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社會治理創(chuàng)新的方向范文第1篇

[論文摘要]電子治理是現(xiàn)代治理理論的一個(gè)新領(lǐng)域。政府電子治理作為一種治理理念，主要是運(yùn)用信息化技術(shù)對政府管理進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)作為未來政府管理的基礎(chǔ)平臺，必然會對政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革和創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。通過電子政務(wù)推進(jìn)政府改革和管理創(chuàng)新，是提升我國政府管理能力的有效途徑。

一、電子治理的內(nèi)涵和意義

1．電子治理的概念厘清

電子治理(e—governance)與電子政府(e—government)內(nèi)涵不同。電子政府強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動化，主要目標(biāo)是提高辦事效率，不突出體制和機(jī)制的變化。而電子治理是強(qiáng)調(diào)以人為中心、公民廣泛參與、行政公開透明、政府與公民互動、公共部門與私營部門合作等，它是一種不同于傳統(tǒng)管理體制和機(jī)制的新的治理模式。電子治理的發(fā)展將改變行政組織結(jié)構(gòu)、行政方式和行政程序。行政組織將由傳統(tǒng)的相對封閉的科層制，逐步發(fā)展為透明的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，能及時(shí)為公民全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

電子治理與電子政務(wù)在對象、范圍方面都存在一定的差別。如果說電子政務(wù)是主要集中于政府、政府管理和政府服務(wù)范圍內(nèi)的虛擬政府形式及其活動的話，那么，電子治理就是更廣泛地應(yīng)用于政治、社會群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治一社會結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系方式了，這種結(jié)構(gòu)在不同的情況、條件和應(yīng)用中，會呈現(xiàn)不同的形式、具有不同的價(jià)值和功能。電子治理涉及到公眾如何影響政府、立法機(jī)關(guān)以及公共管理過程的一系列活動。而電子治理的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展對政府的運(yùn)作方式帶來了深刻的影響。電子治理的本質(zhì)是對政務(wù)流程的再造，即選用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)，來構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，它為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的重大創(chuàng)新提供了巨大的技術(shù)支持。同時(shí)，實(shí)施電子治理也是通過創(chuàng)新的管理手段引起的管理方式的變革來改變久已習(xí)慣的政府管理環(huán)境，以引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的政府管理境界。

2．發(fā)展電子治理的意義

(1)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是“執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民”的需要。電子政府是新事物、新趨勢，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)一個(gè)電子化的政府是先進(jìn)生產(chǎn)力應(yīng)用于現(xiàn)代政府的體現(xiàn)；通過實(shí)施電子政府戰(zhàn)略推動中國五千年文明融入全球化浪潮是弘揚(yáng)中華民族先進(jìn)文化的體現(xiàn)；通過電子政府實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民是代表最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。黨的“十七大”報(bào)告提出了“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，“推行電子政務(wù)”的戰(zhàn)略方針，以建設(shè)電子政府帶動政府管理體制改革的思路，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會提供了有力保障。

(2)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。發(fā)展電子政務(wù)不是信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的簡單推廣和應(yīng)用，不能簡單地將現(xiàn)有政務(wù)職能和業(yè)務(wù)流程電子化，它本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新和改革?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求在黨政分開和政企分開的框架下，建設(shè)現(xiàn)代政府體制，通過電子政府的建設(shè)，更好地為用戶服務(wù)，提高政府的監(jiān)管水平和工作效率，促進(jìn)政府信息和決策的透明度，最終實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

(3)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是整合政務(wù)信息資源的需要。經(jīng)過近30年的政府信息化建設(shè)，我國政府部門建立了大量的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等，但這些系統(tǒng)絕大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)利用率低，數(shù)據(jù)共享率低，已成為信息化發(fā)展的“瓶頸”。因此，在國家電子政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺的基礎(chǔ)上，整合已有網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、電子治理對政府管理創(chuàng)新的推動作用

(一)有利于建立服務(wù)型政府

服務(wù)型政府應(yīng)具有的特征：(1)公民可以很方便地獲取各種信息而不用耗費(fèi)太多精力；(2)公民在某一政府機(jī)關(guān)辦事，不需太多花費(fèi)時(shí)間而可以得到答案或辦事結(jié)果；公民應(yīng)獲得政府機(jī)關(guān)全程服務(wù)；(3)公民無需進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，即可得到各種服務(wù)等。未來政府服務(wù)將朝“單一窗口”、“跨機(jī)關(guān)”、“24小時(shí)”、“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展。而電子政府的發(fā)展，為轉(zhuǎn)變政府管理觀念、建立服務(wù)型政府提供了全新的途徑。電子政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。在電子政府時(shí)代，政府管理的各項(xiàng)公共服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，人們只要打開聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以在網(wǎng)上找到自己所需要的服務(wù)種類和服務(wù)方式；在網(wǎng)上，可以了解政府及各部門的組成、職責(zé)、提供的服務(wù)項(xiàng)目和地點(diǎn)等基本情況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫；可以查閱各種電子法規(guī)和電子新聞；進(jìn)行稅務(wù)處理、福利支付、電子郵件、電子保健、戶籍管理、政府采購和招標(biāo)；隨時(shí)了解政府對某項(xiàng)管理或服務(wù)的計(jì)劃及其實(shí)施的進(jìn)展情況；可以參加各式各樣的討論，各專門網(wǎng)站可以滿足你的特殊需要；了解政府掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、專家分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測等信息；可以詢問天氣預(yù)報(bào)、郵政編碼、電話號碼、列車和飛機(jī)的時(shí)刻表等生活問題；遇到困難時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)得到免費(fèi)的咨詢和服務(wù)?？傊藗冊诰W(wǎng)絡(luò)上可以找到自己所需要的任何社會信息、生活信息、服務(wù)信息，可以縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。電子政府的特質(zhì)就在于它是服務(wù)型政府，其實(shí)質(zhì)目的是服務(wù)公眾，方便公眾。l3電子政府的創(chuàng)建使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。

