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城鎮(zhèn)化實(shí)施方案范文第1篇

一、工作步驟

1、成立項(xiàng)目工作組。

2、進(jìn)行實(shí)地查勘后，結(jié)合現(xiàn)有房屋建筑立面效果、地形地貌以及項(xiàng)目的可操作性（電源、電費(fèi)支出等因素），擬定亮化重點(diǎn)路段及實(shí)施步驟；

3、委托設(shè)計(jì)確定基本設(shè)計(jì)思想和要求；

4、召開動(dòng)員會(huì)議（召集相關(guān)單位和個(gè)人）；

5、發(fā)放綠化亮化建設(shè)通知書（各單位、個(gè)人）明確設(shè)計(jì)要求、完工時(shí)間；對已實(shí)施亮化的單位或個(gè)人按規(guī)劃提出整改要求；

6、組織和督促本項(xiàng)目的施工；

二、設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想

體現(xiàn)徽派建筑風(fēng)格，周邊環(huán)境與旅游功能相協(xié)調(diào)，完善人與自然的和諧融合。

三、實(shí)施指導(dǎo)思想

1、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施；

2、突出重點(diǎn)、量力而行；

3、以產(chǎn)權(quán)單位投資為主，政府投資為輔（主要在公共設(shè)施部分）；

四、實(shí)施步驟

1、維修承啟山莊廣場被損壞的亮化設(shè)施，在葡萄架增設(shè)滿天星燈。假山投光燈承啟山莊廣告牌投光燈。在承啟山莊路口（猴園廣告牌處）栽植棕櫚樹用滿天星燈點(diǎn)綴。

2、消防隊(duì)門口的路中綠化隔離帶增設(shè)地埋式投光燈；

3、寨西到鎮(zhèn)政府（稅務(wù)局大樓、億隆賓館、藍(lán)頓賓館、紅盾賓館、云雁樓、消防休養(yǎng)所、武警賓館、石緣樓、水廠、海洲大酒店、加油站、鎮(zhèn)政府大樓）的亮化；

4、沿溪街綠地增設(shè)投光燈；

5、將高位路原有護(hù)欄拆除改建為廣告燈箱；

6、華藝賓館、松鶴大酒店、管委會(huì)職工宿舍樓的亮化；

7、天都山莊到大門的路中間隔離帶增設(shè)地埋式投光燈；

8、高位橋、逍遙橋的亮化；

9、逍遙賓館增設(shè)投光燈，門前樹木用滿天星燈裝飾；

10、黃山商場大樓用輪廓燈裝飾；

11、*東嶺三角帶的綠化及亮化；

12、高位橋到*東嶺沿線的單位及個(gè)人所屬的建筑物實(shí)施亮化；

13、黃山小學(xué)到湯泉生活區(qū)的廣告牌增設(shè)投光燈；

14、天香山莊、翡翠賓館、翡翠新村、上九龍瀑、合鋼療養(yǎng)院、九龍山莊實(shí)施亮化；

城鎮(zhèn)化實(shí)施方案范文第2篇

縣政府辦公室：

根據(jù)縣人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)安排，經(jīng)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究，于 月 日對城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)工程開展情況進(jìn)行視察?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、視察內(nèi)容

1、濱河路、樂民路、嘉園路、解放北路開展建設(shè)情況；

2、供水管網(wǎng)、供熱站、污水處理廠開展建設(shè)情況；

3、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金山小學(xué)開展建設(shè)情況。

二、視察方法步驟

視察采取現(xiàn)場察看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确椒ㄟM(jìn)行。

1、29日上午實(shí)地察看濱河路、樂民路、嘉園路、解放北路、供水管網(wǎng)、供熱站、污水處理廠、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金山小學(xué)建設(shè)情況。

2、29日下午召開座談會(huì)，聽取縣建設(shè)局對城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程開展建設(shè)的匯報(bào)。

城鎮(zhèn)化實(shí)施方案范文第3篇

官方要求，上述地區(qū)將從2014年底前開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善方案。到2017年各試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2018-2020年間，官方將逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

《方案》顯示，開展此次試點(diǎn)主要有五方面任務(wù)。其一是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。按照戶籍制度改革要求調(diào)整戶口遷移政策，出臺(tái)具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立居住證制度，以居住證為載體建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。

二是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，編制公開透明的城市政府資產(chǎn)負(fù)債表，建立健全地方政府債券發(fā)行管理制度，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。具體試點(diǎn)工作按中央批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案實(shí)施。

城鎮(zhèn)化實(shí)施方案范文第4篇

（一）縣域城鎮(zhèn)化率。2015年我縣確定的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)為43%，城鎮(zhèn)人口為1>！

（二）園林“三綠”指標(biāo)。2015年我縣建成區(qū)綠地率39.09%，綠化覆蓋率43.76%，人均公園面積12.59平方米。目前我縣“三綠”指標(biāo)均已超過滄州市下達(dá)我縣的任務(wù)目標(biāo)。

