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對計(jì)劃生育的看法范文第1篇

一是將農(nóng)村只收養(yǎng)一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度范圍

目前納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象范圍的是農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的獨(dú)生子女戶和雙女戶，所以在調(diào)查核實(shí)階段特別注重調(diào)查申報(bào)納入獎(jiǎng)扶對象的子女是否親生子女。只要不是親生子女，無論是合法收養(yǎng)還是非法收養(yǎng)的一律不納入獎(jiǎng)扶范圍，引起了收養(yǎng)子女家庭的不滿。普遍認(rèn)為反正他們只有一個(gè)孩子，為什么親生的給獎(jiǎng)勵(lì)，收養(yǎng)的就不獎(jiǎng)勵(lì)，并有人多次到縣人口計(jì)生局和負(fù)責(zé)審核的工作人員理論；有的老人怕收養(yǎng)的子女找借口不孝順或不負(fù)擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，從收養(yǎng)的孩子懂事之日起就避而不談其是收養(yǎng)的，一直說是自己親生的。通過審核人員耐心細(xì)致負(fù)責(zé)任的調(diào)查，將收養(yǎng)的秘密揭開后，反而引起了部分家庭的不和，雖然是極少數(shù)，但也給農(nóng)村的社會和諧造成了一定影響，特別是對收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人造成了一定的不利影響。

收養(yǎng)法第二十三條規(guī)定，自收養(yǎng)關(guān)系成立之日起，養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定；養(yǎng)子女與養(yǎng)父母的近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于子女與父母的近親屬關(guān)系的規(guī)定。養(yǎng)父母與生父母及其他近親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因收養(yǎng)關(guān)系的成立而消除。

收養(yǎng)法第三條規(guī)定，收養(yǎng)不得違背計(jì)劃生育的法律、法規(guī)。

一些地方的人口與計(jì)劃生育條例也規(guī)定，不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。

《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第四條規(guī)定，社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，筆者認(rèn)為，既然收養(yǎng)法規(guī)定了養(yǎng)父母與養(yǎng)子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用法律關(guān)于父母子女關(guān)系的規(guī)定，一些地方的計(jì)劃生育條例又規(guī)定了不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定，有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照政策外生育子女的標(biāo)準(zhǔn)征收征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，且社會撫養(yǎng)費(fèi)由計(jì)劃生育行政部門征收。當(dāng)養(yǎng)父母年老時(shí)，就應(yīng)象其他自己生育子女的計(jì)劃生育戶一樣，享受到國家的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。更何況，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金是由政府出資、財(cái)政保障，不是計(jì)劃生育一家的事，將收養(yǎng)子女的農(nóng)村老人納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍，合乎民心、順應(yīng)民意，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，何時(shí)納入、怎樣納入、需要辦什么手續(xù)，是需要進(jìn)一步考慮和細(xì)化的。最簡單的方法就是和自己生育子女的一視同仁。只要戶口本上顯示只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩，就直接和其他人一樣按程序納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象范圍。

二是符合條件但提前生育或未辦理二胎生育證而生育兩個(gè)女孩的家庭應(yīng)在一定條件下納入獎(jiǎng)扶范圍

按照目前實(shí)行的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，納入獎(jiǎng)扶對象的必須是實(shí)行計(jì)劃生育戶。我國的一些地方性計(jì)劃生育條例在不同階段對農(nóng)村規(guī)定了具體的照顧生育二胎條件，如山區(qū)只有一個(gè)子女，平原丘陵第一個(gè)子女系女孩，農(nóng)村中男到女家落戶，雙方或一方是少數(shù)民族等。為完成人口控制目標(biāo)，又規(guī)定了具體的生育間隔。但在實(shí)踐運(yùn)行過程中，由于多種原因，有一部分符合照顧生育條件的農(nóng)民卻違反生育間隔規(guī)定提前生育了第二個(gè)子女，或未辦理二胎生育證生育了第二胎。其實(shí)他們本來有可能是實(shí)行計(jì)劃生育戶的。這當(dāng)然主要是他們自己的責(zé)任，但也不排除有我們工作不到位，宣傳、辦證不及時(shí)，極少數(shù)人為亂收費(fèi)達(dá)不到目的故意不給符合條件的人辦證，讓內(nèi)生變外生的因素?，F(xiàn)在有的省市在修改人口和計(jì)劃生育條例時(shí)取消了生育間隔，甚至還有人提出要對符合條件的生育二胎夫婦實(shí)行免費(fèi)登記制度，這就給在一定條件下將符合條件但因種種原因本可以內(nèi)生卻外生的人群納入計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象創(chuàng)造了機(jī)遇。應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)將這部分人納入獎(jiǎng)扶對象范圍。條件是必須按當(dāng)時(shí)規(guī)定足額繳納了社會撫養(yǎng)費(fèi)，領(lǐng)取了結(jié)論證。提前生育的還應(yīng)按提前生育的年數(shù)相應(yīng)推遲享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的時(shí)間，第二個(gè)子女必須是女孩。

對計(jì)劃生育的看法范文第2篇

近年來，邯礦集團(tuán)計(jì)劃生育工作堅(jiān)持面向社會、面向家庭，在各個(gè)領(lǐng)域廣泛開展了以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”為主題的宣傳教育活動，使計(jì)劃生育工作的觸角延伸到了企業(yè)的每一個(gè)角落，保持了較高的工作質(zhì)量，為穩(wěn)定低生育水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面我就如何在企業(yè)中做好計(jì)劃生育工作談一些看法。

一、抓宣傳教育，提高對計(jì)生工作重要性的認(rèn)識

要利用企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙，專欄、板報(bào)等多種宣傳媒介，面向基層、面向群眾，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢和輿論氛圍。開展以宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和科普知識為主要內(nèi)容的政策宣傳服務(wù)活動，重點(diǎn)宣傳公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)、各部門綜合治理的責(zé)任和義務(wù)，使之家喻戶曉，人人皆知，從而進(jìn)一步增強(qiáng)各部門和各級干部依法行政的自覺性，增強(qiáng)廣大群眾依法履行義務(wù)，維護(hù)合法權(quán)益和人口憂患意識。