目前，美國的政府網(wǎng)站，在首頁頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種信息查詢、申請、交費(fèi)、注冊、申請?jiān)S可等服務(wù)。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統(tǒng)用于為市民提供環(huán)境信息查詢，市民只需鍵人自己的基廷地址，即可在地圖上清楚地了解到周圍政府部門、醫(yī)院、學(xué)校等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，將分屬政府各部門的業(yè)務(wù)集中在一起，并于相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了電子政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。

(二)有利于擴(kuò)大公民民主參與

治理的實(shí)質(zhì)就是政府、企業(yè)、私人、第三部門及其他社會主體共同參與社會公共事務(wù)的處理。與傳統(tǒng)的電子政府從屬于政務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)系統(tǒng)則從屬于政治系統(tǒng)。電子政府處于民主發(fā)展潮流和公共行政走向的背景下，它們相互聯(lián)系。當(dāng)代世界民主發(fā)展的走向，一方面表現(xiàn)為民主的全球化擴(kuò)張民主參與在信息時(shí)代獲取了新的手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，突破了地域制約的瓶頸，提供了便捷和廉價(jià)的工具。傳統(tǒng)治理模式的一個(gè)突出表現(xiàn)就是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性。缺乏政府與社會和公民之間的互動和合作。而當(dāng)今政府治理的目標(biāo)是要達(dá)到善治，善治就是國家權(quán)力回歸社會。善治的過程就是還政于民的過程。信息技術(shù)更強(qiáng)調(diào)新型政府與公民的合作關(guān)系。公民在政治參與中表達(dá)自己的思想、意圖和價(jià)值取向，從而影響政府政治決策和行為的活動。首先，電子政府為政治參與提供了良好的環(huán)境。傳統(tǒng)政府掌握著最大量的公共信息資源，處于絕對強(qiáng)勢地位。傳統(tǒng)政府的運(yùn)作和決策過程很大程度上對普通公民保密，進(jìn)行“暗箱操作”，這源于信息的不對稱。信息網(wǎng)絡(luò)的建立大大推動了信息的產(chǎn)生、提供、獲取和處理的能力和速度。同時(shí)也減少了信息的失真性。從而可以使公眾隨時(shí)掌握政府信息，有利于避免因信息不對稱造成的判斷非理。其次，電子政府技術(shù)為公民公共參與提供了便捷渠道。傳統(tǒng)的公共參與方式受到多方面的限制，往往制約了公民的參與積極性，而通過政府上網(wǎng)尤其是電子社區(qū)的建立，使得政府與公民之間通過各種電子渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺連接起來，極大地方便了公民對政府決策過程的參與。同時(shí)，這種互動性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強(qiáng)了公共參與的實(shí)效性。

三、電子治理視角下政府管理創(chuàng)新的途徑

實(shí)現(xiàn)電子治理過程中政府管理創(chuàng)新的方向很大程度上是由信息網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡(luò)的基本特征可以概括為智能化、聯(lián)結(jié)性和超時(shí)空等。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是擴(kuò)展人類信息器官的技術(shù)，極大地方便了人們對信息資源的采取和利用。信息網(wǎng)絡(luò)把不同的主體、不同的地域聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聚合和擴(kuò)散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。信息網(wǎng)絡(luò)可以消除時(shí)間和空間的距離，信息資源能夠在同一時(shí)間傳輸?shù)绞澜绺鞯?。這些本質(zhì)特征決定了基于信息網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)的各種社會效應(yīng)和政府管理的創(chuàng)新和發(fā)展方向。

1．開放公開條件與服務(wù)型管理。管理社會公共事務(wù)，為公眾和社會提供服務(wù)，是政府的重要職能之一。隨著信息化的發(fā)展和時(shí)代的變革，服務(wù)職能將成為政府的主要職能，電子治理的實(shí)施將為政府提高為公眾服務(wù)的能力提供有力的手段。我國電子政務(wù)建設(shè)不是簡單地將政府電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是不斷適應(yīng)改革開放對政務(wù)工作的要求，以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一個(gè)多層次、多部門的“管理型政府”，向一個(gè)智能化、高效、公開、透明、低成本運(yùn)行的“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。這是信息社會企業(yè)和社會公眾對政府提出的新要求，因此，實(shí)行電子政務(wù)是現(xiàn)階段政府改革的必然選擇。超級秘書網(wǎng)

社會治理創(chuàng)新的方向范文第2篇

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；知識服務(wù)；技術(shù)治理；跨學(xué)科教育

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N新興的具有特殊數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)活動和社會創(chuàng)新帶來效率的控制與生產(chǎn)性的增長。區(qū)塊鏈技術(shù)提供了全新的信任機(jī)制，影響社會的各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。它的去中心化、集體維護(hù)、可追溯、不可篡改等特征，給人們帶來生動且多樣的社會生態(tài)以及價(jià)值觀念的更新。藝術(shù)教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)人的認(rèn)知能力和創(chuàng)造能力。藝術(shù)教育具有鮮明的特色，以感性思維來支撐社會公眾的想象，滿足社會公眾的需求，以意識情景來為想象和需求構(gòu)建起聯(lián)系的橋梁。從基礎(chǔ)層面看，區(qū)塊鏈能夠延伸藝術(shù)教育的作用和影響；從特征角度看，區(qū)塊鏈將為藝術(shù)教育帶來更完善的生態(tài)系統(tǒng)和進(jìn)一步塑造想象力的空間。

