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一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理,大力發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)
1、適應(yīng)知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研組織
為提升農(nóng)業(yè)科技水平,策劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向與目標(biāo),加強(qiáng)科技計(jì)劃的管理與考核,“農(nóng)委會(huì)”于1986年成立任務(wù)編組的“農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組”,于1993年改組,確定該小組的主要任務(wù):(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定;(2)計(jì)劃的規(guī)劃、評(píng)審及預(yù)算編列;(3)計(jì)劃的推動(dòng)、管理、成果檢討與績(jī)效的考評(píng);(4)人才培養(yǎng)及國(guó)際合作的規(guī)劃、推動(dòng)與管理;(5)科技會(huì)議的籌劃及其結(jié)論與建議事項(xiàng)的推動(dòng);(6)與相關(guān)“部、會(huì)”、學(xué)術(shù)及研究機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。隨后又改組為任務(wù)編組的“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展委員會(huì)。這一時(shí)期臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技集中在“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)糧處主管,部分科技項(xiàng)目由“農(nóng)委會(huì)”有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。此外,“國(guó)科會(huì)”生物處主管臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)研究。
為了適應(yīng)知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,“農(nóng)委會(huì)”著手研究調(diào)整農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu),于2000年把擬成立“農(nóng)業(yè)部”作為工作重點(diǎn)來(lái)抓,研究設(shè)置“農(nóng)藝研究署”,從事全臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作。
為了迎接生物科技新紀(jì)元的到來(lái),“中研院”設(shè)立農(nóng)業(yè)所,臺(tái)灣大學(xué)成立生物技術(shù)中心,中興大學(xué)成立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺(tái)幣成立了花卉技術(shù)公司,投資六億元新臺(tái)幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術(shù)學(xué)院和嘉義技術(shù)學(xué)院擴(kuò)大為屏東科技大學(xué)和嘉義科技大學(xué)。
各有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研究機(jī)構(gòu)的分工是,“中央”研究院主要從事學(xué)術(shù)及基礎(chǔ)方面的研究工作;大專院校則以教學(xué)及訓(xùn)練人才為主,研究工作為其業(yè)務(wù)的一部分;公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)研究所及財(cái)團(tuán)法人或類似組織的研究所從事專業(yè)性特定項(xiàng)目的研究工作;而原省屬的試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)為從事臺(tái)灣地區(qū)全面性的試驗(yàn)研究工作的主干。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)發(fā)展與商品化及應(yīng)用,依上、中、下游各層次負(fù)責(zé)推動(dòng)。
2、應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì),加快高新技術(shù)創(chuàng)新步伐
1992年“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組依據(jù)《臺(tái)灣技術(shù)發(fā)展12年長(zhǎng)程計(jì)劃及6年中程計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》有關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo),以及歷次“行政院”科技顧問(wèn)會(huì)議農(nóng)業(yè)組顧問(wèn)建議事項(xiàng),確定生物技術(shù)、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業(yè)、動(dòng)物用制劑等五個(gè)領(lǐng)域的研究發(fā)展重點(diǎn),加以推動(dòng)實(shí)施。其中臺(tái)灣“農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化”十年,約投入經(jīng)費(fèi)25億元新臺(tái)幣。
從1997年7月至2000年6月,臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”按照臺(tái)灣地區(qū)“跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”中的有關(guān)“發(fā)展政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技”要求,在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技、加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、整合農(nóng)業(yè)科技研究群及區(qū)域推廣體系、加速農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與科技應(yīng)用等方面研究取得一批成果。
2000年夏季,臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”研究擬定“邁進(jìn)二十一世紀(jì)農(nóng)業(yè)新方案”,做為2001年至2004年農(nóng)業(yè)政策藍(lán)本。該方案提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì),厚植農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)得基”策略,明確了新世紀(jì)初臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。2001年臺(tái)灣農(nóng)政機(jī)關(guān)用于扶持農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為450.01億元新臺(tái)幣,2002—2004年約需195.18億元新臺(tái)幣用于支持農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2001年“農(nóng)委會(huì)”制定臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域科技發(fā)展中程綱要,包括11個(gè)研究領(lǐng)域,分別是作物科技領(lǐng)域、林業(yè)科技領(lǐng)域、漁業(yè)科技領(lǐng)域、畜牧業(yè)科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)環(huán)保科技領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)共通性科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域、林業(yè)防災(zāi)科技領(lǐng)域,“農(nóng)委會(huì)”從2000—2004年度,共投入241.56224億元新臺(tái)幣用于支持農(nóng)業(yè)科技研究。
