精神是凡是法律沒(méi)有規(guī)定的，即不為公共利益，公共利益只能由法律規(guī)定，政府、任何組織和個(gè)人不得隨意創(chuàng)設(shè)，沒(méi)有任何自由裁量權(quán)。大陸法系國(guó)家多采用列舉式模式。日本和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)是列舉式立法模式的代表，但二者也有一定的區(qū)別。日本在有關(guān)土地征收征用的法律中列舉了35種公共利益，而幾乎每一種公共利益又再有一部單獨(dú)的法律詳細(xì)進(jìn)行規(guī)定，這樣法律就將公共利益全部窮盡；而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在土地法中列舉了12種可以發(fā)起土地征收征用的條件，但并沒(méi)有像日本那樣將公共利益全部窮盡，給予了政府一定的自由裁量權(quán)。列舉式的立法模式便于在實(shí)踐中操作，但這種立法模式無(wú)法窮盡所有公共利益，必然導(dǎo)致實(shí)際生活中對(duì)于公共利益界定的僵化和死板，一定程度上還會(huì)阻礙城市建設(shè)的發(fā)展。

（二）概括式。

概括式的立法模式是指法律并不對(duì)公共利益的外延和內(nèi)涵加以限制，而是僅原則性的規(guī)定出于公共利益即可發(fā)起土地征收征用權(quán)。英美法系國(guó)家多采用概括式立法模式。這種開(kāi)放式的立法模式為政府預(yù)留了很大的自由裁量空間，所以如何保障公權(quán)力不被濫用是這種模式立足的關(guān)鍵。各國(guó)主要采取了兩種方式來(lái)限制公權(quán)力的濫用：一是利用議會(huì)法律來(lái)規(guī)定何謂公共利益，如澳大利亞規(guī)定，“公共利益”是指議會(huì)有權(quán)力制定法律來(lái)限定的與國(guó)家土地有關(guān)意圖的任何目的。二是通過(guò)法院判例來(lái)確定土地征收是否符合公共利益，如美國(guó)先后通過(guò)判例確立了實(shí)質(zhì)準(zhǔn)征收限制原則、管制準(zhǔn)征收限制原則、非管制而生的準(zhǔn)征收限制原則。除此之外，美國(guó)許多法院通過(guò)判例將公共利益的概念擴(kuò)大化，采用了準(zhǔn)公共利益用途的概念，如貧民窟的改造，高速公路、停車場(chǎng)、加油站、酒店的修建。

二、我國(guó)現(xiàn)行公共利益界定立法模式的利弊分析

（一）我國(guó)現(xiàn)行公共利益界定立法模式的進(jìn)步意義。

自1991年國(guó)務(wù)院頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，到1995年《城市房地產(chǎn)管理法》和1998年《土地管理法》，再到2001年6月修改后的拆遷條例公布并沿用至2011年的1月，這些涉及拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)沒(méi)有任何一部對(duì)公共利益做出明確的規(guī)定或解釋，公共利益的概念就這樣在我國(guó)法律中一直缺失。我國(guó)公共利益的立法缺失直接導(dǎo)致了拆遷過(guò)程中的諸多公權(quán)力濫用，私權(quán)利受損現(xiàn)象，甚至使廣大人民群眾對(duì)于“拆遷”一詞避之不及。

2011年1月頒布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（后簡(jiǎn)稱《條例》）第一次對(duì)公共利益給與了明確的界定，通過(guò)列舉式的立法模式劃定了公共利益的范圍，為我國(guó)政府在征收過(guò)程中的行為起到了指引作用，極大地限制了公權(quán)力，對(duì)于維護(hù)私權(quán)神圣，保障多數(shù)人的利益起到了重要作用。

具體看來(lái)，《條例》第八、九條是對(duì)公共利益界定最為直接性的規(guī)定，從條例第八條可以看出，我國(guó)已經(jīng)明確將國(guó)防、外交、能源、交通、水利、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用、保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建列為公共利益，從而確立了以上項(xiàng)目公共利益的法律地位，完全擺脫了由政府隨意創(chuàng)設(shè)公共利益名目進(jìn)行征收征用的行政手段，所以，從限制公權(quán)，保障私權(quán)，防止權(quán)力尋租以及保障民生的角度來(lái)講，《條例》具有極大的進(jìn)步意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）我國(guó)現(xiàn)行公共利益界定立法模式的弊端分析。