二、抓依法行政，把計(jì)生工作納入法制化，規(guī)范化軌道

把計(jì)劃生育工作納入法制化、規(guī)范化軌道，做到宣傳教育、科學(xué)管理與綜合服務(wù)相統(tǒng)一是建設(shè)法制化國家的客觀需要，是貫徹《人口與計(jì)劃生育法》的必然要求。因此，在日常工作中，我們計(jì)劃生育工作者必須始終做到認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律。法規(guī)，堅(jiān)持依法管理，嚴(yán)格按法定程序辦事，避免執(zhí)法工作中的隨意性，使行政執(zhí)法規(guī)范化。在學(xué)習(xí)貫徹《人口與計(jì)劃生育法》的過程中，要嚴(yán)格對自己依法行政的情況進(jìn)行自查，建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)臺賬、管理制度，基礎(chǔ)檔案等，特別是對社會撫養(yǎng)費(fèi)、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用的情況逐一審查，防止漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)的現(xiàn)象發(fā)生。要推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)公開事項(xiàng)按期公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。

三、抓重點(diǎn)難點(diǎn)，探索特殊入群的管理經(jīng)驗(yàn)

隨著企業(yè)用工制度的多元化，企業(yè)流動人員大幅度增加，這就為加強(qiáng)其管理增添了難度，因此，流動人口等特殊人群管理成為我們工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新形勢下，要積極探索流動人口的管理辦法，不斷創(chuàng)新。一方面，要建立健全流動人口管理制度，定期督促檢查，對不按規(guī)定參加孕檢的人加大執(zhí)法力度堅(jiān)持季度見面簽字制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良因素，另一方面，要加強(qiáng)對外來人口的宣傳培訓(xùn)工作，向他們宣傳流動人口管理政策，注重做到管理與服務(wù)并舉，經(jīng)常組織他們參加各種知識講座，宣傳計(jì)生法規(guī)，為他們送去人口雜志、生殖健康知識圖書等，使計(jì)劃生育知識，政策進(jìn)入到每一個(gè)流動人口家庭中，為他們提供避孕藥具，并定期舉行新生兒知識講座、婦女保健知識講座等，通過以上種種工作的落實(shí)，為進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域奠定基礎(chǔ)。

四、抓優(yōu)質(zhì)服務(wù)，突出“以人為本”思想理念

把管理與服務(wù)統(tǒng)一起來，寓計(jì)生管理工作于服務(wù)之中，增強(qiáng)服務(wù)意識，簡化有關(guān)手續(xù)，提倡人性化服務(wù)，規(guī)范群眾的婚育行為，做到政策法規(guī)宣傳到戶、流動人口管理到戶、生殖保健服務(wù)到戶、優(yōu)惠政策落實(shí)到戶，進(jìn)一步推動計(jì)生工作由管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，提高計(jì)生工作水平和質(zhì)量。一方面，通過各種渠道和形式，向育齡群眾宣傳優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健知識；全面開展婚前、孕前、孕期和圍產(chǎn)期保健系列服務(wù)，為育齡群眾提供高質(zhì)量的保健服務(wù)。堅(jiān)持送政策進(jìn)家，送知識進(jìn)家，送藥具進(jìn)家，送溫暖進(jìn)家，為育齡群眾提供基本生殖保健服務(wù)。另一方面，切實(shí)把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，以開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，從解決計(jì)劃生育家庭后顧之憂、提高其生存生活質(zhì)量、健康狀況入手，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，堅(jiān)持人戶走訪，做好跟蹤服務(wù)。

對計(jì)劃生育的看法范文第3篇

一、問題的提出

近二十年來，國內(nèi)學(xué)者不僅從理論上對其進(jìn)行了探討，同時(shí)還進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。在新世紀(jì)來臨的時(shí)候，回顧和分析二十年來國內(nèi)學(xué)者在這一領(lǐng)域內(nèi)的研究狀況，探討不同性別生育意愿的差異，制定相應(yīng)的生育政策，無疑有著十分重要的作用。經(jīng)過20多年新疆的計(jì)劃生育工作和經(jīng)濟(jì)，社會的發(fā)展使維吾爾族農(nóng)村家庭生育觀念有了轉(zhuǎn)變，農(nóng)村一對夫婦生育3個(gè)孩子成為主流意識，而且對子女的性別的追求已不是特別強(qiáng)烈。但不可否認(rèn)的是，有些貧困地區(qū)的農(nóng)村，特別是自然環(huán)境和生存條件較差的地方，在以男性為中心的傳統(tǒng)文化中，生育觀念的性別差異是十分顯著。農(nóng)村社會較為普遍地認(rèn)為計(jì)劃生育是女人的事，生孩子是女人的事，部分計(jì)生干部在計(jì)劃生育工作中也多針對女性，它必然會忽視男性群體的想法和需求，不利于計(jì)劃生育基本國策的全面貫徹落實(shí)。男性參與計(jì)劃生育/生殖健康程度低。而政策宣傳往往忽視對男性的宣傳，使男性缺乏對計(jì)劃生育責(zé)任的認(rèn)識。因此違反計(jì)劃生育政策，多生孩的比重還存在，生育男孩的性別偏好等難以改變。所以，本文把研究重點(diǎn)放在生育觀念的性別差別上。把研究對象限定為農(nóng)村男女性作為比較性別變量，突出不同性別（男性／女性）農(nóng)村人在生育觀念上表現(xiàn)出來的差異。不同性別人群生育觀念的差異，在一定程度上可以看做是人們在其生育旺盛期內(nèi)經(jīng)濟(jì)，社會，文化與生育政策影響的結(jié)果，因此，這種差異也在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)，社會，文化及生育政策的變化，反映生育觀念的變化。為了分析維吾爾族農(nóng)村男性和女性不同性別在生育意愿和生育行為上的差別，以反映維吾爾族農(nóng)村男性和女性生育觀的變化，本文將通過對貧困地區(qū)維吾爾族農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,通過調(diào)查找到問題所在，從農(nóng)村男性的角度揭示其中最重要的原因。有針對性開展對男性的宣傳，是推進(jìn)男性參與計(jì)劃生育/生殖健康的重要措施。

