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司法考試制度改革范文第1篇

要更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷開(kāi)創(chuàng)人事工作新局面，促進(jìn)人的全面發(fā)展和人才資源的全面開(kāi)發(fā)，歸根到底還是要靠深化人事制度改革，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。根據(jù)黨的十七大總體要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人事制度改革必須貫徹“總體規(guī)劃、綜合配套，分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施，協(xié)調(diào)一致、持續(xù)發(fā)展”的原則。具體要統(tǒng)籌兼顧好以下九個(gè)方面的關(guān)系：

第一，要統(tǒng)籌兼顧好各項(xiàng)人事制度改革的關(guān)系，包括公務(wù)員制度改革、事業(yè)單位人事制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革、職稱(chēng)制度改革以及安置制度改革等。對(duì)上述各項(xiàng)制度改革都要做到整體謀劃、全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)完善公務(wù)員制度，健全公務(wù)員法配套法規(guī)體系。要全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活的新型人事管理制度。要不斷深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，加快建立秩序規(guī)范、充滿活力、注重公平、監(jiān)管有力的工資制度。要加快職稱(chēng)制度改革，構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入資格評(píng)價(jià)、水平評(píng)價(jià)和崗位評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容，以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)、符合實(shí)際的職稱(chēng)體系。要進(jìn)一步推進(jìn)干部安置制度改革，探索建立中國(guó)特色退役軍官安置制度。

第二，要統(tǒng)籌兼顧好每一項(xiàng)改革內(nèi)部各環(huán)節(jié)的關(guān)系，使之相互銜接、相互促進(jìn)、相得益彰。比如崗位管理、績(jī)效考評(píng)、收入分配之間的關(guān)系；又比如錄用制度、管理制度、退出制度之間的關(guān)系；再比如培養(yǎng)制度、使用制度、激勵(lì)制度之間的關(guān)系，逐步解決制度內(nèi)卷化（邊際效益遞減——編者注）問(wèn)題。

第三，要統(tǒng)籌兼顧好人事制度改革與相關(guān)改革的關(guān)系，比如行業(yè)管理體制改革、機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革、財(cái)政管理體制改革、社會(huì)保障制度改革等。新的人事管理制度要與行業(yè)管理體制相適應(yīng)，要以機(jī)構(gòu)分類(lèi)為基礎(chǔ)，要與財(cái)政管理體制相匹配，要與社會(huì)保障體系相銜接。十多年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革捷足先登，成效顯著，但進(jìn)程受阻。其成就主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是人員聘用制度逐步到位，用人方式發(fā)生了根本變化；二是公開(kāi)招聘制度付諸實(shí)施，進(jìn)人方式得到了有效規(guī)范；三是崗位管理制度開(kāi)始建立，管人方式發(fā)生了重大變化；四是人事法制建設(shè)步伐加快，人事行為進(jìn)入了法制軌道。其制約因素主要有：管理體制沒(méi)理順，機(jī)構(gòu)類(lèi)別沒(méi)分清，社會(huì)保障沒(méi)到位。統(tǒng)籌兼顧、配套改革勢(shì)在必行。

第四，要統(tǒng)籌兼顧好人事理論研究、人事法制建設(shè)和人事制度改革的關(guān)系。理論是基礎(chǔ)，法制是保障。要加強(qiáng)人事基礎(chǔ)理論研究，為人事制度改革提供理論支持。要加快人事立法進(jìn)程，為人事制度改革提供法律法規(guī)保障。

第五，要統(tǒng)籌兼顧好人事制度改革與人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。制度改革是手段，隊(duì)伍建設(shè)是目的。就制度改革談制度改革沒(méi)有任何意義，制度的改革與創(chuàng)新，必須是能夠促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)，而不是“促退”。

第六，要統(tǒng)籌兼顧好宏觀管理與微觀搞活的關(guān)系。主要是在事業(yè)單位人事制度改革問(wèn)題上，政府人事部門(mén)要進(jìn)一步明晰角色定位，哪些該管？哪些不該管？該管的管到什么程度？采取什么方式去管？這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步加以梳理。事業(yè)單位是獨(dú)立的事業(yè)法人，事業(yè)單位人事制度改革要有利于事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，政府人事部門(mén)在深化事業(yè)單位人事制度改革過(guò)程中，要繼續(xù)按照“脫鉤、分類(lèi)、放權(quán)、搞活”的原則，著眼于制定事業(yè)單位人事管理的基本取向、基本原則、基本標(biāo)準(zhǔn)、基本規(guī)范、基本程序等方面的問(wèn)題；而對(duì)其內(nèi)部管理，比如具體的崗位設(shè)置、績(jī)效考評(píng)、津補(bǔ)貼分配等問(wèn)題則應(yīng)放權(quán)給事業(yè)單位自己決定。

第七，要統(tǒng)籌兼顧好深化人事制度改革與促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，應(yīng)該作為現(xiàn)代人事工作的最高命題。在改革的全過(guò)程都要切實(shí)體現(xiàn)以人為本，認(rèn)真貫徹尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的方針。

司法考試制度改革范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理制度改革城鄉(xiāng)一體化

Abstract: through the analysis of China's urban and rural two yuan system defects, combined with China's typical pilot areas of rural land reform practice experience, to adapt to the rural land management system reform of urban and rural integration of the basic principles, direction and measures were discussed.