一、區(qū)塊鏈應(yīng)用與藝術(shù)教育特征

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N特殊的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，是帶有時(shí)間戳信息的分類賬。其本質(zhì)是分布式存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、智能合約、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)集合的新興信息技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)正為信息化社會帶來巨大的變革，能夠推動教育信息化改革不斷深入?！皡^(qū)塊鏈+教育”已經(jīng)在資源共享、學(xué)歷認(rèn)證、終生學(xué)習(xí)等方面展開了一系列卓有成效的應(yīng)用實(shí)踐，這些新的應(yīng)用使得教育體系更加智能化和多元化。分析對比國內(nèi)外關(guān)于“區(qū)塊鏈+教育”的研究成果，可以大致將教育領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用分為三個(gè)方向：學(xué)習(xí)成果的區(qū)塊式存儲（包括學(xué)歷認(rèn)證）、教育資源的鏈上開放共享以及基于區(qū)塊鏈學(xué)習(xí)概念的終生學(xué)習(xí)體系。例如，麻省理工學(xué)院2015年開始針對學(xué)歷認(rèn)證開發(fā)了一項(xiàng)電子證書的移動應(yīng)用程序。除了傳統(tǒng)的學(xué)歷認(rèn)證外，畢業(yè)生還可以選擇使用移動應(yīng)用程序Blockcerts獲得學(xué)歷證書[1]。2017年6月，麻省理工學(xué)院向該校媒體藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院以及斯隆商學(xué)院的兩組學(xué)生頒發(fā)了由區(qū)塊鏈技術(shù)擔(dān)保的學(xué)歷證書[2]。學(xué)歷認(rèn)證不再是相對靜態(tài)的，區(qū)塊鏈能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)成果提供長期有效的存儲和持續(xù)性的認(rèn)證。這類區(qū)塊鏈應(yīng)用能夠大幅度降低存儲、管理及認(rèn)證的執(zhí)行成本，并且在安全問題上有著顯著的提升，無需花費(fèi)更多的資源去為每一個(gè)學(xué)生作審核評估[3]。李新等提出需要應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建開放教育資源新生態(tài)[4]；劉豐源等研究探討了基于區(qū)塊鏈的教育資源共享框架[5]。這些研究為“區(qū)塊鏈+教育”的信息化基礎(chǔ)建設(shè)提供了理論方向，能夠推動教育資源的有效傳播和利用。Devine于2015年提出了區(qū)塊鏈學(xué)習(xí)的概念，提倡教育機(jī)構(gòu)或教師可以將教育資源放入?yún)^(qū)塊鏈，學(xué)習(xí)者可以將學(xué)習(xí)成果視作獲取區(qū)塊鏈內(nèi)流通的教育資源的貨幣[6]。Alexander等進(jìn)一步研究了區(qū)塊鏈技術(shù)對學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐的影響，為每一位學(xué)習(xí)者構(gòu)建“LearningPassport”，通過區(qū)塊鏈技術(shù)將人們的學(xué)習(xí)軌跡系統(tǒng)地描述出來，從真正意義上實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目的[7]。以上列舉的研究成果以及實(shí)踐應(yīng)用，表明了區(qū)塊鏈對教育領(lǐng)域的影響。區(qū)塊鏈將教育組織機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者以及教育資源串聯(lián)起來，構(gòu)建出相對完整的“區(qū)塊鏈+教育”的應(yīng)用場景，但這并不能完全涵蓋和適用所有的專業(yè)教育方向。藝術(shù)教育既是專業(yè)教育，又是基礎(chǔ)教育。藝術(shù)資源中的教育資源也是最為基礎(chǔ)且被公眾廣泛需求的。藝術(shù)教育需要在參考已有的“區(qū)塊鏈+教育”研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特色來融合區(qū)塊鏈技術(shù)。特別是相當(dāng)一部分藝術(shù)教育資源的本質(zhì)就是藝術(shù)作品，許多相關(guān)研究都本能地趨向于藝術(shù)品交易或藝術(shù)金融這類已取得了一定發(fā)展的領(lǐng)域，從而忽略了其作為教育資源的屬性和作用。因此，“區(qū)塊鏈+藝術(shù)教育”的應(yīng)用需要在藝術(shù)教育資源與藝術(shù)品之間找到平衡。“區(qū)塊鏈+藝術(shù)教育”的理論研究需要分析區(qū)塊鏈技術(shù)如何作用于藝術(shù)教育的發(fā)展以及對其組織結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的影響。

二、區(qū)塊鏈+藝術(shù)教育引發(fā)的技術(shù)治理問題

藝術(shù)教育對區(qū)塊鏈技術(shù)的需求是藝術(shù)教育資源與區(qū)塊鏈相結(jié)合所要面對的根本問題，我們能夠?qū)^(qū)塊鏈技術(shù)相關(guān)知識了解到什么程度則是首要問題。區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字貨幣、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用相對成熟，但是藝術(shù)領(lǐng)域自有其獨(dú)特性?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的藝術(shù)創(chuàng)作與研究在方法論上已經(jīng)不再“單純”，這反映了藝術(shù)作為一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域的現(xiàn)狀。藝術(shù)與多學(xué)科的融合使得知識生產(chǎn)所憑借的方法與工具也呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)的極大差異。我們無法否認(rèn)區(qū)塊鏈技術(shù)有可能在很大程度上改變藝術(shù)教育，而且這樣的改變是由外而內(nèi)發(fā)生的，這也提醒了我們需要認(rèn)真思考藝術(shù)教育與區(qū)塊鏈之間的可能性。盡管區(qū)塊鏈已經(jīng)在金融領(lǐng)域進(jìn)行了許多實(shí)證研究[8]，但在藝術(shù)領(lǐng)域中對區(qū)塊鏈的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)或分析更傾向于闡述對這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用或當(dāng)前人們對它的態(tài)度，“區(qū)塊鏈+藝術(shù)教育”的技術(shù)治理研究則相對匱乏。對于區(qū)塊鏈與藝術(shù)教育結(jié)合的預(yù)測，人們大都傾向于兩個(gè)方向：首先，區(qū)塊鏈技術(shù)使藝術(shù)教育資源的獲取更加自由便捷，并能夠加速藝術(shù)教育資源在社會公眾中的傳播。兩者的結(jié)合也為藝術(shù)教育及其創(chuàng)新提供更廣闊的平臺。其次，人們可能會質(zhì)疑區(qū)塊鏈技術(shù)能否為藝術(shù)教育領(lǐng)域帶來真正信任的管理和流通模式；已有的網(wǎng)絡(luò)社交媒體和擁有大量藝術(shù)資源的組織機(jī)構(gòu)是否會在流通鏈中逐漸成為新的中心；分散的個(gè)人是否只能被迫依賴于具有強(qiáng)大技術(shù)支持和組織能力的管理部門所建設(shè)的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施。技術(shù)治理，成為了我們不得不面對的一個(gè)專業(yè)性問題。藝術(shù)教育與區(qū)塊鏈技術(shù)相結(jié)合所產(chǎn)生的技術(shù)治理問題有兩個(gè)方面比較迫切：首先是要將治理問題與藝術(shù)教育的實(shí)踐相融合，特別是藝術(shù)類專業(yè)院校的教學(xué)實(shí)踐。因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)不是藝術(shù)教育注重的領(lǐng)域，但是在信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃發(fā)展的新形式下，必然要求我們面對大量技術(shù)性的問題以及快速變化的信息。只有做好技術(shù)治理才能對抗結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的不適性。其次是要將治理問題融入社會實(shí)踐。區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)潛在的前沿結(jié)構(gòu)，承載著社會公眾的自覺行為，我們有責(zé)任去理解它；區(qū)塊鏈也是一項(xiàng)新興的信息基礎(chǔ)建設(shè)，意味著在藝術(shù)研究與交流中容易忽視它，但忽視并不能讓問題消失。忽視它只會讓藝術(shù)尤其是藝術(shù)教育領(lǐng)域在這場技術(shù)變革中被排除，而最終被動地承受其影響。技術(shù)治理滲透藝術(shù)教育應(yīng)用實(shí)踐的三個(gè)步驟：