二、調(diào)查對象的基本情況及其生育情況

研究方法：文獻(xiàn)資料查閱、問卷、訪談法相結(jié)合。

（一）調(diào)查對象的基本情況：

調(diào)查對象主要是對阿克蘇地區(qū)柯坪縣四鄉(xiāng)，一鎮(zhèn)不同年齡段的已婚農(nóng)村男性和女性；總?cè)藬?shù)305名。分別以男性為66名占21.6%，以女性為239名，占78.4%。被調(diào)查參與者的平均年齡為35歲，年齡最大的78歲（男），最小的19歲（女）；被調(diào)查男性和女性的年齡分布是20歲-39歲之間的人比較多，有一個(gè)孩子的占13%，有兩個(gè)孩子的占45.3%，有三個(gè)孩子的占18.7%，有四個(gè)孩子的占8%，有五個(gè)孩子的占1%，有六個(gè)孩子的占有1.7%，有六個(gè)以上孩子的占0.3%，其中大部分有兩個(gè)孩子。

從調(diào)查參與者的受教育情況看，受過小學(xué)教育水平的男性占22.7%，受過小學(xué)教育水平的女性占15.9%，受過初中教育男性占34.8%，受過初中教育女性占25.1%，高中畢業(yè)的男性有7.6%。高中畢業(yè)的女性有6.3%。受中專教育水平的男性占9.1%，受中專教育水平的女性占18%，受大專教育水平的男性占13.6%，受大專教育水平的女性占24.7%，受本科教育水平的男性占3%，受本科教育水平的女性占4.6%，在這群女性全都在家從事各種勞動。

（二）調(diào)查對象的生育情況：

被調(diào)查的參與者中，不論哪個(gè)年齡段男性或女性的生育模式都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即“早婚，初育早現(xiàn)象較為普遍。95%人群認(rèn)為最理想的生育模式是三個(gè)孩子。但他們／她們 “二男，一女”或“二女，一男”。問題上有差異。

①“二男，一女” （92人，男性30名-45.5%，女62名-26%）

②“二女，一男” （76人，男性15名-22.7%，女61名-25.5%，）

兩中模式的對男孩偏好的男性比例高于女性。

初育年齡：（1）被調(diào)查的男性中最小的21歲，最大的24歲。

被調(diào)查的女性中最小的16歲，最大的28歲

（2）生育數(shù)量上：30歲-40歲年齡段的婦女訪談了30人， 20歲-29歲年齡段的婦女訪談了16人；結(jié)扎年齡最小的23歲，結(jié)扎年齡最大的40歲，都是生完3胎或3胎以上后施行結(jié)扎手術(shù)。共生育146孩子，流產(chǎn)61孩子。

生育條件：同一個(gè)村，不同年齡段的婦女其生育條件的婦女從傳統(tǒng)的生育方式已開始轉(zhuǎn)變，采用新法接生即醫(yī)院去接生。

三、生育行為和生育意愿現(xiàn)狀

生育行為和生育意愿是生育文化的核心部分,它是和特定時(shí)期的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相連的。為了對當(dāng)代維吾爾族農(nóng)村男性的生育觀念有一個(gè)基本的了解,我除了他們／她們的基本情況，生育情況外,主要對他們／她們的生育行為，生育意愿和生育知識等問題做了了解。

（一）生育行為

生育行為是由個(gè)人的生育意愿，家庭條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，文化傳統(tǒng)以及國家的生育政策等因素相互作用的結(jié)果,目前我國生育政策的強(qiáng)制性是影響人們生育行為的最主要的因素。子女?dāng)?shù)的減少可以通過胎次來表現(xiàn)。三個(gè)以上的比例也占一定的比重。生育最多的可以達(dá)到7個(gè)。從這里可以看出自然狀態(tài)的生育和計(jì)劃下的生育的區(qū)別。在被調(diào)查者中,大部分都有2個(gè)孩子，二胎比例有45.3%，三胎比例有18.7 %，一胎比例有13%。4胎比例有8%，五胎比例有1%，六胎比例有1.7%，七胎比例只有0.3%，無孩子的比例12%（剛結(jié)婚的人）。

子女性別也是被調(diào)查中關(guān)注的問題。被調(diào)查中發(fā)現(xiàn)男孩的比例大于女孩。維吾爾族農(nóng)村家庭的生育行為中一定程度上還存在性別選擇現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：在嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策的限制，大多數(shù)農(nóng)村婦女仍是以男孩結(jié)束其生育的。但首先必須丈夫同意。

（二）生育意愿

生育意愿是影響社會整體生育水平把握全國總體的人口和計(jì)劃生育工作狀的重要因素，是制定國家公共政策的重要情況。生育意愿是本次調(diào)查的重點(diǎn)之一。特定的社會文化和社會經(jīng)濟(jì)及個(gè)人特征塑就了特定的生育意愿。因?yàn)樯袨樵诤艽蟪潭壬鲜艿搅藝艺叩挠绊?。生育意愿是影響生育的客觀因素在人們思想中的反映，隨著社會，經(jīng)濟(jì)，文化等因素的變化而變化。那么,維吾爾族農(nóng)村男性／女性的愿望是什么?下面根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)做一簡單的分析。

（1）子女?dāng)?shù)

被調(diào)查對象中（他／她）57.9%的人認(rèn)為一個(gè)家庭最好能有三個(gè)孩子, 其中男性36.4占%，女性21.5占%。25.7%的人覺得兩個(gè)孩子最好， 13.4%人認(rèn)為一個(gè)家庭最好能有4個(gè)以上孩子，其中但覺得一個(gè)孩子最好或不要孩子的人幾乎沒有。前兩種回答占了總?cè)藬?shù)的83.6%。這說明人們對子女?dāng)?shù)的追求已經(jīng)發(fā)生了根本的變化,即不再把多子女當(dāng)作生育的目的。當(dāng)問到假如沒有計(jì)劃生育政策,您希望生幾個(gè)孩子?得到了同上大致相同的回答。這二者可基本反映了農(nóng)村婦女對生育子女?dāng)?shù)的要求,群眾并不想多要孩子,對子女?dāng)?shù)的要求已經(jīng)和政策規(guī)定一致了。但還有一些不一致。主要原因之一是，在維吾爾族農(nóng)村婦女家庭中的地位較低，一般比較順從丈夫。故生育多女不能自己作主，被調(diào)查者眾口一詞：“兒多母苦”不愿多生，認(rèn)為最多三個(gè)就夠了，但希望生有男孩。這個(gè)村還有一個(gè)40歲的婦女說，她生了9個(gè)兒女，死了三個(gè)。自己的意愿生三個(gè)，但丈夫想要生多，結(jié)果就只好生了6個(gè)。苦得不了，這次做了結(jié)扎手術(shù)。