《條例》的公布實(shí)施很大程度的緩解了我國(guó)當(dāng)前行政權(quán)力過(guò)多干預(yù)私權(quán)的局面，但是從立法目的本身，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，《條例》對(duì)于公共利益的規(guī)定并不完善，有些地方需要改善。

1、就《條例》第八條第六項(xiàng)的規(guī)定來(lái)說(shuō)，個(gè)人認(rèn)為與我國(guó)當(dāng)前的公共利益立法目的不相符合。第八條著重以列舉的方式規(guī)定公共利益，卻在第六項(xiàng)規(guī)定里加入了“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”的字眼。其實(shí)這本身并不影響列舉式立法模式的構(gòu)建，只是其他采用此方法的國(guó)家或地區(qū)，如前面提到的臺(tái)灣，對(duì)于這一兜底性規(guī)定都有較為詳細(xì)的程序性規(guī)定，而《條例》僅通過(guò)第九條的一個(gè)補(bǔ)充規(guī)定，即要求通過(guò)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，進(jìn)行科學(xué)論證就可以設(shè)定公共利益，實(shí)際上還是為政府行使公權(quán)力開(kāi)了一展綠燈。所以就此處的規(guī)定來(lái)說(shuō)，與我國(guó)目前致力于打造的公共利益列舉式立法模式不相符合，更不符合程序優(yōu)先的立法原則。

2、《條例》對(duì)于市政公用和舊城區(qū)改造這兩個(gè)公共利益的界定不甚清楚。

(1)對(duì)于市政公用的界定。

市政公用的范圍界定不同于諸如科、教、文、衛(wèi)等公共利益范圍的界定，它的界定既關(guān)系到城市外觀面貌，又關(guān)系到政府在群眾心目中的形象。就市政公用的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，政府機(jī)關(guān)的辦公用房是否屬于市政公用的范疇呢？政府機(jī)關(guān)建多大的辦公用房屬于市政公用呢？如果對(duì)市政公用的界定不清，那么此項(xiàng)問(wèn)題就可能成為一個(gè)法律漏洞，即凡是建政府辦公用房都屬于市政公用，只要是建政府辦公用房，那么老百姓就必須接受土地征收。事實(shí)上，我國(guó)各地機(jī)關(guān)違規(guī)建設(shè)辦公用房頻繁發(fā)生。如其中反應(yīng)出來(lái)的政府違規(guī)修建辦公用房的問(wèn)題，是市政公用這一公共利益界定應(yīng)該解決的問(wèn)題，而《條例》卻遺漏了。

(2)對(duì)于舊城區(qū)改建的界定。

《條例》第八條第五項(xiàng)規(guī)定“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”，由此將舊城區(qū)改建納入公共利益范疇。但是隨之產(chǎn)生的問(wèn)題是，怎樣才能啟用這一條款，何謂危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后？而且最重要的是，舊房并不是危房，舊房只要不妨礙他人的基本生存權(quán)，那么是否改建政府是無(wú)權(quán)進(jìn)行處分的?？墒恰稐l例》此處用一句籠統(tǒng)的話概括而過(guò)，忽視了其背后的一些政府操作空間。所以，在沒(méi)有舊城區(qū)改建標(biāo)準(zhǔn)的前提下，政府完全有空間以改建舊危房的名義進(jìn)行權(quán)力尋租，從而損害公眾的利益。

三、我國(guó)公共利益界定立法模式的未來(lái)展望：保持立法的社會(huì)適應(yīng)性

任何一項(xiàng)法律制度的存在和發(fā)展，都必須依靠其與社會(huì)的高度適應(yīng)性，公共利益的界定作為立法的一個(gè)部分，也離不開(kāi)和社會(huì)的緊密聯(lián)系，而且，公共利益作為連接公權(quán)力與私權(quán)利的紐帶，對(duì)其界定必須符合大多數(shù)人的利益，所以，公共利益的立法發(fā)展與社會(huì)的聯(lián)系就顯得更加密切。

