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關于城鄉(xiāng)一體化的調研報告范文第1篇

一、指導思想

以黨的*精神和科學發(fā)展觀為指導，按照市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的工作部署，以事關我市民政事業(yè)發(fā)展的熱點、難點問題為主要內容，按照聯(lián)系實際出題目、深入基層搞調研、求真務實出成果的要求，進行專題調研，使這次學習實踐活動真正成為用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的過程，為促進我市民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供真實可靠的決策參考依據(jù)。

二、調研時間

2009年4月8日---5月20日。

三、調研課題與安排

開展“問計求智大調研”活動。由局領導班子成員定題，分別帶領有關科室人員組成6個專題調研組，圍繞加強社會養(yǎng)老機構建設、關注老年群體需求、行政區(qū)劃體制改革、推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展、建立退役軍人維穩(wěn)機制等專題，結合2009年度民政工作，深入基層開展調研。并對以上幾個方面工作存在的突出問題、經驗教訓、解決思路等進行分析，結合貫徹科學發(fā)展觀，形成專題調研報告。召開專門會議，在一定的范圍內進行研討交流，以進一步深化對科學發(fā)展觀的認識和實踐探索，搞好調研成果的交流與運用。

1、調研課題：關注老年群體，構建和諧社會

調研內容：通過調查老年人這一特殊群體現(xiàn)狀，提出與社會經濟發(fā)展相適應的政策措施，努力使全市老年群體老有所學、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為，共建和諧義烏。

2、調研課題：健全制度規(guī)范程序全面提升社會救助水平

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調研內容：通過調查了解我市救助工作中存在的困難和問題，提出與經濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)一體化、內容系列化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。

3、調研課題：穩(wěn)步推進我市行政區(qū)劃體制改革

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調研內容：圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、發(fā)展和管理一體化，科學合理調整鎮(zhèn)、街道的行政區(qū)劃，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)改街道的體制改革，減少管理層階，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉變；推進行政村撤并的體制改革，整合農村資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的節(jié)約集約利用，加快推進社會主義新農村建設。

4、調研課題：加強農村社區(qū)建設的探討

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調研內容：通過調查了解我市農村社區(qū)建設中存在的問題，探討加強開展農村社區(qū)建設方法及途徑。

5、調研課題：新形勢下我市退役軍人維穩(wěn)工作的特點，成因和對策

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調研內容：著眼新形勢下退役軍人維穩(wěn)工作的特點，成因，提出建立退伍軍人維穩(wěn)工作的新機制。

6、調研課題：深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展

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調研內容：調查分析當前我市行業(yè)協(xié)會在市場經濟中所扮演的角色，提出對策要進一步提高認識行業(yè)協(xié)會的地位和作用，要加大政府職能向行業(yè)協(xié)會轉移力度，建立與市場經濟相適應的新型關系，要加快行業(yè)協(xié)會管理體制改革，努力健全行業(yè)協(xié)會發(fā)展的管理服務機構。

四、幾點要求

這次專題調研活動是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要內容，是確保學習實踐活動取得實實在在成效的關鍵環(huán)節(jié)，是提高黨員干部綜合素質的重要舉措，也是加強我市民政工作的一項基礎性工作。局領導班子和參加調研的科室負責同志要高度重視，積極參與，確保專題調研活動順利進行，取得實效。

（一）領導帶頭，率先垂范。課題責任領導要親自擬定調研提綱，聽取匯報和群眾意見，親自分析解剖問題，親自撰寫調研報告。

（二）作風扎實，深入基層。參加調研的人員要根據(jù)調研課題的需要，深入基層，通過聽取匯報、座談討論、實地察看等多種形式，盡可能多地掌握第一手資料。

關于城鄉(xiāng)一體化的調研報告范文第2篇

一、基本做法及成效

（一）建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生均衡發(fā)展工作目標。認真貫徹落實市委、市政府《關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的意見》精神，制定衛(wèi)生綜合配套改革總體方案、24個子方案。按照“一個制度、四項分開、四個體系”的思路，推進醫(yī)療體制、醫(yī)保體制、醫(yī)藥流通體制和公共衛(wèi)生服務體系改革的四個聯(lián)動，提出了大衛(wèi)生、醫(yī)學中心、醫(yī)學城、市級醫(yī)療機構東西南北中發(fā)展目標、縣級醫(yī)療機構資源整合發(fā)展意見。