（2）子女性別

維吾爾族農(nóng)村家庭中有一定的性別偏好。我調(diào)查的事例表明，維吾爾族農(nóng)村家庭“多生”的意愿已經(jīng)有了很大的改變。雖然“生男”的意愿仍存在，短時(shí)間內(nèi)難以改變，但此問題農(nóng)村男性和女性的看法有差異。當(dāng)問有計(jì)劃生育政策的限制，你是否愿意無論是男孩還是女孩都結(jié)束其生育時(shí),回答愿意144人，其中女性占65.4%，男性占34.6% ，回答不愿意：149人，其中男性占60.6% 女性占39.4%

當(dāng)問您希望有幾個(gè)男孩？回答1個(gè)是：男性占15%，女性占12.26%

回答兩個(gè)男性占30%，女性占22.9%），回答三個(gè)以上的男性7.6% ，女性 2.1%。當(dāng)問到假如沒有計(jì)劃生育政策,前兩胎或前三胎都是女孩,您是否還想再生一個(gè)孩子？回答：是的人占73.9%，其中男性占50.4 %，女性占23.5%。當(dāng)問您認(rèn)為可以不要男孩嗎？絕大部分都回答：不可以。這個(gè)問題上男性和女性比較一致。當(dāng)問您認(rèn)為可以不要女孩嗎？回答是：15男22.7%，36女15.1%

如果政府不對人口生育加以限制即不實(shí)行計(jì)劃生育政策而放任自流,那么被調(diào)查吾爾族農(nóng)村男性中,希望多要孩子(超過現(xiàn)行政策規(guī)定數(shù))的理由大同小異。

目前新疆特別是南疆貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以體力勞動為主。維吾爾族男性對生育的性別選擇雖然偏好男孩， 但對女孩也不歧視。認(rèn)為有男女是最理想的生育模式，沒有男孩或沒有女孩都是生活中的一件憾事。由于男孩要承擔(dān)父母的贍養(yǎng)義務(wù)， 而且父母去世后，只能由兒子送往墓地， 女兒不能去墓地送終， 所以在維吾爾族家中對生育男孩的要求仍然是很強(qiáng)烈的。因而，兒子，對他們來說，既是家庭經(jīng)濟(jì)的支住，又是老年時(shí)的依舊。在這里，國家的長遠(yuǎn)利益和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益背離，有一些超生的情況。

痛過他們／她們對計(jì)劃生育政策方面的知識的問卷調(diào)查和訪談中我發(fā)現(xiàn),柯坪縣農(nóng)村男性和女性的生育觀念已經(jīng)隨著生存方式的改變，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施發(fā)生了很大變化。當(dāng)問你對計(jì)劃生育政策是否有所了解？回答是：男性15.7%，女性84.4%。 回答否：全都是男性。如果沒有計(jì)劃生育經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)政策你是否再想生？是回答是：51.7 %男性和女性都占一半

為了順應(yīng)形勢的要求，新疆建立了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，實(shí)施“少生快富”工程，在不放松“處罰多生”的同時(shí)，激發(fā)農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，緩解農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的實(shí)際困難，使農(nóng)民得到最現(xiàn)實(shí)的利益。這一政策得到了各族人民的擁護(hù)。

如，阿克蘇地區(qū)計(jì)生委對農(nóng)村夫婦提倡并允許實(shí)行“少生快富”政策。對自愿接受接著實(shí)行報(bào)銷結(jié)扎費(fèi)，路費(fèi)，5天的生活補(bǔ)助費(fèi)，醫(yī)藥費(fèi)等。其中，如果生育二胎后就用各種避孕措施(包括結(jié)扎在內(nèi))的拿光榮證者除了享受上述優(yōu)惠政策外，還給她們5000元(以前有2000元)獎(jiǎng)勵(lì)。這些政策的鼓勵(lì)下柯坪縣部分家庭有2個(gè)孩子以后，用各種避孕措施(包括結(jié)扎在內(nèi))占10.3%。32歲有兩個(gè)孩子的被訪者對我說，家庭經(jīng)濟(jì)情況不太好，娃娃多困難多，這5000或3000或2000元對我們這樣貧困家庭來說很多的數(shù)目，解決我們家的許多困難，還是計(jì)劃生育政策好。所以我接受了結(jié)扎手術(shù)。但如你是否愿意生育結(jié)扎手術(shù)？回答愿意是：50人，回其中男性18%，女性82%。但實(shí)際上，被生育結(jié)扎手術(shù)者全都是女性，沒有一個(gè)男性。

維吾爾族農(nóng)村男性不愿多生的另一個(gè)原因是土地資源問題。土地資源對生育的影響是有些被訪男性說：“生三臺就夠了，生多了沒有土地”。

尤其是30歲以下的年輕一代農(nóng)村維吾爾族男性和女性已不愿多生，“照顧不起，兒多母苦”是口頭單。因此，我訪談的23歲的男性說給妻子（23歲）都接受了結(jié)扎手術(shù)。生育觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)因素，也有自我意識的覺醒，轉(zhuǎn)變快慢與人們的文化程度密切相關(guān)。在訪談中我發(fā)現(xiàn)還有些男性和女性認(rèn)可由于社會發(fā)展的變化,子女的成本效應(yīng)也在發(fā)生變化，故而不要更多的孩子并不只是國家的政策要求,也是家庭在新的社會形勢下的理性選擇。

(3)子女質(zhì)量

在人們的子女?dāng)?shù)減少的同時(shí),對子女質(zhì)量的關(guān)注多了起來。在被訪男性和女性中,多數(shù)都希望自己的子女能夠讀書,在這點(diǎn)上,對男孩和女孩都有同樣的期望。

80%以上的人希望子女攻讀，初中以上或者越高越好,還有20%以上的人表示要順其自然,即子女讀到什么程度,就攻到什么程度。近年來大學(xué)學(xué)費(fèi)不斷升高,對普通的農(nóng)民家庭來說,子女的升學(xué)費(fèi)用越來越成為沉的負(fù)擔(dān),但被調(diào)查的農(nóng)村男性和女性絕大部分對子女讀書很高的期望。在這點(diǎn)上,可以看出對子女質(zhì)量的重視程度,也超越了對性別和數(shù)量的偏好。