（一）具有廣泛參與性的議程設(shè)置，以預(yù)見性為關(guān)鍵要素，滿足社會公眾的藝術(shù)教育需求。DavidYermack曾就區(qū)塊鏈和博物館機(jī)構(gòu)撰寫過關(guān)于公司治理方面的文章，圖源網(wǎng)絡(luò)區(qū)塊鏈上的生成藝術(shù)（圖片網(wǎng)絡(luò)）突出了區(qū)塊鏈作為一種分布式技術(shù)，它的治理機(jī)制對整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作的重要性[9]。這些技術(shù)治理機(jī)制決定了在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用過程中遇到問題時(shí)，給出的解決方案是由中心化組織機(jī)構(gòu)決定的還是由無需信任的既定程序來處理的。在初級階段，尚未穩(wěn)定的技術(shù)治理機(jī)制看起來更像是抽象作品，而藝術(shù)教育又是為人們所期待的、真實(shí)的以及需要普遍參與的領(lǐng)域，因此相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)者都對區(qū)塊鏈應(yīng)用于藝術(shù)教育負(fù)有研究的責(zé)任，公眾對藝術(shù)教育資源的需求提升也意味著我們對這個(gè)新興領(lǐng)域的研究需要更加深入。

（二）基于價(jià)值的應(yīng)用設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化研究，以方向性為關(guān)鍵要素，關(guān)注藝術(shù)教育資源的價(jià)值流通。區(qū)塊鏈技術(shù)使藝術(shù)教育資源在社會傳播的場景里顯得更數(shù)字化、更具備可見性。傳統(tǒng)的傳播模式中，藝術(shù)教育資源面臨著以下困境：可見性低、出處不明確、權(quán)威性難以保證、價(jià)值評估混亂以及缺乏拓寬流通路徑的技術(shù)手段。無論是實(shí)體教育資源還是數(shù)字教育資源其評估都會受到諸多因素的影響。每個(gè)因素都將對其價(jià)值評估產(chǎn)生根本性的影響。一些藝術(shù)教育資源的價(jià)值難以評估也是限制其在社會公眾中流通的重要原因之一。藝術(shù)教育資源是被公眾普遍需要的知識資產(chǎn)，因此，藝術(shù)教育資源的增值屬性和價(jià)值認(rèn)可對于當(dāng)今社會來說是必不可少的。只有在出現(xiàn)一種普遍受信任的價(jià)值體系可以評估大多數(shù)藝術(shù)教育資源的前提下，藝術(shù)教育資源的流通才會真正得到普及，其對知識服務(wù)的作用才能達(dá)到前所未有的高度。

（三）共同創(chuàng)建和測試基于藝術(shù)教育的平臺，以包容性為關(guān)鍵要素，促進(jìn)藝術(shù)教育的創(chuàng)新。藝術(shù)教育資源作為一種基礎(chǔ)的社會性知識資產(chǎn)，公眾對其需求是對感性需求的根本反饋，突出了藝術(shù)教育的重要性。隨著社會不斷地發(fā)展，人們需要持續(xù)學(xué)習(xí)新的技能，終生學(xué)習(xí)成為了現(xiàn)實(shí)。施密特研究發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系限制了我們教育創(chuàng)新的能力，特別是對于缺乏獲取教育資源途徑的人們而言[10]。區(qū)塊鏈技術(shù)將會加速傳統(tǒng)體系的終結(jié)，將學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐融合，使學(xué)習(xí)者也能夠參與教育資源流通，并以自身的技能和經(jīng)驗(yàn)來提供知識服務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)為人們在數(shù)字驅(qū)動的現(xiàn)實(shí)世界里提供具有建設(shè)性的學(xué)習(xí)方法，從某種程度上為公眾接受藝術(shù)教育提供了更靈活的方式和更便捷的途徑，符合藝術(shù)教育以人為本的理念，并為建立新的學(xué)習(xí)體系提供助力。

社會治理創(chuàng)新的方向范文第3篇

把握創(chuàng)富機(jī)會，技術(shù)、技能、創(chuàng)意三輪驅(qū)動

20世紀(jì)后半葉以來，發(fā)達(dá)國家開始步入現(xiàn)代化的新階段，即開始由工業(yè)社會向知識社會轉(zhuǎn)變。特別是全球金融危機(jī)之后，技術(shù)、技能和創(chuàng)意成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大驅(qū)動輪。