（二）改善了農村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件。223所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、2396個村衛(wèi)生站標準化建設全面完成。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院新增床位2004張，固定資產總值新增78%，門診人次平均增加32%，住院人次平均增加23%以上，而每門診人次費用、住院人均費用下降了12%以上。

（四）建立了公共衛(wèi)生服務體系。率先在全國建成《市疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送和分析處理系統(tǒng)》。狠抓艾滋病、結核病、霍亂等重大疾病防治；連續(xù)三年全市霍亂零發(fā)病；提前實現(xiàn)結核病防治規(guī)劃三大目標，免疫接種率10年保持在95%以上，流動兒童納入常駐兒童免疫規(guī)劃系統(tǒng)管理；提前實現(xiàn)了國家、省、市下達的血防、瘧疾工作任務，全市實現(xiàn)了瘧疾基本消滅的奮斗目標。全面推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。

（八）深化了黨建和黨風廉政建設。加強黨員干部隊伍和領導班子思想政治建設；對衛(wèi)生改革與發(fā)展進行了理論和實踐的總結和探索，形成調研報告4篇。加大創(chuàng)建全國文明城市活動力度，系統(tǒng)文明單位達95%，文明行業(yè)達40%。通過加強制度建設、強化對領導干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風等工作，促進黨風廉政建設。

關于城鄉(xiāng)一體化的調研報告范文第3篇

1新生代農民工的特點和作用

國家統(tǒng)計局2012年全國農民工監(jiān)測調查報告顯示，我國農民工總數(shù)已經達到26261萬人，其中就近就地就業(yè)的有1億人，從中西部到東部地區(qū)務工的有1.6億人，這1.6億農民工中，大約1億屬于“新生代農民工”，占中國總人口的13分之一，他們主要是“80后”“90后”。隨著傳統(tǒng)農民工逐步退出城市，新生代農民工已經成為農民工的主體，在我國經濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮著主力軍的作用。

1.1特點

與傳統(tǒng)民工相比，新生代農民工群體具有訴求多元、組織化程度低、組織紀律性不強的特點，其政治信仰、價值取向有待加強，職業(yè)技能、創(chuàng)新能力還有待提高。例如，家住界首市舒莊鎮(zhèn)張寨村19歲的張志強說，城里人覺得他是鄉(xiāng)下人，鄉(xiāng)下人覺得他是城里人，春節(jié)回家感覺太冷清，他想做個真正的城里人。從這個例子不難看出新生代農民工的自身特點：一是時代性，與改革開放一起成長，生活在信息時代，不僅注重工資待遇，而且注重工作環(huán)境的優(yōu)劣和自身價值的實現(xiàn)；二是發(fā)展性，新生代農民工年齡大多20歲出頭，三觀還不成熟，可塑性很強，對許多問題的認識具有較大的不確定性，特別是職業(yè)的選擇上。三是雙重性，兼有工人和農民的雙重身份。四是邊緣性，對三農不熟悉，游離于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會之外；同時，受城鄉(xiāng)二元體制的制約，很難真正融入城市。因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。這與全國總工會關于新生代農民工的調研報告提出的觀點是完全一致的。

1.2作用

新生代農民工是未來20年推動中國經濟社會發(fā)展的主力軍，這支主力軍究竟發(fā)揮什么樣的作用？1.2.1新生代農民工是促進農村城鎮(zhèn)化的內在動力。首先要發(fā)展農村城鎮(zhèn)化，再逐步推進城鄉(xiāng)一體化。農民外出務工，積累了資金，為定居城鎮(zhèn)奠定了物質基礎，老一代農民工的年齡偏大，不愿在城鎮(zhèn)買房定居，新生代農民工大多不愿意回鄉(xiāng)定居，但是一線城市買房壓力又太大，通過界首市100位農民工的訪談，他們中的60%選擇了在戶籍附近的城鎮(zhèn)定居，還有部分成功人士返鄉(xiāng)投資辦廠，參與城鎮(zhèn)基礎設施建設，他們逐步成為農村城鎮(zhèn)化的原動力。1.2.2新生代農民工是推動農業(yè)集約化的重要力量。農業(yè)集約化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)共同繁榮的基礎。新生代農民工在城市和發(fā)達地區(qū)務工，掌握了技術，開闊了視野，積累了經驗，促進了農村人力資本的形成，為農業(yè)集約發(fā)展奠定了勞動、技術、資本等要素基礎。同時，農民的進城使土地集約經營成為可能，也一定程度上緩解了人多地少的矛盾。調研中絕大多數(shù)新生代農民工從未接觸過土地，也不打算將來回鄉(xiāng)種地，他們對土地鮮有感情，客觀上加速了農業(yè)集約化的進程。1.2.3新生代農民工是實現(xiàn)農民市民化的主要途徑。農民市民化是指生活在農村的農民，離開農業(yè)生產活動，進入城市從事非農產業(yè)，由“鄉(xiāng)下人”變?yōu)椤俺抢锶恕保@是提高我國城鎮(zhèn)化水平和一體化城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。新生代農民工是最能成為城市公民的群體，如前所述，因為他們從小離開農村，過慣了城市生活，對“三農”工作不熟，對農村的生活習慣也已經不再適應，多數(shù)想在城里安家立業(yè)，實現(xiàn)自我價值，完成身份轉變，這也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。