Keywords: rural land management system reform of urban-rural integration

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制形成于20世紀(jì)50年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，上世紀(jì)80代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，城鄉(xiāng)二元體制，尤其是土地的城鄉(xiāng)兩元化管理已經(jīng)成為制約三農(nóng)發(fā)展、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

1.城鄉(xiāng)二元體制下農(nóng)村土地利用中的突出問(wèn)題

1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小矛盾的普遍性

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題、糧食安全問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題等關(guān)系密切。2007年,黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。2008年召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方向和基本原則又做了進(jìn)一步明確的闡述,由此使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題更加受到各界關(guān)注。但現(xiàn)實(shí)中的城鄉(xiāng)二元體制影響，致使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢，我國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍表現(xiàn)出狹小、破碎的特征。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅10%左右，即便在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的江蘇省也只有16.1%，而在農(nóng)業(yè)連片經(jīng)營(yíng)條件良好、便于規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)的黑龍江省，更是僅有8%。2007年，全國(guó)農(nóng)戶家庭人均經(jīng)營(yíng)耕地僅2.16畝。

1.2農(nóng)民增收與其土地財(cái)產(chǎn)性收入不足矛盾的顯著性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)率一直偏低，多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。有資料顯示，2011年我國(guó)人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.34萬(wàn)元，折合美元2130元，不及美國(guó)同時(shí)期人均消費(fèi)規(guī)模1.56萬(wàn)美元的1/7。拉動(dòng)內(nèi)需尤其是農(nóng)村內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)民增收最大的前景還在于財(cái)產(chǎn)性收入，主要是依靠承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)獲得的收入，理論上是農(nóng)民收入的重要組成部分，具有較大增長(zhǎng)空間。但從我國(guó)農(nóng)村居民的收入構(gòu)成看，無(wú)論是從總量還是比重，土地財(cái)產(chǎn)性收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源?！笆晃濉鼻八哪辏覈?guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加，年增幅達(dá)18.5%，高于人均純收入名義增長(zhǎng)率。但從絕對(duì)量看，我國(guó)農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入依然偏少，在農(nóng)民收入中的比重提升緩慢，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)有限。2009年，我國(guó)農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅為167元，只占到農(nóng)民人均純收入的3.2%，與1995年比僅提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。。

1.3節(jié)約集約利用與土地資源非市場(chǎng)化配置矛盾的突出性。2005年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均用地達(dá)133平方米，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家82.4平方米的水平；我國(guó)城市的容積率僅為0.33，而國(guó)外一些城市達(dá)到了2.0；農(nóng)村存量建設(shè)用地更是達(dá)到2.7億畝，是城市的5倍。

1.4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)矛盾的尖銳性。由于城鄉(xiāng)土地分割管理，為謀求土地利益最大化，各種以非正規(guī)方式謀求土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的灰色市場(chǎng)，在諸如城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)迅速發(fā)展，如各地大量存在的小產(chǎn)權(quán)房、城中村等。

2.城鄉(xiāng)一體化對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地管理制度的要求

2.1加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益尤其是農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，以此盤(pán)活城鄉(xiāng)之間要素的市場(chǎng)化流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村區(qū)域非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。

2.2堅(jiān)持和完善嚴(yán)格的土地用途管理制度。確保18億畝的耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)的保護(hù)和改善。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度創(chuàng)新，保障建設(shè)用地的合理需要。

2.3制訂和完善農(nóng)村土地利用的管理規(guī)范。從農(nóng)村土地的確權(quán)登記、用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制等方面保障農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用和市場(chǎng)化進(jìn)程的有序推進(jìn)。

2.4嚴(yán)格農(nóng)村土地管理。完善農(nóng)村土地管理體制，提高基層土地管理人員的素質(zhì)，強(qiáng)化基層土地管理的信息化、規(guī)范化水平，創(chuàng)新基層土地管理的模式，提高農(nóng)村土地管理的效率。