從上述分析可以看出,二十一世紀(jì)前十年臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向主要是:(1)在生產(chǎn)方面:建立高科技、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提高國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,突出加強(qiáng)技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用,創(chuàng)造臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的新綠色革命:加速農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與科技應(yīng)用,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(2)在生活方面:生產(chǎn)衛(wèi)生、安全、高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品,提升國(guó)民生活品質(zhì)質(zhì),重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品,滿足消費(fèi)大眾需求;結(jié)合民間力量發(fā)展食品科技,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)在生態(tài)方面:減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的沖擊,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持生態(tài)環(huán)境維護(hù)的功能,重點(diǎn)改進(jìn)動(dòng)植物生產(chǎn)、檢疫防疫技術(shù)與體系,保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用,維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。
3、大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用
鑒于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將成為21世紀(jì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),為了加快臺(tái)灣生物技術(shù)的研究創(chuàng)新及其應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展,突破臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸,提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力,近十幾年臺(tái)灣在技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,不斷增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人力和設(shè)備投入。
1995年8月臺(tái)灣“行政院”第2443次會(huì)議通過(guò)《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》,并于1997年修訂方案內(nèi)容,確定將農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥領(lǐng)域的生物技術(shù),作為臺(tái)灣全力發(fā)展的重點(diǎn)科技。“農(nóng)委會(huì)”為落實(shí)“行政院”《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》,1996年優(yōu)先執(zhí)行了花卉種苗、動(dòng)物用疫苗及農(nóng)藥三個(gè)推動(dòng)。
一、我國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的概述
自古以來(lái),中國(guó)的農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很重要的位置,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開(kāi)科技的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)科技主要表現(xiàn)在農(nóng)具的制作和耕作栽培技術(shù)方面,隨著社會(huì)的不斷更進(jìn),社會(huì)形態(tài)的變化也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式產(chǎn)生了重要的影響,在原始社會(huì)中,由于受到農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的限制,農(nóng)業(yè)的耕作水平較低,自從秦漢以來(lái),中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入封建社會(huì),小農(nóng)生產(chǎn)方式對(duì)封建經(jīng)濟(jì)有很大的推動(dòng)作用,中國(guó)農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展在一些古書(shū)中都有記載,社會(huì)的不斷分工也對(duì)農(nóng)業(yè)改變生產(chǎn)方式提出了很大的要求。原始農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了不同發(fā)展階段,在以采集業(yè)為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的時(shí)期,人們?cè)趯?duì)野生植物的開(kāi)采的過(guò)程中逐漸發(fā)現(xiàn)新的栽培方法,原始社會(huì)屬于新石器時(shí)代,在新石器時(shí)代,農(nóng)業(yè)科技也發(fā)生了很大的變化,在新石器初期,人們主要從事采集和漁獵,因此在采集技術(shù)和打獵的技術(shù)方面取得了相應(yīng)的進(jìn)步,這些技術(shù)的進(jìn)步對(duì)于后期農(nóng)耕技術(shù)的發(fā)明提供了很多經(jīng)驗(yàn),到了原始社會(huì)的后期,生產(chǎn)方式的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的不斷發(fā)展,在原始畜牧業(yè)和原始農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中,為了提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),農(nóng)民開(kāi)始不斷采用新的農(nóng)耕技術(shù),從而有效提高了原始農(nóng)業(yè)的科技水平,這時(shí)候人們主要依靠群體的力量進(jìn)行生產(chǎn),一些簡(jiǎn)單的農(nóng)具的出現(xiàn)主要是通過(guò)充分利用自然的有限資源,如一些石器農(nóng)具和木制農(nóng)具的出現(xiàn),這些農(nóng)具隨著社會(huì)的進(jìn)步也在不斷改進(jìn),逐漸發(fā)展成為專門(mén)的農(nóng)具,不同的農(nóng)具有著不同的功能,到了后期,人們開(kāi)始利用牲畜來(lái)進(jìn)行農(nóng)耕,農(nóng)具的使用結(jié)合馴化的動(dòng)物來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效地提高了農(nóng)業(yè)的科技水平。我國(guó)古代的農(nóng)業(yè)科技在不同的歷史時(shí)期有著不同的發(fā)展特點(diǎn),在秦漢時(shí)期,中國(guó)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入封建社會(huì),各民族實(shí)現(xiàn)了高度的統(tǒng)一,社會(huì)的穩(wěn)定為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有利的發(fā)展環(huán)境,這時(shí)候農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平有了很大的提高,農(nóng)業(yè)科技水平處于歷史中的一個(gè)高峰時(shí)期,秦漢時(shí)期農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開(kāi)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)生革命性的變化,耕作技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步,農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步主要表現(xiàn)在土壤、肥料、農(nóng)具和灌溉技術(shù)方面,在這個(gè)時(shí)期,冶鐵技術(shù)的進(jìn)步使鐵農(nóng)具開(kāi)始出現(xiàn),而鐵農(nóng)具的出現(xiàn)使農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)更加精細(xì);在播種方面,糧食的種類不斷增加,人們開(kāi)始利用節(jié)氣和四季的氣候開(kāi)始播種,在播種的具體操作中,開(kāi)始注意種植物之間的密度,掌握合理的米制標(biāo)準(zhǔn)有利于節(jié)約更多的土地,同時(shí)也有利于提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。