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土地確權(quán)政策具體規(guī)定范文第1篇

論文關(guān)鍵詞 出嫁女 土地 權(quán)益保護(hù)

婦女土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題由來(lái)已久，主要表現(xiàn)為農(nóng)村婦女未能獲得法律規(guī)定的完整的土地權(quán)利。盡管法律上男女早已獲得了平等地位，但事實(shí)上這種平等并未完全實(shí)現(xiàn)，由于種種原因，婦女權(quán)益受到侵犯的情況時(shí)有發(fā)生。本文以廣東“出嫁女”為視角，通過(guò)分析農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，剖析出嫁女權(quán)益的法律保護(hù)與傳統(tǒng)思想觀(guān)念沖突的深層原因，以便探討如何在地方立法層面做到保護(hù)出嫁女權(quán)益，為解決出嫁女權(quán)益糾紛開(kāi)拓新思路，實(shí)現(xiàn)男女平等。

一、出嫁女的概念

“出嫁女”是一個(gè)帶有廣東地方特色的典型詞匯，其外延非常廣泛。狹義的出嫁女專(zhuān)指與本村以外的男子結(jié)婚、戶(hù)口仍留在本村的婦女。廣義的出嫁女還包括嫁入本村、戶(hù)口也遷入的“嫁入女”，離婚或喪偶的出嫁女，招郎入戶(hù)的出嫁女，以及上述人員的子女等。

二、出嫁女土地權(quán)益受侵害的表現(xiàn)

（一）出嫁女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)失去保障

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律和行政法規(guī)，出嫁女與其他村民一樣享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅權(quán)和土地征用補(bǔ)償款分配權(quán)等土地權(quán)益。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，“增人不增地，減人不減地”的土地政策導(dǎo)致了農(nóng)村婦女在出嫁后土地承包權(quán)等權(quán)利被剝奪。

（二）出嫁女的繼承權(quán)受損

根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》第十條規(guī)定，子女為第一順序的繼承人。但在實(shí)際生活中，由于受傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，女子結(jié)婚后，就理所當(dāng)然地喪失了對(duì)其父母遺產(chǎn)的繼承權(quán)。在農(nóng)村，村民大多奉行“養(yǎng)兒防老”的思想意識(shí)，贍養(yǎng)老人的義務(wù)主要由兒子承擔(dān)，因此，父母去世后留下的遺產(chǎn)只由兒子繼承。對(duì)此，女兒也沒(méi)有行使自己繼承權(quán)的意識(shí)。

（三）出嫁女的戶(hù)口遷移權(quán)受限制

由于目前農(nóng)村戶(hù)口利益優(yōu)厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶(hù)口遷到其它地區(qū)。因此，本村出嫁女的戶(hù)口沒(méi)有遷出，嫁入本村的出嫁女又不斷增加，在利益分配時(shí)就“僧多粥少”，村民們認(rèn)為自身的利益減少了，所以排斥出嫁女。有的地方甚至要求與外村男子結(jié)婚的本村婦女，結(jié)婚登記時(shí)需交納一定的限期遷出戶(hù)口的押金，到期不遷出戶(hù)口的，扣除繳納的押金，本人及子女不再享受村民的一切待遇。

（四）出嫁女的股份分紅權(quán)及集體福利被剝奪

發(fā)達(dá)地區(qū)出嫁女大多數(shù)權(quán)益受限制都是通過(guò)股份分紅的形式表現(xiàn)出來(lái)的，村委會(huì)以通過(guò)表決股份分紅方案的形式，限制或者剝奪出嫁女的股份分紅權(quán)，并且很多村在農(nóng)村合作醫(yī)療、外出旅游等集體福利上，限制或剝奪出嫁女享受該福利。

三、廣東省出嫁女權(quán)益保護(hù)的地方立法成果及存在的不足

（一）廣東省有關(guān)出嫁女權(quán)益保護(hù)的地方立法成果

1.遵循上位法，地方立法保駕護(hù)航

根據(jù)上位法的精神及結(jié)合廣東省自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，2007年廣東省人大常委會(huì)審議并通過(guò)了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，廣東省各市縣也根據(jù)該《辦法》制定了相關(guān)地方婦女權(quán)益保障條例和政策性規(guī)范文件，并有部分條例和文件已涉及到了出嫁女權(quán)益的保護(hù)，如南海的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村兩確權(quán)，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)11號(hào)文）等等。

2.政府牽頭，成立專(zhuān)門(mén)維權(quán)機(jī)構(gòu)

為保障地方立法條例落實(shí)到位，廣東省部分地區(qū)還設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)婦女權(quán)益條例的具體實(shí)施，如《珠海市婦女權(quán)益保障條例》規(guī)定成立婦女事務(wù)咨詢(xún)委員會(huì)，成員為政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、婦女事務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士、社會(huì)組織和市民代表，職責(zé)是向政府提供涉及婦女權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章和政策制定和實(shí)施的意見(jiàn)和建議，并做好政府相關(guān)政策的解釋工作?；葜菔幸哺鶕?jù)本市情況也設(shè)立惠州市農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)出嫁女權(quán)益保護(hù)的各項(xiàng)事務(wù)。

3.戶(hù)口遷移權(quán)利保護(hù)

《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的婦女，結(jié)婚后只要戶(hù)口仍在原所在地，或者離婚、喪偶后戶(hù)口仍在男方家所在地，并履行相關(guān)義務(wù)，本人及符合政策生育的子女，仍然享有和其他人平等的權(quán)益。

4.開(kāi)展農(nóng)村股份合作制改革

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

5.“兩確權(quán)”與“五同”并舉

南海區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村兩確權(quán)，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見(jiàn)》，首次提出要貫徹男女平等原則，按照“五同”原則進(jìn)行股權(quán)配置。按照文件要求，在“兩確權(quán)”的過(guò)程中，要全面檢查和清理農(nóng)村股份章程，剔除違法違規(guī)條款。

（二）廣東省有關(guān)出嫁女權(quán)益保護(hù)方面存在的不足

出嫁女權(quán)益問(wèn)題情況十分復(fù)雜，牽涉眾多村民利益，解決起來(lái)難度較大，盡管各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)利用調(diào)解、行政等手段為解決出嫁女權(quán)益問(wèn)題做出了一定的努力，但是處理效果不盡人意，仍存在許多不足之處，如：

1.違法的村規(guī)民約過(guò)多，難以徹底清理

部分村民片面理解《村民委員會(huì)組織法》，過(guò)分強(qiáng)調(diào)村民自治，認(rèn)為“村民自己的事情自己管理”，忽略了“依法”的原則，盡管他們知道這些規(guī)定與有關(guān)法律相悖，但由于它符合農(nóng)村的傳統(tǒng)觀(guān)念和風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)了其他村民的經(jīng)濟(jì)利益，受到當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村民的擁護(hù)。如果突然大面積清理這樣的違法村規(guī)民約，會(huì)觸及眾多村民的既得利益，可能會(huì)引發(fā)更多社會(huì)不安定因素，因此要徹底清理違法村規(guī)民約難度較大。