（一）列舉式立法模式是現(xiàn)階段最適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的界定模式。

2011年《條例》頒布施行前，我國(guó)對(duì)于公共利益還未有過(guò)明確的界定?！稐l例》作為我國(guó)第一次界定公共利益的立法創(chuàng)舉，其采用的列舉式模式本身就是分析近二十年我國(guó)征收征用現(xiàn)狀的產(chǎn)物。近二十年來(lái)，由于欠缺對(duì)公共利益的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，政府可以任意創(chuàng)設(shè)公共利益而啟動(dòng)征收征用程序，可以輕易進(jìn)行權(quán)力尋租，由此受損的只能是私權(quán)，因而我國(guó)的征收征用制度一時(shí)廣遭社會(huì)詬病，甚至很多外國(guó)的不法分子也利用這一法律漏洞大肆抨擊我國(guó)人權(quán)問(wèn)題。所以《條例》界定公共利益的首要目的是要限制公權(quán)力，保障私權(quán)利。

《條例》雖然沒(méi)有將公權(quán)力完全限制，但其本身所彰顯的立法精神以及用列舉的方法規(guī)定公共利益，已經(jīng)是一個(gè)極大的進(jìn)步，在現(xiàn)階段非常有利于緩解由于近二十年來(lái)征收征用的制度缺失所造成的社會(huì)矛盾，也向社會(huì)傳達(dá)了一個(gè)基本的市民社會(huì)理念――私權(quán)神圣，公權(quán)力不得以任何非法理由進(jìn)行侵犯。

（二）概括式立法模式是我國(guó)公共利益界定立法發(fā)展的必由之路。

列舉式模式雖然符合現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的基本情況，但是由于其難以將公共利益全部窮盡，而公共利益本身又是不能窮盡的先天缺陷，注定是不能長(zhǎng)存的。相比之下，概括式模式對(duì)公共利益沒(méi)有一個(gè)概念上的限制，只要是啟動(dòng)征收征用權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為其行為符合公共利益，即可認(rèn)定其為公共利益。社會(huì)的發(fā)展是多元化的，公共利益的概念隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和變遷必然發(fā)生變化，如果一直采用列舉式模式，勢(shì)必不能及時(shí)將新出現(xiàn)的公共利益納入法律的規(guī)定之中，這樣將阻礙社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

所以，列舉式模式在我國(guó)的存在的目的主要是針對(duì)現(xiàn)階段公權(quán)力權(quán)限過(guò)大的背景，一旦公權(quán)力得到很好的限制，私權(quán)神圣的觀念進(jìn)一步深入人心，相關(guān)配套的法律法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，那么采納概括式立法模式就勢(shì)在必行了。

（三）追求程序正義是我國(guó)公共利益立法不斷進(jìn)步的助推器。

從國(guó)外立法來(lái)看，不論是采用列舉式立法模式的國(guó)家，還是采用概括式立法模式的國(guó)家，其都有大量程序性法規(guī)配套而行，如此一來(lái)，既保障法律的靈活性，又使公平正義得到了極大的體現(xiàn)。而我國(guó)歷來(lái)不重視程序法的重大意義，包括2011年《條例》的頒布，當(dāng)中也缺乏許多應(yīng)有的程序性規(guī)定，而如果我們要過(guò)渡到概括式立法模式，程序法的大量頒布實(shí)施更是不可或缺，因?yàn)楦爬ㄊ降牧⒎Ｊ綆缀踬x予了公權(quán)力啟動(dòng)征收征用程序全部的自由裁量權(quán)，如果我們不通過(guò)程序性法律來(lái)限制，那與我們近二十年來(lái)年立法上走的彎路有何區(qū)別呢？