技術(shù)是不斷創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉。把握創(chuàng)富機(jī)會就一定要把握先進(jìn)技術(shù)，持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，努力增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識擴(kuò)散的能力，由中國制造躍升為中國創(chuàng)造。技能是不斷創(chuàng)造社會財(cái)富的基礎(chǔ)，不僅是人們獲得工作機(jī)會的前提，更是決定個(gè)人社會地位和獲取財(cái)富的重要手段。創(chuàng)意是不斷創(chuàng)造社會財(cái)富的新興推動力，隨著知識社會的到來，創(chuàng)意不僅激發(fā)了人類源源不斷的需求，還不斷帶來財(cái)富的爆發(fā)，作為21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被許多先發(fā)國家提升為國家戰(zhàn)略，極大地激發(fā)了人們的創(chuàng)造力，開發(fā)出巨大的創(chuàng)富機(jī)會。

創(chuàng)新商業(yè)模式，打造持久競爭優(yōu)勢

商業(yè)模式是推動生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的重新組合，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)要素關(guān)系優(yōu)化或者動力機(jī)制改善，從技術(shù)創(chuàng)新躍升到財(cái)富創(chuàng)造的關(guān)鍵過程。商業(yè)模式解決了企業(yè)如何盈利的問題，創(chuàng)新商業(yè)模式是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)最根本的創(chuàng)新。尤其是在全球化和信息化的時(shí)代，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，創(chuàng)新商業(yè)模式將加速企業(yè)發(fā)展，打造企業(yè)恒久的盈利能力和競爭優(yōu)勢。

商業(yè)模式源自企業(yè)創(chuàng)意，更加注重從客戶角度思考設(shè)計(jì)企業(yè)行為，同時(shí)兼顧企業(yè)、消費(fèi)者、供應(yīng)商及一切合作伙伴的關(guān)系；更加注重伴隨產(chǎn)品、工藝或者組織的創(chuàng)新調(diào)整服務(wù)內(nèi)容、方式及組織形態(tài)，通過創(chuàng)造性的組合生產(chǎn)要素滿足市場需求。差異化的商業(yè)模式將有助于企業(yè)在激烈的全球化競爭中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，發(fā)掘市場發(fā)展的突破口和新的市場機(jī)會。隨著市場化的發(fā)展，商業(yè)模式還涉及物流、資金流和信息流的整合，并在經(jīng)濟(jì)多元化的態(tài)勢下朝著多元化的方向發(fā)展。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同演進(jìn)

隨著技術(shù)的進(jìn)步和全球化的不斷深入，單個(gè)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不能再適應(yīng)全球化的發(fā)展需求，結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新成為提高國際競爭力的重要手段。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為新的合作模式，通過市場主體的相互協(xié)作和資源整合尋求新的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)能、定位及市場，確保和放大合作各方的優(yōu)勢，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、開拓發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要手段。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在實(shí)踐中包括多種維度的聯(lián)盟，如企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟、知識和技術(shù)的共享聯(lián)盟、資源的集成聯(lián)盟等，主要圍繞研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)鏈合作、市場合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等打造，多用于電子、信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟超越了地區(qū)的限制，將密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)組成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的組織體系，降低了企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，對處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國有極大的適應(yīng)性。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟又不同于產(chǎn)業(yè)集群，它是產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新演化，解決了產(chǎn)業(yè)中的共性問題，克服了不完全信息的約束，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)創(chuàng)新的效應(yīng)。

加強(qiáng)金融催化，助力產(chǎn)業(yè)衍生創(chuàng)新

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的創(chuàng)造離不開技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新，而技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新又離不開金融的催化。金融是價(jià)值的融通：價(jià)值無法轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)就無法運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，利用金融催化新產(chǎn)業(yè)，有效配置金融資源，將有利于實(shí)現(xiàn)金融與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融催化是產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。產(chǎn)業(yè)升級必然是由高新技術(shù)支撐的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群帶動發(fā)展的，而先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)大又必然離不開金融的支持。

創(chuàng)新金融服務(wù)是金融催化的核心，為服務(wù)對象提供多種方便快捷高效的金融服務(wù)，如支持小微企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本的直接對接；建立高新技術(shù)創(chuàng)新體制和機(jī)制，防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，用金融支撐技術(shù)進(jìn)步；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用金融杠桿撬動城鄉(xiāng)綜合改革；刺激外向型經(jīng)濟(jì)，通過金融催化國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，加強(qiáng)金融體制變革，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)增長方式，以銀行、證券、保險(xiǎn)等多元化金融行業(yè)為主體，以人民幣離岸結(jié)算為突破口，以金融市場監(jiān)管為重要保障，實(shí)現(xiàn)金融市場化發(fā)展和包容性增長，有助于將中國打造成世界級金融中心。

致力國際網(wǎng)聯(lián)，整合高端資源

隨著信息化的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的降臨，無論是大企業(yè)、小企業(yè)還是個(gè)人，都在致力于網(wǎng)聯(lián)國際，不斷整合信息、科技、人才等高端資源，積累和創(chuàng)造社會財(cái)富。

在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國際網(wǎng)聯(lián)的頭等資源是數(shù)據(jù)和信息，數(shù)據(jù)資源的增長和使用為社會財(cái)富的創(chuàng)造提供了不可替代的機(jī)會。特別是隨著以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為代表的現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，大數(shù)據(jù)正在跨越傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析模式，處理極速增長且類型多樣的數(shù)據(jù)，并從中獲取有價(jià)值的信息，為企業(yè)創(chuàng)造重要的商業(yè)價(jià)值。同時(shí)，數(shù)據(jù)和信息的國際網(wǎng)聯(lián)還將衍生出一系列創(chuàng)新型的商業(yè)模式和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，數(shù)據(jù)不再僅僅是一種資源，還將成為企業(yè)發(fā)展的重要資本。