在古代,農(nóng)業(yè)科技還表現(xiàn)在對(duì)土壤的分類和處理,春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,農(nóng)民開(kāi)始根據(jù)土地的質(zhì)地、色澤以及土壤的肥力來(lái)對(duì)土壤進(jìn)行分類,不同性質(zhì)的土地有著不同的名稱,這些土壤技術(shù)的進(jìn)步為我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步奠定了理論和技術(shù)的基礎(chǔ),同時(shí)也有利于農(nóng)民更加合理地使用有限的土地資源。在秦漢時(shí)期,農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步主要體現(xiàn)在精耕細(xì)作技術(shù)上,這種技術(shù)的成熟又有效地提高了農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。在我國(guó)的宋元時(shí)期,農(nóng)業(yè)科技取得了很大的發(fā)展,出現(xiàn)了第二個(gè)發(fā)展高峰,出現(xiàn)了大量專業(yè)省力的農(nóng)具,農(nóng)田水利方面也出現(xiàn)了一些新的技術(shù),水利技術(shù)極大地提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。精耕細(xì)作是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要特點(diǎn),我國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展離不開(kāi)古人的聰明智慧,古人在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性,從而在農(nóng)具和耕作栽培技術(shù)方面取得了很大的成果,這些農(nóng)業(yè)技術(shù)成果對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。
二、我國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的特點(diǎn)
(一)重經(jīng)世致用,超越性與前瞻性不足
中國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展是和現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)的需求密切聯(lián)系的,古代的農(nóng)業(yè)科技像農(nóng)具和栽培技術(shù)的出現(xiàn)都是為了更好地服務(wù)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn),當(dāng)農(nóng)民在種植的過(guò)程中出現(xiàn)一些技術(shù)問(wèn)題而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的生存受到阻礙的時(shí)候,人們會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體情況加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。在南北地區(qū),不同的氣候條件導(dǎo)致已有的農(nóng)具難以適應(yīng)不同區(qū)域的土壤耕種的需求,前代耕犁對(duì)南方的水田耕作起著很大的作用,然而北方的旱田的耕作則很難進(jìn)行,因此在唐代出現(xiàn)了曲轅犁,這種犁具的獨(dú)特構(gòu)造促進(jìn)了耕作范圍的擴(kuò)大,新增的構(gòu)造增加了它的靈活性,至此,中國(guó)的傳統(tǒng)犁具已經(jīng)開(kāi)始標(biāo)準(zhǔn)化,在技術(shù)上已經(jīng)處于成熟的水平。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展最終要服務(wù)于具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展需求也為農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了動(dòng)力。在我國(guó),實(shí)用性的思想對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展特點(diǎn)也有重要的影響,農(nóng)業(yè)工具的發(fā)明很好地體現(xiàn)了中國(guó)慣有的現(xiàn)實(shí)主義思維。當(dāng)農(nóng)業(yè)種植在生產(chǎn)過(guò)程中受到氣候的嚴(yán)重制約時(shí),農(nóng)田水利技術(shù)的出現(xiàn)和更新在一定程度上滿足了農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求,在歷史的長(zhǎng)河中,四川省處于中國(guó)的中西部地區(qū),獨(dú)特的地理位置給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利的條件,在有名的都江堰地區(qū),肥沃的土壤為農(nóng)作物的有效生長(zhǎng)提供了有利的基礎(chǔ)條件,然而該地的河流分布也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不利的影響,河流的分布特點(diǎn)在汛期的時(shí)候很容易導(dǎo)致洪水泛濫,從而影響農(nóng)作物的生長(zhǎng),因此為了解決現(xiàn)實(shí)中氣候?qū)е碌乃鞯膯?wèn)題,當(dāng)?shù)氐娜藗冮_(kāi)始建筑水利工程,從而使得農(nóng)作物的水量需求在一年四季中能夠得到合理的滿足。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展僅僅依靠現(xiàn)實(shí)需求的推進(jìn)難以推進(jìn)技術(shù)取得更大的進(jìn)步,技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造需要充分發(fā)揮人們的想象力,思維空間的拓寬能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技在特定的時(shí)期雖然處于世界領(lǐng)先水平,但是由于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展受到現(xiàn)實(shí)的制約,中國(guó)農(nóng)業(yè)科技在后來(lái)的發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重落后于世界農(nóng)業(yè)科技水平,特別在西方國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入資本主義社會(huì)后,科技突飛猛進(jìn),自己在加強(qiáng)科技研究的同時(shí)還廣泛引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),而我國(guó)在明清時(shí)期,閉關(guān)鎖國(guó)的政策導(dǎo)致了國(guó)家在各個(gè)方面的嚴(yán)重落后,農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展空間開(kāi)始不斷縮小,僅僅依靠現(xiàn)實(shí)需求已經(jīng)難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技取得更大的發(fā)展,實(shí)用性思維過(guò)多強(qiáng)調(diào)使科技滿足現(xiàn)實(shí)的工具性需求,這種科技思維嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,因此在發(fā)展科技的過(guò)程中需要加強(qiáng)思維的超越性和預(yù)設(shè)性,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技的發(fā)展。
(二)重實(shí)際實(shí)效,邏輯思維難以推進(jìn)
在中國(guó)自古以來(lái)農(nóng)本的思想體系中,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技主要通過(guò)直覺(jué)思維來(lái)推進(jìn),這種思維方式主張強(qiáng)調(diào)直覺(jué)體驗(yàn),與西方的邏輯思維相比,中國(guó)的思維體系存在著一些問(wèn)題,實(shí)證方法的運(yùn)用也一定程度上限制了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,古代中國(guó)的精細(xì)學(xué)科的發(fā)展也嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。像數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有得到足夠的重視,這導(dǎo)致了中國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱,一些著名的思想家和農(nóng)學(xué)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的時(shí)候忽視了數(shù)學(xué)的作用。在學(xué)科分類方面也受到務(wù)實(shí)性的思維模式的影響,思想家在學(xué)科分類上沒(méi)有對(duì)學(xué)科進(jìn)行具體的分類,這些學(xué)科發(fā)展特征導(dǎo)致了人們?cè)谶壿嬐评砩洗嬖趪?yán)重的不足。