四、結(jié)論

通過對調(diào)查的分析,可得出以下結(jié)論：

（1）我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還相對落后的貧困地區(qū)，計(jì)劃生育工作起著積極的推動作用，計(jì)劃生育政策極大地影響維吾爾族農(nóng)村家庭的生育行為,因此,人們的生育行為有明顯的趨同性。比如, 調(diào)查中3個(gè)以上的比例很少。但是此問題男性和女性的看法不同。農(nóng)村男性比女性還是多要孩子。

（2）維吾爾族農(nóng)村男性和女性的生育意愿和她們的生育行為相比,顯得更為現(xiàn)代化。他們／她們對子女質(zhì)量的追求開始替代對子女?dāng)?shù)量的追求。這樣的生育意愿對國家的人口控制計(jì)劃是非常有利的。

（3）維吾爾族農(nóng)村家庭的生育子女?dāng)?shù)已經(jīng)大大降低,但還沒有達(dá)到政策要求水平,有超生的現(xiàn)象。男性的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間有一定的差距。但值得注意得是，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一方面看到三胎以上人們并不想多生,另一方面也可以看到人們不愿意為了多生一個(gè)孩子而對抗政策。即使是只有女孩的情況下也如此。

（4）維吾爾族農(nóng)村男性在思想觀念上存在生育子女的性別差異。對男孩偏好隨年代更替有所減弱，但仍存在，短時(shí)間內(nèi)難以改變。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)男性說可以不要男孩，但是有說可以不要女孩。希望要男孩的最主要的理由傳宗接代，沒有家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。

（5）家庭的意愿生育子女?dāng)?shù)量是家庭成員個(gè)人意愿生育子女?dāng)?shù)量的共同體現(xiàn)。個(gè)人的意愿生育子女?dāng)?shù)量往往受到其他家庭成員的影響。如妻子的生育意愿往往受丈夫的生育意愿影響。

（6）各方面工作到位有關(guān)，特別是宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和知情選擇下，人們的生育觀念發(fā)生了較大的改變。但是宣傳的對象幾乎沒有男性。訪談中發(fā)現(xiàn)大部分男性對計(jì)劃生育政策的了解不夠。他們以為生孩子，調(diào)節(jié)生育等等是女人的事。所以沒有一個(gè)男性接受生育結(jié)扎。

從這次調(diào)查中，我看到，多年來計(jì)劃生育國策的實(shí)行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了維吾爾族農(nóng)村男性的的生育觀的進(jìn)步，這其實(shí)也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。但是在計(jì)劃生育工作當(dāng)中，必須提高男性的參與率。

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[6] 李銀河．生育與村落文化.一爺之孫 [M] ．北京：文化藝術(shù)出版社，2003年7月.

對計(jì)劃生育的看法范文第4篇

近年來，中國的人口老齡化、低生育水平等問題，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域走向社會，引發(fā)世人關(guān)注；有關(guān)我國生育政策調(diào)整的討論也發(fā)自多方，呼聲很高。值得注意的是，在這些討論和爭論中鮮見來自基層第一線計(jì)生干部的聲音。然而，無論怎樣判斷人口形勢、怎樣決斷生育政策、怎樣要求計(jì)劃生育工作，最終都要依靠處于第一線的基層計(jì)劃生育干部去貫徹執(zhí)行、操作實(shí)施。正是為了更深入地了解他們對這些問題的真實(shí)想法和工作實(shí)際，我們開展了基層計(jì)劃生育工作的調(diào)查研究。①

面向基層計(jì)劃生育干部的專題性調(diào)查研究

這次在基層計(jì)生干部中的調(diào)研于2009年7月在江蘇省、浙江省、上海市和廣東省的縣、鄉(xiāng)基層展開。調(diào)查結(jié)果反映了中國計(jì)劃生育工作的基層現(xiàn)狀。調(diào)查中顯示出的眾多問題，不僅是三省一市工作中遇到的個(gè)性問題，更多的是我國計(jì)劃生育管理在社會經(jīng)濟(jì)新形勢下的共性問題。

該調(diào)查包括問卷調(diào)查和實(shí)地訪談兩部分。問卷調(diào)查的對象為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)與干部，以及政府中的部分縣（市、區(qū)）人口計(jì)生工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，共回收調(diào)查問卷2028份。其中來自縣（市區(qū)）的調(diào)查問卷1001份，占49.4%，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的問卷1027份，占50.6%。參與問卷調(diào)查的基層干部年齡在30～50歲之間的占79%，其中86%的人為大專以上文化水平，76.5%的人在人口計(jì)生部門累計(jì)工作超過5年。實(shí)地訪談中，共召開座談會53次，參加座談會人員493人。其中縣（市、區(qū)）人口和計(jì)劃生育局工作人員254人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)劃生育專職干部173人、各縣（市、區(qū)）政府職能部門人員57人、計(jì)生老干部9人；男性275人，女性218人；平均年齡為43.23歲。在實(shí)地調(diào)查中，課題組還利用座談會發(fā)放了一份小問卷，集中了座談會提綱中的10個(gè)主要問題，在每次座談會結(jié)束前當(dāng)堂發(fā)放，現(xiàn)場回收。從這份小問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以大體得到調(diào)查對象對座談會一些重要議題的基本認(rèn)識與看法的歸類數(shù)據(jù)。

江浙滬粵三省一市都是我國改革開放后先行發(fā)展、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，其計(jì)劃生育工作也都處于全國的領(lǐng)先與先進(jìn)地位。從實(shí)地訪談和問卷調(diào)查中我們可以看到，當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作正面臨著一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)背景下的轉(zhuǎn)型社會，新情況、新問題帶來工作中的新局面、新挑戰(zhàn)，雖然其中有部分是區(qū)域性的個(gè)性問題，但絕大部分還是全國人口計(jì)劃生育工作在新形勢下面臨的共性問題，值得關(guān)注。