2當前新生代農民工存在的主要問題

新生代農民工進城務工有別于他們的父輩，他們不是為了養(yǎng)家糊口，而是為了改變自己的生活環(huán)境，實現(xiàn)自身價值，但是由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，戶籍是農業(yè)戶口，農民的身份沒有變，許多待遇享受不到，而他們的維權意識又遠遠大于他們的父輩，無疑會帶來了一系列問題。

2.1從政治方面看，新生代農民工是城市產業(yè)工人的主力軍，但是卻享受不了應有的政治待遇。他們多數(shù)就業(yè)于民營企業(yè)，絕大多數(shù)職工參與企業(yè)管理、行使民主監(jiān)督權利、維護合法權益的組織形式基本沒有。例如，界首市靳寨鄉(xiāng)大閆村村民閆俊軍在深圳市務工，他說在深圳的很多企業(yè)，不管你有多優(yōu)秀，在企業(yè)里仍然沒有你的話語權，參加培訓無份，升遷無望，當家作主更是天方夜譚，有些企業(yè)像樣的職工大會，也不讓他們參加，一系列的民利都被農民的身份掩蓋了。

2.2從經濟方面看，新生代農民工勞動付出與經濟收入不對等。他們大都從事勞動密集型的第三產業(yè)，例如，零售批發(fā)商業(yè)、服務業(yè)和住宿餐飲業(yè)居多，這和以前以建筑業(yè)為主有很大區(qū)別。相對于他們的父輩工資略有提升，但是他們與正式工仍然同工不同酬、同工不同時。例如，他們的工資低，沒有住房、假期等福利待遇，還經常受到企業(yè)主的克扣和拖欠，能拿到手的工資與他們付出的勞動比例失調。

2.3從社會方面看，新生代農民工雖然長期生活在城市，卻擔當著城市“邊緣人”的角色。新生代農民工進城務工，為城市創(chuàng)造了財富，提供了稅收。但卻受到人為歧視和制度歧視，始終充當著城市“邊緣人”的角色。由于他們年輕氣盛，往往受不了這些歧視，心情苦悶。

2.4從文化方面看，新生代農民工雖然生活在熱鬧的城市，但仍處于文化沙漠地段。相對于父輩，他們生活在信息時代，電腦，手機都能鏈接外面的世界，但更多的時間被加班，很少能到一些文化場所，例如，博物館，大劇院，體育場館等，也不能參加當?shù)卣M織的文化知識等培訓，各種文體活動更談不上，這對于他們的綜合素質的提升有一定影響。

3發(fā)揮新生代農民工在城鄉(xiāng)一體化進程中的正能量

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關鍵是做到兩個方面，首先要破除城鄉(xiāng)二元體制，發(fā)揮新生代農民工在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的“橋梁”作用，使他們成為“新農民”，推動農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展；其次是新生代農民工轉型為“產業(yè)工人”，使新生代農民工成為真正的“新市民”。

