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加強生態(tài)保護和修復的措施范文第1篇

引言

旅游環(huán)境是指以旅游資源為中心，圍繞在旅游資源周圍的其他自然生態(tài)、人文社會各種因素的總和。旅游業(yè)被稱為“無煙工業(yè)”，但并非“無污染工業(yè)”，隨著荔波旅游業(yè)的快速發(fā)展，在推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時也產(chǎn)生了不同程度的生態(tài)破壞與環(huán)境污染?？梢哉f旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與當?shù)亓己玫淖匀慌c文化環(huán)境密切相關(guān)。但必須認識到，旅游發(fā)展中人的行為對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起著破壞作用，主要包括當?shù)卣疄榘l(fā)展地方經(jīng)濟可能默許開發(fā)商破壞環(huán)境的行為，而開發(fā)商為追求經(jīng)濟利益最大化忽視環(huán)境保護，外來旅游者不文明的旅游活動如隨意丟棄垃圾對當?shù)丨h(huán)境造成壓力。因此如何規(guī)約人的行為保護好旅游發(fā)展中的環(huán)境顯得尤為重要。荔波縣，隸屬黔南布依族苗族自治州，位于貴州省南部，旅游業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)保存著世界上面積最大的喀斯特原始森林，它是世界自然遺產(chǎn)，國家級5A級風景名勝區(qū)，是貴州重要的生態(tài)旅游景區(qū)。其間分布著瀑布、地下暗河、地下湖泊等，充滿著奇異的色彩，主要有四大景區(qū)：水春河景區(qū)、大七孔景區(qū)、小七孔景區(qū)，漳江風景區(qū)。荔波堅持“發(fā)展”、“生態(tài)”這兩個戰(zhàn)略，結(jié)合自身實際，把“生態(tài)立縣”作為首要發(fā)展目標，在此目標的指引下，形成了預防、整治、監(jiān)管、宣傳的環(huán)境保護工作體系——以預防為主，嚴格把控新建項目環(huán)保準入關(guān)口，不斷加強環(huán)境的污染防治工作，堅持以綠化為主，積極開展造林工作，重點流域內(nèi)水土流失的綜合治理、廢水綜合治理，以及景點內(nèi)環(huán)境綜合整治工作，緊緊圍繞“綠色崛起”的發(fā)展理念，把環(huán)境做美、服務做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做強、特點做亮，加速把荔波縣打造成世界級的品牌。它因獨一無二的大面積喀斯特自然生態(tài)系統(tǒng)而成為“世界自然遺產(chǎn)地”以及“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”兩塊國際大品牌，同時在國內(nèi)還有“中國最美的地方”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國最具潛力的十大景區(qū)”、“中國野生梅之鄉(xiāng)”等多項榮譽稱號，還被外媒評為外國人“最想去看的世界遺產(chǎn)”，是整個貴州省的三大重點旅游區(qū)之一。近十年來，荔波旅游業(yè)在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動群眾增收、促進村民就業(yè)等方面取得顯著成效，這一良好的發(fā)展勢頭緣于其獨特的旅游資源，包括特有的自然景觀（如喀斯特地貌、水上森林）及多彩的文化風情（布依族、水族、瑤族的文化習俗），可以說良好的生態(tài)環(huán)境，包括自然生態(tài)和人文生態(tài)是荔波旅游可持續(xù)發(fā)展的核心保障，因此在發(fā)展旅游中要更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護。但反觀現(xiàn)實，荔波的自然生態(tài)環(huán)境有其復雜性和脆弱性，其境內(nèi)80%的面積均為喀斯特巖溶山地，再加上大量游客進入到景區(qū)，不文明的旅游行為客觀上增加了環(huán)境保護的壓力，在2006年荔波縣申遺成功后，大批量的游客進入遺產(chǎn)地，客流量也大大超過了景區(qū)的容量極限，給遺產(chǎn)地帶來巨大壓力。在全域旅游背景下，如何處理好荔波旅游發(fā)展與環(huán)境保護是一個亟待需要解決的問題，一方面促進荔波旅游的持續(xù)發(fā)展，另一方面樹立更好的品牌形象。

一、荔波旅游發(fā)展中環(huán)境保護存在的問題

（一）保護政策不完善，監(jiān)管力度不夠

在荔波旅游發(fā)展中有一系列的利益相關(guān)者，主要包括政府、開發(fā)商與村民。政府與開發(fā)商是經(jīng)濟效益的直接獲得者，而村民是旅游開發(fā)的間接利益相關(guān)者。政府可以通過發(fā)展旅游增加財政收入，解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)。政府作為公共利益的代表，在獲得綜合效益（政治、經(jīng)濟、文化等效益）的同時要注重保護生態(tài)環(huán)境，可以說政府是生態(tài)環(huán)境保護的主體，在旅游發(fā)展中要正確處理好短期經(jīng)濟發(fā)展與長期經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，要制定一系列政策保護當?shù)氐淖匀画h(huán)境與人文環(huán)境，并且對旅游開發(fā)商的行為進行適度規(guī)約。但現(xiàn)實出現(xiàn)的環(huán)境問題皆因為相關(guān)的文化政策缺失或政府監(jiān)管不力所致。例如小七孔鎮(zhèn)駕歐采石場位于景區(qū)外環(huán)路（206省道）旁，露天開采沙石，每天有大量粉塵，不僅影響游客車輛通行，而且污染環(huán)境，破壞植被，爆破石頭震裂民房，大型運沙車一路撒落沙石在省道上長期無人清理，更為重要的是破壞村民生產(chǎn)生活的基礎設施，如聯(lián)通村寨之間的鄉(xiāng)村道路破壞嚴重。出現(xiàn)上述問題的一個重要原因在于當?shù)貓?zhí)法部門并未及時采取相應的措施對有關(guān)行為主體進行約束，其后果不僅給遺產(chǎn)地環(huán)境造成嚴重的植被破壞和空氣污染，而且給游客留下較差的印象，有損生態(tài)旅游品牌的整體形象。

（二）原生態(tài)民族文化環(huán)境遭到破壞

多彩貴州是對貴州多民族文化元素的總體概括，貴州是一個典型的少數(shù)民族聚居地，每個民族在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造了獨特的民族文化，在多元一體的中華民族中形成了一體多元的文化風格，而荔波的少數(shù)民族在當?shù)厮腥丝谥兴急壤哌_93%，主要有壯族、水族、布依族、苗族、瑤族、毛南族等少數(shù)民族。在荔波發(fā)展旅游業(yè)之前，因自然環(huán)境及社會環(huán)境的制約，少數(shù)民族與外界聯(lián)系較少，可以說處于自我封閉狀態(tài)，但相對“封閉”的空間讓這些獨特的民族風情和地方特色得到了較好的延續(xù)與傳承。文化的變遷形式濡化和涵化，其中濡化是文化的代際傳遞，而涵化因人的傳播導致文化的變化，隨著荔波旅游業(yè)的發(fā)展，大批量外來游客前來旅游，對當?shù)匚幕h(huán)境產(chǎn)生重要影響，一方面旅游發(fā)展使荔波當?shù)鼐用裾J識到本民族文化與外來文化存在的差異，其生活方式和習慣會發(fā)生一定的變化，借取他民族優(yōu)秀的文化基因，對當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活有一定的積極作用；但同時對本民族文化的保護傳承起著消極作用，在主客相互的凝視下，外來游客的文化與當?shù)鼐用耧L俗習慣相互碰撞與沖擊，再加上少數(shù)民族文化屬于非主流文化，會導致原有的文化特色經(jīng)歷非正常的變遷，使得遺產(chǎn)地特有的文化價值喪失，傳統(tǒng)文化缺乏有效的保護和繼承，一些珍貴的文化資源面臨退化和消失；一位在景區(qū)外做生意的當?shù)鼐用裾f“他們大多數(shù)人為了謀生都統(tǒng)一說普通話，長期如此他們的后代已經(jīng)不會自己民族的語言了”。

（三）人的行為對旅游環(huán)境的破壞

旅游環(huán)境有“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境之分，除了在自然環(huán)境這種“硬”環(huán)境方面加強管理之外，“軟”環(huán)境主要是減少人的行為對環(huán)境的破壞，因此如何提高景區(qū)工作人員的文化素質(zhì)和旅游者的環(huán)保意識促進生態(tài)環(huán)境保護也是重要的研究課題。2016年國慶假期，荔波遺產(chǎn)地游客就高達16萬人次，出現(xiàn)垃圾以噸位計算的情況，小七孔景點內(nèi)的果皮紙屑、塑料罐、食品垃圾滿地都是，在遺產(chǎn)地石壁上到此一游類似的亂涂亂畫更是比比皆是。不文明行為的產(chǎn)生皆是因為旅游者環(huán)保意識淡薄，景區(qū)工作者代表著整個景區(qū)的形象，導游講解人員缺乏專業(yè)化培訓，他們的一言一行都會對景區(qū)整體形象造成影響。2013年國慶期間各個訂票網(wǎng)站在旅行中因等待浪費太多時間造成的各種投訴就有17條，很多游客都因投訴無門，在網(wǎng)站上憤怒的抨擊景區(qū)以及工作人員，游客一般來旅游要花上半個多小時的時間等待觀光游覽車，坐上游覽車到下一個景點又要被司機趕下去，已無心欣賞美景，卻又苦于無處投訴，只好在網(wǎng)上發(fā)泄，景區(qū)工作人員的行為直接導致景區(qū)形象嚴重受損。