現(xiàn)行計(jì)劃生育管理落后于改革開放后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鄉(xiāng)分體的傳統(tǒng)管理模式，已無法應(yīng)對日新月異的社會變化。面對新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下居民與農(nóng)民復(fù)雜的身份變化，城鄉(xiāng)二元的生育政策越來越陷入困窘，計(jì)劃生育工作中越發(fā)步履艱難、陷入被動。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來社會的全面變化。其中，最主要的變化就是人們的“戶籍地、居住地、從事職業(yè)”相分離。浙江等地的調(diào)查反映，人口的遷移流動與城市化進(jìn)程，有時(shí)使目前的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的身份“已經(jīng)很難區(qū)分與認(rèn)定”，許多人的農(nóng)與非農(nóng)的身份實(shí)際上是模糊的。許多農(nóng)村人口已經(jīng)不在農(nóng)村居住，農(nóng)村的勞動力已不再全部是農(nóng)業(yè)職業(yè)者，他們中有的或者經(jīng)商或者辦企業(yè)，或者做小生意或者給人打工，從事著各行各業(yè)、各種各樣的非農(nóng)職業(yè)，與此同時(shí)，也有不少人雖然因?yàn)楦鞣N原因，戶口已經(jīng)遷入城市，但是又回到了農(nóng)村，居住在農(nóng)村，干著農(nóng)活。有很多原因使得現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作者在落實(shí)各項(xiàng)政策時(shí)，很難確定誰在農(nóng)村，誰是非農(nóng)人口，出現(xiàn)了“戶在人不在、人在戶不在、人不在戶也不在”等多種現(xiàn)象（浙江），甚至“一般的鎮(zhèn)里都已經(jīng)沒有農(nóng)村戶口”（上海）。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來人口經(jīng)濟(jì)活動的變化，進(jìn)而形成與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)背景下完全不同的人口現(xiàn)象。因此，在計(jì)劃生育工作的實(shí)施中，長期以來的“城鄉(xiāng)二元的生育政策已經(jīng)失去操作和實(shí)施的基礎(chǔ)”（廣東）。

人口進(jìn)入低生育水平，人口問題出現(xiàn)新關(guān)注點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三省一市的人口都已經(jīng)進(jìn)入低生育水平，甚至進(jìn)入了人口負(fù)增長。江蘇某地干部反映，當(dāng)?shù)亍懊磕瓿錾?000人左右，死亡都在7000人以上，近七八年都是這個(gè)情況”。上海市的戶籍人口從1993年開始就進(jìn)入了人口負(fù)增長，即便是在上海市農(nóng)業(yè)人口最多的松江縣，當(dāng)?shù)氐母刹糠从?，“?shí)行計(jì)劃生育40年，1995年開始負(fù)增長，目前保持零增長?！痹诔鞘校p方獨(dú)生子女家庭的生育率很低，許多符合條件的雙獨(dú)夫婦沒有生育第二胎。在農(nóng)村，尤其是一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，不少可以生育第二個(gè)孩子的家庭放棄二胎生育指標(biāo)?；鶎痈刹糠从?，近幾年違法生育的主要現(xiàn)象有：一是早婚生育現(xiàn)象增多，做一孩的計(jì)生工作群眾不認(rèn)可。二是二胎違反政策生育，目前有一部分40歲左右的夫婦生育二孩意愿比較強(qiáng)烈，他們的生育年齡很快就會過去，急于實(shí)現(xiàn)生二孩的生育意愿。三是富人超生。四是現(xiàn)在婚姻復(fù)雜，再婚家庭因各種原因想再生育。五是部分流動人口超生。但是，無論哪種情況，三胎及以上的違法生育已是極少數(shù)，城市幾乎沒有，農(nóng)村也是極少數(shù)。在廣東的農(nóng)村，還可以看到不少比較強(qiáng)勁的生男孩的意愿，但基層計(jì)生干部反映，廣東省的部分群眾只是想要男孩，生育多胎的意愿已經(jīng)極其淡薄。

對計(jì)劃生育的看法范文第5篇

    論文摘要:社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)可以彌補(bǔ)計(jì)劃生育政策在規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)上存在的缺陷與不足，進(jìn)一步促進(jìn)生育觀念的轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老方式社會化轉(zhuǎn)變的必然趨勢，可以采取以下措施完善符合中國國情的老年社會保障體系:重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)問題;進(jìn)一步?jīng)r固和完善城市養(yǎng)老保障制度;擴(kuò)大社會救助事業(yè)和福利事業(yè);在條件具備的情況下實(shí)施“以房養(yǎng)老”。

    我國自上個(gè)世紀(jì)}o年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，人們的生育觀念發(fā)生了很大的變化，如對子女質(zhì)量的追求開始代替對子女?dāng)?shù)量的追求，對男孩的偏好有所減弱等都是很好的體現(xiàn)。然而，在個(gè)別地區(qū)，生育觀念的轉(zhuǎn)變并不盡如人意，依然存在性別選擇或生育水平較高的現(xiàn)象，計(jì)劃生育政策雖然在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量方面成效顯著，但在規(guī)避個(gè)人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)上存在缺陷和不足，這也是男性偏好和多子女的傳統(tǒng)生育觀繼續(xù)維系的重要原因。因?yàn)橛?jì)劃生育政策采取國家行政命令的形式，帶有強(qiáng)制色彩，人們只有被動地接受，到年老時(shí)風(fēng)險(xiǎn)比較大。在沒有社會養(yǎng)老保障的情況下，特別是在農(nóng)村，男性偏好和多子女的現(xiàn)象屢見不鮮。要切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊哪泻⑵眉岸嘧优纳^念，必須從免除老年人的后顧之憂入手。通過建立養(yǎng)老保障制度來促進(jìn)生育觀念轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要是十分必要的。與計(jì)劃生育制度相比，養(yǎng)老保障制度作為國家實(shí)行的對人們的收入進(jìn)行再分配的一種經(jīng)濟(jì)手段，人們可以主動參與，并帶有自愿色彩，能起到減少老年風(fēng)險(xiǎn)、提高老年人生活質(zhì)量、消除社會矛盾和減少摩擦的作用，有利于和諧社會的構(gòu)建。

一、生育觀念形成的社會背景與轉(zhuǎn)變條件

    (一)生育觀念的內(nèi)容

    生育作為一種社會現(xiàn)象，同時(shí)兼有三個(gè)特征，即數(shù)量、時(shí)間和性別(顧寶昌，1992)。生育觀念是人們對于生育問題的看法、態(tài)度和傾向，直接支配和制約著人們的生育行為。生育觀念通常由生育意愿與生育動機(jī)兩部分構(gòu)成:其中生育意愿描述人們對生育子女?dāng)?shù)量、性別、生育時(shí)間等的主觀選擇偏好;生育動機(jī)則描述人們產(chǎn)生特定生育意愿的目的或原因。生育觀念是可變的，一般會隨著自身所處的社會經(jīng)濟(jì)條件的變化而發(fā)生變化或作出相應(yīng)的調(diào)整。生育觀念是個(gè)人、家庭實(shí)現(xiàn)收益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化的理性反映，對生育行為的影響具有決定性意義。