所以我們從現(xiàn)在開(kāi)始就要著手對(duì)程序性法律進(jìn)行制定，一是可以彌補(bǔ)現(xiàn)階段《條例》的少量空白點(diǎn)，二是可以為將來(lái)我國(guó)公共利益的立法模式由列舉式轉(zhuǎn)變?yōu)楦爬ㄊ酱蛳聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，最后一旦概括式模式在我國(guó)成功實(shí)施，那么一套完備的程序法將成為概括式立法模式在我國(guó)生存發(fā)展的根基。

（作者：徐川淇，西南政法大學(xué)2010級(jí)研究生，研究方向：民法學(xué)，土地法；王荷柳，西南政法大學(xué)2011級(jí)研究生，研究方向：民商法學(xué)；葉延，西南大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法）

參考文獻(xiàn)：

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[2]王利明.界定公共利益，物權(quán)法不能承受之重.法制日?qǐng)?bào)，2006-10-21

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[4]李蕊.論土地征收中公共利益的界定與相關(guān)民事權(quán)利的保護(hù).貴州大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（3）

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[7]王才亮，高天姿.公共利益的界定及程序.中國(guó)律師，2005（8）

土地法實(shí)施管理?xiàng)l例范文第4篇

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 國(guó)內(nèi)外權(quán)益保障 土地權(quán)益

我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)狀

土地征用制度不明確。首先，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)公共利益的界定不甚相同，矛盾重重，導(dǎo)致土地征收范圍過(guò)于寬泛。《憲法》第十條規(guī)定：國(guó)家的土地征收行為，必須以公共利益的正當(dāng)性以及征收行為的公共目的性才能成立。而《土地管理法》并不排除基于自身利益考慮對(duì)土地進(jìn)行征收。其有“任何單位和個(gè)人為非公共利益需要使用土地時(shí)，必須先依法申請(qǐng)將農(nóng)村集體土地征為國(guó)有”的規(guī)定。這些立法上的紕漏無(wú)形中為某些利益群體創(chuàng)造了可以施展并且逃避法律責(zé)任的空間。此外，當(dāng)前我國(guó)還缺乏界定土地征收公共利益糾紛的專門裁判機(jī)構(gòu)。一般是由政府許可任何單位和個(gè)人為非公共利益進(jìn)行土地征收，同時(shí)，法律又賦予政府對(duì)土地征收行為是否合乎公共利益的裁判權(quán)。政府身兼二職，先行體制又缺乏必要的監(jiān)督和制約，某種程度上會(huì)影響到對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

土地補(bǔ)償機(jī)制不合理。土地征收補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，也是土地征收工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收仍依據(jù)2004年國(guó)土資源部頒布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用明顯偏低。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)急劇上漲，土地市場(chǎng)價(jià)格也是一翻再翻，況且低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到失地農(nóng)民的手里也是難之又難，致使失地農(nóng)民權(quán)益受損。此外，土地補(bǔ)償方式的單一化，某種程度上也威脅到失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。我國(guó)《憲法》和《土地管理法》中都有“農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有”的規(guī)定。然而農(nóng)村集體是個(gè)抽象意義的概念，是一個(gè)沒(méi)有法律人格意義的集合群體，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。①欲對(duì)其科學(xué)界定絕非易事，其外延非常寬泛，大可以指鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，小亦可以指村和村民小組。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，也影響到法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

土地征收程序不完善。土地征收程序健全與否直接關(guān)系到土地征收工作能否順利進(jìn)展及土地征收結(jié)果的公正性。我國(guó)關(guān)于土地征收程序的法律制度并不完備，其亦未對(duì)土地征收程序、土地征收涉及主體的權(quán)利、義務(wù)做出明確規(guī)定。這些無(wú)疑影響到土地征收程序的規(guī)范化和公正性，侵犯了失地農(nóng)民在土地征收過(guò)程中的知情權(quán)與參與權(quán)。此外，我國(guó)被征地農(nóng)民的救濟(jì)機(jī)制不健全，失地農(nóng)民權(quán)益受損。

農(nóng)民社會(huì)保障體系欠缺。受我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的社會(huì)保障制度突顯出二元性。我國(guó)有關(guān)城市社會(huì)保障的立法已經(jīng)出臺(tái)且相對(duì)成熟，農(nóng)村社會(huì)保障卻尚未進(jìn)入立法階段，法律基礎(chǔ)欠缺。