3.1完善新生代農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制，促使新生代農民工轉型為“新農民”。新生代農民工年齡大多在35歲以下，他們的文化水平略高于父輩，思想解放，眼界較寬，外出打工，完成了資本積累，具有了城市或工廠的生活實踐經驗，擁有了一定的技能和市場經驗，政府應創(chuàng)造良好的農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。3.1.1加大返鄉(xiāng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳。各級黨委政府對做出貢獻的創(chuàng)業(yè)者，政治上給地位，事業(yè)上給榮譽，經濟上給實惠，家庭上給照顧。例如，界首市政府每年推選數(shù)家企業(yè)，授予“明星企業(yè)”獎；對業(yè)績顯著、貢獻突出的創(chuàng)業(yè)者，授予“創(chuàng)業(yè)之星”、“優(yōu)秀企業(yè)家”的光榮稱號；利用報紙、廣播、電視等輿論工具，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型地宣傳；每年春節(jié)舉辦的接你回家活動，溫暖了所有界首籍的民工，召開返鄉(xiāng)民工座談會，企業(yè)大型招聘會有力地吸引了返鄉(xiāng)就業(yè)人士的創(chuàng)業(yè)熱潮。通過多種有效措施，為外出務工人員提供一流的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成“打工不是長久計，創(chuàng)業(yè)還是家鄉(xiāng)好”的共識，該市2015年2月春節(jié)過后，很多人不再外出務工，而是在自己的家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，僅田營循環(huán)經濟產業(yè)園就吸納就業(yè)人數(shù)達1.8萬余人（界首市總人口是78萬）。3.1.2提供公共服務。各有關部門應當為農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、土地、戶籍落戶、子女入學、住房、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施。例如，突破現(xiàn)有土地制度，加快農村土地的流轉，推動農業(yè)規(guī)?；a，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，為新生代農民工轉化為職業(yè)農民創(chuàng)造條件。3.1.3加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場信息引導。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，及時傳送法律法規(guī)、政策和各類市場信息。例如，界首市人力資源和社會保障局門戶網站（原界首市人事人才網）設立近10年來，由市人才交流中心定期收集本地企業(yè)用工信息，第一時間到網站，為本市就業(yè)提供了便利的條件。3.1.4大力發(fā)展縣域經濟。沒有縣域經濟的發(fā)展，讓農民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是一句空話。近年來,界首市依托再生資源產業(yè)，著力發(fā)展園區(qū)經濟，目前已形成了以田營循環(huán)經濟產業(yè)園、市經濟開發(fā)區(qū)、光武循環(huán)經濟產業(yè)園、鴨王工業(yè)區(qū)、西城循環(huán)經濟產業(yè)園和六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)等齊頭并進發(fā)展的工業(yè)體系,帶動了經濟的全面快速發(fā)展，隨著本地就業(yè)崗位增多和薪酬待遇的提升，就近就地就業(yè)漸漸成為了界首市一些民工的就業(yè)首選。目前,全市有10萬多農民工實現(xiàn)了"家門口就業(yè)"。

3.2完善新生代農民工“進城”機制，促使新生代農民工轉型為市民。城市要通過制度設計提供接納“新生代農民工”的渠道，大開農民進城的方便之門，使其轉型為市民，加快城鎮(zhèn)化進程。3.2.1政府應創(chuàng)造平等、寬容、和諧的社會氛圍，消除對新生代農民工的偏見，看到他們?yōu)槌鞘薪洕l(fā)展做出的貢獻，真誠接納和關心農民工群體，幫助他們更快融入城市生活。3.2.2應加強工會組織和流動黨團組織建設，讓新生代農民工無論在哪里都能找到黨的溫暖，這些組織還能在就業(yè)、權益保障方面發(fā)揮指導作用；3.2.3充分發(fā)揮城市社區(qū)的接納功能，搭建新生代農民工與城市居民交往的平臺，增進新生代農民工與城市居民之間的了解和信任，增強新生代農民工對城市的認同感和歸屬感；3.2.4大力培育和扶持民間非政府組織，形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，為新生代農民工提供社會化服務和權利保障。3.2.5轉變企業(yè)的管理方式。隨著時展，農民工主體的變換，企業(yè)的管理方式也應與時俱進。對待老一代農民工的那種粗放的管理方式已經不再適用于新生代農民工，因為新生代農民工不再是以“出來賺錢”為主要目的。據(jù)調查，“80后”農民工的職業(yè)流動率最高，達到平均每人每年工作換0.45次。其中。近一半人是因為“生活、生產環(huán)境不適合”，以及“閑暇時間不足”而跳槽。這種頻繁的人員流動很容易打亂企業(yè)的生產管理與生產計劃。這就需要企業(yè)尊重新生代農民工的需要，與他們平等交流，通過富于科學性、富于人性化的管理方式，滿足他們的合理要求。同時，除了加強對他們進行職業(yè)培訓之外，還要積極引導他們腳踏實地、認真刻苦地鉆研業(yè)務，才能使新生代農民工在企業(yè)里找到歸屬感，真正踏實努力工作。

3.3要完善城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系，推動進城新生代農民工轉型為產業(yè)工人。實行城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一平等的就業(yè)制度，取消對新生代農民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定，建立和完善規(guī)范有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動力就業(yè)市場，完善保護勞動力就業(yè)的相關法律法規(guī)，依法維護他們的合法勞動權益。