（四）客流量超過旅游景區(qū)承載容量

旅游環(huán)境承載力是指在一定時間內(nèi)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境不致退化的前提下所能承受的旅游強度。研究表明，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身具有一定的再生能力，確定旅游生態(tài)承載力的目的就在于將旅游對環(huán)境的沖擊控制在環(huán)境再生能力范圍內(nèi)，即旅游活動所造成的環(huán)境沖擊，如旅游活動對植被的不良影響不得突破自然環(huán)境本身的再生能力。因此在重大節(jié)假日期間雖然游客猛增，門票效益好，但要合理控制游客總量，因為超負荷的人群本身對自然環(huán)境起到一定破壞作用，再加上人的不文明行為加大當?shù)丨h(huán)境所承載的生態(tài)壓力。在2006年荔波縣申遺成功后，境內(nèi)的旅游人數(shù)持續(xù)攀升，客流量大大超過了景區(qū)游客的容量極限，遺產(chǎn)地對旅游垃圾的自凈能力是有限的，隨著旅游人數(shù)的不斷增加，所產(chǎn)生的旅游垃圾也會不斷增多。在2016年的“十•一”黃金周的第四天，大、小七孔景區(qū)仍持續(xù)爆滿，據(jù)統(tǒng)計，荔波縣共接待游客167900人次，同比增長36.21%；實現(xiàn)旅游綜合收入16850.1萬元，同比增長39.45%，全縣賓館酒店入住率高達98%以上。

二、荔波旅游發(fā)展中環(huán)境保護的對策

（一）完善保護政策，加強監(jiān)管力度

如前文所述，政府在生態(tài)環(huán)境保護方面要承擔更多責任，建立健全旅游開發(fā)生態(tài)文明建設的法律法規(guī)體系，不斷完善環(huán)境資源保護政策，并堅持加大監(jiān)管力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。如此，才能確保荔波縣原生存在的自然生態(tài)系統(tǒng)在旅游開發(fā)過程中不被破壞。去年貴州省出臺了兩個有關(guān)生態(tài)保護方面的“問責”暫行辦法（《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導干部問責暫行辦法》、《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護工作黨政領(lǐng)導干部問責暫行辦法》），明確規(guī)定了執(zhí)行問責的情形、方式等等，加強領(lǐng)導干部的生態(tài)環(huán)境保護責任意識，督促各級領(lǐng)導干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護管理職責?；鶎诱哟髮ι鷳B(tài)環(huán)境的保護力度，采取“風暴”專項行動方案以及水污染防治工作計劃，對漳江沿岸環(huán)境進行了一段時期內(nèi)的大排查、大整治，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，不斷加大環(huán)境問題的整治督查力度，將水污染防治工作進行到底?？傊獙崿F(xiàn)旅游與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，就要完善與之相關(guān)的法律政策。

（二）旅游開發(fā)與環(huán)境保護相結(jié)合

在全域旅游的背景下，某一區(qū)域的旅游綜合競爭力與其良好的生態(tài)環(huán)境密不可分，可以說荔波的綠色生態(tài)是其旅游可持續(xù)發(fā)展的基本保障。荔波在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，不可避免的造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這種破壞是因“人”的因素而引起的，在具體的開發(fā)過程采用開發(fā)與保護結(jié)合、事后修復兩種方法。首先，在生態(tài)旅游的發(fā)展中把開發(fā)與保護有機結(jié)合起來，建立一套完整的生態(tài)保護預警機制。具體而言可以從以下幾方面進行：一是加大對生態(tài)保護的資金投入，同時制定一系列優(yōu)惠有利于生態(tài)保護的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展保護型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復型產(chǎn)業(yè)。二是在發(fā)展旅游業(yè)的過程中應當有選擇性的加強生態(tài)項目的服務開發(fā)，把生態(tài)恢復與經(jīng)濟效益結(jié)合，在發(fā)展旅游經(jīng)濟的同時也實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護。三是引入旅游開發(fā)的生態(tài)補償機制，按照生態(tài)資源入股的方式對當?shù)卮迕襁M行補償，這樣就可以提高村民保護旅游生態(tài)環(huán)境的自覺性。四是加強生態(tài)旅游發(fā)展的區(qū)域合作，堅持開發(fā)和共享旅游資源，通過合理智慧的分散客流，從而有效地保護生態(tài)環(huán)境，進而減輕荔波縣旅游景區(qū)的承載壓力，從而實現(xiàn)互利共贏的長期可持續(xù)發(fā)展。其次，要完建立和完善事后修復機制。任何一個旅游景點的打造，不可避免造成一定程度的生態(tài)改性，也就是說在發(fā)展旅游經(jīng)濟的過程中局部的生態(tài)破壞不可避免。這要求利益相關(guān)者在完成旅游開發(fā)后采取事后修復措施，例如在景區(qū)植樹造林提高植被覆蓋率等。

（三）建立網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

政府作為監(jiān)管方，要創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對旅游地生態(tài)環(huán)境實施動態(tài)監(jiān)控，其監(jiān)測的內(nèi)容如下：一是利用遙感技術(shù)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行監(jiān)控。傳統(tǒng)的監(jiān)控手段具有滯后性，也就是開發(fā)商為了經(jīng)濟利益在未經(jīng)政府同意的情況下私自進行景區(qū)擴容，例如修建道路、打造新的景區(qū)，相關(guān)部門得知這一信息后只能作事后的經(jīng)濟處罰，但仍不能彌補破壞環(huán)境的代價，建立網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)后就可以克服這一弊端；同時政府可以利用網(wǎng)絡系統(tǒng)合理控制景區(qū)的人流量。荔波旅游具有顯著的周期性，平時人流量較少，而黃金周就會出現(xiàn)旅游井噴現(xiàn)象，相當一部分游客連基本的住宿都非常困難，而景區(qū)基本不會采取措施控制人流量，建立網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)后就可以掌握人流量的動態(tài)信息，政府相關(guān)部門督促開發(fā)商采取措施控制人流量，確保人流量在景區(qū)的生態(tài)承載之內(nèi)。正如崔哲浩,李英花指出，在鞏固遺產(chǎn)地內(nèi)通信設施的基礎上，在行政中心、售票處、景區(qū)出入口連接在一個電腦局域網(wǎng)內(nèi)，各種監(jiān)測聲音設備與各管理子系統(tǒng)，對游客從預定、進入、游覽到離開進行全程監(jiān)控；預見可能到來的高峰期并做好相關(guān)準備。實時監(jiān)測旅游資源狀況，在客流量超出資源環(huán)境負荷時，出現(xiàn)損害跡象時發(fā)出警報，盡快采取補救措施。

（四）加強旅游生態(tài)保護的宣傳力度

加強對旅游參與主體的環(huán)境保護宣傳是維系良好生態(tài)旅游環(huán)境的重要途徑。政府作為公共服務部門，要加強對開發(fā)商、旅游從業(yè)工作者、旅游者及村民的生態(tài)保護宣傳。開發(fā)商的行為具有短視效應，也就是只顧著眼前的經(jīng)濟效應而忽略了長期的生態(tài)保護，并未意識到生態(tài)保護是長期的利益基礎，這就需要政府對開發(fā)商進行引導，使其樹立正確色旅游生態(tài)觀；游客是在旅游目的地生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著重要作用，文明的旅游行為有利于生態(tài)保護，但我國國民教育素質(zhì)教育水平有待提高，不少游客環(huán)境保護意識淡薄，從而對環(huán)境造成了一定的破壞，例如隨意大小便，亂丟廢棄物，這在客觀上要求景區(qū)對旅游者的行為進行正確引導。三是旅游工作者在生態(tài)保護中發(fā)揮重要作用，例如景區(qū)的導游，不僅僅是帶領(lǐng)游客旅游，而且引導游客文明旅游，對其不利于生態(tài)文明的行為進行及時規(guī)約和制止；四是村民是生態(tài)保護的核心力量，對荔波景區(qū)的村民而言，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是其美好的家園，也是獲得持續(xù)生計的重要保障，這就要求村民自覺維護賴以生存的生態(tài)環(huán)境，對開發(fā)商、政府的生態(tài)保護行為進行監(jiān)督?？傊鷳B(tài)環(huán)境保護是一個系統(tǒng)工程，不能單純依靠景區(qū)的治理，相關(guān)部門要發(fā)放環(huán)境保護宣傳手冊或者播放保護環(huán)境的公益視頻，呼吁旅游者一起保護生態(tài)環(huán)境，才能從根本解決問題，從而實現(xiàn)遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

加強生態(tài)保護和修復的措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)環(huán)境；保護；建設