目前，有些地方政府通過(guò)出臺(tái)效力較低的規(guī)章、條例對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)方面規(guī)定，其并不能全面保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，我國(guó)也尚未設(shè)立有關(guān)失地農(nóng)民的法律援助制度，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容涵蓋面也遠(yuǎn)低于城市。

國(guó)外失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗(yàn)

土地征用制度明確。目前，世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都有相對(duì)明確的土地征用制度。美國(guó)規(guī)定征用土地必須符合公共利益需要，其所有的公共利益評(píng)判都由司法機(jī)關(guān)根據(jù)必須的要價(jià)調(diào)價(jià)進(jìn)行最終判定，進(jìn)而確定利益的公、私性質(zhì)，進(jìn)而建立土地征用的法律依據(jù)。②日本《土地征用法》中有“征用土地必須從公共利益出發(fā)，公共利益主要包括依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《河川法》、《港灣法》進(jìn)行的公路、防洪設(shè)施和港灣建設(shè)等”的規(guī)定，其公共利益界定較明確、具體，操作性較強(qiáng)。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)突破了為公共目的征收土地的局面，其規(guī)定征收土地只要能達(dá)到公共利益需要即可。

土地補(bǔ)償機(jī)制合理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大多建立了合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。美國(guó)憲法明確規(guī)定：“非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用?！泵绹?guó)土地征用補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)是土地被征用前的市場(chǎng)價(jià)格，它既補(bǔ)償被征土地的現(xiàn)有價(jià)值，也補(bǔ)償土地可預(yù)期的未來(lái)價(jià)值，而且還補(bǔ)償因征地導(dǎo)致的相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營(yíng)者的損失等，充分考慮并且保障土地所有者的權(quán)益。日本通過(guò)制定相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地補(bǔ)償，其土地補(bǔ)償費(fèi)用的確定主要考慮征用損失賠償、通損賠償、離職者賠償和事業(yè)損失賠償和少數(shù)殘存者賠償?shù)确矫?。③我?guó)臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定主要散見(jiàn)于《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《國(guó)民住宅條例》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》之中。臺(tái)灣的征地補(bǔ)償費(fèi)主要由地價(jià)補(bǔ)償、土地改良物補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償和土地改良費(fèi)用等組成。此外，臺(tái)灣的地方自治法規(guī)對(duì)土地補(bǔ)償也作出了規(guī)定。

土地產(chǎn)權(quán)制度明晰。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在土地征收方面多數(shù)具有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有比較明確的權(quán)利主體和客體。作為被征土地一方的農(nóng)民享有法律賦予的相關(guān)權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在奉行土地私有制的美國(guó)，其《聯(lián)邦土地管理法》嚴(yán)格規(guī)定作為征地雙方的法定權(quán)利和義務(wù)，各司其職、各盡其責(zé)，有效避免了土地征收過(guò)程的部分侵權(quán)行為。英國(guó)實(shí)行土地私有制，作為其土地征用依據(jù)的《強(qiáng)制收購(gòu)?fù)恋胤ā访鞔_規(guī)定征地雙方的權(quán)利、義務(wù)，并且盡可能使其在法定的框架范圍內(nèi)實(shí)施。

土地征收程序完善。世界上不少國(guó)家和地區(qū)都制定了比較完備的土地征用法律制度，如日本《土地征用法》，韓國(guó)《土地征用法》、《土地征用法施行令》和《土地征用法施行規(guī)則》等。這些土地征用方面的法律對(duì)土地征收程序都作了具體而明確的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的土地征收程序既包括征地申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、征地公告，還包括被征地人如何參與征地過(guò)程中的程序、發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的申訴和仲裁程序以及最后如何進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)某绦虻取＂?/p>