3.4要改革戶籍管理辦法，創(chuàng)新戶籍制度，拆除新生代農民工進入城市的“藩籬”。實行一元化戶口登記制度，取消“城鎮(zhèn)居民”和“農村居民”的二元戶口劃分，逐步過渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度。

關于城鄉(xiāng)一體化的調研報告范文第4篇

關鍵詞 農牧民 專業(yè)合作社 產業(yè)

一、引言

自2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，曲水縣加大了國家強農惠社政策及相關法律法規(guī)的宣傳力度。主動提供辦社指導，積極引導廣大農牧民群眾走上合作社的發(fā)展道路，從而推動農牧區(qū)經濟的繁榮發(fā)展。

2012～2014年，曲水縣緊緊圍繞加快轉變農業(yè)經營方式，積極引領農牧民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，并不斷探索合作社發(fā)展新模式。特別是在2011年，曲水縣被國家農業(yè)部確定為全國24個國家農村改革試驗區(qū)以后，曲水縣按照“封閉運行、風險可控”的原則，大膽探索、勇于創(chuàng)新。2013年9月，按照“規(guī)范、效益、帶動、潛力”的示范合作社創(chuàng)建標準，召開了曲水縣示范合作社創(chuàng)建現(xiàn)場會，對示范合作社創(chuàng)建工作予以總結、歸納、提煉。一些好的經驗和好的做法，逐步向全縣合作社延伸。

二、發(fā)展現(xiàn)狀分析

曲水縣農牧民專業(yè)合作社發(fā)展較快，經營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，逐步拓展到加工、旅游服務、手工藝制品、建筑采砂等多個領域，合作社呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年底，曲水縣已在工商部門正式注冊登記的合作社有40家（含一家聯(lián)合社），注冊資金達到3752.8萬元，入社成員農牧民1435名，年產值達到2817萬元。其中，種植類9家，養(yǎng)殖類11家，農產品加工包裝類4家，農機服務類2家，民族手工藝類1家，旅游類1家，運輸類1家，建筑類10家，采砂類1家。

2013年，曲水縣在工商部門登記注冊并在合作聯(lián)社備案的合作社有61家，入社農牧民1746戶，涵蓋種植、養(yǎng)殖、旅游、加工、運輸、建筑、采砂、制磚等農牧區(qū)多個產業(yè)領域。

2014年，在工商部門登記注冊并在農牧部門備案的合作社有61家（含1家聯(lián)社），注冊資金總額4693.29萬元，涉及農戶1945戶，入社率26.8%，合作社涉及種植類15家，養(yǎng)殖類13家，綜合服務類1家，農產品加工包裝類4家，農機服務類2家，民族手工類2家，旅游服務類1家，運輸類1家，建筑與采砂類22家。

然而，在實際運行中，合作社也存在一些問題。比如起步晚、產業(yè)規(guī)模小、產品層次低、覆蓋面窄、運行能力差、品牌意識淡薄、信息渠道窄、專業(yè)人才缺乏、抗風險能力弱、競爭優(yōu)勢不強等等。因此，該縣抽取了多家專業(yè)合作社進行了考核，對考核合格的予以獎勵扶持，對不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，該縣將會協(xié)同縣工商局對其予以摘牌注銷。

三、存在的困難及不足

近年來，曲水縣農牧民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，逐漸由小到大、由松散型向集聚型轉變。經營范圍從最初的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，拓展到加工、旅游服務、手工藝制作、建筑采砂等多個領域。服務形式也由單純的技術信息服務，逐步延伸到儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)。

雖然曲水縣合作社發(fā)展處于起步階段，但近年來開展的各項工作都取得了一定成績，使合作社步入了數(shù)量大幅增長與質量明顯提升的良性發(fā)展軌道。但離農業(yè)現(xiàn)代化的要求還有一定距離，其發(fā)展仍面臨著諸多困難和不足。

（一）資金不足且部分費用較高

擴大生產規(guī)模、農產品深加工及開拓市場均需一定啟動資金，但由于合作社是弱勢農牧民群眾的聯(lián)合組織，經濟實力較弱，缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。而生產許可、質量檢驗、“三品一標”產品認證等手續(xù)繁雜，辦理困難，費用偏高，合作社難以承受。