    (二)我國的傳統(tǒng)生育觀念及其社會經(jīng)濟(jì)背景

    我國的傳統(tǒng)生育觀念是與農(nóng)業(yè)社會商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和落后的生產(chǎn)力水平的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)相聯(lián)系的。這些傳統(tǒng)生育觀念在社會生活中主要表現(xiàn)為:(1)早婚早育。人們鼓勵(lì)早婚早育是為家庭盡快增加勞動力，以便增加收人;(2)密育。密育是多子多福思想觀念的體現(xiàn)，因?yàn)槿硕∨d旺、社會系統(tǒng)廣泛會提高家庭和家族的社會地位;(3)男性偏好。同農(nóng)耕活動中男子是家庭生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧恿褪杖藖碓聪嚓P(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身決定了男性勞動力是國家、家族和家庭最主要的財(cái)富(伶新，2000) ,是父母晚年生活的保障;(4)重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量。在生產(chǎn)力水平較低的時(shí)代，死亡率高，多子女不僅是家庭收人的保障，也能起到減少風(fēng)險(xiǎn)的作用。我國自上世紀(jì)70年代以來推行的計(jì)劃生育政策由于適應(yīng)了我國社會生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代生活變化的要求，總體上講是有利于家庭收益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的。然而，在另一方面，獨(dú)生子女等制度安排也使家庭養(yǎng)老功能削弱，風(fēng)險(xiǎn)增大，能否實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的擔(dān)憂普遍存在，可以看出部分地區(qū)養(yǎng)兒防老和為解決后顧之憂而生育者占多數(shù)。因此，迫切需要建立一種新的、家庭之外的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制來彌補(bǔ)計(jì)劃生育的不足。

二、社會養(yǎng)老保障制度建立的必要性

    社會養(yǎng)老保障是與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的社會生產(chǎn)力相聯(lián)系的，是相對于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式而存在的先進(jìn)養(yǎng)老模式。過去，在養(yǎng)老問題上人們更注重家庭而忽略社會，認(rèn)為生育子女的目的，就是防老養(yǎng)老。面對我國人口持續(xù)增長的態(tài)勢和人口老齡化的提前到來，建立社會養(yǎng)老保障制度已成為時(shí)代的必然選擇，主要有以下三個(gè)方面的原因:

    首先，人口結(jié)構(gòu)的變化。隨著計(jì)劃生育政策的推行和人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老問題將日益突出。我國65歲以上老年人口比例持續(xù)上升，2000年已達(dá)7.0% , 2003年達(dá)到7.5%,2005年是7.7%，表明我國已經(jīng)成為人口老齡化國家，且老齡化有不斷增強(qiáng)和加速的趨勢。因此，解決養(yǎng)老問題對社會安全和諧具有重要意義。

    其次，家庭結(jié)構(gòu)的變化。獨(dú)生子女政策實(shí)行二十多年后，在許多城市家庭中開始形成“四位老人、一對年輕夫婦以及一個(gè)未成年小孩”這樣一種代際人口結(jié)構(gòu)模式。1982年，我國家庭平均規(guī)模(人/戶)是4.43人，1998年減少為3.63人，2005年底開展的全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果為3.13人。家庭人口和勞動力的減少，意味著家庭人均收人減少，贍養(yǎng)老人能力降低。而現(xiàn)代社會青年人婚后大多選擇離開父母單獨(dú)居住;另外，老年人的觀念也有很大變化，老年人獨(dú)立意識增強(qiáng)，只要條件允許，他們也不愿與子女同住，不愿意依附年輕人來養(yǎng)老。這必然導(dǎo)致家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。

    再次，社會化的大生產(chǎn)。工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)的推進(jìn)，使得家庭不再是社會的基本生產(chǎn)單位，其經(jīng)濟(jì)功能和生活保障能力削弱?？抗べY為生的勞動者在各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大的情況下，也無力單獨(dú)承擔(dān)贍養(yǎng)老人的重?fù)?dān)。伴隨著城市化進(jìn)程和人口遷移流動加快，激烈的市場競爭弱化了家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，分離型家庭增加，如勞務(wù)輸出地的農(nóng)村即存在大批留守老人，增大了老人的生活風(fēng)險(xiǎn)。

    養(yǎng)老保障是影響人們生育觀念的最根本的原因(劉書鶴，2001)。一旦生兒育女的家庭養(yǎng)老價(jià)值為社會養(yǎng)老保障所取代，人們養(yǎng)兒防老的動機(jī)也就失去了根基，進(jìn)而促成人們生育觀念的轉(zhuǎn)變。不久前，國家計(jì)生委主任張維慶就十分明確的提出，“發(fā)展社會保障事業(yè)，是轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念的根本性措施”。由此可見，建立社會養(yǎng)老保障制度對促進(jìn)人們生育觀念轉(zhuǎn)變具有重要意義。

    三、社會養(yǎng)老保障制度對生育觀念轉(zhuǎn)變的影響分析

    社會養(yǎng)老保障制度的建立對生育觀念轉(zhuǎn)變的影響，具體到兩個(gè)方面即對生育意愿和生育動機(jī)的影響表現(xiàn)為:

    (一)對生育意愿的影響

    生育意愿是人們關(guān)于生育行為的態(tài)度和看法。包括對生育數(shù)量的看法，即生育幾個(gè)子女為理想子女?dāng)?shù);對子女性別的看法，即希望生育什么性別的子女;對生育時(shí)間的選擇，即在什么時(shí)間生育和生育子女的時(shí)間間隔。社會養(yǎng)老保障制度對生育意愿的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    第一，對生育數(shù)量的影響—獨(dú)生子女或少子女。在沒有社會養(yǎng)老保障之前，人們通過多生子女來滿足老年生活有保障的預(yù)期。社會養(yǎng)老保障制度的建立使人們獲得了新的認(rèn)識，即沒有必要通過多育來保障自己的老年生活，子女多甚至?xí)蔀樯畹呢?fù)累，降低生活質(zhì)量。從而免除了人們養(yǎng)老的后顧之憂。即便是沒有子女的家庭，通過社會的力量也能為老年生活提供物質(zhì)供給和精神幫助。在家庭養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)代社會中，社會養(yǎng)老保障無疑是少子女家庭和獨(dú)生子女家庭應(yīng)對養(yǎng)老問題的重要選擇，這種選擇又會對后代的生育觀念產(chǎn)生影響。