中圖分類號：F124.5

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161（2015）05-0021-04

三江源地區(qū)位于中國西部、青藏高原腹地，是黃河、長江、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國重要的淡水資源補給區(qū)和生態(tài)安全屏障。受人類活動和氣候變化等影響，從20世紀70年代起，三江源地區(qū)草原沙化、冰川萎縮、水源涵養(yǎng)功能退化等問題日趨嚴重，生態(tài)安全問題日益突出。為加強三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和修復，我國政府投入巨資、先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護建設工程。作為西部大開發(fā)的骨干工程和一項國家戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護建設能否順利推進，不僅對源區(qū)人民具有重要意義，更對維護三江流域乃至國家生態(tài)安全具有重要作用。本文將立足于公共經(jīng)濟學和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對三江源地區(qū)生態(tài)保護建設的戰(zhàn)略意義、工程實施效果及其存在問題進行深入系統(tǒng)的分析，以期為建立三江源生態(tài)保護建設的長效機制提供參考與借鑒。

一、三江源生態(tài)保護建設的重要意義

目前，對于三江源生態(tài)保護建設的認識，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實際上三江源生態(tài)保護建設是一項具有多重意義的國家戰(zhàn)略。

首先，三江源生態(tài)保護建設是維護國家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國淡水資源的重要補給區(qū)，水資源蘊藏量超過2000億立方米，長江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū)，三江流域（長江、黃河、瀾滄江）省市總?cè)丝诤虶DP總量均占到了全國的90%以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負荷和經(jīng)濟社會發(fā)展負荷，保護好三江源的生態(tài)環(huán)境對于三江流域乃至整個中國的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

其次，三江源生態(tài)保護建設將為我國主體功能區(qū)規(guī)劃的落實特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗。根據(jù)我國主體功能區(qū)規(guī)劃，國土空間被劃分為重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護與發(fā)展，是當前我國面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟學的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國家提供的是非競爭性、非排他性的生態(tài)財富和生態(tài)服務，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應由公共財政（包括中央財政和下游各地區(qū)財政）來購買其生態(tài)財富和生態(tài)服務，共同維護好流域和國家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護建設不僅對當?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對其他類似地區(qū)特別是我國西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

第三，三江源生態(tài)保護建設將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補償提供參考和借鑒。如何進行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補償，是一個極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護建設過程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過生態(tài)補償體現(xiàn)其生態(tài)價值的難題，其探索和實踐將為我國和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護的長效投入機制提供有益參考。

最后，三江源生態(tài)保護建設是中國參與全球環(huán)境保護、強化國際話語權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國家的江河之源。三江源區(qū)獨特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對大江大河起著源頭補給和初始循環(huán)的作用。同時，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫，有9個植被型、50個群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點保護植物34種；有各類野生動物396種，其中國家級重點保護動物69種；對維護亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國際外交重要內(nèi)容的今天，中國可以通過三江源生態(tài)環(huán)境保護，以水為紐帶，加強與瀾滄江下游、東南亞5國的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進一步鞏固地緣政治。同時，樹立負責任大國的形象，提升在國際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語權(quán)。

二、三江源生態(tài)保護建設工程實施效果評估

為確保三江源生態(tài)保護建設工程實現(xiàn)其預定目標、發(fā)揮其重要作用，需要對工程實施情況進行動態(tài)評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，以期為工程的順利推進提供參考。截止目前，我國先后啟動了兩期三江源生態(tài)保護建設工程。其中，一期工程于2005年啟動，2013年完成。二期工程于2014年啟動，保護面積和規(guī)劃投資均擴大到一期工程的2倍以上（具體見表1），是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動，本文將主要對一期工程的實施效果進行分析與評估。

三江源生態(tài)保護建設一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南4個藏族自治州、18個自然保護區(qū)，總面積15.23萬平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎設施、支撐項目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護、退耕還林、水土流失治理等22個子項目。2005-2013年一期工程實施期間，三江源地區(qū)累計完成封山育林511萬畝、退牧還草5671萬畝、退耕還林近10萬畝、濕地保護160萬畝、黑土灘綜合治理523萬畝、地面及地下鼠害防治11781萬畝和沙漠化防治66萬畝，同時配套開展了生態(tài)移民、基礎設施建設、新農(nóng)村建設和小城鎮(zhèn)建設等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強。根據(jù)監(jiān)測，一期工程的實施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實施前的2004年增加了20%以上。同時，水體質(zhì)量得到有效改善，長江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù)8年達到Ⅱ類以上。上述數(shù)據(jù)說明，三江源生態(tài)保護建設工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對于保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態(tài)保護建設工程實施以來，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對緩解荒漠化的作用尤為顯著。

3.區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了150平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了11.6個百分點，植物種群得到有效保護，各種野生動物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達到4萬只以上，比10年前增加了1.5萬只；藏野驢達到3萬多頭，增加了0.2萬頭；巖羊達到0.7萬只，增加了近0.5萬只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復。

4.城鄉(xiāng)基礎設施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強基礎設施建設、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護建設工程的重要組成部分。工程實施以來，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民5.6萬人，建立了86個生態(tài)移民社區(qū)，改善了23個小城鎮(zhèn)的基礎設施條件，增加了5萬畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了13萬人的飲水安全問題，農(nóng)牧民純收入年均增長10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學難、就醫(yī)難等民生問題都得到明顯改善。

5.生態(tài)環(huán)保意識提高，生態(tài)文明理念增強。三江源生態(tài)保護工程實施以來，通過廣泛的宣傳、教育、培訓和各種生態(tài)工程的建設實踐，當?shù)馗刹咳罕妼訌娙吹貐^(qū)生態(tài)環(huán)境保護的認識有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護建設的自覺性和積極性明顯增強，傳統(tǒng)過度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

三、存在的問題及其原因探析

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設工程已經(jīng)初見成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問題：

1.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢并未得到根本性遏制。一期工程實施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測，整個三江源地區(qū)的草地仍在以每年近8萬畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢依然嚴峻。究其原因，一是生態(tài)恢復的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過多，生態(tài)恢復、保護與建設的成本高、任務重、難度大，需要長期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度。二是生態(tài)建設的長期性與工程項目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護、恢復與建設是一個長期的、復雜的過程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護主要是以階段性、項目式的工程建設為主，缺乏可持續(xù)的長效機制。如國家從1998年開始實施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國務院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號），還草補助期限僅為2年，而三江源地區(qū)的牧草生長周期很長，恢復原生草原植被大約需要15年甚至更長的時間。三是生態(tài)保護的整體性與具體建設的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護建設要求整體性和協(xié)同性，但2005年啟動的三江源生態(tài)保護與建設一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的40%，尚有60%的地區(qū)未能開展協(xié)同建設。二期工程雖然涵蓋了整個三江源地區(qū)，但生態(tài)保護建設資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護建設尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、整體建設帶來難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護建設工程實施以來，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長遠看，冰川對河流的補給可能經(jīng)歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區(qū)未來的持續(xù)供水能力堪憂。

2.生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護工程實施以來，先后有5萬多牧民實施了退牧搬遷，但其中相當一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷ν赓徺I，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護建設一期工程對每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現(xiàn)金約2.5元的補助，整體搬遷牧民每戶每年補貼8000元、連續(xù)發(fā)放10年，補貼標準明顯偏低，不足以彌補其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動技能差，很多藏民講不好漢語，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟收入來源。三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠、交通不便，生產(chǎn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護的限制大，當?shù)厥袌鱿M能力不足且又遠離主要市場，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國家發(fā)放的退牧還草補助勉強維持生計，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長遠生計將會面臨更大困難。如果不能很好解決這個問題，未來這些移民可能存在回流的危險。

3.生態(tài)補償機制尚需進一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補償機制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護建設的長效投入機制，對三江源的生態(tài)環(huán)境進行可持續(xù)的保護和建設，真正維護好其生態(tài)安全。從目前來看，三江源地區(qū)的生態(tài)補償機制仍然存在許多問題。一是補償主體單一。作為中國最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補償資金主要來自于國家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補償機制尚未建立。二是補償標準相對較低。2005-2013年，國家為三江源生態(tài)保護和建設工程累計投資75億多元。但實際上，為保證長江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大。三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補償機制。退牧還草、退耕還林補償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^對生態(tài)移民進行經(jīng)濟補償而進一步促進生態(tài)環(huán)境保護，但目前這些政策大多以工程、項目的方式組織實施，具有明確的時限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風險。

4.專業(yè)化管理體系建設相對滯后。面對大規(guī)模的生態(tài)建設，三江源地區(qū)生態(tài)保護的專業(yè)化能力和管理體系建設明顯滯后。一是組織機構(gòu)不匹配。實施三江源生態(tài)保護建設工程以來，當?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟建設轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護，但政府的機構(gòu)設置和承擔職能并沒有進行相應的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負責項目實施的臨時性機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護缺乏有效的組織機構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場管護、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動植物保護等，同時地區(qū)建設如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊伍。而三江源地區(qū)地處偏遠、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對退牧、禁牧出來的草場管理出現(xiàn)真空，既無相應的管理機構(gòu)和管護人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場管護問題日見凸顯。