(三)重田園生活,忽視學(xué)科基礎(chǔ)研究
在古代,中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技水平,然而到了近代,由于受到科技的影響,西方先進(jìn)的科技水平為其農(nóng)業(yè)科技水平的提高提供了很大的支撐,這導(dǎo)致了西方國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技水平迅猛發(fā)展,極大地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,而中國(guó)自古以來(lái)農(nóng)業(yè)的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的行業(yè),在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中,人們更多地遵循自然規(guī)律,過(guò)著比較安逸的生活,這些生活狀況在一些詩(shī)詞著作中有很多的體現(xiàn)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過(guò)程中缺少對(duì)事物的想像,人們通過(guò)耕作更多只是為了滿足自己的需求,在日常的實(shí)際生活中缺少浪漫主義情懷,在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的過(guò)程中只重視技術(shù)的實(shí)用性而相對(duì)忽視學(xué)科的基礎(chǔ)研究,科技的研究與社會(huì)科學(xué)的研究是密切聯(lián)系的,農(nóng)業(yè)科技不僅僅需要實(shí)用性思維,而且還需要更新思維方式,不斷的創(chuàng)新,從而有效地促進(jìn)邏輯思維的發(fā)展。
三、我國(guó)古代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)的形成原因
我國(guó)古代的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有著自己獨(dú)特的發(fā)展特點(diǎn),這既與古代人們的思維特點(diǎn)有關(guān),也受不同歷史時(shí)期的時(shí)代特點(diǎn)的影響。古代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展缺乏基礎(chǔ)理論研究和分析,大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技都是根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題而研制出來(lái)的,在技術(shù)分析方面缺乏系統(tǒng)的分析,科技成果分布零散,不利于后世對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史進(jìn)行深入的研究。中國(guó)自己歷來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以農(nóng)業(yè)為根本,然而農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的整體水平不高,這種狀況離不開(kāi)中國(guó)古代現(xiàn)實(shí)主義的思維方式的影響,儒家思想作為中國(guó)古代的主流思想,主要致力于解決人們?nèi)粘I钪械膯?wèn)題,這種思想體系限制了人們思維的想像空間。
四、結(jié)論
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技;金融支持;措施與建議
[中圖分類號(hào)]F832.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234(2013)04 ― 0154 ― 02
農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要支撐,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;⒓s化程度提高,對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求程度也隨之增加。隨著國(guó)家推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置,金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度也逐步加強(qiáng),成為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的動(dòng)力。但是,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)自身信貸吸納能力弱,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用未能發(fā)揮,農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系弱小,金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上滿足不了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求,多方面因素制約了金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持。
一、金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問(wèn)題
(一)農(nóng)業(yè)科技貸款條件嚴(yán)格、程序復(fù)雜,農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難滿足貸款要求。目前,由于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)多屬于成長(zhǎng)型企業(yè),受資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不清、發(fā)展前景不明等因素的影響,信貸風(fēng)險(xiǎn)普遍較高。對(duì)此政策性銀行、商業(yè)性銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款都提出了較為嚴(yán)格的貸款條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技貸款采用商業(yè)貸款管理,貸款必須滿足抵押條件,并經(jīng)過(guò)銀行及科技部門(mén)雙重審批。即使農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目符合貸款要求,科技創(chuàng)新主體還需要有不低于項(xiàng)目總投資20%的資本金和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的其他企業(yè)法人為其擔(dān)保,貸款門(mén)檻高。商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款發(fā)放執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)小微型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí),不僅要求企業(yè)提供土地、廠房作抵押,大部分還規(guī)定抵押物中要有一定比例的股東房產(chǎn),民營(yíng)企業(yè)還需法人夫妻雙方承擔(dān)連帶責(zé)任,并要求企業(yè)信用等級(jí)在A級(jí)以上,貸款門(mén)檻較高,多數(shù)小微型涉農(nóng)科技企業(yè)很難達(dá)到。
(二)農(nóng)業(yè)科技預(yù)期收益不穩(wěn)定、成果估值難弱化了自身信貸吸納能力。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展一般開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、投入大。正常情況下,一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種從研發(fā)到廣泛推廣需要6-8年完成,一項(xiàng)新技術(shù)需要3-4年完成。而且,在農(nóng)業(yè)科技的每一個(gè)發(fā)展階段,都需要大量的資金支持,同時(shí)還面臨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及管理風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的上述特征決定了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成功難、預(yù)期成果估值難、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難弱化了農(nóng)業(yè)科技自身信貸吸納能力。信貸吸納能力較弱。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)從利潤(rùn)收益、風(fēng)險(xiǎn)管理、貸款責(zé)任等角度出發(fā),介入意愿較低,不愿為企業(yè),尤其是成長(zhǎng)初期的企業(yè)辦理此類高風(fēng)險(xiǎn)貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2013年2月末,齊齊哈爾市風(fēng)險(xiǎn)投資資本投入到新農(nóng)業(yè)及生物科技行業(yè)的金額分別占總投資金額的1.9%和0.67%,而且由于風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)較為謹(jǐn)慎,對(duì)于種子型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的支持更是微乎其微。