3.我國(guó)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新的實(shí)踐

3.1成都土地“確權(quán)賦能”。2009年成都市給農(nóng)民發(fā)放“四證”，即《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》《集體建設(shè)用地使用證》《房屋所有權(quán)證》《集體林地使用權(quán)證》和“兩卡”（耕地保護(hù)卡、養(yǎng)老保險(xiǎn)卡）對(duì)土地確權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)耕地，使農(nóng)民可享受耕地保護(hù)金，以及因?yàn)槌袚?dān)耕地保護(hù)責(zé)任而享受農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

3.2蘇州“三置換”。即通過(guò)“集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)”、“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)”或“社保”、“農(nóng)民宅基地?fù)Q住房或合作社股權(quán)”，幫助“農(nóng)民”順利變身“市民”，讓已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村、從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。

3.3嘉興“兩分兩換”。將宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)；以承包地?fù)Q股權(quán)、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式。一方面，使在城鎮(zhèn)已就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；另一方面，通過(guò)宅基地的置換及土地流轉(zhuǎn)，騰出更大的用地空間。

3.4天津“雙置換”。2009年3月份起，葛沽鎮(zhèn)開(kāi)始嘗試通過(guò)“宅基地?fù)Q房”、“土地?fù)Q社保和補(bǔ)償”，先把全鎮(zhèn)土地收歸鎮(zhèn)政府，整合后將農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)有再招拍掛出售。葛沽鎮(zhèn)25個(gè)村莊拆遷后建成容納25個(gè)行政村、5.1萬(wàn)村民的樓房，騰出約3000畝建設(shè)用地。

4.應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的農(nóng)村土地管理制度改革的思考

4.1改革的基本原則

4.1.1堅(jiān)持依法管地原則，在《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等框架下進(jìn)行，對(duì)于法律沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定的，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)提出的原則要求，積極探索。

4.1.2堅(jiān)持明晰產(chǎn)權(quán)原則，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證全覆蓋。

4.1.3堅(jiān)持集約高效原則，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子。

4.1.4堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益原則，把保障農(nóng)民土地權(quán)益作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人三方利益，這是農(nóng)村土地管理制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

4.2改革的基本方向與配套措施

4.2.1建立健全農(nóng)村土地法律體系，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)民承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，進(jìn)行確權(quán)登記，為市場(chǎng)配置土地奠定基礎(chǔ)；其次要在農(nóng)地物權(quán)化的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)戶對(duì)土地的占有、使用、收益和部分處置的權(quán)利，保證農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)；三是在符合土地利用規(guī)劃下，允許改變農(nóng)地用途直接入市，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地“同地、同價(jià)、同權(quán)、同場(chǎng)交易”；四是加快對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)和土地征收制度改革的立法工作，從源頭解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法化問(wèn)題。

4.2.2完善土地市場(chǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，將非農(nóng)集體建設(shè)用地使用權(quán)全面納入土地有形市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)招拍掛流轉(zhuǎn)；積極探索農(nóng)民參與和共享集體建設(shè)用地收益合理分配機(jī)制；加大土地使用制度改革的力度，更多地引入招標(biāo)和拍賣(mài)等土地出讓方式使農(nóng)村土地的配置完全遵循市場(chǎng)的供求變化。

4.2.3規(guī)范政府管理職能

首先，強(qiáng)化規(guī)劃管理，真正落實(shí)“土地用途管制”，也只有在用途管制法律制度下，才能保障農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。其次，引入市場(chǎng)操作，公開(kāi)投標(biāo)定價(jià)，杜絕以行政方式從中獲取超額利潤(rùn)的“越位”行為。再次，變干預(yù)為服務(wù)，更多的在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等方面做好服務(wù)。第四，政府應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督土地資源的合理利用，依法維護(hù)保障土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

司法考試制度改革范文第3篇

所謂農(nóng)村司法制度,是與城市司法制度相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念,具體是指有關(guān)設(shè)置于農(nóng)村地區(qū)的司法機(jī)關(guān)和其他司法機(jī)構(gòu)或組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織體系、權(quán)利義務(wù)、活動(dòng)原則以及工作制度等方面規(guī)范的總稱(chēng)。農(nóng)村司法制度具有以下幾個(gè)特征:(1)司法主體的基層性;(2)適用的地域范圍具有廣泛性、適應(yīng)的行業(yè)范圍具有特定性、適用的對(duì)象范圍具有特殊性;(3)糾紛解決方式的多樣性和司法程序的簡(jiǎn)易性。縱觀我國(guó)農(nóng)村司法制度,除具有面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”、簡(jiǎn)便高效的優(yōu)點(diǎn)外,也存在諸多問(wèn)題與不足,從而制約著其功能的有效發(fā)揮,影響著其進(jìn)一步的發(fā)展。概括起來(lái),我國(guó)農(nóng)村司法制度存在的問(wèn)題主要有以下幾方面:(1)基層司法機(jī)構(gòu)不健全;(2)農(nóng)村基層司法人員,特別是審判人員嚴(yán)重缺乏,整體素質(zhì)偏低,且常常陷入人情網(wǎng)和關(guān)系網(wǎng)之中;(3)基層司法機(jī)關(guān)常常經(jīng)費(fèi)拮據(jù),捉襟見(jiàn)肘,且缺乏有效的保障;(4)農(nóng)村的法律服務(wù)與法律援助匱乏,農(nóng)民難得優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),也難與城市居民享有同等的法律援助。