四、推進三江源生態(tài)保護建設的對策建議

三江源生態(tài)保護和建設二期工程的規(guī)劃目標是：林草植被得到有效保護，生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。根據(jù)上述目標，針對三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護當前存在的問題，本文提出以下對策建議：

1.創(chuàng)新生態(tài)保護模式，推動自然修復與人工修復相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護實踐來看，退耕還林、退牧還草、封禁管護、圍欄封育等措施對短期內(nèi)減輕草場負荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長期來看，一味強調(diào)“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復手段，既缺乏科學性，阻隔了動物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動物適度啃食、排便對草地牧場所起到的非常重要的強化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護和建設過程中，必須尊重自然規(guī)律，堅持采用人工手段與自然修復相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進并最終實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復和動態(tài)平衡。

2.建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”。在三江源地區(qū)，當?shù)啬撩裢ㄟ^千百年的游牧活動，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對自然資源的過度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過大規(guī)模生態(tài)移民和簡單禁牧、制造無人區(qū)，就會從一個極端走向另一個極端。事實上，野生動物的采食量遠大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當于6只羊，如果缺少人類制約，野生動物無序增長，會對草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實踐過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)以及區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學制定移民規(guī)劃，引導牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進草畜平衡、人與自然平衡；在結(jié)構(gòu)上，對于很難實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過定畜定量、減牧補貼、聘用為生態(tài)保護監(jiān)督員等措施，讓他們在合理放牧的過程中主動參與到草原生態(tài)的保護中來。對于知識結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對容易的新一代牧民，可以通過加強職業(yè)培訓和定向勞務輸出等，引導他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化；在措施上，可以一方面加強對遷移牧民的基礎教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓和就業(yè)指導等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；另一方面綜合運用財政補貼、稅費減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3.建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補償?shù)拈L效機制。首先，要正確認識和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價值，進一步加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補償比例，從實際出發(fā)，對因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，應作為財政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財政配套，使生態(tài)補償資金發(fā)揮最大效益。其次，應借鑒國際類似地區(qū)的先進經(jīng)驗，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補償機制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標準的生態(tài)補償基金，直接或通過第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強生態(tài)涵養(yǎng)、保護和建設。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓轉(zhuǎn)移等，促進三江源地區(qū)的生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展。最后，應根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻和生態(tài)保護建設需要，確定不同的資金分配和補償標準，立足整體層面，形成具有針對性和可操作性的多層次生態(tài)補償體系。

加強生態(tài)保護和修復的措施范文第3篇

[關(guān)鍵詞]河北 ；水生態(tài)；地方經(jīng)濟發(fā)展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.172

在國民經(jīng)濟快速增長，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經(jīng)過不懈努力，河北環(huán)境保護工作取得很大進展，但水環(huán)境嚴峻形勢總體上仍沒有根本改變。主要是污染物排放量超過水環(huán)境承載能力，河道水污染，湖泊富營養(yǎng)化，生態(tài)破壞嚴重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，制約河北經(jīng)濟社會發(fā)展，危害人民健康，影響社會和環(huán)境安全。實施生態(tài)修復不僅是還生態(tài)環(huán)境的欠賬，更有助于進一步擴大和優(yōu)化河北生態(tài)空間，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中強化生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

1 河北水生態(tài)存在的突出問題

1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善

河北省水資源嚴重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.2 水土資源保護滯后

水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區(qū)域也存在水土流失危害，治理任務艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網(wǎng)建設有待進一步規(guī)范；地下水超采嚴重，超采區(qū)面積達4萬平方公里，部分地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題；監(jiān)測河段水質(zhì)超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務艱巨。為實現(xiàn)“碧水、藍天、綠地”的目標，河北省面臨的生態(tài)省建設和水環(huán)境治理的任務十分艱巨，必須下大力氣全面推進水環(huán)境治理工作。

1.3 水資源利用方式比較粗放

河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，萬元工業(yè)增加值用水量較周邊先進地區(qū)有較大差距，高耗水行業(yè)的節(jié)水亟須加強；城市供水管網(wǎng)老化，節(jié)水器具普及率不高；農(nóng)業(yè)用水比例高，尚有近半數(shù)灌溉面積未實施節(jié)水灌溉，部分節(jié)水工程標準偏低；結(jié)構(gòu)性節(jié)水工作有待加強。

1.4 水利發(fā)展的機制不健全，水利綜合服務能力不強

城鄉(xiāng)水務一體化有待進一步推進；高效的水資源統(tǒng)一管理體制尚未建立，水利法規(guī)體系不夠健全；水利投入不足、籌資結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)定增長的機制；農(nóng)村水利建設新機制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監(jiān)測監(jiān)控能力不足；水價改革進展較慢，良性機制尚未建立；公共服務與應急處理能力有待加強。

2 河北水生態(tài)面臨的環(huán)境形勢分析

近幾年來，河北經(jīng)濟正處于蓬勃發(fā)展時期，但也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題，讓我們不得不高度重視水生態(tài)問題。如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)保護的關(guān)系？究竟是把節(jié)約保護和開發(fā)利用哪個放在首要位置上？面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境破壞，我們要很好地兼顧生態(tài)、資源與環(huán)境的最大承載力，尋求一種和諧發(fā)展的道路，從而實現(xiàn)水生態(tài)保護與經(jīng)濟良性發(fā)展雙贏的局面。

2.1 國家政策對河北水生態(tài)提出了更高要求

河北省委七屆六次全會作出了構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、壯大沿海經(jīng)濟隆起帶、打造冀中南經(jīng)濟區(qū)、培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團“四個一”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設生態(tài)省。國家和河北省的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，給本省水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力提出了更高的要求，對增強防災減災能力要求越來越迫切，對強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，對加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面任務越來越艱巨。

2.2 產(chǎn)業(yè)格局給水生態(tài)環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)

長期以來，河北省的產(chǎn)業(yè)格局主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業(yè)存在嚴重的資源消耗，工業(yè)廢水成了主要的水生態(tài)污染源。河北是污染大戶，已經(jīng)成了全國范圍內(nèi)有目共睹的事實，河北唐山的鋼鐵企業(yè)每年兩會上都會被問及環(huán)境污染問題，時代不同了，寧可影響了GDP也要堅持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經(jīng)到了“水深火熱”的環(huán)境。因為今天的經(jīng)濟發(fā)展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環(huán)境的健康。

2.3 水生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展存在著一定的矛盾性

經(jīng)濟高速增長、能源資源大量消費產(chǎn)生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經(jīng)濟成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國的生態(tài)環(huán)境保護能力遠遠低于我們發(fā)展經(jīng)濟的能力。這種高度的不對稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴重警告。

3 保護河北水生態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展的對策

未來河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水資源嚴重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，面對現(xiàn)實，為了實現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟更好發(fā)展，水生態(tài)的環(huán)境保護勢在必行。構(gòu)成社會的三要素即政府、企業(yè)和公眾，在水生態(tài)文明建設中，需要三者相互支持，共同發(fā)力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調(diào)控手段

3.1.1 制定相應的宏觀政策及法律法規(guī)

要制定配套法規(guī)，出臺相關(guān)政策，鼓勵和調(diào)動廣大群眾投入生態(tài)修復的積極性，為實現(xiàn)水生態(tài)修復創(chuàng)造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點河湖的生態(tài)水量。根據(jù)需要實施白洋淀等重要湖淀濕地應急補水，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點，全面開展地下水超采區(qū)治理，逐步修復一畝泉、百泉泉群等生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 廣泛征集各方意見，完善水生態(tài)機制

政府需廣泛聽取各方意見，重視頂層的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的設計，把水生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來；建立生態(tài)治理補償機制，甚至進行生態(tài)立法。加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，要求大力推進水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加強行業(yè)能力建設，提高創(chuàng)新能力，全面提升水利的社會管理和公共服務水平。

3.1.3 創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

要開創(chuàng)與多行業(yè)合作模式，政府主導的水生態(tài)治理項目，可根據(jù)項目所在區(qū)域的環(huán)境，改造成適宜人居、游玩、產(chǎn)業(yè)集群等功能性的水生態(tài)區(qū)域，合理引入諸如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)甚至創(chuàng)新服務業(yè)的相關(guān)行業(yè)，采取有效轉(zhuǎn)換方式引入社會資本更多參與水生態(tài)保護。

3.2 企業(yè)要以身作則，做好水生態(tài)保護

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念

要轉(zhuǎn)變觀念，加強宣傳，提高認識，引導和教育廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，充分認識遏制生態(tài)環(huán)境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態(tài)方面可能需要一定的經(jīng)濟投入，要求企業(yè)要不惜經(jīng)濟代價，把生態(tài)治理放在首位。

3.2.2 加強企業(yè)間合作，突破發(fā)展的瓶頸

水生態(tài)保護是高門檻、難度大的系統(tǒng)工程，要求人們要采取聯(lián)合解決方案加以應對。要講究綜合治理，技術(shù)集成，因為生態(tài)治理是一門高于任何學科的綜合性的、系統(tǒng)性的工程。水生態(tài)保護企業(yè)應緊密合作，利用各自優(yōu)勢組成聯(lián)盟，通過彼此技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2.3 實施重點區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護修復