(三)金融制度安排和產(chǎn)品設(shè)計(jì)存在缺陷,不利于支持科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)開(kāi)展。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和可抵押資產(chǎn)較少的特點(diǎn),但大多數(shù)商業(yè)銀行沒(méi)有建立與農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的信貸管理制度,對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款執(zhí)行與其他企業(yè)同樣的審貸標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化之前難以得到銀行信貸資金支持。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)放貸款時(shí),抵押物仍以土地、廠房、機(jī)器設(shè)備等為主,由于抵押物的流動(dòng)性限制,知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、農(nóng)產(chǎn)品抵押、林權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等貸款方式發(fā)放規(guī)模有限。而且農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、升級(jí)為產(chǎn)業(yè)要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,在無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定非常困難,轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)規(guī)模較小、流動(dòng)性較差。
(四)農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險(xiǎn)種有待開(kāi)發(fā),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。由于農(nóng)業(yè)本身受自然環(huán)境影響大,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大,而黑龍江省單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式,有效規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較弱,急需參加保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。但近年來(lái),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩,導(dǎo)致投保的農(nóng)戶與企業(yè)少,受災(zāi)損失難以分散,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著巨大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。目前,黑龍江省開(kāi)辦涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司和人保財(cái)險(xiǎn)公司,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種非常有限。同時(shí),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在發(fā)展中,由于存在著交易成本高、補(bǔ)償范圍認(rèn)定較難、缺乏重大自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制等問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障與分擔(dān)作用尚未充分發(fā)揮。2012年,種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面積僅為8551萬(wàn)畝,僅占全省農(nóng)作物植面積的39.2%,賠付金融僅為11.71億元。據(jù)資料顯示,黑龍江省洪澇災(zāi)害年均損失20億元左右,旱災(zāi)損失10億元。
(五)擔(dān)保體系弱小,放大能力不足以支持農(nóng)業(yè)科技信貸需求。目前,黑龍江省農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用體系建設(shè)還不完善,金融機(jī)構(gòu)為了保證貸款安全,在提供貸款時(shí)要求企業(yè)提供有效的質(zhì)押物或通過(guò)第三方進(jìn)行擔(dān)保。但企業(yè)能滿足銀行抵押要求的資產(chǎn)少,缺乏有效的質(zhì)押物。如農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用機(jī)器設(shè)備等作抵押,金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為此類設(shè)備更新?lián)Q代快、折舊率較高,變現(xiàn)價(jià)值低,影響保障效力,不同意作為質(zhì)押物。同時(shí),由于地方財(cái)政困難,中小企業(yè)擔(dān)保中介組織發(fā)展緩慢。目前,黑龍江省目前為中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有110家,有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力擔(dān)保的政策性機(jī)構(gòu)僅有50多家擔(dān)保機(jī)構(gòu),年擔(dān)保能力僅為100多億元,而且擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要集中在省內(nèi)大城市面向制造業(yè)、流通業(yè),縣級(jí)面向農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)相對(duì)弱小,甚至沒(méi)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和融資擔(dān)保需求相比,農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)無(wú)論在數(shù)量與還是擔(dān)保能力上都有較大差距。
(六)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款利率僵化,融資成本偏高。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)處于政策性扶持而又完全商業(yè)化運(yùn)作的特殊經(jīng)營(yíng)特征,加之農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全,在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信用程度較低的情況下,導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款利率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)對(duì)城鎮(zhèn)其他企業(yè)的貸款利率,嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款有效需求。2012年我省有的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款年利率11.358%,與農(nóng)戶貸款利率一樣,融資成本高于城市企業(yè)和居民, 超過(guò)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的實(shí)際盈利水平和承受能力。
(七)金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新沒(méi)有形成整體合力,配套建設(shè)有待完善。目前,由于某種信息交流不暢、溝通機(jī)會(huì)少等原因,金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)、科技部門(mén)之間的缺乏信息共享和支農(nóng)共建平臺(tái),金融機(jī)構(gòu)與科技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門(mén)聯(lián)系較少,對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀及前景缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解,對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)缺乏掌握,農(nóng)業(yè)科技部門(mén)對(duì)金融部門(mén)的信貸管理制度缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí),導(dǎo)致同時(shí)這些部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)也銜接少、配合少,影響了金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的深度和廣度。