農(nóng)民社會(huì)保障體系發(fā)達(dá)。在社會(huì)保障方面，不少發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛建立了比較健全的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。美國(guó)設(shè)立了專項(xiàng)的失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民輔以一定的稅收優(yōu)惠，并且注重對(duì)失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高了失地農(nóng)民再就業(yè)能力。日本政府在已建立的農(nóng)村社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上，加大對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也注重對(duì)失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。韓國(guó)已將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障框架內(nèi)，通過(guò)“基礎(chǔ)生活保障制度”幫助達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的基本生活水平的失地農(nóng)民，同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民普及科學(xué)知識(shí)和實(shí)行金融政策方面的優(yōu)惠，努力構(gòu)建失地農(nóng)民的安置基地。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有專門針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)，其通過(guò)分散化轉(zhuǎn)移的方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)，促使失地農(nóng)民向大城市和中小城市分散轉(zhuǎn)移。同時(shí)還規(guī)定失地農(nóng)民享有農(nóng)用地轉(zhuǎn)非的公共用地和由土地交易帶來(lái)的土地增值的收益。⑤

我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)策略構(gòu)想

建立合理土地補(bǔ)償機(jī)制。合理的土地補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到征地工作的順利進(jìn)行。一方面，我們要科學(xué)確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法，提高土地補(bǔ)償費(fèi)用。現(xiàn)今因土地糾紛引發(fā)的上訪案件約占全國(guó)各類案件的41%，征地補(bǔ)償問(wèn)題頻頻成為焦點(diǎn)。雖然我國(guó)《土地管理法》已對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)提高，但仍不能有效應(yīng)對(duì)日新月異的形勢(shì)。因此，征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目都應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，整體上提高征地補(bǔ)償水平。⑥另一方面，土地補(bǔ)償方式也要實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。我們可以結(jié)合失地農(nóng)民的不同需求，采取實(shí)物補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償方式。

完善農(nóng)民社會(huì)保障體系。當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失，大量失地農(nóng)民正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)益無(wú)法得到有效保障。鑒于此，我們可以著重從以下方面考慮：首先，基于農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未立法，我們必須盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，保障失地農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和生活方面的權(quán)益；其次，現(xiàn)行《土地管理法》修訂過(guò)程中應(yīng)明確規(guī)定失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，從法律上保障失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益；第三，明確政府在失地農(nóng)民社會(huì)保障中承擔(dān)的綜合責(zé)任，主要包括宏觀調(diào)控責(zé)任、一部分財(cái)政責(zé)任以及監(jiān)管和實(shí)施責(zé)任等；⑦最后，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。實(shí)踐中可由政府、征地主體、農(nóng)村集體和失地農(nóng)民個(gè)人按比例合理分擔(dān)，共同出資。

綜上所述，當(dāng)前形勢(shì)下失地農(nóng)民權(quán)益保障有迫切的需要，我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情，充分借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，不斷明確我國(guó)的土地征用制度、明晰土地產(chǎn)權(quán)制度、完善土地征用程序、建立合理的土地補(bǔ)償機(jī)制、健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

【作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院】

【注釋】

①陳垚：“失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第4期。

②⑥李韶杰，鐘筱紅：“失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)對(duì)策與構(gòu)想”，《人民論壇》，2011年第9期。

③賴武梨：《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題研究》，西南政法大學(xué)2008年碩士論文。

④徐素芹：“城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究”，《社科縱橫》，2010年第8期。

土地法實(shí)施管理?xiàng)l例范文第5篇

為加快全區(qū)“城中村”開(kāi)發(fā)改造步伐，拉大城市發(fā)展空間，發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，提高城區(qū)群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府關(guān)于人民路沿線生產(chǎn)企業(yè)搬遷問(wèn)題的通知》（咸政發(fā)[]95號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將加快我區(qū)“城中村”開(kāi)發(fā)改造提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想及基本思路

指導(dǎo)思想：搶抓發(fā)展機(jī)遇，立足實(shí)際，依照城市總體規(guī)劃，加大城市開(kāi)發(fā)力度，外引內(nèi)聯(lián)，因地制宜，典型引路，全民動(dòng)員，整體推進(jìn)城中村開(kāi)發(fā)改革步伐。

基本思路：實(shí)行一個(gè)街道辦事處改造轄區(qū)一個(gè)“城中村”。各辦事處組織領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)實(shí)施。以商貿(mào)、商住開(kāi)發(fā)為主，加快項(xiàng)目包裝，加大招商引資，先期啟動(dòng)，在取得經(jīng)驗(yàn)后，12個(gè)“城中村”開(kāi)發(fā)改造全面鋪開(kāi)。