要集中資金、重點防治、生態(tài)修復、預防為主、強化監(jiān)督，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強水生態(tài)保護隊伍建設，區(qū)域水環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃與合理調(diào)度；實施節(jié)水戰(zhàn)略，有效減少污染；積極實施開源工程；加強污水治理，推進污水資源化；加強基礎技術(shù)工作，提高水環(huán)境管理的科學含量。

3.3 公眾方面

公眾通過各種形式的活動要加強了解、認知水生態(tài)保護的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識；注重對少兒的教育引導，以各種兒童喜好的活動形式在寓教于樂中培養(yǎng)少兒的水生態(tài)保護意識；環(huán)保公益組織聯(lián)合、公眾人物、媒體、學術(shù)機構(gòu)廣泛聯(lián)合，保證水生態(tài)保護理念的有效傳播。

4 結(jié) 論

總之，水生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，這是河北省需要迫切解決的任務，同時也是河北省可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護并改善水生態(tài)環(huán)境，從而抓住國家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的機遇，更好地發(fā)展河北綠色經(jīng)濟。

參考文獻：

加強生態(tài)保護和修復的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 問題 困境 策略

【分類號】：X831

1、 引言

長期以來，山地、丘陵為主的地形給南方大部分地區(qū)提供了豐富的林業(yè)資源。多年來，南方人們開采林木，建立林木加工制造業(yè)，不僅為其他省市提供充分的林木資源，也吸引了大量的資金和外商投入；同時在本地發(fā)展起來的家具制造業(yè)、建材業(yè)等各種加工工業(yè)也成為南方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，極大的促進了南方的經(jīng)濟發(fā)展。但是，經(jīng)濟發(fā)展的同時，人們卻一直忽視了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由此給我們的生態(tài)環(huán)境安全與穩(wěn)定帶來了極大的威脅和隱患。

2、 林業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題和困境

2.1土地沙化嚴重

毋庸置疑的是，我國的土地沙化問題相當嚴重，長年以來，我們都深受土地沙化問題的困擾和威脅。為了發(fā)展經(jīng)濟，人們罔顧生態(tài)效益，亂砍濫挖、亂采濫伐等惡劣的“以環(huán)境換經(jīng)濟”的經(jīng)濟發(fā)展方式使得我國的土地沙化問題日益嚴重。短期內(nèi)取得的經(jīng)濟效益都由于對林業(yè)的無節(jié)制開發(fā)而漸漸消失，取而代之的是土地沙化、沙塵暴等自然危害帶來的越來越多的直接經(jīng)濟損失。

2.2水土流失嚴重

從全國的范圍來看，水土流失的總面積已然達到國土面積的三分之一，土壤中豐富的養(yǎng)料和養(yǎng)分都以不可測算的速度在流失。九十年代的長江流域，水土流失的面積就已經(jīng)超過56萬平方公里。水土流失不僅導致上游地區(qū)土壤養(yǎng)分的流失、魚游生物的減少，還促成了下游河口地區(qū)泥沙的大量淤積、水循環(huán)系統(tǒng)整體性和流暢性大大減弱。

2.3旱澇災害嚴重

一方面，我國的森林資源與其他林業(yè)大國相比，底子較??；另一方面，為了發(fā)展經(jīng)濟對林業(yè)的無節(jié)制開采，導致森林資源的自我修復能力逐漸減弱，直接造成了林木徑流和蓄水功能的下降，加上亂砍濫伐導致的水土流失與泥沙淤積，導致我國旱澇災害頻發(fā)，人們深受其害，生命財產(chǎn)都遭受巨大的損失。

3、推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性和必要性

由上分析，我國的林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展之間存在難以協(xié)調(diào)的矛盾與阻礙。不可否認的是，對生態(tài)林業(yè)的投入不足，林業(yè)改革落后、體制僵化等人為因素也是導致我國林業(yè)當前陷入困境的重要因素。因此，為了推動經(jīng)濟與林業(yè)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須對推動生態(tài)林業(yè)發(fā)展的重要性和必要性有充分的認識。

3.1經(jīng)濟角度――促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設小康社會的進程

一方面，經(jīng)濟與環(huán)境是相互依存、密不可分的兩個方面，環(huán)境、尤其是林業(yè)環(huán)境的發(fā)展對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著深遠而長久的意義；另一方面，生態(tài)林業(yè)建立在持久性與生態(tài)綠化的基礎上，本身就是全面建設小康社會的基本要求之一，因而加強生態(tài)林業(yè)建設具有戰(zhàn)略性意義和價值。更重要的是，堅持生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變公眾對“先發(fā)展再治理”這一做法的態(tài)度和看法，從源頭開始解決我國的生態(tài)環(huán)境惡化問題。

3.2建設角度――加速文明城市的發(fā)展，推動林業(yè)生態(tài)文化的構(gòu)建

生態(tài)林業(yè)的發(fā)展建立在生態(tài)綠化的基礎上，而生態(tài)綠化是推動文明城市的重要方面。一個城市的綠化水平是標識城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的重要因素，因為綠化水平的高低程度不僅影響城市景觀的構(gòu)建，也直接影響著城市居民生活質(zhì)量的高低。因此，對生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視對文明城市的發(fā)展意義重大。另一方面，生態(tài)、林業(yè)與文化的可持續(xù)發(fā)展是一個相互聯(lián)系、不可分割的系統(tǒng)，推動生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建林業(yè)生態(tài)文化具有不可忽視的價值。

3.3生態(tài)角度――減少水土流失與旱澇災害，緩解土地沙化，提高林業(yè)資源自我修復能力

一方面，由上述分析可知，林業(yè)系統(tǒng)的破壞對整個生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與安全都造成了巨大的威脅。與之相對應的，生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展卻能最大限度地緩解這一威脅――不僅能減少水土流失與旱澇災害，還能夠緩解土地沙漠化，給我們帶來極大的生態(tài)效益；另一方面，林業(yè)資源的自我修復能力在人們的無節(jié)制開采過程中逐漸減弱，森林資源的可再生能力日益降低。而加強生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠有效地解決這一困擾，使得林業(yè)資源在可持續(xù)發(fā)展中不斷增強自身的修復能力和再生能力。

3.4個人角度――提高群眾生態(tài)保護意識，改善人們生活環(huán)境

對生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重視，能調(diào)高群眾的生態(tài)保護意識，充分調(diào)動人們保護環(huán)境、保護森林資源的積極性和主動性，使人們投身于林業(yè)建設的事業(yè)當中；同時，人們生態(tài)保護意識的提高也能促進生活環(huán)境的改善，進而提高人們的生活環(huán)境。

4、 推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略和措施

由上分析，我國林業(yè)發(fā)展陷入了困境和僵局，為了推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們下面對推動生態(tài)林業(yè)發(fā)展進程的策略和措施進行深入、全面的探討。

4.1加大資金投入，推動森林環(huán)境保護的工程建設

資金投入是一切事業(yè)建設的基礎和關(guān)鍵，生態(tài)林業(yè)建設也是如此。而推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于提高林業(yè)的持久性，因此，在森林環(huán)境保護的工程建設和天然林自然保護系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，離不開政府財政資金的大力支持，也離不開可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導。因此，政府要充分利用財政資金，堅持正確的生態(tài)環(huán)境觀和政策指引，在森林生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮作用。

4.2加強林業(yè)相關(guān)法律政策建設，保障生態(tài)環(huán)境發(fā)展效益

歸根究底，經(jīng)濟利益是人們無節(jié)制開采林業(yè)的關(guān)鍵，而帶有制度性缺陷的法律系統(tǒng)也給人們亂砍濫伐以牟取暴利提供了極大的便利。因此，為了推動生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先就要加強與林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)的建設，同時加強制度性監(jiān)督與監(jiān)管，成立林業(yè)資源保護和監(jiān)管小組，對林業(yè)資源的開發(fā)和利用實行強有力的監(jiān)管。

4.3加強營林技術(shù)的科研建設，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品的多樣化生產(chǎn)

科技是第一生產(chǎn)力，生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也離不開科學技術(shù)的支持。因此，加強營林技術(shù)的科研建設，為生態(tài)林業(yè)建設提供強有力的技術(shù)基礎，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是大有裨益的；另一方面，生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也與林業(yè)多樣性密切相關(guān)，在林業(yè)建設中，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品的多樣化生產(chǎn)對整個林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有重大意義，

4.4加強推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展宣傳工作，提高人們生態(tài)保護意識

在資金、制度、技術(shù)的多方支持下，生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)也離不開群眾的力量。在生態(tài)林業(yè)建設過程當中，我們要加強宣傳工作，提高人們生態(tài)環(huán)境保護意識，使人們積極投入到可持續(xù)發(fā)展建設的事業(yè)當中，從而加快生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建設進程。