二、對(duì)策建議
(一)建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣模式,提高研發(fā)效率。鑒于農(nóng)業(yè)科技的公共性及外部性的特點(diǎn),應(yīng)建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)推動(dòng)、院所保障、金融支持”的研發(fā)推廣模式。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的支持,確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)及保障措施,設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣、對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)等環(huán)節(jié)。企業(yè)要發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的作用,增加研發(fā)投入,提高自主創(chuàng)新能力。高校、科研機(jī)構(gòu)要建立科技轉(zhuǎn)化機(jī)制,開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、加速科技成果轉(zhuǎn)化。金融部門(mén)要建立直接融資與間接融資相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)投資與風(fēng)險(xiǎn)保障相結(jié)合的多元化金融支持機(jī)構(gòu),合理滿足農(nóng)業(yè)科技資金需求。
(二)從制度層面支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展,提高金融支持的有效性。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),制定相應(yīng)的管理辦法。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行把涉農(nóng)企業(yè)在研發(fā)育種、農(nóng)產(chǎn)品改良、土地改良及高效灌溉等基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的資金需求納入政策性貸款支持范圍,發(fā)揮政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持作用。商業(yè)性金融要制定符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理辦法,拓寬貸款主體、簡(jiǎn)化貸款流程、提高授信額度,滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣過(guò)程中的信貸資金需求,滿足專業(yè)合作社及農(nóng)戶開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、技術(shù)改造的資金需求。
(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,滿足農(nóng)業(yè)科技多元化資金需求。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新符合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具,探索以農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù),簡(jiǎn)化質(zhì)押環(huán)節(jié),完善技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記操作流程標(biāo)準(zhǔn),探索集體林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款模式,開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押融資和中小企業(yè)股權(quán)信托融資,對(duì)重大科技專項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)行證券化,發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券、票據(jù)貼現(xiàn)、貿(mào)易融資等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),既降低了銀行風(fēng)險(xiǎn),又有效彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化的資金缺口。
(四)探索擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍,發(fā)揮保障及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用。一是延伸農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。在農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是保險(xiǎn)公司要探索適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品,將科技育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)作物及畜牧品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等涉及的農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。三是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度,充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的積極性,針對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)之年出臺(tái)對(duì)保險(xiǎn)公司的有效補(bǔ)償機(jī)制,彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司承保農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)損失。
(五)金融化運(yùn)作,優(yōu)化財(cái)政資金的引導(dǎo)效能。各級(jí)財(cái)政在自身財(cái)力范圍內(nèi),綜合運(yùn)用無(wú)償資助、償還性資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保、貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等方式,探索建立對(duì)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制,引導(dǎo)金融資本和民間資金參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。探索財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的金融化運(yùn)作的新形式,政府與民間金融組織建立農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)合作研發(fā)機(jī)制,資金循環(huán)使用,最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金效能。
(一)印度的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
2006年開(kāi)始的“第二次綠色革命”使得印度的農(nóng)業(yè)總體效益和農(nóng)業(yè)科技水平大大提高。為此,印度政府制定了一系列的政策措施,并且實(shí)施多種農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃,促使農(nóng)業(yè)科技推廣體系不斷完善,已經(jīng)形成了政府、科研部門(mén)、農(nóng)業(yè)大學(xué)相結(jié)合,公共部門(mén)與私人部門(mén)相補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。印度的農(nóng)業(yè)科技推廣體系堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的,包括國(guó)家農(nóng)業(yè)科研和教育系統(tǒng)(NARS)、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)兩個(gè)部分,形成了政府、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校以及其他部門(mén)相結(jié)合的推廣體系。主要特點(diǎn)如下:
1.政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)印度政府的推廣體系和美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系一脈相承,目的在于農(nóng)村的綜合發(fā)展。20世紀(jì)70年代在世界銀行顧問(wèn)丹尼爾•貝諾爾的指導(dǎo)下印度建立新的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)系統(tǒng),成立了專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的培訓(xùn)和考察體系。這樣一個(gè)體系的建立,使得印度的農(nóng)業(yè)科技推廣體系成為了一個(gè)專門(mén)的體系。
2.職能分工明確,效率較高印度的科研單位的推廣活動(dòng)主要以國(guó)家農(nóng)業(yè)科研委員會(huì)為主,各大學(xué)通過(guò)設(shè)立學(xué)術(shù)、研究和推廣教育3個(gè)委員會(huì)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科研委員會(huì)主要負(fù)責(zé)科學(xué)研究、教育與培訓(xùn)、技術(shù)推廣等3個(gè)方面的事情。包括在全國(guó)選出典型地區(qū)作為新技術(shù)推廣示范點(diǎn),將研究成果從研究所轉(zhuǎn)移到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地試驗(yàn);并且通過(guò)農(nóng)業(yè)科技推廣人員培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)科學(xué)中心來(lái)專門(mén)培訓(xùn)技術(shù)推廣人員;農(nóng)業(yè)院校主要通過(guò)專家培訓(xùn)計(jì)劃,每年培訓(xùn)500名左右專家;對(duì)農(nóng)民及推廣員進(jìn)行培訓(xùn),以及參加全國(guó)性的示范活動(dòng),用向農(nóng)民提供咨詢和示范服務(wù)等方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣。
(二)日本的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
在日本,農(nóng)業(yè)科技推廣也被稱做合作農(nóng)業(yè)普及事業(yè),其最初目的在于通過(guò)普及農(nóng)業(yè)科技來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村老齡化和糧食自給率下降的問(wèn)題。日本的農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是以都道府縣為普及指導(dǎo)中心、試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)研修教育機(jī)構(gòu)配置普及指導(dǎo)員,開(kāi)展地域農(nóng)業(yè)技術(shù)革新。在日本的農(nóng)業(yè)科技推廣體系中,日本政府及相關(guān)合作社起到了溝通和橋梁作用,通過(guò)建立農(nóng)業(yè)者合作組織的體制支援經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。切實(shí)起到了提高糧食自給率和農(nóng)田收益,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,振興了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。日本政府支持農(nóng)業(yè)科技推廣的資助力度非常大。2011財(cái)年,日本用于合作農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的資金為562億日元(100日元約合6.23人民幣,2013),用于各種農(nóng)業(yè)科技普及活動(dòng)。日本普及指導(dǎo)中心共369個(gè),普及指導(dǎo)員6996人,有力地支持了農(nóng)業(yè)科技推廣,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、科研機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)等的合作與發(fā)展。
二、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技推廣體系運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)
1.以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系各國(guó)都十分重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作,因?yàn)樗c資源環(huán)境、國(guó)家食品安全、社會(huì)穩(wěn)定等緊密相關(guān)。以政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技推廣體系將那些推廣難度大、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)生態(tài)效益好的農(nóng)業(yè)科技送到農(nóng)民手中,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,有效提高了科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科研成果的轉(zhuǎn)化率,滿足了各地區(qū)對(duì)科技的實(shí)際需求,具有較高的推廣效果。
2.高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員可以保證農(nóng)業(yè)科技推廣的順利進(jìn)行。為此,各國(guó)政府都比較重視農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)和準(zhǔn)入資格,培育了一支精良的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。精良的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍要求具備一定的專業(yè)學(xué)位,并且通過(guò)一定的資格考試,而且要懂生產(chǎn)和技術(shù)、市場(chǎng)和加工以及現(xiàn)代管理方式。
3.多樣化的農(nóng)業(yè)科技推廣方式目前,國(guó)外普遍采用多樣化的農(nóng)業(yè)科技推廣方式,如日本的項(xiàng)目推廣方式、美國(guó)“三位一體”的推廣方式,具有區(qū)域針對(duì)性、實(shí)效性的特點(diǎn)。這種多樣化的農(nóng)業(yè)科技推廣方式形成了綜合性、多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容,延伸到涉農(nóng)的各個(gè)方面,可以更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活。
1995年的金農(nóng)工程開(kāi)始至今已投入12億元用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)。在依托國(guó)家公共數(shù)據(jù)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上,我國(guó)已初步建立了完善的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站體系,各農(nóng)業(yè)部門(mén)都建立起服務(wù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。在城區(qū)以“百兆進(jìn)戶、千兆進(jìn)樓、T級(jí)出口”為目標(biāo)和在農(nóng)村以“寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村”為目標(biāo)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在大力推進(jìn)。到2012年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶比例達(dá)到100%,行政村通寬帶比例達(dá)到75%,農(nóng)戶寬帶接入速率平均不低于2MB/S,采用XDSL接入方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶接入能力接近30MB/S。
2我國(guó)農(nóng)業(yè)科技傳播和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題
2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足