2.出嫁女權(quán)益保護(hù)的對(duì)象不明確

出嫁女的自身情況非常復(fù)雜，有的婚后戶(hù)口掛在娘家，但本人不在本村居住；有的戶(hù)口和居住地均在本村，但沒(méi)有承包地；有的婚后戶(hù)口、居住地和承包地都在本村。究竟哪些出嫁女才有權(quán)利享受村集體經(jīng)濟(jì)收益？目前都沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

3.出嫁女權(quán)益保護(hù)的法律體系缺失

目前，涉及出嫁女的法律法規(guī)和規(guī)范性文件主要包括《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》、南海的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村兩確權(quán)，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見(jiàn)》、《珠海市婦女權(quán)益保障條例》、《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定辦法》、《惠州市農(nóng)村出嫁女權(quán)益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理方案》等等，對(duì)出嫁女問(wèn)題作出具體規(guī)定的大多數(shù)是條例和規(guī)范法文件，甚少法律對(duì)出嫁女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作出具體規(guī)定，因此各地方規(guī)定會(huì)參差不齊，沒(méi)有很好地把各地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)作出統(tǒng)一規(guī)定。

4.司法救濟(jì)系統(tǒng)不完善

目前由于法律規(guī)定的不完善，出嫁女維權(quán)事件在立案層面就出現(xiàn)了很大問(wèn)題，作為民事案件，法院認(rèn)為村委會(huì)與村民之間不是平等主體關(guān)系，不予受理；而作為行政案件，村委會(huì)是自治組織，沒(méi)有行政主體的資格，法院也不予受理。因此導(dǎo)致許多出嫁女投訴無(wú)門(mén)，出嫁女重復(fù)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)不斷發(fā)生。

四、出嫁女權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律法規(guī)

廣東省各市區(qū)應(yīng)根據(jù)上位法及自身的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策性規(guī)范文件，針對(duì)出嫁女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題作出更為詳細(xì)、具體的說(shuō)明和闡述。另外還可在相關(guān)法律中制定對(duì)侵犯出嫁女合法權(quán)益的行為人或組織的處罰規(guī)定，并使之具體化，提高可操作性。

（二）制定村規(guī)民約備案和審查監(jiān)督條例

制定村規(guī)民約備案和審查監(jiān)督條例，未經(jīng)備案不具備法律效力。同時(shí)，防止地方立法與現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)沖突，規(guī)定將清理和糾正村規(guī)民約及集體組織章程中歧視、侵害出嫁女權(quán)益的條款，確保村規(guī)民約及集體組織章程不與國(guó)家法律、政策相抵觸。

（三）通過(guò)立法推行農(nóng)村股份合作制

依據(jù)“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減，可繼承、可轉(zhuǎn)讓”的原則，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)量化為一定量的股份，然后按照一定的條件將股份分配給具有股東資格的村民。同時(shí)在配股的過(guò)程中，取消了男女差別，主要根據(jù)戶(hù)籍、年齡、貢獻(xiàn)等條件進(jìn)行配股，股份固化后，股東永遠(yuǎn)享有股權(quán)，不因生產(chǎn)、生活的變化而變化，是徹底解決出嫁女問(wèn)題的辦法之一。

（四）地方立法應(yīng)注重保護(hù)出嫁女政策參與權(quán)

出嫁女維護(hù)自身權(quán)益的力量也是至關(guān)重要的，因此可以通過(guò)立法保護(hù)出嫁女參與村民自治的權(quán)利，保障出嫁女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，改變現(xiàn)有立法層面中缺乏出嫁女權(quán)益代表的情況，通過(guò)法律保護(hù)女性的政策參與權(quán)，出嫁女群體才能真正參與自身權(quán)益政策法規(guī)的制定中，才能激發(fā)出嫁女群體積極參與地方立法決策的各項(xiàng)工作的熱情。

（五）通過(guò)立法明確規(guī)定出嫁女權(quán)益專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的權(quán)限

由于女性其特殊的社會(huì)地位，往往很難有廣泛影響力的權(quán)益代表，《廣東省實(shí)施規(guī)定》等廣東一系列立法中，對(duì)于維護(hù)出嫁女權(quán)益的責(zé)任方有了更加明確的規(guī)定，即由婦聯(lián)主導(dǎo)的兼有政府各個(gè)涉事部門(mén)組合的維權(quán)小組，故此筆者認(rèn)為，地方立法保護(hù)出嫁女權(quán)益，不僅要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作小組，還應(yīng)該讓小組工作有法可依，通過(guò)立法明確規(guī)定其日常事務(wù)及行政權(quán)限，該工作小組才能成為出嫁女權(quán)益保障的代言人，從而建立起一套完善的出嫁女女權(quán)益保障制度。

（六）完善司法救濟(jì)系統(tǒng)，暢通救濟(jì)渠道

借鑒南海建立“行政引導(dǎo)為主，司法強(qiáng)制為輔”的解決出嫁女問(wèn)題的處理原則。首先由符合資格的出嫁女及其子女向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)裁定，鎮(zhèn)政府核實(shí)后作出行政處理決定書(shū)，村民小組如果在規(guī)定期限內(nèi)既不執(zhí)行也不提起復(fù)議或訴訟，鎮(zhèn)政府就可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，一旦進(jìn)入司法程序，法院在認(rèn)定政府的行政處理決定合法后，將按強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)程序使生效的行政處理決定得到及時(shí)有效執(zhí)行。

土地確權(quán)政策具體規(guī)定范文第2篇

山東省生態(tài)補(bǔ)償條例草案第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的生態(tài)補(bǔ)償，是指按照誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)得益，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)損害誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的單位與個(gè)人應(yīng)獲得補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境受益單位與個(gè)人應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，利用生態(tài)環(huán)境和自然資源的單位與個(gè)人必須對(duì)其所造成的生態(tài)損害進(jìn)行補(bǔ)償。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)社會(huì)各方參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，逐步建立多元化的籌資渠道和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。

現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立中的主導(dǎo)地位，逐步增加公共財(cái)政投入力度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，將水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種環(huán)境資源收費(fèi)中一定比例用于生態(tài)補(bǔ)償。

第四條 生態(tài)補(bǔ)償資金的受償者包括被劃為自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)地的集體土地的所有者或依法承包者、國(guó)有土地的依法經(jīng)營(yíng)者或承包者，以及其他由于生態(tài)保護(hù)需要而使發(fā)展受到限制的區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人。

生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的支付者包括受益于生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，以及損害生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人。

第五條 生態(tài)補(bǔ)償采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、居民民生補(bǔ)償和直接權(quán)益損失補(bǔ)償、生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償?shù)确绞健?/p>

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償是對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致財(cái)政損失的各市縣政府進(jìn)行補(bǔ)償，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

居民民生補(bǔ)償是對(duì)因生態(tài)保護(hù)需要而使發(fā)展受到限制的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行補(bǔ)償，重點(diǎn)用于醫(yī)療、社保等涉及民生方面。

直接權(quán)益損失補(bǔ)償是對(duì)被劃為自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)地的集體土地的所有者或依法承包者、國(guó)有土地的依法承包者進(jìn)行的補(bǔ)償。