除了數(shù)據(jù)和信息，國際網(wǎng)聯(lián)還要整合高新技術(shù)和科技、高端人才、文化資源、智力資源等優(yōu)質(zhì)資源，并將其提升到企業(yè)戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的高度，通過資源整合建立多種創(chuàng)新平臺，提高中國企業(yè)在國際分工中的地位，參與國際主流競爭，充分融入到一體化的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

建立透明高效政府，加速“四輪聯(lián)動”

要打造一個(gè)透明高效的政府，就要“政府治理、社會治理、產(chǎn)業(yè)升級和文化精進(jìn)”四輪聯(lián)動，發(fā)揮多元主體的積極作用。

政府治理是政府運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等公共權(quán)力管理社會事務(wù)，維持社會秩序，實(shí)現(xiàn)公眾需求，并使公眾利益達(dá)到最大化的過程。有效的政府治理模式能夠充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，激勵(lì)社會主體的潛能，大大降低社會交易成本。而一個(gè)學(xué)習(xí)型、標(biāo)準(zhǔn)型、服務(wù)型和回應(yīng)型政府則是政府的準(zhǔn)確定位。

社會治理是政府與公眾共同管理的方式。在新的形勢下，我國的社會治理面臨著階級階層結(jié)構(gòu)變化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化、收入分配結(jié)構(gòu)變化、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)變化、社會組織方式變化、社會規(guī)范和價(jià)值觀念變化等諸多挑戰(zhàn)。這些巨大變化迫切要求我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，走出一條與社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新路。

產(chǎn)業(yè)升級是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，特別是在全球金融危機(jī)之后，產(chǎn)業(yè)升級成為經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，隨著產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型、資本密集型和知識密集型轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)衍生不斷。在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力決定了國際分工和全球經(jīng)濟(jì)格局。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是社會融合型服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)將成為未來產(chǎn)業(yè)升級的方向。

社會治理創(chuàng)新的方向范文第4篇

在縣域治理制度層次中，每一個(gè)層次的具體操作功能與地位均存在著相應(yīng)的差異?；谥贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，以縱向?qū)哟蝿澐?，縣域治理的制度可以分為制度的策劃與制度的實(shí)施環(huán)境。制度的實(shí)施環(huán)境是外在影響因素，而制度的策劃則是其內(nèi)在影響條件。針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理而言，較高層的制度體系為國家層次的宏觀法律規(guī)定，中等層次的制度層面則包括省級、縣級的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這些較為宏觀層面的制度層次在廣義上將其定義為制度環(huán)境。在縣域治理的范疇中，其中組織內(nèi)部設(shè)置的規(guī)則、程序及其他治理措施則是屬于制度策劃的內(nèi)容。外在的制度環(huán)境從宏觀上確定了縣域經(jīng)濟(jì)活動治理的方向與范圍，其結(jié)構(gòu)體系則決定了其實(shí)施結(jié)構(gòu)，它為縣域治理的活動提供了規(guī)則制約基礎(chǔ)。制度環(huán)境是決定其縣域治理結(jié)構(gòu)實(shí)施的可靠性與效率的關(guān)鍵。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度動力因素分析

人的實(shí)際工作動力，行為準(zhǔn)備均與制度有著緊密的聯(lián)系，制度安排的不同同樣也會產(chǎn)生不同的激勵(lì)與約束效果，影響著人的行為活動。就縣域治理而言，縣域內(nèi)部政府的管理措施的制定、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動安排、個(gè)人的消費(fèi)規(guī)劃等活動按照具體制度執(zhí)行是決定該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力。整個(gè)社會市場內(nèi)部人們的活動行為安排是否符合制度規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)，對制度是否存在價(jià)值認(rèn)同感，是創(chuàng)造縣域內(nèi)部良好制度規(guī)范的基礎(chǔ)。一個(gè)良好的制度導(dǎo)向是決定廣泛社會群體生產(chǎn)、生活具體價(jià)值的關(guān)鍵。若社會組成的廣泛民眾能夠?qū)χ贫犬a(chǎn)生依賴，預(yù)見遵照及維護(hù)制度秩序的光明未來，便能與其相互配合，共同合作，將個(gè)人行為活動的作用擴(kuò)大到社會層面，便能夠成為縣域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動力。因此，制度是實(shí)現(xiàn)個(gè)人進(jìn)步與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要媒介。另外，縣域內(nèi)部制度的制定還必須與其實(shí)際情況做到和諧統(tǒng)一，與其具體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求達(dá)到整體一致。制度具有其相對的實(shí)效性，然而社會是處于不斷變化與發(fā)展的過程中，若相關(guān)的社會制度不能滿足其發(fā)展的需要，則必然會成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。因此，必須深化對制度的創(chuàng)新與改革?；谛轮贫戎髁x的角度來說，制度的創(chuàng)新與變革是適應(yīng)社會發(fā)展的需要，是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。假定各縣域內(nèi)部的資源量是一定的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力則主要是決定于其社會制度的更新及其區(qū)域內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的調(diào)整。然而制度的創(chuàng)新的動力主要來源于大部分具有主觀能動性的社會群體，社會群眾具有強(qiáng)大的創(chuàng)造性。將其與結(jié)構(gòu)治理動力比較而言，制度創(chuàng)新的動力是一種較為高效的動力，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。因此，制度的改革與創(chuàng)新能夠刺激縣域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其強(qiáng)大的動力。從我國制度創(chuàng)新的具體實(shí)踐而言，現(xiàn)已有部分地區(qū)在制度更新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一定的成就。主要表現(xiàn)在其價(jià)值觀念的更新、規(guī)則章程的變革安排、整體操作機(jī)制的調(diào)整與創(chuàng)新等。制度的能夠?yàn)榭h域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有效的制度媒介，為社會市場上廣泛的競爭主體與人員活動提供相應(yīng)的限制及激勵(lì)條例，能夠優(yōu)化縣域資源的配置，進(jìn)而提高其競爭能力，推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，針對當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況而言，目前的制度環(huán)境雖然出現(xiàn)了較大的改變，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度已深入確立，然而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念依然對其制度的規(guī)劃產(chǎn)生著根深蒂固的影響。人們并沒有意識到新的制度環(huán)境下應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的制度體系已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制度的動力層次包括三個(gè)因素，其中價(jià)值觀念是其核心影響因素，它是影響整個(gè)制度體系制定與落實(shí)的關(guān)鍵。因此，為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念體系，將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制及其他機(jī)制的革新與變化作為其制度改革的重要依據(jù)。跟隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重視發(fā)揮市場內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體的競爭積極性，促成系統(tǒng)內(nèi)部的資源整合，對管理體制實(shí)施整治與更新，關(guān)注其服務(wù)作用，從而有效發(fā)揮制度創(chuàng)新的動力作用，推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