  我國(guó)農(nóng)村司法制度改革應(yīng)當(dāng)遵循的幾項(xiàng)原則:一是從農(nóng)村實(shí)際情況出發(fā),適度超前的原則;二是有利于實(shí)現(xiàn)司法公正、高效、權(quán)威的原則;三是發(fā)揚(yáng)民主,注重民生的原則;四是村民自治與適度干預(yù)相結(jié)合的原則。在上述原則指導(dǎo)下,我國(guó)農(nóng)村司法制度改革可從以下六個(gè)方面著手:一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置基層檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu),并賦予其相應(yīng)的職權(quán);二是在基層人民法院設(shè)置巡回法庭,并選任年長(zhǎng)、在當(dāng)?shù)赜型拇迕駬?dān)任人民陪審員或協(xié)助調(diào)解員;三是改革訴訟費(fèi)用制度,降低農(nóng)村地區(qū)訴訟費(fèi)用的交納標(biāo)準(zhǔn);四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公安司法人員的地域回避制度和任職交流制度;五是建立村委會(huì)法律顧問(wèn)制度,在“大學(xué)生村官”中選任法律顧問(wèn);六是改革司法考試制度,滿足農(nóng)村地區(qū)對(duì)法律職業(yè)人才的需求。

 

作者：譚世貴 來(lái)源：中國(guó)檢察官 2010年1期

司法考試制度改革范文第4篇

存在的主要問(wèn)題

一、考錄制度執(zhí)行力度缺乏嚴(yán)肅性。經(jīng)過(guò)7年的耕耘，“凡進(jìn)必考”現(xiàn)已成為公務(wù)員錄用的共識(shí)。但是一些地方，仍然還心存僥幸，對(duì)考錄工作認(rèn)識(shí)不夠深入，“上有政策，下有對(duì)策”。一是為了吸引人才，對(duì)高學(xué)歷、高職稱(chēng)、稀缺專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行免考或隨意簡(jiǎn)化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調(diào)代替考錄。二是“鉆政策的空子”，利用考試與調(diào)任領(lǐng)導(dǎo)干部的空間，個(gè)別“庸才”不經(jīng)考試披上公務(wù)員的“外衣”，堂而皇之登上領(lǐng)導(dǎo)干部的舞臺(tái)，出現(xiàn)了“考不進(jìn)來(lái)調(diào)進(jìn)來(lái)”的現(xiàn)象。三是考錄工作缺少透明度，考生、家長(zhǎng)心存疑慮，對(duì)考錄工作“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則缺乏可信度。

二、錄用要求“門(mén)檻”過(guò)高，缺少平等性。一些部門(mén)用人要求過(guò)高，使很大一批考生“望門(mén)興嘆”，也讓他們失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。一是學(xué)歷要求過(guò)高，只招收全日制普通高校畢業(yè)生，這樣就把一批同等學(xué)歷的自考生排斥在外。這既違反了公務(wù)員錄用考試中關(guān)于“平等競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，也違反了我國(guó)教育法關(guān)于“自考文憑和普通高校畢業(yè)文憑同等待遇”的規(guī)定。二是制定“土政策”，實(shí)行地域限制，只招收本地籍考生。這讓公務(wù)員招考面向社會(huì)成為空話。

三、考錄工作未實(shí)現(xiàn)定期化、缺乏連續(xù)性。一是公務(wù)員考錄信息“閉塞”。由于考錄工作未定期，考生不知道招考工作何時(shí)舉行，縣級(jí)人事部門(mén)又很難給一個(gè)明確答復(fù)，等有一個(gè)明確信息后，又由于來(lái)得比較突然，時(shí)間、空間銜接上又相對(duì)緊湊，缺乏有效準(zhǔn)備，往往不得不放棄考錄機(jī)會(huì)，因此很多考生抱怨考錄信息“閉塞”。二是考錄工作無(wú)連續(xù)性?？h市沒(méi)有招考公務(wù)員的主動(dòng)權(quán)，一些地方、部門(mén)嚴(yán)重缺人，上報(bào)審批、考試錄用“戰(zhàn)線”太長(zhǎng)，急需人員得不到及時(shí)補(bǔ)充，致使公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新與交替出現(xiàn)斷檔，這樣既不利于公務(wù)員隊(duì)伍的正常新陳代謝，又因人員配備不足而影響了某些工作的正常開(kāi)展。