生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償是指在目前國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)，對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)與經(jīng)營(yíng)新增的補(bǔ)償。

第六條 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金依據(jù)各市用于建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、荒山治理、流域治理、保護(hù)水源地等財(cái)政投入及其轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積以及空氣、水污染指標(biāo)等進(jìn)行分配。適當(dāng)加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、財(cái)政困難地區(qū)的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償力度。

第七條 居民民生補(bǔ)償資金由省財(cái)政行政主管部門(mén)按照劃入生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口數(shù)，以人均每年 元的標(biāo)準(zhǔn)，按年度撥付給各市財(cái)政。由各市財(cái)政行政主管部門(mén)支付給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門(mén)，用于支付居民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人應(yīng)繳部分。

第八條 直接權(quán)益損失補(bǔ)償資金由省財(cái)政行政主管部門(mén)按照天然林每畝每年 元，人工林和飲用水水源保護(hù)區(qū)每畝每年 元的標(biāo)準(zhǔn)，按年度撥付給各市財(cái)政。各市財(cái)政行政主管部門(mén)在補(bǔ)償資金到位后60個(gè)工作日內(nèi)分配到各市縣財(cái)政后，直接撥入村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包者的銀行存款賬戶(hù)。集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償資金的使用與分配由村民大會(huì)討論決定。

第九條 生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有每畝每年 元的基礎(chǔ)上，增加每畝每年 元。

第十條 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金收繳情況和財(cái)力狀況逐步提高。

第十一條 各市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，全面開(kāi)展生態(tài)公益林和飲用水水源保護(hù)區(qū)的區(qū)劃定界工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)立樁定界，明確權(quán)屬關(guān)系。

各市林業(yè)行政主管部門(mén)、自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包者簽訂生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償協(xié)議，確定保護(hù)范圍與面積，明確權(quán)責(zé)。

第十二條 建立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一管理。專(zhuān)項(xiàng)資金主要來(lái)源于各級(jí)財(cái)政資金和社會(huì)資金。

財(cái)政資金由省和各市財(cái)政共同承擔(dān)。各市財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)償資金額度根據(jù)各市的生態(tài)區(qū)位及其對(duì)生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大小以及財(cái)力水平確定。各市財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)償資金通過(guò)年終結(jié)算上解省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

生態(tài)環(huán)境受益的單位與個(gè)人繳交的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以及損害生態(tài)環(huán)境的單位與個(gè)人繳交的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，納入生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一管理。

專(zhuān)項(xiàng)資金可以接受社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)際援助等社會(huì)資金。

第十三條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)等損害生態(tài)環(huán)境的單位與個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害程度確定，由相關(guān)管理部門(mén)收取后統(tǒng)一解繳到生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)。

水電企業(yè)、用水企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、旅游者作為生態(tài)環(huán)境受益的單位與個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)?？梢栽谠械氖召M(fèi)體系和計(jì)量單位基礎(chǔ)上附加一定比例的費(fèi)用，由收費(fèi)單位收取后統(tǒng)一解繳到生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)。

第十四條 受償?shù)母魇?、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提高。

第十五條 實(shí)行動(dòng)態(tài)生態(tài)補(bǔ)償，將補(bǔ)償資金與保護(hù)效果掛鉤。各市縣交接斷面水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)公益林管護(hù)成效等指標(biāo)作為各省政府生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

各市、縣生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省財(cái)政行政主管部門(mén)作為資金撥付依據(jù)。

具體評(píng)價(jià)辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)行政主管部門(mén)具體規(guī)定。

第十六條 省財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)價(jià)結(jié)果核定補(bǔ)償資金額度。對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和生態(tài)公益林績(jī)效評(píng)價(jià)合格的市縣，全額撥付生態(tài)補(bǔ)償資金;對(duì)水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或生態(tài)公益林管護(hù)不合格的，應(yīng)當(dāng)按水質(zhì)未達(dá)標(biāo)比例和生態(tài)公益林質(zhì)量數(shù)量下降的量化指標(biāo)扣減當(dāng)年補(bǔ)償資金。

第十七條 各市行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)受償?shù)膯挝慌c個(gè)人履行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未按協(xié)議履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)扣減其當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償金。具體扣減比例應(yīng)當(dāng)在所簽訂的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償協(xié)議中明確。

第十八條 各級(jí)財(cái)政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，保證生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十九條 本條例自 年 月 日起執(zhí)行。

生態(tài)補(bǔ)償主要領(lǐng)域根據(jù)各國(guó)具體政策實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境功能服務(wù)付費(fèi)主要涉及到四個(gè)方面：

(1)以 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的生態(tài)服務(wù)付費(fèi);

(2)農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)服務(wù)付費(fèi);

土地確權(quán)政策具體規(guī)定范文第3篇

農(nóng)村集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地。根據(jù)憲法、土地管理法和物權(quán)法的規(guī)定，集體建設(shè)用地所有權(quán)歸村民集體所有，農(nóng)民享有使用權(quán)，沒(méi)有使用期限的限制。集體建設(shè)用地一般分為三類(lèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、公共設(shè)施和公益事業(yè)用地。因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地所占比例較小，集體建設(shè)用地主要指宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。《土地管理法》第43條規(guī)定，除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用集體所有的土地的以外，所有建設(shè)都要使用國(guó)有土地，集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)國(guó)家征收轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地方能使用。該法第63條規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，除因破產(chǎn)、兼并等原因使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移外，集體建設(shè)用地的使用權(quán)不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，法律將集體建設(shè)用地用于建設(shè)保留在極其狹小的范圍內(nèi)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推行，大量的集體建設(shè)用地成為解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊缺的必然選擇。政府在遵循兩公告一登記制度后，給以農(nóng)民一定的補(bǔ)償，即可將集體土地征收為國(guó)有土地，永久地脫離農(nóng)民集體。雖然2008年十七屆三中全會(huì)中央就提出要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，縮小征地范圍，改革征地補(bǔ)償機(jī)制，按照同地同價(jià)的原則給集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，但實(shí)踐中并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)土部為解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙擴(kuò)張的局面，也推出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，意圖通過(guò)土地的綜合整治，將整理的土地復(fù)墾后等量置換新增建設(shè)用地指標(biāo)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地和保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給的目標(biāo)，但在執(zhí)行中背離了初衷，侵犯了農(nóng)民利益而處于清理階段。目前低價(jià)征收仍是集體建設(shè)用地利用的主要方式。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用中存在的問(wèn)題

（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整

集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)被政府所掌控，忽略農(nóng)民集體作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體對(duì)其產(chǎn)權(quán)的收益與處置權(quán)利。