5、 結(jié)語

總而言之，推動生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對解決當前林業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題意義重大。但是，生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設需要經(jīng)過一個長久的階段，不可能一蹴而就，除了在資金、法律、技術(shù)層面加大投資和建設，群眾的參與和支持也是必不可少的，這是我們不可忽略的一點。同時，在建設過程中，不斷提出新的方法、新的措施，對推動生態(tài)林業(yè)建設事業(yè)的發(fā)展與飛躍也是必不可少的。

參考文獻

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【2】 楊冬生，凌林.社區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營標準與指標及應用研究.【M】.成都：四川科學出版社，2012：1---52

加強生態(tài)保護和修復的措施范文第5篇

關(guān)鍵詞 黃河三角洲；高效生態(tài)區(qū)；生態(tài)補償

中圖分類號 Q148; X321 文獻標識碼 A

文章編號 1002-2104(2012)02-0015-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.003

2009年11月23日，國務院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，目標是在黃河三角洲地區(qū)探索綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展模式。在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟過程中，生態(tài)補償制度將起著減震器的作用，既能調(diào)節(jié)人和自然之間的關(guān)系，又能協(xié)調(diào)不同功能區(qū)之間發(fā)展和保護的矛盾。因此，制定合理的可操作的黃河三角洲生態(tài)補償制度，是保障黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償原則和利益相關(guān)方的責任和義務

長期以來，我國環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益在受益者、保護者、破壞者和受害者之間的分配很不公平，除了法規(guī)、制度的缺失外，一個重要原因是生態(tài)補償利益相關(guān)方各自的責任、義務模糊。黃河三角洲要有效實施生態(tài)補償，就必須確立生態(tài)補償?shù)脑瓌t和責任主體。

1.1 生態(tài)補償原則

根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境問題的特征和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設高效生態(tài)經(jīng)濟的需要，建立生態(tài)補償?shù)臋C制應遵循以生態(tài)系統(tǒng)功能整體優(yōu)化、政府主導、全社會參與、保護者受益、受益者補償?shù)仍瓌t。

1.1.1 生態(tài)系統(tǒng)整體功能優(yōu)化原則

生態(tài)系統(tǒng)功能是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的各種利益。如：水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護等。生態(tài)補償最直接的目的是保護生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)化的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能可持續(xù)提供的目標。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)，只有著眼于規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，才能達到生態(tài)功能的優(yōu)化，實現(xiàn)生態(tài)高效的目的。

1.1.2 政府主導、全社會參與的原則

生態(tài)系統(tǒng)是公共物品，受益者應包括區(qū)域內(nèi)的所有居民、企業(yè)、社會團體和個人等。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)政府及相應管理機構(gòu)有責任建立和實施生態(tài)補償制度，同時，作為生態(tài)系統(tǒng)保護成果的受益人，企業(yè)、團體和個人也應積極參與。

1.1.3 生態(tài)保護者受益的原則

“誰保護、誰受益”這已是近些年來我國生態(tài)補償探索中形成的共識，也應成為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)實施生態(tài)補償?shù)脑瓌t之一。由于保護者不能直接從生態(tài)保護中得到經(jīng)濟收益，必須給予相應的直接經(jīng)濟補償，使生態(tài)保護不再是政府的強制和社會的公益事業(yè)，而成為投資和收益相對稱的經(jīng)濟行為，把生態(tài)保護成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，鼓勵人們更好地保護生態(tài)環(huán)境。

1.1.4 受益者補償?shù)脑瓌t

即“誰受益，誰付費”。生態(tài)保護具有向社會提供生態(tài)服務的功能，生態(tài)服務功能是一類特殊的公共產(chǎn)品，按照市場經(jīng)濟的原則，享受產(chǎn)品和服務的個人和社會應該向該產(chǎn)品和服務的提供者付費。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償機制應建立起以政府引導、市場調(diào)控的機制。

1.2 生態(tài)補償利益相關(guān)方的權(quán)利與責任

目前我國在實施生態(tài)補償實踐中，各級政府扮演著生態(tài)補償?shù)闹黧w，生態(tài)補償?shù)目腕w――即利益相關(guān)方一般歸納為四類：生態(tài)保護貢獻者、生態(tài)破壞的受損者、生態(tài)治理過程中的受害者和減少生態(tài)破壞者。目前有關(guān)生態(tài)補償?shù)暮怂惴椒ㄖ饕邪瓷鷳B(tài)系統(tǒng)服務的價值、按生態(tài)保護者的直接投入和機會成本、按生態(tài)破壞恢復或修復成本、按支付意愿和受償意愿，以及基于生態(tài)足跡確定生態(tài)補償標準等。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)實施生態(tài)補償，必須明確利益相關(guān)方各自的生態(tài)保護責任、范圍、面積，將權(quán)利與責任統(tǒng)一起來，摸索出一套便于計算、便于評估、便于監(jiān)督的公正透明的運行機制。在實踐中，應在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的特征和地區(qū)特點的基礎上,選取適宜、綜合的方法,以便構(gòu)建兼顧各利益相關(guān)方的補償機制。如對流域水資源保護，除界定清楚是否屬于跨界污染的前提下，應制定出區(qū)內(nèi)流域生態(tài)補償實施辦法，對于黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)19條河流，應一一區(qū)分上游、下游各自的權(quán)責，上游保護則下游受益，上游破壞下游受害。只有充分明確上游生態(tài)保護的職責和保護付出獲得補償?shù)臋?quán)益，才能達到生態(tài)保護的目的。對于劃定的自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶等核心保護區(qū)，屬于嚴格限制各類開發(fā)建設活動的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)居民和企業(yè)的主要任務是穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性等生態(tài)服務功能，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。因此需要根據(jù)保護活動的付出和禁止開發(fā)的損失給予補償。對于石油、化工等重點開發(fā)的企業(yè)、單位，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，對造成的壞境污染和生態(tài)破壞，收取排污費和生態(tài)修復費。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償平臺建設

黃河三角洲處在省界交匯處，生態(tài)補償內(nèi)容多樣化，既有黃河流域的流域間生態(tài)補償，也有老石油基地的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理補償，同時又是重要的生態(tài)濕地和生物多樣性保護中心地帶。隨著山東藍色經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)補償重要性的顯現(xiàn)，該區(qū)域?qū)l(fā)生越來越多的生態(tài)補償交易，這必將涉及到跨界資金流動，需要建立統(tǒng)一的市場平臺來規(guī)范和進行交易。

2.1 明確黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的功能細分

根據(jù)黃河三角洲的總體功能定位和資源環(huán)境容量，生態(tài)補償平臺建設需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、經(jīng)濟布局和人口分布情況，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃出重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)合理分布的總體框架。

2.1.1 重點開發(fā)區(qū)

就黃河三角洲而言，是指以陸域沿海防海大堤內(nèi)的鹽堿荒灘地為主的未利用地和國家及省級開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地等區(qū)域，這一區(qū)域是產(chǎn)業(yè)集聚、人口稠密的重要區(qū)域和進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。

在產(chǎn)業(yè)布局中，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)未利用的土地資源，集中力量發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。依托東營、濱州、濰坊和萊州，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。東營臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于東營市東北部和東部臨海地區(qū)，主要為國有荒灘鹽堿地。發(fā)揮高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的龍頭帶動作用，重點發(fā)展精細化工、能源工業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造全國重要的石油裝備制造基地，建設區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。 濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于濱州市無棣、沾化北部沿海地區(qū)。建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 濰坊北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于濰坊市寒亭、壽光、昌邑的北部沿海地區(qū)。重點打造船舶發(fā)動機和汽車制造、科技興貿(mào)創(chuàng)新和全國最大的海洋化工基地，建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。 萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于萊州北部沿海。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，建成電力、冶金、精細化工、機械制造、濱海旅游、生物育種等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以四大臨港產(chǎn)業(yè)為核心，以東營港為龍頭，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點，形成貫徹黃河三角洲發(fā)展的高效生態(tài)經(jīng)濟帶，從而連接起環(huán)渤海南岸經(jīng)濟聚集區(qū)。

在城鎮(zhèn)布局上，要積極落實國家關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在推動大城市建設的同時，要圍繞大城市進行縣市鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的建設，構(gòu)建黃河三角洲的功能齊全、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。對于東營和濱州這樣有一定工業(yè)基礎的城市，要提升綜合實力、完善服務功能，發(fā)揮輻射帶動的能力，打造適宜人居住的城市，同時要圍繞大城市打造各具功能的小城鎮(zhèn)，依托港口和大型企業(yè)、商品集散地的不同特色，大力發(fā)展具有高科技水平的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村居民點，加快社會主義新農(nóng)村的建設。

2.1.2 限制開發(fā)區(qū)