（二）經營規(guī)模小，產品層次低，人員素質較低，創(chuàng)新意識薄弱，缺乏專業(yè)性人才

曲水縣合作社生產經營規(guī)模普遍偏小，沒有持續(xù)生產能力，僅能季節(jié)性產出產品，滿足不了大客戶訂單需求，經濟效益不明顯；且合作社成員文化程度較低，接受新鮮事物的能力較差，產品層次處于較低水平，達不到市場要求，加之缺乏品牌管理意識，因此，滿足不了消費者的多種需求。

（三）合作社規(guī)章制度不規(guī)范，民主管理、監(jiān)督機制欠缺

大多數(shù)合作社章程、三會（成員大會、理事會、監(jiān)事會）、財務等規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，沒有從自身發(fā)展角度出發(fā)建章建制，而規(guī)章制度也沒有發(fā)揮應有的制約作用；合作社社務公開制度和財務公開制度不完善，且缺乏有效的民主監(jiān)督和管理體制。

（四）農牧民市場信息滯后，抗風險能力弱、競爭優(yōu)勢不強

農牧民接收信息的渠道窄，不能很好地適應市場的需求與變化。又因合作社起步較晚，及特殊的文化、歷史環(huán)境，故曲水縣合作社整體上基礎薄弱，抗壓能力差，競爭優(yōu)勢不強。

四、解決對策、建議

（一）政策扶持方面

政府應繼續(xù)加大對合作社加工包裝、儲藏保鮮、品牌培育、銷售流通等方面的資金投入力度，引導合作社向二產加工業(yè)、三產服務業(yè)發(fā)展延伸，促進合作社“產、加、銷、農、工、貿”一體化發(fā)展。加大國家強農惠農政策的宣傳力度，積極引導廣大農牧民群眾辦社入社，尤其引導廣大農牧民群眾圍繞凈土健康產業(yè)辦社入社，發(fā)揮合作社在凈土健康產業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）曲水縣自身方面

1.制定示范合作社的規(guī)范標準，并進行規(guī)范的培訓指導。曲水縣要重視對示范合作社創(chuàng)建工作的培訓指導，并進行系統(tǒng)的理論培訓和實踐指導；經常性的走訪鄉(xiāng)村，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組織宣傳示范合作社創(chuàng)建工作相關內容，指導幫助合作社開展標準化生產。這樣做能大大增強農牧民的自信心，充分激發(fā)農牧民的生產積極性。同時，對達到規(guī)范要求的合作社予以資金扶持等獎勵，對未達到要求的給予懲罰，甚至摘牌注銷。

2.安全經營的同時要不斷拓展經營范圍及種類。構建產品質量安全體系、進行“三品一標”認證，開展品牌化經營，開展農超、農校對接等。積極探索創(chuàng)辦經營實體，延伸產業(yè)鏈，豐富農特產品種類，加強經營管理，提高經營效益。

3.在探索中創(chuàng)新。創(chuàng)新農業(yè)新型經營主體是合作社發(fā)展的必然要求，曲水縣可以在合作社的發(fā)展模式上，繼續(xù)積極探索“公司+合作社+農戶”模式。農牧民專業(yè)合作社，是新形勢下農牧區(qū)經濟發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，是促進農業(yè)經營專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的有效形式，是社會主義新農村建設的重要方面，也是新形勢下推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化建設的有效路徑。近年來，在國家強農惠社政策的大力支持下，曲水縣積極引導、主動服務、大力扶持發(fā)展合作社，而合作社憑借其獨特的組織優(yōu)勢、靈活的運行機制得以快速發(fā)展，且發(fā)展數(shù)量與質量不斷提升。在穩(wěn)定和完善農牧區(qū)經營體制、增強農產品市場競爭力、轉變農牧民思想觀念、促進農牧民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)和建設社會主義新農村等方面發(fā)揮了重要作用。

（作者單位為民族大學財經學院）

參考文獻

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關于城鄉(xiāng)一體化的調研報告范文第5篇

海南全域旅游示范區(qū)建設以“點、線、面”結合為抓手，積極推進全地域、領域、要素、方位、過程、行業(yè)、時間、社會、產業(yè)、空間等系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性發(fā)展，優(yōu)化旅游供給側改革、促進旅游+產業(yè)融合、全面提升國際化水平、實施旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設、強化旅游市場規(guī)劃化運轉、切實保障文明安全旅游、加強旅游人才培養(yǎng)及引進、創(chuàng)新旅游現(xiàn)代治理等，其中，社會建設管理將為全域旅游示范區(qū)建設提供重要基礎支撐和保障。