1.以征收為主的利用方式，忽視農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

首先，法律未對(duì)公共利益作出明確界定《土地管理法》第43條又模糊了土地征收的公益性，為政府?dāng)U大征收權(quán)提供了法律上的支持，政府可以合法的濫用土地征收權(quán)，任意擴(kuò)大征地范圍，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供建設(shè)用地，以致強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法、違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，侵害失地農(nóng)民的合法權(quán)益。其次，集體土地所有權(quán)主體虛位，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)不完整，弱化了農(nóng)民集體處分和流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，集體土地的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)基本集中在村委會(huì)，村長(zhǎng)和村委會(huì)成員成為實(shí)際的所有者，致使土地征收中職務(wù)犯罪頻發(fā)，侵占、挪用、截留征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無(wú)法抵制這些侵害。最后，土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，征地程序缺乏透明度和協(xié)商機(jī)制，政府按照被征收土地的原用途對(duì)失地農(nóng)民采取一次性的貨幣形式補(bǔ)償，農(nóng)民沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。政府通過(guò)低征高賣(mài)所得的增值收益基本與農(nóng)民無(wú)關(guān)，農(nóng)民群體所得的征地補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于土地征收之后增值收益的1/50，集體土地所有者的權(quán)利被否定，土地的社會(huì)保障功能喪失。政府成為土地征收的最大受益者，不僅催生了土地財(cái)政，透支了未來(lái)的土地收益，更為嚴(yán)重的是農(nóng)民集體基本被排除在土地增值的受益群體之外，忽視了農(nóng)民的土地權(quán)利，導(dǎo)致政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民群體三方利益分享嚴(yán)重失衡，與農(nóng)民的預(yù)期收益發(fā)生沖突，在利益訴求缺少救濟(jì)途徑的情形下，征地過(guò)程中的矛盾不斷激化。今年10月13日和14日發(fā)生于河南駐馬和昆明富有村的暴力沖突事件都源于征地拆遷事件，特別是富有村沖突出現(xiàn)致8人死亡的嚴(yán)重后果，社會(huì)影響極壞。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，違背了農(nóng)民的意愿。

為克服集體土地征收的固有頑疾，創(chuàng)新集體建設(shè)用地的利用方式，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，提高了集體建設(shè)用地的使用效率，改善了農(nóng)村面貌，一定程度上緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。但在增減掛鉤過(guò)程中為了獲得更多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，大規(guī)模開(kāi)展拆村并居，強(qiáng)制村民搬遷，增減掛鉤變成了讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)。實(shí)踐中對(duì)安置樓房的標(biāo)準(zhǔn)、樓層、樓間距等問(wèn)題都沒(méi)規(guī)定，安置房的建設(shè)并沒(méi)有考慮農(nóng)民生活的實(shí)際狀況，引起部分農(nóng)民的不滿(mǎn)。農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增值收益的絕大部分都?xì)w屬于政府，跟農(nóng)民無(wú)關(guān)。增減掛鉤并沒(méi)有突破城鄉(xiāng)二元化的土地格局，未從根本上解決我國(guó)土地二元制所帶來(lái)的矛盾，農(nóng)民的話(huà)語(yǔ)權(quán)有限，缺乏表達(dá)自己意見(jiàn)的意愿和機(jī)會(huì)，仍處于弱勢(shì)地位。2010年底國(guó)務(wù)院發(fā)文要求對(duì)增減掛鉤進(jìn)行清理。農(nóng)民集體在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益難以得到保障，現(xiàn)行集體建設(shè)用地制度犧牲了農(nóng)村和農(nóng)民的利益。

（二）缺乏科學(xué)的建設(shè)用地規(guī)劃，土地利用效率低

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于法律對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)的限制，加之相關(guān)制度的缺失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地同時(shí)擴(kuò)張，耕地面枳不斷減少，導(dǎo)致建設(shè)用地緊張與浪費(fèi)并存的局面。

1.規(guī)劃的缺失，使集體建設(shè)用地利用粗放。

農(nóng)村集體建設(shè)用地沒(méi)有規(guī)劃或者對(duì)規(guī)劃執(zhí)行不力，導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)無(wú)序，布局分散零亂，農(nóng)村居民點(diǎn)呈條狀分布且以庭院式結(jié)構(gòu)為主。缺乏必要的監(jiān)督和指導(dǎo)，亂圈亂占宅基地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一戶(hù)多宅現(xiàn)象普遍存在，難以治理。農(nóng)村建設(shè)用地基本處于自發(fā)狀態(tài)、缺乏有效的約束與管理機(jī)制，布局散、用地亂、環(huán)境差是當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地的顯著特點(diǎn)。規(guī)劃、土地、城管等部門(mén)在對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理中工作有交叉，政出多門(mén)，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”現(xiàn)象。大部分農(nóng)村地區(qū)的集體建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)實(shí)際上處于放任自流的狀態(tài)，造成無(wú)序管理的局面。

2.集體建設(shè)用地利用率低，閑置或低效利用問(wèn)題突出。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原宅基地被閑置或廢棄。另有大量?jī)蓷用竦拇嬖?，因宅基地?zé)o償取得且缺失監(jiān)督和制約，回村又重選址建房，原有的宅基地閑置，出現(xiàn)一戶(hù)多宅的現(xiàn)象，同時(shí)在城鎮(zhèn)也擠占建設(shè)用地，出現(xiàn)了城市和農(nóng)村兩頭擠占耕地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的增加和耕地的減少，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%至15%。法律禁止宅基地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，宅基地的交換價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，大量閑置宅基地不能盤(pán)活利用，降低了農(nóng)村土地的利用效率。雖有一戶(hù)一宅的規(guī)定，但沒(méi)有相應(yīng)的配套措施。重新選址和進(jìn)城的村民都保留宅基地，由于缺乏積極的土地回收、復(fù)墾機(jī)制，宅基地退出機(jī)制不健全，各地農(nóng)村均存在人均建設(shè)用地超標(biāo)、空心村、用地粗放的問(wèn)題。農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)面積卻有增無(wú)減，出現(xiàn)大量的閑置用地，閑置規(guī)模相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地的1/4到1/3，進(jìn)城人口占用的宅基地并沒(méi)有退出。既增加了城市建設(shè)用地的緊張狀態(tài)，又在農(nóng)村形成事實(shí)上的耕地緊缺與宅基地浪費(fèi)并存的局面。

（三）集體建設(shè)用地自發(fā)流轉(zhuǎn)無(wú)序，沖擊了國(guó)家土地制度和土地交易市場(chǎng)

法律限制集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，集體土地的價(jià)值難以體現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求越來(lái)越大，集體建設(shè)用地的價(jià)值逐漸凸顯，為集體建設(shè)用地交易提供了機(jī)會(huì)。由于集體建設(shè)用地的管理空白和流轉(zhuǎn)成本低，潛在收益導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形交易市場(chǎng)大量存在。集體建設(shè)用地突破了原有的使用范圍，通過(guò)私下交易進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，從自建自用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎狻⒌盅?、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)人非法占用集體土地建小產(chǎn)權(quán)房和私下轉(zhuǎn)讓宅基地，導(dǎo)致不受法律保護(hù)的小產(chǎn)權(quán)房大量地存在，并且蓬勃發(fā)展，屢禁不止，如北京的“畫(huà)家村”、深圳的“城中村”等；農(nóng)村集體將集體土地使用權(quán)進(jìn)入地下交易市場(chǎng)，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、股份制、出售、出租等各種形式變相轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；而政府也鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地興辦工業(yè)園區(qū)，大力招商引資以加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與現(xiàn)行的法律法規(guī)相背離。但在利益的驅(qū)使下人們大肆進(jìn)行“灰色”交易，集體建設(shè)用地使用權(quán)頻繁地進(jìn)入“黑市”流轉(zhuǎn)，給土地法律制度帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)活躍，沖擊了土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施和國(guó)有土地交易市場(chǎng)，造成土地利用混亂和交易秩序混亂。缺少法律的保護(hù)和制約，易引發(fā)糾紛，給流轉(zhuǎn)雙方交易安全帶來(lái)隱患，也不利于保證交易安全。但法律限制了集體土地的流轉(zhuǎn)，禁止集體土地入市，集體建設(shè)用地的使用權(quán)能和處置權(quán)能得不到有效保障，阻塞了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)渠道。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地利用的對(duì)策