黃河三角洲的限制開發(fā)區(qū)包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行的備用入海流路。對限制開發(fā)區(qū)，要以綜合開發(fā)利用灘涂資源為中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)為支點，發(fā)展低能耗、可循環(huán)和少排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)。對于淺海灘涂，要根據(jù)其生態(tài)環(huán)境相對脆弱的特點，有針對性的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，合理開發(fā)海水、灘海油田，大力發(fā)展風能等新型清潔能源，同時結(jié)合限制開發(fā)區(qū)的旅游資源和特色，發(fā)展旅游業(yè)，嚴禁發(fā)展重化工業(yè)。在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，要打造潮土和鹽化潮土相結(jié)合的糧棉區(qū)、沿海的生態(tài)漁業(yè)區(qū)、中部的生態(tài)畜牧區(qū)和綠色果蔬區(qū)。開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)要始終貫徹優(yōu)質(zhì)、高效的原則，考慮到農(nóng)林漁牧業(yè)的空間布局，促進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢集中，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。嚴格保護耕地，加強農(nóng)田水利工程設施建設，推進黃河三角洲荒堿地綜合治理。對于黃河入海區(qū)域，要嚴格限制生產(chǎn)建設活動，在黃河備用流路區(qū)控制城鎮(zhèn)建設和人口遷入居住，實行依法有序利用。

2.1.3 禁止開發(fā)區(qū)

禁止開發(fā)區(qū)就是黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，主要包括自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶，在這個區(qū)域要嚴格限制各類開發(fā)建設活動，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性的生態(tài)服務和生態(tài)屏障的作用。對于黃河三角洲濕地自然保護區(qū)這樣的自然保護區(qū)，要結(jié)合主體功能區(qū)進行統(tǒng)一的規(guī)劃，對保護區(qū)的地域范圍要嚴格控制，實行環(huán)境保護制度，加大資金的投入制度，通過完善保護區(qū)的管理機制，引導人口能夠有序的遷移，促使自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，努力達到污染物的零排放，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)。在水源地，對河流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)要實行強制性的保護，加強水流域植被的修復和保護，禁止污染企業(yè)的設立，合理安排城鎮(zhèn)建設和人口規(guī)模。黃河三角洲處于渤海灣內(nèi)，區(qū)域海岸線范圍廣，要合理劃分海岸線功能，保護海域資源，實施海洋集約型開發(fā)，保護好淺海護養(yǎng)，加強人工造林工作，發(fā)展生態(tài)旅游和健康養(yǎng)殖。

2.2 實施黃河三角洲生態(tài)補償平臺建設

黃河三角洲生態(tài)補償平臺應當由4部分組成，分別是生態(tài)補償市場平臺、生態(tài)補償風險保障平臺、生態(tài)補償交易中介服務平臺和生態(tài)補償交易監(jiān)管平臺(見圖1)。

2.2.1 建立集中生態(tài)補償交易市場機制

生態(tài)補償交易市場平臺由政府主導建立，并出臺相關(guān)的政策來激勵生態(tài)補償市場，比如對主動參加生態(tài)補償?shù)钠髽I(yè)，從稅收和財政上給予相關(guān)的傾斜，對于生態(tài)破壞比較嚴重又不能關(guān)?；蛘哌w出的企業(yè)，實施強制分配生態(tài)補償指標政策，促進其參與生態(tài)補償交易平臺。政府主要負責制定交易規(guī)則和監(jiān)督管理，搭建交易平臺，而相關(guān)生態(tài)補償項目價格的制定、買賣等具體交易，則應當依靠市場本身去完成。生態(tài)補償交易系統(tǒng)分為3個組成部分，首先是交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過網(wǎng)上執(zhí)行交易，其最大特征是價

格公開透明。其次是清算和結(jié)算系統(tǒng)。該系統(tǒng)處理所有交易活動，并把每天和每月的交易傳遞給會員。最后是注冊系統(tǒng)。用于記錄和確定會員減排量和交易的生態(tài)補償金融工具。

2.2.2 建立生態(tài)補償風險保障平臺

建立黃河三角洲生態(tài)補償平臺，需建立以下四方面的生態(tài)補償風險保障機制，一是建立生態(tài)補償保險市場，開設自然災害政策以及遠期風險保險等保險品種。二是設立生態(tài)補償期貨商品，尤其是森林碳匯的期貨交易，為生態(tài)補償交易雙方提供套期保值交易業(yè)務，減少碳匯價格風險損失。三是建立生態(tài)補償提供者互助基金，以互助形式分散個別生態(tài)補償提供者的土地價格風險和政策風險。四是建立證券化交易的生態(tài)補償市場，讓市場制度和規(guī)則清晰化、標準化、減少不確定性，提高生態(tài)補償交易商品的流動性，最大限度節(jié)約交易成本，降低風險損失。

2.2.3 建立生態(tài)補償交易中介服務平臺

主要包括相關(guān)獨立認證和監(jiān)測(檢測)機構(gòu)、獨立資產(chǎn)評估機構(gòu)、獨立審計機構(gòu)、相關(guān)機構(gòu)等。這些機構(gòu)屬于營利性的獨立中介機構(gòu)，依法獨立從事業(yè)務活動，除依法接受行業(yè)協(xié)會或行業(yè)監(jiān)管部門的業(yè)務監(jiān)管外，其執(zhí)業(yè)活動不受其他政府部門的干預。

2.2.4 建立生態(tài)補償監(jiān)管平臺

包括三個方面：一是要從立法上確定并通過制定相應的法律法規(guī)規(guī)范黃河三角洲生態(tài)補償交易。二是政府設立監(jiān)管部門對相關(guān)交易所、中介機構(gòu)以及交易主體進行業(yè)務監(jiān)管。三是設立行業(yè)協(xié)會，以加強對行業(yè)的執(zhí)業(yè)指導，并協(xié)助政府監(jiān)管部門工作。

黃河三角洲生態(tài)補償平臺的四個系統(tǒng)不是各自獨立，需要相互聯(lián)系、相互支撐，參與交易的商業(yè)實體大部分應當是大公司或其他機構(gòu)。當參與企業(yè)或機構(gòu)達不到生態(tài)保護的目標，就必須從其生態(tài)建設或者生態(tài)修復項目中，購買生態(tài)補償信用額度，“抵消”超額的生態(tài)破壞指標。而生態(tài)補償受償方由認證機構(gòu)認證后進入生態(tài)補償交易市場，通過中介組織評估后將生態(tài)補償資金撥給這些實體或個人?？梢酝ㄟ^吸納政府、企業(yè)、中介組織、社會大眾的力量增強生態(tài)補償平臺運行的實踐性和高效性。

3 黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償運行機制設計

3.1 建立生態(tài)補償?shù)姆ㄖ拼胧?/p>

所謂生態(tài)補償法，有學者概括為：“生態(tài)補償法是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強和促進生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以在對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)、利用等活動中形成的人們之間的社會關(guān)系為調(diào)整對象，保障生態(tài)補償機制順利實施和運行的法律規(guī)范?！秉S河三角洲作為山東藍色經(jīng)濟的引領(lǐng)者，也是未來中國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。我們應當對黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的發(fā)展進行全面的規(guī)劃，深刻落實科學發(fā)展觀，以黃河三角洲的生態(tài)發(fā)展帶動環(huán)渤海地區(qū)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更是要求我們加強法制環(huán)境建設，重視區(qū)域立法。

3.1.1 在國家層面上，應當加快制定《生態(tài)補償法》

制定《生態(tài)補償法》既是當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的要求，也是未來社會生產(chǎn)方式低碳化，生態(tài)補償普遍化的要求。通過制定《生態(tài)補償法》，對經(jīng)濟、社會、生態(tài)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，用法律制度來維護和促進人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，對《環(huán)境保護法》等一系列生態(tài)法規(guī)的修訂，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和建設，建立專門的《生態(tài)補償法》，管理自然資源的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境的保護建設，生態(tài)環(huán)境投入與補償?shù)姆结?、政策，能夠使生態(tài)補償真正地落實到經(jīng)濟生活中。

3.1.2 加快區(qū)域法規(guī)制定進程

要制定《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)補償協(xié)定》，首先要把一些基本的原則和制度用法律形式落實下來，明確黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)區(qū)域發(fā)展的各個主體的權(quán)利和義務，做到有法可依。具體做法是首先明確有關(guān)區(qū)域地方政府作為補償主體，主要包括黃河三角洲區(qū)域以及更大的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的省級政府以及黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的省級以下政府。其次界定補償資金的來源，包括生態(tài)補償基金的財政預撥款方式、支付周期、核算方式、區(qū)域生態(tài)補償基金的保值，增值方式和捐贈資金的管理機制。第三是規(guī)定補償金的支付方式和用途，包括生態(tài)效益的保值補償和生態(tài)效益的機會成本補償，真正使補償資金能夠依照法律程序落到實處，發(fā)揮真正的作用。第四是建立補償資金的管理機制。這個管理機制涵蓋生態(tài)補償基金的征收、發(fā)放、使用和監(jiān)督等?？梢栽O立一個專門的機構(gòu)來進行轉(zhuǎn)移支付額度和方式的確定并劃撥相應的資金。這個機構(gòu)要有一定的行政職能，能夠?qū)D(zhuǎn)移支付的最終效果進行進一步的調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評，能夠使社會效益和經(jīng)濟效益達到統(tǒng)一，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