自2008年海南啟動國際旅游島行動，尤其是短短兩年后國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略以來，為海南經濟社會發(fā)展提供了難得的重大機遇，其中社會建設管理事業(yè)進行了諸多探索，立足知識經濟、智慧治理、信息技術革新、文化大繁榮大發(fā)展、賦權型社會轉型、綠色低碳循環(huán)經濟發(fā)展、社會分化加劇與趨同化傾向并存、第三部門快速崛起、城市交通擁堵、科學社會管理和綜合評價等新發(fā)展、新思路。

一、海南社會建設管理與“多規(guī)合一”試點內在關系

自1988年建省辦經濟特區(qū)以來， 海南省獲得了前所未有的發(fā)展和關注， 海南經濟社會獲得了迅猛發(fā)展， 在發(fā)展的過程中海南省借助自身獨特的地域優(yōu)勢，如何進行社會建設管理成為海南在肩負建設國際旅游島這一重任下，面臨的重大挑戰(zhàn)。黨的十報告對于社會建設管理的指示為海南省的社會建設管理指明了發(fā)展方向。

黨的十報告明確指出：“加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系……加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。”

2015年中央深改組第十三次會議同意海南開展省域范圍的“多規(guī)合一”試點，海南接過了歷史性改革實踐任務，再一次以創(chuàng)新者、探索者和闖海者的姿態(tài)站在了改革發(fā)展的前沿。

二、海南社會建設管理的重大舉措

近些年來，海南省高度重視社會建設管理工作，隨著國際旅游島建設的深入推進，創(chuàng)新改革層面取得較大突破。積極推進行政改革，創(chuàng)新社會建設管理，踐行省直管市縣的行政體制，不斷積累實踐經驗，不斷完善社會建設管理的相關條例，在全省范圍內推行簡政放權，創(chuàng)新社會建設管理方法，多維度保障民生工作，。

（一）努力加快實現(xiàn)海南省城鄉(xiāng)一體化。

近年來，海南省委、省政府在國際旅游島建設背景下結合海南省自身發(fā)展的現(xiàn)狀，推進實施《海南省城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃（2010―2030）》，針對當下海南社會轉型時期的問題，旨在利用20年的時間打破現(xiàn)今全省城市、農村、農墾三元分治格局，并依托海南省作為全國“多規(guī)合一”試點的有利時機，集中力量整合海南省城鄉(xiāng)及農場資源，實現(xiàn)全省規(guī)劃開發(fā)與建設“一盤棋”。海南省委、省政府按照一個“大城市”的建設思路對全省進行統(tǒng)一規(guī)劃，加快農墾融入地方步伐，在空間布局上將新農村建設納入城市群的整體發(fā)展規(guī)劃之中，推進農村人居環(huán)境綠化美化工程建設。

（二）積極構建“服務型”政府，服務基層農村。

自2013年以來，海南省正確理順和處理黨群、干群關系，使各級黨政機關干部積極服務農村，著力打通政府聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。針對農村扶貧攻堅及農民生產生活方面問題，主動幫助農民打開農產品網上銷售通道。如今，海南省農村全面實行“兩委”干部駐村“坐班”制，便民服務中心（站點）覆蓋所有村鎮(zhèn)，農業(yè)保險財政補貼15個險種實現(xiàn)全省覆蓋，農村地區(qū)基本公共服務均等化水平不斷提高。

（三）轉變工作作風和革新工作方法，從多角度創(chuàng)新社會建設管理，保障民生。

例如，省委書記羅保銘撰寫的調研報告《五管齊下破解十大難題》，是其用了近一年時間，先后調查15 個市縣的社會建設和社會管理，掌握了第一手的情況而后形成的。該調查報告高度重視海南省社會建設管理，提出了行之有效的方法和措施。

三、海南國際旅游島社會建設管理存在問題和主要不足

海南國際旅游島建設在取得成績的同時，也發(fā)現(xiàn)、產生或形成了諸多不足和

問題，社會建設管理方面主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會建設管理體系不健全

主要是對社會特性、公共服務的本質認識不足，應該積極探索賦權型社會及其公共服務體系的構建，明確服務型政府建設的思路、措施和手段等。

（二）社會建設管理與經濟發(fā)展的關系不甚鮮明

應確立綠色經濟是海南社會建設管理創(chuàng)新的基礎和保障，著力構建綠色低碳循環(huán)經發(fā)展模式，探索綠色經濟發(fā)展新動力，尤其是結合海南實際提出更為有效和明確的抓手。