四、考錄缺乏針對(duì)性，用人單位難找想用的人。在當(dāng)前的招考方式中，特別是在筆試、面試工作中實(shí)行“千人一卷”的模式，不能突出不同行業(yè)、不同崗位的具體專(zhuān)業(yè)要求，致使錄用對(duì)象雖然通過(guò)層層考試選拔，但仍存在著“高分低能”現(xiàn)象，即符合招考職位的條件，卻不能勝任崗位工作。

五、考錄工作缺乏靈活性，考錄成本較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員由市地級(jí)人事部門(mén)向省級(jí)人事部門(mén)上報(bào)考錄計(jì)劃，待審批后，全省統(tǒng)一組織實(shí)施。一是缺乏靈活性?；鶎訖C(jī)關(guān)補(bǔ)充公務(wù)員唯一途徑只能考錄，而考錄工作全省一個(gè)步調(diào)，個(gè)別地方、部門(mén)因特殊情況也不能有特批計(jì)劃，只能等待。二是現(xiàn)行考錄政策成本較高?？荚嚱Y(jié)果只在一次考錄中適用，而報(bào)名、考試由省、市、縣分級(jí)組織，這不僅加大了工作量，無(wú)形中增加了考錄成本，而且由于沒(méi)有形成有效的機(jī)制，相同職位、相同科目的考試結(jié)果，因試卷命題、考試標(biāo)準(zhǔn)不同，難以重復(fù)有效利用。

對(duì)策及建議

一、實(shí)行分級(jí)分類(lèi)制度。為了避免“千人一卷”、“高分低能”的尷尬局面，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)制度。調(diào)整筆試內(nèi)容，在公共科目的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同職位、不同行業(yè)增加相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試。公共知識(shí)作為測(cè)評(píng)機(jī)關(guān)工作者應(yīng)具備的基本常識(shí)；專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試以招考職位為核心，主要測(cè)評(píng)本崗位應(yīng)掌握的基本技能。專(zhuān)業(yè)知識(shí)可根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置文秘、政法、人事管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)等，并在成績(jī)的計(jì)算上要突出專(zhuān)業(yè)知識(shí)所占比重。

二、建立定期連續(xù)的公務(wù)員考試制度?？间浿贫仁谴蜷_(kāi)國(guó)家行政機(jī)關(guān)面向社會(huì)的一條“獨(dú)木橋”，唯一通道開(kāi)或關(guān)的時(shí)間應(yīng)該為世人所共知，也即應(yīng)該有一個(gè)開(kāi)門(mén)關(guān)門(mén)的具體時(shí)間供人們?nèi)ミx擇。因此，以省為單位進(jìn)行定時(shí)定期的公務(wù)員招考工作，既可以降低考試成本，又可以統(tǒng)一考試程序、考試內(nèi)容，還能由于考生的精心準(zhǔn)備而保證考試質(zhì)量。一是規(guī)范筆試內(nèi)容、形式以便考生更能夠較系統(tǒng)全面地查找資料、進(jìn)行復(fù)習(xí)。二是借鑒普通高考、自學(xué)考試、計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)、司法考試的組織方式，建立定期連續(xù)的公務(wù)員考試制度。每年確定具體固定的報(bào)名時(shí)間、考試時(shí)間、面試時(shí)間，做到有章可循。三是采取“一次考試、多個(gè)專(zhuān)業(yè)、結(jié)果適用”的途徑，對(duì)公共知識(shí)以劃定合格分?jǐn)?shù)線，不計(jì)入考試總分，測(cè)試結(jié)果各個(gè)職位有效，全省適用。凡參加公共知識(shí)考試合格者，可相應(yīng)的公務(wù)員考試公共知識(shí)合格證書(shū)，并規(guī)定有效期。這樣既可減輕考生的負(fù)擔(dān)，又可減少考錄的成本。

司法考試制度改革范文第5篇

由于體制、機(jī)制的原因和思想觀念的影響，我國(guó)檢察制度存在的一些弊端，沒(méi)有得到很好的解決。主要表現(xiàn)在：在檢察官的任命上，不論是否從事具體檢察工作，只要通過(guò)一定的考試考核程序，都被任命為檢察員或助檢員，一概包含在檢察官的范圍之內(nèi)，造成檢察官隊(duì)伍過(guò)于龐雜，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，不易管理。在檢察官選拔任命體制上，檢察官納入地方黨委組織部門(mén)管理，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命，使檢察官成了地方性的干部。在檢察官的管理上，行政化色彩濃重，檢察官的考核、晉升都按照行政化的模式進(jìn)行，不利于優(yōu)秀檢察官的培養(yǎng)。在檢察官隊(duì)伍的整體素質(zhì)上，要求過(guò)低，很多人未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔而進(jìn)入檢察官隊(duì)伍，與優(yōu)秀檢察官要求有很大差距。在檢察權(quán)的行使上，缺乏自主性，受外界的影響和干擾過(guò)多。凡此種種，都不符合檢察官隊(duì)伍建設(shè)的要求，必須進(jìn)行改革。