3.2 完善生態(tài)補償?shù)呢斦?/p>

3.2.1 完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度

中央財政應當增加用于黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護的預算規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度及生態(tài)補償科目。目前在《政府預算收支科目》中，對生態(tài)環(huán)境保護支出的30多項項目中，具有顯著生態(tài)補償?shù)捻椖咳缤烁€林沙漠化防治等只占支出項目的1/3，沒有專設生態(tài)補償?shù)目颇俊｜S河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為國家設立的生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟增長點，需要政府在財政轉(zhuǎn)移支付上投入更多的資金，把保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收作為計算財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個重要因素。國家應當對有可能破壞黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為進行政策上的限制，增加對黃河三角洲生態(tài)保護地區(qū)環(huán)境治理和保護的專項財政撥款、財政貼息和稅收優(yōu)惠等政策支持。

3.2.2 提高橫向財政轉(zhuǎn)移制度的縱向化

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)區(qū)域包含著幾個縣市，建立地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度尤為關(guān)鍵，實行開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)，受益地區(qū)對生態(tài)保護區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付。通過建立財政轉(zhuǎn)移的橫向機制，使生態(tài)收益的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的政府直接向提供生態(tài)保護的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府進行財政轉(zhuǎn)移支付，以橫向財政轉(zhuǎn)移改變黃河三角洲地區(qū)間的既得利益格局，提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)人民的生活水平，縮小各個地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，防止過分追求經(jīng)濟利益而忽視生態(tài)利益的急功近利型的發(fā)展，實現(xiàn)各個區(qū)縣的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展。

3.2.3 建立“環(huán)境財政”制度

將環(huán)境財政納入目前正在建立的公共財政體系框架中，強化政府的環(huán)境財政職能，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取斣谥醒牒蜕綎|省政府設立環(huán)境轉(zhuǎn)移支付的專項資金，并且把資金列入到財政預算之中，形成多元化的融資體制。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)內(nèi)的地方財政也要加大對生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)保的支持力度。為了擴大資金來源，可嘗試建立生態(tài)環(huán)境補償基金。資金的安排使用，應當向欠發(fā)達地區(qū)，尤其是為了生態(tài)環(huán)境保護喪失了發(fā)展機會的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域，加大對污染防治的新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應用的資金支持力度。

3.2.4 拓寬社會環(huán)保資金籌措渠道

從全國來看，近年來環(huán)境保護投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高的主要原因是部分增發(fā)國債資金用于環(huán)境保護，今后可以繼續(xù)利用國債這一有利的籌資手段，解決環(huán)境資金的缺口問題。針對黃河三角洲的發(fā)展前景，應當考慮增設新型的環(huán)保債券和彩票，從資本市場上籌集一定的環(huán)保資金，金融監(jiān)管機構(gòu)要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵環(huán)保型企業(yè)上市，爭取在股票市場上形成黃河三角洲為主體的綠色環(huán)保板塊。對私人企業(yè)從事綠色產(chǎn)業(yè)的投資，國家應當在政策方面提供優(yōu)惠政策，金融機構(gòu)應當開發(fā)出面向綠色產(chǎn)業(yè)的金融衍生品和新的貸款政策，要充分利用黃河三角洲沿海的有利條件，面向國外，加大金融開發(fā)政策，積極吸引國外資金直接投資到生態(tài)項目中。

3.3 黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的稅收政策

3.3.1 推進資源稅的改革

現(xiàn)行稅種中，資源稅對于生態(tài)環(huán)境保護和調(diào)節(jié)具有重要作用。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為一個以石油產(chǎn)業(yè)和相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其自然資源的開采利用，無論企業(yè)是否獲利，都會對資源造成一定的破壞。應以開采量作為企業(yè)繳納稅款的依據(jù)，對不同等級的油田的開采實行不同的征收標準，普遍征收資源稅，實現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)作用。同時，要進一步擴大征收的范圍，將水資源、森林資源、濕地資源等納入到征收范圍之中，突出資源稅在調(diào)節(jié)不可再生資源中的作用。改變減免稅的單一優(yōu)惠政策，采取多種方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。

3.3.2 征收生態(tài)稅，建立生態(tài)環(huán)境補償基金

選擇黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為征收生態(tài)稅的試點地區(qū)，把“生態(tài)稅”作為保證補償金長期穩(wěn)定的來源。嘗試建立面向生態(tài)保護的專門稅種――生態(tài)稅，在內(nèi)容上設置具有典型區(qū)域差異的稅收體制，體現(xiàn)“分區(qū)指導”的思想。尤其對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式通過稅收調(diào)節(jié)加以限制和控制，對木材制品、野生動植物制品適當提高稅率。對環(huán)境友好、資源節(jié)約和有利于生態(tài)恢復的產(chǎn)品，可以考慮減少稅收。在沒有出臺生態(tài)稅之前，可以先設立生態(tài)附加稅，通過將生態(tài)附加稅附加在增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅上，逐步地實現(xiàn)從附加稅過渡到生態(tài)稅。

3.3.3 改革現(xiàn)行消費稅制度

在眾多稅種中，消費稅對于調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)有著重要的作用。發(fā)揮消費稅在環(huán)境保護方面的作用，利用稅收的杠桿原理，將一些對環(huán)境危害較大的消費品納入到征稅范圍中，約束過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，倡導理性消費模式和生產(chǎn)模式，形成綠色節(jié)約的社會氛圍。

3.4 推進生態(tài)補償機制的保障措施建設

3.4.1構(gòu)建生態(tài)保護職責和生態(tài)補償對稱的評估體系

生態(tài)補償工作需要明晰職責，科學評估。建立生態(tài)環(huán)境評估體系，科學測度限制和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境價值，確定生態(tài)補償標準。通過生態(tài)補償資金的有效使用，把生態(tài)環(huán)境保護、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高結(jié)合起來。

3.4.2 健全生態(tài)補償指標考核體系

建立以補償依據(jù)、補償要素、補償范圍、補償標準、補償支付模式為內(nèi)容的生態(tài)考核體系。要會同相關(guān)部門制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價值的量化評價方法，研究制定資源減耗、環(huán)境損失的評估方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計指標，充分顯現(xiàn)生態(tài)補償機制的經(jīng)濟性。

3.4.3 完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體

在黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)要充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，采取有效措施，夯實環(huán)境監(jiān)管基礎，對各類排放污染物的違法行為，要加強執(zhí)法監(jiān)督，尤其是環(huán)保部門要依法對環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。對涉及黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的濕地和黃河水污染的重點地區(qū)、重點范圍、重點查處的企業(yè)要重點監(jiān)督，可派駐專員進駐到這些區(qū)域和企業(yè)中，進行重點督辦。行政部門要審核執(zhí)行排污申報登記與排污許可證制度，對排放超過排放總量控制指標的，限期治理。同時，要調(diào)動群眾的積極性，建立公眾參與機制，制定公眾舉報制度和公眾聽證制度。

3.4.4 加大科技支撐力度

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)是山東半島藍色經(jīng)濟的增長點，目前也正處在從單一的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多元化的高新產(chǎn)業(yè)過渡的階段。要充分利用先進的科學技術(shù)，提高生態(tài)恢復和建設的創(chuàng)新能力，加強環(huán)?？萍嫉幕A研究，通過產(chǎn)學研相結(jié)合的方式，增強環(huán)保科技成果推廣與轉(zhuǎn)化機制，注重人才的作用，吸引人才、尊重人才，建立環(huán)境科技人才庫，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀的生態(tài)科技人才來為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)發(fā)展做出貢獻。

3.4.5 提高公眾參與度

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)補償制度必須得到全社會的關(guān)心和支持。需要進一步加強生態(tài)補償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?，增強群眾的生態(tài)補償意識，明確生態(tài)補償?shù)恼?，使公眾積極主動參與到生態(tài)補償中去，擴大生態(tài)補償?shù)纳鐣绊?。在人、財兩缺的貧困地區(qū)，應當加強政府部門和社區(qū)組織的能力建設，包括決策者、規(guī)劃者、管理者等等，通過典型示范和逐步推進來使生態(tài)補償制度深入人心。

生態(tài)補償機制的建立是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護體系、機制和建設資金籌措和使用等各個方面。我國總體上經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展才剛剛起步，所以經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾十分尖銳。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償機制建立尚處于探索階段，許多問題還不清楚，有待于深入研究。建議將黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補償問題列入國家重點科研計劃，進一步加強生態(tài)補償關(guān)鍵問題的科學研究。對黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的補償標準體系等關(guān)鍵技術(shù)，如生態(tài)系統(tǒng)服務功能的物質(zhì)量和價值的核算、資源開發(fā)和重大工程活動的生態(tài)影響評價，都需要跨學科綜合研究，需要組織進一步的科技攻關(guān)。還需要加強生態(tài)監(jiān)測體系研究，為建立切實有效的生態(tài)補償機制提供有力的技術(shù)支撐。

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Research of Policy of Environment Compensation of Yellow River Delta

ZHAO Jianjun HAO Dong DONG Jin

(Party School of Central Committee of C.P.C. Philosophy Department,Beijing 100091,China)