社會治理創(chuàng)新的方向范文第5篇

關(guān)鍵詞：信息化時(shí)代;地方政府治理;影響

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）34-0069-02

一、信息化時(shí)代的闡釋

20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，生活中時(shí)時(shí)刻刻離不開信息和網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)革命的科技發(fā)展正在深刻影響著整個(gè)世界，它不僅改變了人們的思維和生活方式，同時(shí)也影響著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類社會正在向信息化時(shí)代過渡。

信息在全球廣泛分布，獲得信息更加容易、傳遞信息更加快速、互動信息更加順暢。信息化時(shí)代的到來，行政環(huán)境日趨復(fù)雜，日新月異的變化對政府的治理提出了新的挑戰(zhàn)。政府要改革傳統(tǒng)的行政管理和公共服務(wù)，通過現(xiàn)代的信息技術(shù)和辦公自動化達(dá)到政府信息化。主要包括政府部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)自動化，政府各個(gè)部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信，以及政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與社會和公眾之間的雙向信息互動。政府管理處于整個(gè)信息流通和反饋的中間的環(huán)節(jié)，用價(jià)格信號的形式把信息輸送給成千上萬的公民。

二、地方政府治理的解讀

地方政府在地方發(fā)展上起到領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的作用。地方政府治理是國家治理中的重要環(huán)節(jié)，地方政府治理在國家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮以及社會管理方面發(fā)揮著無可取代的作用。

不同學(xué)者對地方政府治理的概念界定不同，一般認(rèn)為政府治理是政府管理相對應(yīng)的一種說法?？梢詮膬蓚€(gè)方面去理解地方政府治理的概念：從狹義的角度，地方政府治理是指政府內(nèi)部的治理，主要指政府治理理念、治理模式和治理內(nèi)容等方面的內(nèi)容。從廣義的角度分析，地方政府治理是地方政府運(yùn)用中央政府的權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的行為，使人民的權(quán)益最大化、使社會秩序能夠穩(wěn)定，使社會能夠健康發(fā)展的活動。善治是地方政府治理所要達(dá)到的最高目標(biāo)。

政府治理意味著治理主體不再是單一的政府組織，還包括政府、公民、社會三個(gè)部分，因此政府不再單方面行使權(quán)力，更重要的是注重一種合作管理。

三、信息時(shí)代對地方政府治理的影響

以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為核心的信息化時(shí)代的到來，給政府帶來了深刻的影響。地方政府的管理，從理念到內(nèi)容，都必須來一個(gè)轉(zhuǎn)變，以迎接信息化時(shí)代的到來。

1.對政府治理理念的影響

信息化時(shí)代的政府治理必須具有一定的價(jià)值，要有科學(xué)性。地方政府治理的理念由傳統(tǒng)的行政管理理念變?yōu)殛柟馔该?、服?wù)創(chuàng)新的理念，強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和戰(zhàn)略創(chuàng)新。政府治理內(nèi)容也發(fā)生了更新，隨著信息化的發(fā)展，使政府治理由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，由過去上下級之間的金字塔形直線管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的矩陣式管理。整個(gè)管理信息系統(tǒng)更加科學(xué)化。

信息化時(shí)代給地方政府治理帶來了巨大的變化?，F(xiàn)代行政管理系統(tǒng)能夠充分合理地利用信息通信技術(shù)，使管理組織運(yùn)行日益技術(shù)化，管理手段現(xiàn)代化。政府的工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新的管理系統(tǒng)，例如辦公自動化、多媒體、計(jì)算機(jī)設(shè)備等等。使政府的管理從以往的文檔性質(zhì)的管理走向科學(xué)化的電子信息管理，更加科學(xué)化、知識化，提高了行政效率。

在信息化時(shí)代，政府系統(tǒng)內(nèi)部可以信息共享，而且政府與社會企業(yè)之間也可以信息共享。政府服務(wù)平臺建設(shè)由原來的辦公室服務(wù)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展促進(jìn)了政務(wù)公開，使政府的工作透明化管理，起到反腐倡廉的作用。信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展加強(qiáng)了對政府治理的有效監(jiān)督。

政府的管理者可以隨時(shí)充分地獲得信息資源，人力資源也被合理分配使用，這使地方政府的決策更加科學(xué)。信息化時(shí)代要求行政人員要具有更高的素質(zhì)，具備豐富的知識和多樣的技能，并具有更強(qiáng)的自律性、組織能力和參與意識。

2.對政府治理方式的影響

傳統(tǒng)上，地方政府治理主要聽從中央政府的命令，運(yùn)用自己的權(quán)利使公眾服從命令。這種方式往往是政府部門單方面的行為。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，這種治理方式已不適應(yīng)，政府的決策和治理活動將更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開。地方政府需要的是一種參與、協(xié)商、合作的治理方式。

知識在信息化時(shí)代快速的傳播，社會公民的自主性也不斷增強(qiáng)。通過網(wǎng)絡(luò)和政府網(wǎng)站，公民可以自由地進(jìn)行溝通與交流，自由地發(fā)表自己的言論和意愿，政府可以通過互聯(lián)網(wǎng)和政府網(wǎng)站征求意見、反饋信息，與公民進(jìn)行良好的互動，政府的開放性增加。地方政府從決策到執(zhí)行等一系列行為，從領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生到領(lǐng)導(dǎo)行為，都必須公開面向群眾，吸收群眾參與，傾聽群眾意見。要與公眾進(jìn)行充分的溝通，讓政府的決策得到群眾的支持，從而有效地執(zhí)行。因此，地方政府的治理方式由以前的政府強(qiáng)制命令轉(zhuǎn)變?yōu)檎c公眾協(xié)商合作。在政務(wù)公開的同時(shí)，公民個(gè)人可以隨時(shí)與具體行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)，監(jiān)督管理政府的一系列流程。