檢察官選任機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致檢察官職業(yè)非專(zhuān)業(yè)化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于司法目的的泛政治化，這固然有其形式合理的一面，但在檢察官的選任機(jī)制上，導(dǎo)致重政治素質(zhì)，輕學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)知識(shí),或者說(shuō)對(duì)檢察官必須具有的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)知識(shí)沒(méi)有明確的要求或要求低，這在檢察長(zhǎng)和副檢察長(zhǎng)的選任上表現(xiàn)得較為突出，從1995年起，統(tǒng)一對(duì)初任檢察官進(jìn)行資格考試，但是，對(duì)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)和檢察委員會(huì)委員并沒(méi)有規(guī)定必須從具有初級(jí)檢察官或高級(jí)檢察官條件的人員中挑選，而是“具有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員中挑選”（見(jiàn)《檢察官法》第13條第2款），也就是說(shuō)，這些人員可不具備檢察官的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)歷要求。加上現(xiàn)實(shí)的司法主體資源不足，阻礙了法律職業(yè)共同體的形成和專(zhuān)業(yè)化，影響了檢察官的公信力。

二、完善檢察官的員額制度和科學(xué)選任制度

（一）深化檢察官的員額制度和科學(xué)選任制度改革的價(jià)值取向

1、有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持我國(guó)憲法確立的根本政治制度和檢察機(jī)關(guān)的法律地位，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)的進(jìn)程相適應(yīng)；

2、有利于保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，努力維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；

3、有利于強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，努力維護(hù)司法公正，切實(shí)保障人權(quán)；

4、有利于完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度，立足國(guó)情，合理借鑒國(guó)外檢察制度的有益經(jīng)驗(yàn)，健全科學(xué)、合理的檢察工作運(yùn)行機(jī)制和管理體制；

5、有利于建設(shè)高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)檢察人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高執(zhí)法水平。

同時(shí)必須堅(jiān)持檢察隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jī)用檢察官。促進(jìn)年輕檢察官健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老交替制度化。

必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)，適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大群眾對(duì)干部工作的參與和監(jiān)督。

（二）改革和完善檢察官的員額制度和科學(xué)選任制度的具體措施

改革和完善檢察官的員額制度和科學(xué)選任制度是一個(gè)涉及檢察思想、體制和機(jī)制的龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要立足國(guó)情、結(jié)合實(shí)際、科學(xué)設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立起具有中國(guó)特色的檢察官制度。

1、建立檢察官任職資格制度，嚴(yán)格任職資格條件是確保檢察官高素質(zhì)的基石。我國(guó)以往由于任職資格條件寬泛，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)但有關(guān)系的人進(jìn)入了檢察機(jī)關(guān)，有的甚至當(dāng)了高級(jí)檢察官卻不會(huì)辦案。1995年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)檢察官法》，對(duì)檢察官的任職資格作了明確規(guī)定：高等院校法律專(zhuān)業(yè)或高等院校非法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，工作滿二年的，或者獲得法律學(xué)士學(xué)位，工作滿一年的；獲得法律專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位、法律專(zhuān)業(yè)博士學(xué)位的，可以不受上述工作年限的限制。這就大大提高了檢察官的任職資格條件，為遴選優(yōu)秀檢察官奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2、建立檢察官合理員額制度，合理科學(xué)地確定檢察官及助理檢察官員額（含書(shū)記員），是檢察官遴選的重要依據(jù)。因此，應(yīng)建立合理的檢察官員額配制制度，使檢察官編制管理工作步入規(guī)范化法制化軌道。

首先是檢察官與綜合部門(mén)合理的人員比例制度。根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)和考察，筆者認(rèn)為，從檢察業(yè)務(wù)工作量和綜合部門(mén)行政、文字、事務(wù)等工作量綜合考慮，檢察業(yè)務(wù)部門(mén)人員以占全院總?cè)藬?shù)的80％為宜，綜合部門(mén)應(yīng)占全院總?cè)藬?shù)的20％。

其次是精英檢察官與助理檢察官的合理比例。高級(jí)檢察官是從優(yōu)秀的檢察官中選的，不僅具有對(duì)法律的嫻熟理解，而且具有高尚的人品和道德素質(zhì)，因此比例不能太大，否則有負(fù)精英這一美稱(chēng)；也不能太少，否則有高不可攀之感。助理檢察官由于承擔(dān)了大量繁雜瑣碎的具體事務(wù)工作，所以數(shù)量要多于精英檢察官。