    第二，對生育子女性別的影響—生男生女都一樣。長期以來，男尊女卑，重男輕女是社會的普遍觀念。人們通過養(yǎng)兒來防老，有了兒子就有了生活的保障。因此，出現(xiàn)了男孩偏好的現(xiàn)象，影響了人口的出生性別比，造成性別比失調(diào)等一系列的社會問題。要改變這種狀況，可以通過健全養(yǎng)老保障制度來緩解，比如興辦福利性質(zhì)的養(yǎng)老院，推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)等，使人們逐漸摒棄養(yǎng)兒防老的觀念，樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。隨著養(yǎng)老保障制度的完善，出生性別比失調(diào)的現(xiàn)象將逐漸消失。

    第三，對生育時(shí)間選擇的影響—晚育。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，過去人們早育的主要目的是想給家庭早點(diǎn)增加勞動力，以積累財(cái)富，為老年生活提供充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老保障制度的建立使人們傾向于晚育，就會有更多的時(shí)間來關(guān)注自我的發(fā)展，積累人力資本，進(jìn)一步提升生活質(zhì)量。對于女性來說尤為重要，婦女有充足的時(shí)間和精力來完善自我，在身體和心理發(fā)展成熟的條件下生育更加有利于下一代的成長。

    第四，對生育質(zhì)量的影響—優(yōu)生優(yōu)育。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和沒有任何保障的條件下，為了生存和繁衍，人們必然要早育、多育，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。而現(xiàn)代社會提高人的素質(zhì)成為人口再生產(chǎn)過程中的重要內(nèi)容，人們尤其注重優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，以培養(yǎng)健康和高素質(zhì)的人才，促進(jìn)人和社會的全面發(fā)展。

   (二)對生育動機(jī)的影響

    生育動機(jī)是人們產(chǎn)生特定生育意愿的目的和原因，即為什么要生育子女。過去，生育的主要目的是為了繁衍后代，養(yǎng)兒防老，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老模式。所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)方面?，F(xiàn)代社會養(yǎng)老問題逐步社會化，社會養(yǎng)老有利于彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、減少依附性，有利于個(gè)人、家庭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。社會養(yǎng)老影響生育觀念的轉(zhuǎn)變，使生育子女的物質(zhì)效用減小，轉(zhuǎn)變?yōu)閷裆畹淖非蟆?/p>

    (三)社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會意義

    社會養(yǎng)老保障制度的建立與完善，一方面豐富了生育觀念的外在形式，另一方面也促進(jìn)了生育觀念建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。其經(jīng)濟(jì)社會意義主要體現(xiàn)在:

    第一，有利于廣大人民群眾更新生育觀念，降低生育水平。養(yǎng)老保障制度的建立與健全，能從根本上解決農(nóng)村計(jì)劃生育戶的實(shí)際困難，有利于人們對當(dāng)前計(jì)劃生育政策的貫徹與執(zhí)行，促進(jìn)我國生育水平進(jìn)一步降低，社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

    第二，有利于鞏固和發(fā)展新型生育觀念。在養(yǎng)老保障制度的影響下，人們的婚姻觀念、家庭觀念、道德觀念都將發(fā)生轉(zhuǎn)變，晚婚晚育、生男生女都一樣、少生優(yōu)生、尊老敬老等觀念在生活中將進(jìn)一步增強(qiáng)，并融入人們的生育行為中。

    第三，社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)能起到與計(jì)劃生育政策相輔相成、相得益彰的作用，使人口政策系統(tǒng)化、科學(xué)化。養(yǎng)老保障制度的建立彌補(bǔ)了計(jì)劃生育政策的不足，大大降低了老齡階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使家庭一胎及少生優(yōu)生政策的貫徹阻力大大減小，使人口政策相互銜接和有機(jī)配套，從根本上轉(zhuǎn)變了生育觀念。

四、完善社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

    為適應(yīng)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老方式社會化轉(zhuǎn)變的必然趨勢，借鑒國際上養(yǎng)老保障制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出以下對策建議:

    (一)重點(diǎn)解決農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建設(shè)問題

    受“二元”經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展存在巨大的差距。相對城市而言，我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度幾乎還是空白，目前僅處于試點(diǎn)階段。國家有關(guān)部門的最新統(tǒng)計(jì)顯示，全國抽樣調(diào)查的10084個(gè)農(nóng)村60歲以上老人樣本中，不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的占96.9%.，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占1.5%。農(nóng)村老齡人口約9001)萬人，目前生活主要依靠子女供養(yǎng)。2004年全國農(nóng)村從業(yè)人員4.78億人，參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有0.54億人，參保率僅11.9%。而且現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老金額度標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，起不到養(yǎng)老保障的作用。我國養(yǎng)老保障制度建設(shè)的關(guān)鍵在農(nóng)村。只有健全了農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度，才能從根本上摒棄傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡纳^念，從而掃除農(nóng)村計(jì)劃生育的最大思想障礙，有效控制農(nóng)村人口的過快增長，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    要建立、健全農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)養(yǎng)老模式由家庭養(yǎng)老模式為主向綜合養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)化。所謂的綜合養(yǎng)老模式，就是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，政府和相關(guān)組織建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，鼓勵(lì)農(nóng)民開展家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老等多形式的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步建立以個(gè)人儲蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，國家、集體給以必要支持的社會保險(xiǎn)和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

    (二)進(jìn)一步鞏固和完善城市養(yǎng)老保障制度

    擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，將農(nóng)民工等流動人口納人保障范圍，提高待遇水平;多方籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并保證基金的保值增值，加強(qiáng)基金監(jiān)管;鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，對退休后仍具備一定勞動能力的人應(yīng)鼓勵(lì)其再就業(yè)，以增加退休后的收入，提高生活質(zhì)量;加強(qiáng)政府部門的行政管理職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。

    (三)擴(kuò)大社會救助事業(yè)和福利事業(yè)

    城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度，確保低收人人群的基本收入;要合理確定低保的標(biāo)準(zhǔn)和范圍;積極發(fā)展社會養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，尤其是發(fā)展對貧弱人群的福利服務(wù)，動員社會力量參與;鼓勵(lì)社會慈善事業(yè)的發(fā)展。

    (四)在條件具備的情況下實(shí)施“以房養(yǎng)老”