弱化農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度，允許集體建設(shè)用地入市，通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)集體建設(shè)用地資源配置的優(yōu)化。

（一）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地合理布局

1.完善土地利用規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃控制為前提。

加強(qiáng)土地規(guī)劃用途管制，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控功能。按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地的要求，加大對(duì)農(nóng)村宅基地的管理，嚴(yán)格劃定農(nóng)村居民點(diǎn)，合理確定宅基地?cái)?shù)量、布局和用地規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)由零亂分散變?yōu)榧杏行?、促進(jìn)自然村落適度撤并，穩(wěn)步推進(jìn)居住點(diǎn)向小城鎮(zhèn)、中心村集中，禁止散點(diǎn)建房，確保農(nóng)民新建住宅按照規(guī)劃、計(jì)劃使用土地。重新開(kāi)發(fā)和利用廢棄、閑置的土地，推行占一補(bǔ)一工程，拆除廢棄房屋，杜絕一戶(hù)多宅情況的發(fā)生，逐步清理空心村。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村莊環(huán)境的整治，整治村容村貌，突出鄉(xiāng)村特色，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的有效整合與規(guī)范，保證土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。目前農(nóng)村建設(shè)用地有2.84億畝，承載著7.4億人，而城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有5700萬(wàn)畝，卻承載著5.7億人，農(nóng)村人均占用建設(shè)用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集體建設(shè)用地的潛力，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃和整合，可以避免農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o序和混亂流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地利用規(guī)劃法制化，節(jié)約大量的集體建設(shè)用地。

2.嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，建立宅基地有償使用制度。

可效仿?？谑小掇r(nóng)村宅基地管理辦法》，建立宅基地使用權(quán)收回、退回和置換機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)措施對(duì)退出宅基地的農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，對(duì)地上農(nóng)房依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)積極復(fù)墾宅基地的農(nóng)戶(hù)給以土地復(fù)墾、整理補(bǔ)助費(fèi)，以解決一戶(hù)多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地等問(wèn)題。推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施和空閑宅基地的盤(pán)活和復(fù)墾，提高農(nóng)村宅基地的利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用權(quán)面積標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法按程序申請(qǐng)和使用宅基地，在面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，農(nóng)民無(wú)償使用，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的部分實(shí)行有償使用，其有償使用價(jià)格由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定。堅(jiān)持一戶(hù)一宅和面積限制的原則，賦予農(nóng)民對(duì)宅基地享有占有、使用、收益等完整的權(quán)能，允許出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、置換、繼承等方式流轉(zhuǎn)宅基地，促進(jìn)宅基地的商品化。農(nóng)民一旦將宅基地流轉(zhuǎn)，不能再無(wú)償從集體取得宅基地，只能依轉(zhuǎn)讓、出租的方式取得宅基地，對(duì)于一戶(hù)多宅和面積超標(biāo)的農(nóng)民住宅，征收宅基地使用費(fèi)，每年向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納多宅或超標(biāo)部分的宅基地使用費(fèi)。弱化宅基地的社會(huì)保障功能，將農(nóng)民的社會(huì)保障與宅基地分離，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)。賦予宅基地使用權(quán)人繼承人合法的繼承權(quán)，給予不符合條件的繼承人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將宅基地使用權(quán)收回。

（二）允許集體建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

1.對(duì)集體建設(shè)用地確權(quán)登記。

賦予集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，修改土地管理法、擔(dān)保法、物權(quán)法等法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)村房屋的確權(quán)登記發(fā)證制度。成立專(zhuān)門(mén)的登記機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，頒發(fā)具有法律效力的集體土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證及房屋所有權(quán)證，享有與國(guó)有土地同等的權(quán)利。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度保障集體土地同權(quán)參與城市開(kāi)發(fā)。集體建設(shè)用地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是集體土地流轉(zhuǎn)管理的基礎(chǔ)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，切實(shí)保障農(nóng)民長(zhǎng)期分享土地增值收益。

2.允許集體建設(shè)用地入市，打破政府對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的壟斷。

土地確權(quán)政策具體規(guī)定范文第4篇

經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證含義

經(jīng)過(guò)人行、州縣政府法制部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)林木（果）資產(chǎn)權(quán)屬的法律分析，經(jīng)濟(jì)林木（果）資產(chǎn)可以設(shè)置所有權(quán)憑證。在此基礎(chǔ)上，南澗縣政府制定了《南澗縣經(jīng)濟(jì)林（果）權(quán)證發(fā)放暫行辦法》，在政府層面對(duì)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證的概念進(jìn)行了界定。經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證是縣政府確認(rèn)頒發(fā)的一種經(jīng)濟(jì)林木（果）的所有權(quán)憑證，包括經(jīng)濟(jì)林木（果）所有權(quán)、收益權(quán)，但不作為土地、林地權(quán)屬憑證。經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)利人為經(jīng)濟(jì)林木（果）的所有權(quán)或收益權(quán)擁有者。權(quán)證所有權(quán)期限以現(xiàn)行政策法規(guī)確定的土地使用期限為準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證發(fā)放機(jī)關(guān)為縣人民政府，登記填證機(jī)關(guān)為縣林業(yè)局和農(nóng)業(yè)局，干果類(lèi)由林業(yè)局負(fù)責(zé)，茶葉和水果類(lèi)由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。發(fā)證對(duì)象為經(jīng)核準(zhǔn)后的申請(qǐng)登記經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)屬的企業(yè)、集體和林農(nóng)。發(fā)證流程包括成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、調(diào)查摸底、制訂方案、勘界確權(quán)、結(jié)果公示、核發(fā)證書(shū)六步驟。經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證對(duì)經(jīng)濟(jì)林木（果）所處的地塊、面積、樹(shù)種、株樹(shù)、栽植年限等進(jìn)行了權(quán)威登記確認(rèn)，為創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款簡(jiǎn)介

為依法合規(guī)辦理經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，南澗縣農(nóng)村信用社制定了《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，對(duì)貸款各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)定。

1.產(chǎn)品概念。經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款是指基于借款人的信譽(yù)、資產(chǎn)和還款能力，權(quán)利價(jià)值經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)或人員評(píng)估并登記，在核定的額度和期限內(nèi)向借款人發(fā)放的貸款。凡取得縣政府頒發(fā)的《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》，樹(shù)種為泡核桃、茶葉等具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木所有權(quán)及使用權(quán)可作為抵押物。