3、建立檢察官晉級(jí)考試制度，要破除按工作年限晉升的做法，采取統(tǒng)一考試、嚴(yán)格考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法遴選檢察官。

首先建立凡晉必考的制度。同一的檢察官等級(jí)，應(yīng)采用統(tǒng)一的試題考試，通過(guò)的予以晉升，不通過(guò)則不得晉升。要通過(guò)考試晉升的制度來(lái)減少混日子熬年限的現(xiàn)象，激勵(lì)檢察官樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，刻苦鉆研檢察業(yè)務(wù)，真正做到能者上，平者讓。

其次規(guī)定必要的任職年限。要把一定的工作年限作為參加檢察官職務(wù)晉升考試的一種資格。因?yàn)橐欢康姆陕殬I(yè)工作經(jīng)歷是資深檢察官積累經(jīng)驗(yàn)必不可少的。

第三建立嚴(yán)格的考核制度。除了考試和工作年限的要求外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考核其廉潔從檢、工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法能力、文明辦案等情況，這是遵循德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€、培養(yǎng)道德高尚的檢察官的需要。

第四檢察官的遴選向社會(huì)開(kāi)放。應(yīng)打破地域和行業(yè)的界限，向全社會(huì)，尤其是律師界、高等院校等司法部門(mén)招聘，將更多的優(yōu)秀人才招攬到檢察官隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化檢察官隊(duì)伍，增強(qiáng)活力。

第五建立檢察官破格晉升的制度。要建立一套破格晉升制度，使優(yōu)秀的檢察官能脫穎而出，從而迅速形成檢察系統(tǒng)的精英層，推動(dòng)檢察事業(yè)的快速發(fā)展。

4、建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)范檢察官任職資格條件、考試考核制度，錄用檢察官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試和高檢或省級(jí)院組織的統(tǒng)一考試，并需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。嚴(yán)格錄用的條件、程序、把好檢察人員入口關(guān)，是提高檢察人員素質(zhì)，保證檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題。筆者認(rèn)為：（1）進(jìn)一步明確錄用人員的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序，完備相關(guān)手續(xù)，并且向社會(huì)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度，由各級(jí)嚴(yán)格審查把關(guān)，同時(shí)也便于社會(huì)公眾監(jiān)督。（2）市級(jí)檢察機(jī)關(guān)要按照高檢的要求，根據(jù)基層院缺編的員額，制定統(tǒng)一的人員錄用計(jì)劃，在全市或分縣、區(qū)組織，按條件公開(kāi)招考錄用，統(tǒng)一辦理手續(xù)，嚴(yán)格把住錄用關(guān)。（3）省、市級(jí)檢察院要對(duì)檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有人員嚴(yán)格地核查，摸清人員編制的現(xiàn)狀，違犯規(guī)定調(diào)入檢察機(jī)關(guān)的人員，一律清除。對(duì)違規(guī)進(jìn)入的要追查有關(guān)人員的責(zé)任。（4）高檢或省院要統(tǒng)一制作《檢察人員錄用登記表》。在高檢院明確由省級(jí)院批準(zhǔn)檢察人員錄用的規(guī)定下發(fā)后，再行調(diào)入檢察機(jī)關(guān)的人員，一律填寫(xiě)《檢察人員錄用登記表》。錄用要分別經(jīng)市級(jí)政治部、組織部審核蓋章，省院蓋章批準(zhǔn)。這個(gè)手續(xù)作為檢察人員必備手續(xù)，未經(jīng)這個(gè)手續(xù)應(yīng)視為違規(guī)進(jìn)入，進(jìn)行清理。

5、檢察官遴選機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公開(kāi)選拔、民主推薦制度，保證優(yōu)秀人才脫穎而出。實(shí)行檢察官逐級(jí)選任制，上級(jí)檢察官?gòu)南录?jí)檢察官優(yōu)秀者中選拔，逐級(jí)晉升，形成金字塔型素質(zhì)結(jié)構(gòu)。檢察官逐級(jí)遴選，是各國(guó)選拔司法官員的普遍做法，也符合司法官員的成長(zhǎng)規(guī)律。上級(jí)檢察院出現(xiàn)檢察官職位空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)面向下級(jí)檢察院，從具備任職資格的檢察官中擇優(yōu)選拔。對(duì)此，最高人民檢察院于去年做了嘗試，面向全國(guó)遴選一批高級(jí)檢察官。實(shí)踐證明，檢察官的合理流動(dòng)有助于檢察官了解和熟悉基層檢察院的運(yùn)作，掌握實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高其綜合素質(zhì)，同時(shí)有利于克服地方保護(hù)主義，確保檢察官嚴(yán)格執(zhí)法。建立上級(jí)檢察院檢察官?gòu)南录?jí)檢察院選拔的制度，有利于優(yōu)秀檢察官脫穎而出，從而有利于激發(fā)檢察官的進(jìn)取精神。目前，檢察系統(tǒng)從上而下正在著力收集并建立優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員等各類(lèi)專(zhuān)門(mén)性的檢察人才庫(kù)，這與本文所主張的做法是相似的。此外，為了增強(qiáng)檢察官的任職保障，促進(jìn)檢察官錄用、選拔的科學(xué)性與公正性，還應(yīng)建立地方各級(jí)檢察院任免檢察官，由上一級(jí)檢察院審核的制度。