政府與公眾之間的交流，各個(gè)政府之間的協(xié)商合作，都通過信息技術(shù)的發(fā)展得到了實(shí)現(xiàn)。政府治理的水平和治理效果得到顯著提高，政府信息化即將成為現(xiàn)實(shí)。

3.對組織機(jī)構(gòu)調(diào)整的影響

在傳統(tǒng)社會，行政組織是縱橫交錯(cuò)的直線式的結(jié)構(gòu)。在這種金字塔形垂直結(jié)構(gòu)的組織模式下，行政信息系統(tǒng)的運(yùn)作表現(xiàn)為：在行政組織內(nèi)部的信息流動是逐層進(jìn)行的。這種結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)等級制原則，結(jié)構(gòu)簡單，行政關(guān)系清晰，但由于它的組織內(nèi)部相對封閉，層級較多，容易造成信息阻塞壟斷從而導(dǎo)致信息失真。而且在水平方向上各個(gè)部門單獨(dú)工作，分工明確，容易使信息的完整性遭到破壞，造成政府權(quán)力集中、辦事程序繁雜、組織規(guī)模龐大等問題。

當(dāng)人類社會進(jìn)入信息化時(shí)代時(shí)，復(fù)雜多變的環(huán)境要求政府的治理與服務(wù)需要更加的豐富。傳統(tǒng)的組織方式已不再適應(yīng)，組織層次要精簡，管理幅度要增大，逐漸向扁平型的組織機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極創(chuàng)造新型的政府組織，使其具有機(jī)性、靈活性和適應(yīng)性。中間管理層次將會減少或取消，推行網(wǎng)絡(luò)化、扁平型的組織結(jié)構(gòu)形式。這種扁平型的組織機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)不同，首先，這種組織結(jié)構(gòu)具有開放性，網(wǎng)絡(luò)化的行政組織與外界的環(huán)境是放開的，沒有嚴(yán)格的界限。其次，這種組織結(jié)構(gòu)具有靈活性，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是分散的，所導(dǎo)致的決策也是分散的，更注重靈活應(yīng)變的能力。最后，這種組織機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息的共享，重視橫向的聯(lián)系、溝通與協(xié)作，能夠避免信息的封鎖與失真。

總之，適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展要求，政府的組織結(jié)構(gòu)由單一的、封閉的金字塔形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為一種多元的、開放的網(wǎng)狀扁平型結(jié)構(gòu)。在信息化時(shí)代交互化的組織形態(tài)下，既有上下級的縱向聯(lián)系，又有水平方向的橫向聯(lián)系，共同組成縱橫交錯(cuò)的行政信息溝通網(wǎng)絡(luò)，提高了行政信息的完整性和有效性。

4.對政府治理內(nèi)容的影響

信息化時(shí)代，地方政府治理內(nèi)容也需要有所改進(jìn)。一方面是，地方政府需要充分合理地利用信息網(wǎng)絡(luò)，利用信息技術(shù)提高治理效率。另一個(gè)方面是，信息化時(shí)代給地方政府帶來了一些新的問題，比如信息安全問題和數(shù)字鴻溝障礙。

在信息化時(shí)代，信息對于人們來說越來越重要，公民需要不斷地向政府獲得一些政策性的信息，而政府也要最大化地滿足社會和公眾，提供準(zhǔn)確的信息來滿足公眾?，F(xiàn)代信息技術(shù)提高了政府的運(yùn)行效率，通過準(zhǔn)確及時(shí)的信息，政府會做出更好的決策，更好地服務(wù)于公眾和社會的發(fā)展。

信息化時(shí)代為地方政府治理帶來了積極的效應(yīng)，但是也對政府的治理提出了新的挑戰(zhàn)，信息安全問題存在隱患是電子政府面臨的又一挑戰(zhàn)。因此在信息化時(shí)代，信息的安全問題是政府治理的前提基礎(chǔ)。政府必須面對各種的意外災(zāi)害、計(jì)算機(jī)故障、人為破壞以及種種計(jì)算機(jī)犯罪，政府機(jī)關(guān)必須未雨綢繆，加強(qiáng)政府信息的安全管理工作，建立相關(guān)的信息安全法律法規(guī)，加強(qiáng)管理層和技術(shù)層上的安全防范措施，確保國家、組織及人民的權(quán)益。

不同群體在獲取信息資源和信息技術(shù)時(shí)，會存在一定的差異，這種差異導(dǎo)致了人們實(shí)際社會地位和社會權(quán)利有所不同，實(shí)際收益和機(jī)遇也有所差異，這樣對社會的公平與和諧產(chǎn)生了不利影響。信息化發(fā)展的不平衡，造成了數(shù)字鴻溝障礙。因此政府要讓公眾平等的獲取信息，不斷增強(qiáng)公眾的能力。

在信息化時(shí)代的浪潮中，社會公眾要求地方政府治理更具回應(yīng)性、多樣性、服務(wù)性和人性化。地方政府需要合理的利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更好地為社會公眾所服務(wù)，滿足人民群眾的期待與訴求，提升政府治理能力，同時(shí)還要加強(qiáng)地方政府與非政府組織和公民社會的協(xié)商合作治理。政府、媒體、公眾三者要有良好的互動關(guān)系，政府才能更好地履行職能，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

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收稿日期：2014-10-15

作者簡介：杜美佳（1989-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事行政管理理論與實(shí)踐研究。

The impact of the Information age to Local Governance

DU Meijia

（Heilongjiang University，Harbin 150080， China）