2.貸款管理。貸款采取“專(zhuān)門(mén)評(píng)估、全權(quán)抵押、一次核定、隨用隨還、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法管理。貸款流程為：貸款申請(qǐng)申請(qǐng)受理抵押物評(píng)估貸前調(diào)查貸時(shí)審查貸款審批（查詢(xún)）確定貸款額度合同簽訂辦理抵押登記手續(xù)發(fā)放貸款貸后管理及檢查貸款回收。經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押率為：果木樹(shù)類(lèi)（如核桃）的盛果期和灌木類(lèi)（如茶葉）的成年期階段的經(jīng)濟(jì)林作抵押的抵押率不超過(guò)評(píng)估價(jià)值的50%（含）；果木樹(shù)類(lèi)（如核桃）的初果期和灌木類(lèi)（如茶葉）的幼年期階段的經(jīng)濟(jì)林作抵押的抵押率不超過(guò)評(píng)估價(jià)值的40%（含）；果木樹(shù)類(lèi)（如核桃）的幼齡期和灌木類(lèi)（如茶葉）的幼苗時(shí)期、衰老期階段的經(jīng)濟(jì)林作抵押的抵押率不超過(guò)評(píng)估價(jià)值的20%（含）。

3.授信、利率及期限。經(jīng)濟(jì)林木（果）抵押權(quán)貸款實(shí)行授信額度控制和貸款證（卡）制度，以戶(hù)為單位，一戶(hù)一證，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓或再抵押。自然人授信金額原則上不超過(guò)30萬(wàn)元人民幣（含），中小企業(yè)授信金額控制在200萬(wàn)元人民幣（含）以?xún)?nèi)。原則上借款合同期限不超過(guò)5年，合同期內(nèi)客戶(hù)可循環(huán)用信；利率按借款日掛牌公告農(nóng)戶(hù)小額信用貸款利率執(zhí)行（社員可實(shí)行貸款利率優(yōu)惠）。

4.貸款用途。取得貸款證（卡）的借款人如需辦理貸款，只需持貸款證（卡）、本人身份證、個(gè)人結(jié)算賬戶(hù)、印章等到貸款所轄營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)辦理。自然人和農(nóng)村中小企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)林木（果）抵押權(quán)貸款可以用于：種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用；農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和生態(tài)農(nóng)業(yè)；圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；加工、手工、運(yùn)輸、經(jīng)商等經(jīng)營(yíng)用途；購(gòu)生活用品、購(gòu)建房、購(gòu)車(chē)、治病、助學(xué)等消費(fèi)及其他合法用途。

經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款對(duì)激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具里程碑意義

“一證跨兩權(quán)”樹(shù)創(chuàng)新里程碑，對(duì)癥下藥有效破解農(nóng)村貸款“兩難”。目前，農(nóng)村“金融機(jī)構(gòu)貸款難，農(nóng)民難貸款”一直是亟待破解的難題，歸根結(jié)底這一難題的癥結(jié)在于農(nóng)村缺乏有效的抵押物，更本質(zhì)上是資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本受阻，農(nóng)民手握資源財(cái)富，但缺乏有公信力的確權(quán)和評(píng)估，無(wú)法成為銀行認(rèn)可的有效資產(chǎn)，難以成為有效抵押物獲取發(fā)展資本。在人行的推動(dòng)下，南澗縣政府全國(guó)首發(fā)“經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證”，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)出的經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押權(quán)貸款，抓住了農(nóng)村貸款“兩難”的要害，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的結(jié)合，南澗縣73萬(wàn)畝泡核桃，10.4萬(wàn)畝茶園將順利實(shí)現(xiàn)資源向資本的轉(zhuǎn)化，有效破解農(nóng)村缺乏有效抵押物的瓶頸，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村中小企業(yè)都將依托經(jīng)濟(jì)林木（果）資產(chǎn)獲得信貸支持。截至2011年9月22日，南澗縣試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證發(fā)放數(shù)已達(dá)到500戶(hù)；農(nóng)村信用社接到111戶(hù)貸款申請(qǐng)，信用社建檔71戶(hù)，發(fā)放“貸款證”27戶(hù)，授信245萬(wàn)元人民幣，實(shí)際發(fā)放貸款27戶(hù)，貸款金額180萬(wàn)元人民幣。在首批以泡核桃、茶園為主開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林木（果）抵押權(quán)貸款的基礎(chǔ)上，后續(xù)將推廣至果園（主要是葡萄、梅子、枇杷、黑腰棗等規(guī)模種植的品種）、桑園等其他經(jīng)濟(jì)作物，不僅對(duì)大理州全面鋪開(kāi)經(jīng)濟(jì)林果所有權(quán)抵押貸款有指導(dǎo)意義，還可以為全省乃至全國(guó)類(lèi)似的經(jīng)濟(jì)林木（果）所有權(quán)抵押提供參考。

激活“綠色銀行”增加有效貸款供給，加快農(nóng)民致富奔小康。經(jīng)濟(jì)林木（果）是大理州山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)戶(hù)最大的資產(chǎn)，甚至壩區(qū)農(nóng)村也在大面積種植經(jīng)濟(jì)林木（果），在各級(jí)政府“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”等發(fā)展思路的指導(dǎo)和各種金融、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策的扶持下，經(jīng)濟(jì)林木（果）已經(jīng)成為大理州各縣市的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富的“綠色銀行”。經(jīng)過(guò)政府確權(quán)發(fā)證后，經(jīng)濟(jì)林木（果）作為有效抵押物都可以獲得信貸支持，農(nóng)村將獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)急需的資本。南澗縣經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款的推出，僅兩個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)、林果企業(yè)2011年末即可獲得2000萬(wàn)元人民幣的信貸資金支持，初步向“青山變金山、活樹(shù)變活錢(qián)、資源變資本”的目標(biāo)邁進(jìn)。

貸款產(chǎn)品設(shè)計(jì)更符合行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，信貸優(yōu)惠惠及面進(jìn)一步擴(kuò)大。傳統(tǒng)的農(nóng)村小額信用貸款授信額度小、期限短，雖然一次授信三年內(nèi)可以循環(huán)使用，但3萬(wàn)元人民幣的資金還需一年一還，僅能滿(mǎn)足短期資金周轉(zhuǎn)需要，然而農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)周期一般較長(zhǎng)，而且政策優(yōu)惠較低，因此小額信用貸款的支持力度較弱。經(jīng)濟(jì)林木（果）抵押權(quán)貸款的推出，自然人的授信額度提高到30萬(wàn)元人民幣，中小企業(yè)的授信額度提升至200萬(wàn)元人民幣，貸款期限最高可延長(zhǎng)至5年，除了可以享受社員優(yōu)惠利率外，借助交叉性可以將經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款全部納入享受林權(quán)貼息貸款及部分專(zhuān)項(xiàng)資金支持，讓農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村中小企業(yè)在獲得信貸資金的同時(shí)享受?chē)?guó)家政策優(yōu)惠。