（三）社會建設管理時代和地方特色不突出

應緊緊抓住城市海南的發(fā)展定位，突出海南作為一個整體的城市發(fā)展概念和理路，解決城市化進程中的突出問題，同時立足智慧城市、自媒體等因信息技術革新引發(fā)的新模式、新機制和新形勢對海南社會建設管理的影響，重點體現(xiàn)城市海南、智慧海南和自媒體背景下的海南綠色經濟支柱產業(yè)――旅游業(yè)的價值，落腳于海南國際旅游島的優(yōu)先產業(yè)發(fā)展。

（四）社會建設管理重點不明確

應從城市交通、社區(qū)建設、家庭環(huán)境、地域文化等與人民群眾切身相關的領域審視和推動社會建設管理，凸顯海南在當下社會建設管理重點領域和內容上的示范效應，充分發(fā)揮海南先行先試的制度優(yōu)勢，從每一個市民需求入手，借鑒日本、德國、美國、英國等發(fā)達國家經驗，通過對重點領域和內容的研究及實踐范例構擬，全面提升海南社會建設管理水平和能力。

（五）社會建設管理科學性、持續(xù)性和有效性亟待提高

應轉變社會建設管理理念，扎實做好群眾工作，創(chuàng)新社會管理體制，使海南省的社會建設管理體制自覺與海南旅游島建設相適應，與海南省的自身發(fā)展相結合，改進社會建設與管理方法，構建社會建設管理績效和成效綜合評價體系，進一步健全社會基層管理監(jiān)督機制，并做好相應的反饋信息處理和預警制度。

四、海南國際旅游大社會建設創(chuàng)新思路

時刻強調管理的科學性原則，在所有人類活動中都具有非常重大的現(xiàn)實意義 ，同時也值得進行非常深入的理論探究，尤其是社會建設管理在當下及今后很長一個時期，將比其他任何一個時期都須得到足夠的重視和關注，自人類于16世紀進入科技革新時代以來，生產力的飛速發(fā)展，促使社會運轉結構的復雜程度比任何一個時期都復雜。

近代科學誕生以來，每一個歷史發(fā)展階段中總會有一個國家的科學成果數(shù)占同期世界總數(shù)的25% 以上，成為世界的科學中心，經過約一個世紀后轉移他國，相應的這個國家并將成為世界經濟社會發(fā)展創(chuàng)新探索試驗前沿。在當今美國成為世界科學中心和建立霸主地位之前，意大利、英國、法國、德國均各領100年左右，是時幾乎所有國家及其人民均以此為榜樣和目標，當然一個符合現(xiàn)代社會建設和公共治理的規(guī)范亦源于國家實力及公眾態(tài)度。

社會建設的科學管理和有效實施需要與其相適應的公共管理，社會事務的處理和社會發(fā)展的諸多問題，均需有以政府組織為主導的公共組織的職能發(fā)揮及效用實現(xiàn)，特別是在社會階層固化及其利益分化急劇增強的背景下，社會建設管理應更加突出現(xiàn)代公共管理的基本原則和范式。進入新世紀以來，全球化、一體化發(fā)展的趨勢達到了前所未有的程度，人類社會將使不同國家、地區(qū)處于整合―分化，合作―沖突，進步―落后等復雜的動態(tài)變化結構中，國際化、創(chuàng)新化、信息化、可持續(xù)發(fā)展成為時代的主題，需要政策公共化和管理知識化，與之相對的還有很多國家和地區(qū)的邊緣化速度和強度均將加快 。

社會建設幾乎包含了公共領域的所有事務和問題，但既有的研究多集中于組織、執(zhí)行和受眾研究，對于社會建設管理中政府和公共組織之外的群體或社會單元研究甚少，尤其是缺乏對于社會建設管理效能的考核及其相應的測評體系指標建設問題，海南國際旅游島建設的成效也總是停留在各種數(shù)量的增加值，很難看到關于其建設質量的評價，加之未能厘清海南國際旅游島建設與海南經濟社會文化發(fā)展的關系，即使與旅游產業(yè)之間的關系都未能有清楚的厘清，很難獲得最科學、最直觀、最有代表性的價值判斷，同時，很多前沿性問題與海南國際旅游島建設的關系也未能納入到研究范疇中，例如智慧海南、城市海南、社區(qū)與社會建設、家庭與社會建設、非營利組織與社會建設等問題，在全國上下深入推進以經濟體制改革為核心的綜合改革大背景下，如何實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化和均等化的公共服務，成為未來海南國際旅游島建設的根本出路。