6、建立配套的分類(lèi)管理機(jī)制。檢察官、檢察官助理、書(shū)記員、檢察技術(shù)人員、政工人員、行政管理人員自成序列，單獨(dú)管理，保證檢察官群體的精英化。

7、建立檢察官培養(yǎng)、儲(chǔ)備機(jī)制。實(shí)現(xiàn)檢察官職業(yè)化構(gòu)想，除建立各種相應(yīng)的制度外，還必須有一批高素質(zhì)的檢察人才做保證，這是一個(gè)根本性問(wèn)題。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)正處于新老交替的過(guò)渡期，人才缺乏是檢察官職業(yè)化進(jìn)程中面臨的一個(gè)首要問(wèn)題。因此，必須強(qiáng)化危機(jī)感，樹(shù)立人才意識(shí)，抓緊培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批高素質(zhì)、具有職業(yè)化潛質(zhì)的檢察人才，以從容應(yīng)對(duì)改革大潮的到來(lái)

探索實(shí)行檢察官員額制度。在實(shí)行檢察官分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行檢察官員額制度，以有限的檢察官員額，保證只有精英人才才可能成為檢察官，從而進(jìn)一步推進(jìn)檢察官精英化。

(作者通訊地址：廣西南丹縣人民檢察院，廣西南丹547200)

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進(jìn)行解釋?zhuān)?duì)其申訴要求進(jìn)行分析，對(duì)于屢教不改糾纏不休，妨礙司法工作的進(jìn)行治安處罰或追究刑事責(zé)任。再次，對(duì)法院司法處理不當(dāng)而申訴的，要深入調(diào)查，掌握基本案件事實(shí)，把握申訴人的心理活動(dòng)。對(duì)于由于當(dāng)事人對(duì)問(wèn)題的誤解而申訴的，要對(duì)問(wèn)題解釋清楚，釋法到位。如不服息訴的，可與申訴人所在單位或街道居民委員或村委會(huì)會(huì)共同出面做疏導(dǎo)工作。

（四）公正執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威

維護(hù)法律權(quán)威，保障法律公正實(shí)施是民行工作的落腳點(diǎn)，對(duì)正確的民事行政裁判旗幟鮮明的予以支持，耐心細(xì)致的說(shuō)服當(dāng)事人服判息訴。對(duì)于多次重復(fù)來(lái)訪，我們要以依照有關(guān)法律條文，對(duì)照判決書(shū)講解其申訴理由不成立的原因，直到申訴人滿意為止。在工作中要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，杜絕以權(quán)壓法的現(xiàn)象發(fā)生，要依法辦事，運(yùn)用手中的法律武器維護(hù)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。在處理民行申訴案件中的息訴工作時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按政策法律辦事，對(duì)凡是符合政策和法律的又能解決的必須認(rèn)真及時(shí)解決，暫時(shí)解決不了的，應(yīng)講明情況，對(duì)無(wú)理纏訴提出過(guò)分要求或無(wú)理要求屢教不改的追究刑事責(zé)任，對(duì)辦案人在息訴工作中有違法辦案者一查到低，絕不手軟，只有這樣，才能維護(hù)法律公正，才能做好息訴工作。維護(hù)司法的公正和司法的權(quán)威，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作和貫徹兩高會(huì)簽文件，解決糾紛，化解矛盾，做好息訴工作，促進(jìn)社會(huì)和諧是檢察機(jī)關(guān)法定職能和公平正義的目標(biāo)追求，是與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)相一致的，在化解社會(huì)矛盾系統(tǒng)中具有不可替代的作用。在錯(cuò)判可抗訴的案件越來(lái)越少，息訴案件越來(lái)越多的情況下，做好息訴工作成為檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)促進(jìn)社會(huì)和諧的基本任務(wù)和主要內(nèi)容。

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［1］ 隨著法院內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和法官個(gè)人素質(zhì)的提高，錯(cuò)判可抗訴的案件越來(lái)越少，息訴案件越來(lái)越多.