增加新的支農(nóng)信貸產(chǎn)品有效拓展“三農(nóng)”信貸空間，助推信用社,進(jìn)一步提升支農(nóng)能力和改善經(jīng)營(yíng)水平。原先由于缺乏具有法律效力的抵押物，在政策的約束下，農(nóng)村信用社面臨難以拓展信貸空間的窘境，依托經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證創(chuàng)設(shè)抵押貸款，2012年在縣內(nèi)全面鋪開(kāi)后，南澗縣信用社將近會(huì)增加5000萬(wàn)元至1億元人民幣的貸款，將有效改善信用社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。同時(shí)，為加大政策支持力度，2011年人行在南澗縣注入5300萬(wàn)元人民幣支農(nóng)再貸款，作為林改金融服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，州林業(yè)局下達(dá)南澗縣2000萬(wàn)元人民幣林業(yè)貸款貼息指標(biāo)，支農(nóng)能力將不斷得到加強(qiáng)。

政府主推配套機(jī)制完善、公信力強(qiáng)，信貸風(fēng)險(xiǎn)有效降低。

土地確權(quán)政策具體規(guī)定范文第5篇

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；交易；利益分配。

一、法律視域下小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因。

（一）政府行政管控力度不夠。小產(chǎn)權(quán)房之所以出現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，與房屋管理部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的行政不作為不無(wú)關(guān)系。然而，房屋管理部門(mén)認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體所有的土地享有天然的處分權(quán)。制止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建造出售小產(chǎn)權(quán)房行為，就是干涉農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體合法性，會(huì)影響到村民自治權(quán)力的行使，因此房屋管理部門(mén)在一定程度上放棄了對(duì)小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)的監(jiān)管。最終導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房規(guī)模不斷擴(kuò)大，并在房地產(chǎn)市場(chǎng)中占有一定份額。

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不平衡，大多數(shù)城市的房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)刂械褪杖肴后w的承受能力。針對(duì)高房?jī)r(jià)，政府也想通過(guò)建造經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房來(lái)解決這些中低收入群體的住房需求，但卻始終無(wú)法滿(mǎn)足這些住房需求，這在一定程度上催生了小產(chǎn)權(quán)房的快速發(fā)展。

小產(chǎn)權(quán)房是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接自發(fā)在其集體所有的集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的房產(chǎn)，不需要繳納土地使用權(quán)出讓金和相關(guān)稅費(fèi)。

此外，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組織開(kāi)發(fā)建造小產(chǎn)權(quán)房，也省去了房?jī)r(jià)當(dāng)中的開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)。因而其開(kāi)發(fā)成本相比真正的商品房成本能低過(guò)1/3，這時(shí)候小產(chǎn)權(quán)房的價(jià)格優(yōu)勢(shì)就更加明顯，只要商品房高房?jī)r(jià)的現(xiàn)狀不改變，小產(chǎn)權(quán)房就一直會(huì)有市場(chǎng)。

（二）土地產(chǎn)權(quán)的雙軌制。目前我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元的土地公有制制度，城市土地與農(nóng)村土地的所有權(quán)主體不同，可以說(shuō)這種土地管理體制是小產(chǎn)權(quán)房快速蔓延的根本原因。兩個(gè)土地所有權(quán)的實(shí)際法律地位不平等，國(guó)家擁有高度集中的分配土地資源的處分權(quán)力，并通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地的處分加以規(guī)定，只有國(guó)有土地才可以用于城市建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的農(nóng)村土地所有權(quán)是不完整的，集體土地使用權(quán)不能直接進(jìn)入市場(chǎng)。

農(nóng)村集體所有土地只有經(jīng)過(guò)國(guó)家征收后，才能進(jìn)入市場(chǎng)，用于城市建設(shè)。城市國(guó)有建設(shè)用地有正式的土地使用權(quán)拍賣(mài)市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用權(quán)市場(chǎng)體系和價(jià)格制度一直沒(méi)有建立起來(lái)。即在實(shí)際土地交易中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只有土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，而沒(méi)有所有權(quán)中的核心權(quán)利———處分權(quán)。正是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的這種虛置，導(dǎo)致了農(nóng)民在土地快速增值的過(guò)程中沒(méi)有得到合理的利益補(bǔ)償，這就迫使農(nóng)民利用現(xiàn)有自身資源追求土地增值收益，而且這種方式獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府征收土地的補(bǔ)償金額。

（三）有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的法律規(guī)范不健全。與小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)的法律規(guī)定主要間接體現(xiàn)在《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》

等法律規(guī)范中，但這些規(guī)定既未禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地上的住房，也未對(duì)受讓人做出限制，這就使小產(chǎn)權(quán)房逃離了法律的約束，有了自己的發(fā)展空間。有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在：

《憲法》

第10條規(guī)定的解讀可以看出，《憲法》

賦予了國(guó)有土地和集體土地在所有權(quán)上是平等的，但對(duì)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并沒(méi)有進(jìn)行限制；《民法通則》第 74 條第 3 款提到集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，但沒(méi)有對(duì)具體的農(nóng)村集體土地所有權(quán)內(nèi)容進(jìn)行提及；《物權(quán)法》沒(méi)有具體規(guī)定農(nóng)村集體土地使用問(wèn)題，僅提到了相關(guān)問(wèn)題都適用《土地管理法》等法律以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定。《土地管理法》第 63 條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。正是因?yàn)榉梢?guī)范中存在很多模糊不清的地方，才導(dǎo)致了小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)的泛濫。

（四）各利益主體追逐利益。

1、從政府層面看，小產(chǎn)權(quán)房在客觀(guān)上擴(kuò)大了城市商品房的市場(chǎng)供應(yīng)量，讓一部分城市居民買(mǎi)到了廉價(jià)的住房，從而解決了一部分中低收入群體的住房問(wèn)題。

2、從鄉(xiāng)村集體層面看，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接掌控小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織很容易的就得到了幾倍甚至幾十倍于征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的開(kāi)發(fā)收益。這部分收益可以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

3、從開(kāi)發(fā)商層面看，小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)成本低，不必像利用國(guó)有土地開(kāi)發(fā)商品房一樣支付土地出讓金，降低了開(kāi)發(fā)商進(jìn)入小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)市場(chǎng)的門(mén)檻，且可以在小產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)所獲利益中按比例分成，所以開(kāi)發(fā)商建造小產(chǎn)權(quán)房的積極性非常高。

4、從農(nóng)民層面看，通過(guò)開(kāi)發(fā)小產(chǎn)權(quán)房，農(nóng)民可直接分享土地的增值收益，甚至還可以直接從小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)收益中享受部分分紅。另外，建造小產(chǎn)權(quán)房還改善了農(nóng)民居住環(huán)境，解決了建房資金難題。

5、從購(gòu)房者層面看，高昂的房?jī)r(jià)將中1們以較低的價(jià)格得到安身之所。

總之，小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)對(duì)相關(guān)利益主體而言，造成了一種“多贏(yíng)”的利益格局，這是小產(chǎn)權(quán)房屢禁不止的最深層次原因。