二、實(shí)施辦法

1、組織機(jī)構(gòu)。為加快對(duì)“城中村”開(kāi)發(fā)改造的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)改造中遇到的問(wèn)題，確?！俺侵写濉遍_(kāi)發(fā)改造的順利實(shí)施，區(qū)政府決定成立“城中村”開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，辦公室主任友同志兼任，辦公室副主任由區(qū)建設(shè)局副局長(zhǎng)擔(dān)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)“城中村”開(kāi)發(fā)改造工作。各街道辦事處也要相應(yīng)成立“城中村”開(kāi)發(fā)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域城中村開(kāi)發(fā)改造的組織實(shí)施工作。各“城中村”兩委會(huì)為本村開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目的法人，具體組織項(xiàng)目的招商、開(kāi)發(fā)改建工作。

2、前期工作。由各街道辦事處按照城市總體規(guī)劃要求，編制各“城中村”開(kāi)發(fā)改造規(guī)劃、方向和實(shí)施方案?？偟囊笫浅鞘兄行膮^(qū)“城中村”，尤其沿城市主要干道兩側(cè)的“城中村”沿路必須規(guī)劃以商貿(mào)、娛樂(lè)、寫字、辦公為主的高層或多層建筑物，其他剩余土地可安排住宅等建設(shè)。

3、開(kāi)發(fā)方式

（1）通過(guò)招商引資，吸引客商開(kāi)發(fā)改造“城中村”。凡無(wú)力自行開(kāi)發(fā)改造的“城中村”，所在街道辦事處和村組要立足各村實(shí)際，盡快組織包裝“城中村”改造項(xiàng)目，加大項(xiàng)目的推介、招商，千方百計(jì)吸引客商開(kāi)發(fā)改造“城中村”。

（2）鼓勵(lì)“城中村”自行開(kāi)發(fā)改造“城中村”。凡經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)較好的村，所在街道辦事處要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，鼓勵(lì)和支持他們自行開(kāi)發(fā)，并在開(kāi)發(fā)中給予政策指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和服務(wù)。

（3）通過(guò)股份合作等形式開(kāi)發(fā)改造“城中村”。各街道辦事處要充分挖掘各“城中村”的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，以多種形式的股份合作、土地抵押等方案吸納社會(huì)閑散資金，形成全民參與“城中村”開(kāi)發(fā)改造新路子。

三、主要措施

1、政策扶持。區(qū)國(guó)土資源局、建設(shè)局、發(fā)展計(jì)劃局、招商局等相關(guān)職能部門要全力指導(dǎo)各街道辦事處用足用活市、區(qū)政府有關(guān)城建開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，并盡快對(duì)群眾自籌資金、自行開(kāi)發(fā)改造的“城中村”項(xiàng)目和由開(kāi)發(fā)商投資，整體開(kāi)發(fā)改造“城中村”項(xiàng)目按不同情況，結(jié)合市政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，研究制定更加優(yōu)惠、統(tǒng)一的專項(xiàng)政策。

2、狠抓落實(shí)。各街道辦事處都要把城中村開(kāi)發(fā)改造作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，確保年內(nèi)至少完成一個(gè)“城中村”的開(kāi)發(fā)改造任務(wù)。區(qū)考核辦要把各辦事處年內(nèi)各開(kāi)發(fā)改造一個(gè)城中村工作列入年辦事處目標(biāo)責(zé)任制考核。

3、加大宣傳。各街道辦事處要認(rèn)真做好《城市規(guī)劃法》、《土地法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳工作，把政策提前交給群眾，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，提高群眾城市化意識(shí)，使群眾積極參與“城中村”開(kāi)發(fā)改造，成為城市的建設(shè)者和受益者，區(qū)政府各相關(guān)職能部門要進(jìn)一步加大“城中村”開(kāi)發(fā)改造重大意義宣傳，讓社會(huì)各界了解、支持“城中村”改造。