政府沒(méi)有加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)信息的使用者,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)用信息工具的能力嚴(yán)重不足,影響了農(nóng)業(yè)科技的傳播和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息的及時(shí)統(tǒng)計(jì)、和利用;政府在農(nóng)業(yè)科研方面投入增加較快,但是專門(mén)用于農(nóng)業(yè)科技傳播的投入不多;農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍老化,知識(shí)陳舊;應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取科技知識(shí),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力嚴(yán)重不足。
2.2缺乏適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能力和素質(zhì)的專門(mén)網(wǎng)站
各地、各級(jí)政府和科研院所、高等院校建立的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站,往往以宣傳和介紹本單位工作為主,網(wǎng)站內(nèi)容主要是文字和圖片,缺少生動(dòng)真實(shí)、形象直觀的影像內(nèi)容;缺乏為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的理念,操作環(huán)節(jié)多,使用不方便。網(wǎng)站的傳播內(nèi)容缺乏針對(duì)性,使各種農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、各種農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的信息受眾不能輕易找到所需的信息。
2.3農(nóng)業(yè)科技信息更新慢,針對(duì)性不強(qiáng)
影視具有形象直觀、聲畫(huà)并茂的特點(diǎn)。對(duì)知識(shí)基礎(chǔ)單薄,文化水平不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來(lái)講,通過(guò)影視進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的學(xué)習(xí)更是最佳的選擇。但是由于拍攝創(chuàng)作農(nóng)業(yè)科教片需要專業(yè)人員進(jìn)行,有藝術(shù)性和技術(shù)上的要求,許多網(wǎng)站不具備創(chuàng)作更新的能力,因此,出現(xiàn)影像信息更新慢、針對(duì)性差的問(wèn)題。隨著影視及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步和我國(guó)高清廣播電視標(biāo)準(zhǔn)的公布,原有720×576分辨率的視頻素材和成片已經(jīng)不能滿足播出標(biāo)準(zhǔn)和交流需要,建立高清視頻資源庫(kù)成為迫在眉睫的任務(wù)。
2.4缺乏利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)
拍攝農(nóng)業(yè)科教片的投入大,需要有前期人員的編導(dǎo)策劃和硬件的投入;農(nóng)業(yè)科教片的制作時(shí)間長(zhǎng),需要反復(fù)拍攝不同生長(zhǎng)期農(nóng)作物的生長(zhǎng)變化;農(nóng)業(yè)科教片受地域影響較大,不同自然條件使農(nóng)作物的生長(zhǎng)特點(diǎn)也各不相同,所以農(nóng)業(yè)科教片往往只適合很小的某一部分地區(qū),由此產(chǎn)生的效益與投入不成正比。大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)去拍一些有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)科教片。
2.5信息獲取過(guò)程復(fù)雜
調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),很大一部分農(nóng)業(yè)信息需求者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息獲取過(guò)程復(fù)雜,如有些網(wǎng)站只有通過(guò)注冊(cè)才能使用,有些農(nóng)民不會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自己的問(wèn)題,還有由于網(wǎng)頁(yè)界面繁瑣,難以從眾多相關(guān)信息中找到適合自己需求的信息等。
3信息化條件下開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技傳播的對(duì)策
3.1培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才
信息化條件下,培養(yǎng)懂現(xiàn)代信息技術(shù)又懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)信息化人才尤為重要。農(nóng)業(yè)信息化人才要肩負(fù)起研制和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用軟件的責(zé)任,設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求和應(yīng)用能力相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)用戶終端,優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技傳播的基礎(chǔ)設(shè)施條件。對(duì)農(nóng)業(yè)科技傳播的受眾有準(zhǔn)確的定位和了解,有針對(duì)性地為不同群體的受眾提供農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù),以產(chǎn)生良好的農(nóng)業(yè)科技傳播效果。
3.2將影視和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)用于農(nóng)業(yè)科技傳播
影視是一種為大眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)業(yè)科技傳播方式。通過(guò)對(duì)100位不同群體的農(nóng)業(yè)科技傳播受眾的分層調(diào)查,有62.5%的被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)業(yè)電視節(jié)目是獲得農(nóng)業(yè)科技信息的重要途徑,30%認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是獲得農(nóng)業(yè)科技信息的重要途徑。因此,要注重農(nóng)業(yè)科技信息的影視加工和傳播,建設(shè)大容量、高清標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技視頻影像庫(kù),并不斷制作傳播最新農(nóng)業(yè)科技信息的農(nóng)業(yè)科教片充實(shí)影像庫(kù)和農(nóng)業(yè)科技傳播服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)網(wǎng)站擁有巨大發(fā)展?jié)摿?,要根?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求和應(yīng)用能力來(lái)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)客戶端,使需求者能方便的進(jìn)行搜索、觀看和下載所需的農(nóng)業(yè)科技信息資源。
3.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技傳播服務(wù)體系
我國(guó)農(nóng)業(yè)受眾的整體特點(diǎn)是數(shù)量眾多,但整體文化素質(zhì)較低,職業(yè)科技文化和技能水平偏低,在傳播領(lǐng)域?qū)儆谌鮿?shì)群體。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的同時(shí)可以通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系來(lái)提高農(nóng)業(yè)科技傳播的效果。如建立“農(nóng)業(yè)科技110”,建立農(nóng)業(yè)科技傳播與服務(wù)平臺(tái),建立信息農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)示范基地,等,進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技傳播服務(wù)體系,擴(kuò)大農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)科技信息的途徑,全方位為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。
4結(jié)語(yǔ)
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