二、法律視域下解決小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)對(duì)策。

解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，要遵循公平正義的原則、同地同權(quán)同價(jià)的原則、區(qū)分有別的原則、節(jié)約用地的原則，要妥善采取不同的措施，維護(hù)各方的合法利益的原則，只有這樣才能切實(shí)解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

（一）賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村土地的完整所有權(quán)。城鄉(xiāng)土地的差別性對(duì)待早已不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，取消法律上對(duì)于城鄉(xiāng)土地利用的差別性規(guī)定，探索建立統(tǒng)一的土地所有權(quán)制度。因此，必須建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)一體化掃除障礙，這是解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的關(guān)鍵。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地的絕對(duì)的、完全的所有權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律允許的范圍內(nèi)根據(jù)自己的意愿處分自己的土地，達(dá)到與城市土地“同權(quán)、同價(jià)”。另外，進(jìn)一步探索在法律允許的條件下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主地規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，允許宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入土地市場(chǎng)，允許房屋和土地使用權(quán)進(jìn)入金融市場(chǎng)，這不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性。

（二）區(qū)分情況對(duì)小產(chǎn)權(quán)房作不同處理。在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完整的土地所有權(quán)的前提下，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別處理。

1、對(duì)符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，在宅基地、空閑地和其他建設(shè)用地上建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，且已由村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理了確權(quán)發(fā)證手續(xù)的“小產(chǎn)權(quán)房”，承認(rèn)其市場(chǎng)主體地位。一種情況，根據(jù)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，可以補(bǔ)辦小產(chǎn)權(quán)房合法化購(gòu)買(mǎi)手續(xù)的，根據(jù)實(shí)際主體的不同，補(bǔ)辦手續(xù)要分開(kāi)來(lái)辦理，應(yīng)先由開(kāi)發(fā)商根據(jù)商品房開(kāi)發(fā)的程序規(guī)定，將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地。

一種情況，由政府房屋管理部門(mén)牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榇螽a(chǎn)權(quán)房后的房?jī)r(jià)進(jìn)行評(píng)估，合理確定房屋的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，在購(gòu)房者補(bǔ)交房?jī)r(jià)差額后，再發(fā)給合法的產(chǎn)權(quán)證書(shū)。一種情況，可參照經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的相關(guān)政策，將這類(lèi)小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》?，并?duì)購(gòu)房人身份、住房檔案資料，補(bǔ)繳土地出讓金、稅費(fèi)后，再辦理相關(guān)手續(xù)，獲得頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)證，并限期內(nèi)不得上市交易。

一種情況，在符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的前提下，在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上建設(shè)的別墅或高檔公寓等建筑項(xiàng)目，除由購(gòu)房者補(bǔ)繳土地出讓金、稅費(fèi)外，還要對(duì)購(gòu)房者進(jìn)行處罰。

2、對(duì)不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃或占用耕地建造的小產(chǎn)權(quán)房，各級(jí)政府應(yīng)按照成本價(jià)收回，并作為保障性住房使用。對(duì)由于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地上的房屋，要充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)于那些破產(chǎn)或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府則對(duì)被占用的土地進(jìn)行征收，作為政府儲(chǔ)備用地，嚴(yán)防該類(lèi)土地被開(kāi)發(fā)成小產(chǎn)權(quán)房。

（三）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的行政監(jiān)管。

嚴(yán)格禁止新開(kāi)工建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。當(dāng)前主要任務(wù)是嚴(yán)格控制新增小產(chǎn)權(quán)房，可以有效降低這一問(wèn)題的處理難度，各級(jí)房屋管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小產(chǎn)權(quán)務(wù)的事前預(yù)警、事中監(jiān)督和事后補(bǔ)救，將小產(chǎn)權(quán)房消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于農(nóng)村居民在宅基地上新建或翻新房屋的，必須經(jīng)嚴(yán)格審批之后才能夠興建，不得超過(guò)規(guī)定的面積。在新房建成之后，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)收回村民的舊住宅所占的土地，禁止村民變相多占宅基地。同時(shí)，嚴(yán)格禁止村民將住宅賣(mài)給非本集體成員及本集體不符合申請(qǐng)宅基地條件的村民。只有政府態(tài)度鮮明地執(zhí)行現(xiàn)有法律，才會(huì)有效遏制小產(chǎn)權(quán)房的繼續(xù)泛濫。

（四）大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。房屋不是純粹的商品，其是人生存和發(fā)展的基本需要，所以要將住房問(wèn)題從單純的消費(fèi)品供應(yīng)層面，提升到基本保障層面的高度，為眾多的中低收入家庭解決住房問(wèn)題。因此，政府要通過(guò)大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程來(lái)解決城市中低收入群體的住房困難。據(jù)相關(guān)資料，新加坡的房屋就不是完全商品化，保障性住房比例達(dá)到80%多，所以我們要學(xué)習(xí)借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，加快保障性住房的建設(shè)，滿(mǎn)足中低收入群體的住房需求；同時(shí)，要根據(jù)現(xiàn)階段保障性住房的實(shí)施情況，進(jìn)一步完善保障性住房的規(guī)章制度，提高保障性住房的實(shí)際效果。在“十二五”期間，將加大保障性住房建設(shè)，計(jì)劃向中低收入群體提供10萬(wàn)套保障性住房。

如果能夠按照計(jì)劃完成，住宅市場(chǎng)的供給平衡問(wèn)題將得到很大改善，高房?jī)r(jià)將會(huì)得到一定控制。“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造3，600萬(wàn)套，2011年已開(kāi)工1，000 多萬(wàn)套，2012 年全國(guó)保障性住房開(kāi)工 700 萬(wàn)套以上。

（五）完善小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)法律制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)性權(quán)利必然要求法律制度給予其相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性安排，以發(fā)揮出它的財(cái)產(chǎn)作用，這就需要法律制度對(duì)這種確立給予確定。《憲法》有關(guān)農(nóng)村集體土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定是我國(guó)集體土地法律制度改革的基礎(chǔ)，真正落實(shí)《憲法》精神，逐步建立以《憲法》為核心的土地法律制度，及時(shí)修改與保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益相沖突的法律條款，讓農(nóng)民在土地非農(nóng)化的過(guò)程中充分享有收益?！段餀?quán)法》要具體體現(xiàn)出農(nóng)村集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)性特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)進(jìn)行保護(hù)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分享有所有權(quán)的權(quán)能，同時(shí)應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)交易?！锻恋毓芾矸ā窇?yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村房屋和土地登記制度，為小產(chǎn)權(quán)房流轉(zhuǎn)提供法律基礎(chǔ)。

（六）穩(wěn)定城市商品房?jī)r(jià)格。繼續(xù)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段加強(qiáng)對(duì)房?jī)r(jià)的調(diào)控，保持房地產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時(shí)，將房地產(chǎn)漲價(jià)的勢(shì)頭遏制在萌芽狀態(tài)。第一，有效增加普通商品住房的供給，特別是適當(dāng)增加中低價(jià)位、中小戶(hù)型的普通商品住房的供給；第二，繼續(xù)抑制投資投機(jī)性購(gòu)房行為，鼓勵(lì)居民自住型或改善型購(gòu)房行為。

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