（一）東湖開發(fā)及公園建設(shè)工程。目前東湖開發(fā)地塊正在積極招商，之后土地招拍掛；東湖公園設(shè)計(jì)方案及施工圖已編制完成，正在進(jìn)行財(cái)政評(píng)審、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地等前期手續(xù)辦理。待開發(fā)地塊完成土地出讓后一并實(shí)施建設(shè)。

（二）城區(qū)集中供熱擴(kuò)面工程。目前30余個(gè)單位和小區(qū)正在進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)對接施工，工程完工后將新增集中供熱面積50萬平方米，實(shí)現(xiàn)城區(qū)總供熱面積100萬平方米。10月底前完成管網(wǎng)鋪設(shè)及對接，11月5日打壓試水，15日前確保全面供暖。

（三）創(chuàng)建國家級(jí)園林縣城。目前《__縣創(chuàng)建國家園林縣城實(shí)施方案》已編制完成，并按照創(chuàng)園標(biāo)準(zhǔn)完成了園林式單位、小區(qū)、街道的申報(bào)工作，10月底前省專家組將蒞臨我縣對園林式單位、小區(qū)、街道進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保一次通過驗(yàn)收。

（四）商貿(mào)城、精品小區(qū)建設(shè)。目前銀湖天街工程中百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已完成主體框架建設(shè)；銀泰國際、萬宏豪庭共計(jì)27棟樓已全部主體封頂，正在室內(nèi)外裝修。下一步我局將進(jìn)一步加大督導(dǎo)力度，督促各施工單位抓緊施工，盡快完成建設(shè)。

（五）雜技特色街區(qū)建設(shè)。聘請石家莊德龍規(guī)劃設(shè)計(jì)院對我縣黃河路、104國道城區(qū)段進(jìn)行雜技特色街區(qū)設(shè)計(jì)，初稿已完成審定，正在進(jìn)一步修訂。新建工程全部做到工程方案和雜技元素設(shè)計(jì)方案同步審批、同步驗(yàn)收。下一階段，我們將督促設(shè)計(jì)單位盡快拿出成果報(bào)批。

（六）數(shù)字化城市建設(shè)。數(shù)字化城管、數(shù)字規(guī)劃工程均已完成預(yù)算編制，實(shí)施方案已上報(bào)縣政府，待研究批準(zhǔn)后，盡快實(shí)施。

（七）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。久鼎家園一期工程6棟住宅樓完成主體封頂，正在室內(nèi)外裝修，二期工程5棟住宅樓正在主體施工；恒盛豪庭5棟住宅樓已主體封頂，正在室內(nèi)外裝修；縣委東側(cè)、福源小區(qū)南側(cè)棚改區(qū)已基本完成房屋征收協(xié)議簽訂工作，但還有部分拆遷戶未簽訂，針對這一局面，我局聯(lián)合相關(guān)部門深入一線積極做工作，力爭早日完成協(xié)議簽訂；中華新村項(xiàng)目已完成樁基澆筑，正在基礎(chǔ)施工論證等前期準(zhǔn)備工作。針對棚改項(xiàng)目中或多或少出現(xiàn)的問題，我局分項(xiàng)目提出解決方案，積極向前推進(jìn)，確保盡快開工建設(shè)。對今后的平房改造堅(jiān)持“穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中求好”原則，合理確定開發(fā)地塊和開發(fā)面積，積極穩(wěn)妥推進(jìn)平房改造。

（八）各類規(guī)劃編制工作。《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年》已編制完成，正在進(jìn)一步修訂；縣城雨水、污水專項(xiàng)規(guī)劃完成編制，景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃正在編制中；控制性詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃正在確定編制單位。由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是其他規(guī)劃的編制依據(jù)，因此我局將加大督導(dǎo)力度，督促編制單位盡快交付成果，進(jìn)而啟動(dòng)其他各類規(guī)劃的編制工作。

城鎮(zhèn)化實(shí)施方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;農(nóng)村居民點(diǎn);規(guī)模調(diào)控;對策

中圖分類號(hào)：F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2014）12-2974-03

Analysis on Problems and Countermeasure on the Village Scale Regulation

under the Background of Rapid Urbanization

CHANG Chun-qina，b

（a. School of Surveying and Land Information Engineering;b.Land economy and Regional Sustainable Development Research Center，Henan Polytechnic University，Jiaozuo 454003，Henan，China）

Abstract： The main problems of scale regulation of village development under the background of rapid urbanization were analyzed. It is indicated that the village scale regulation was restricted by many factors including regional urbanization， land use planning and the present and future demand of village construction land and so on. Based on the analysis of the interrelation of the factors， aiming at multi-target balance docking and improving the implementation of the scheme， the countermeasures and suggestions were proposed for the village scale regulation.

Key words： rural urbanization;residents in rural areas;scale regulation ;countermeasures

當(dāng)前中國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化速度是世界同期城鎮(zhèn)化平均速度的兩倍左右，預(yù)計(jì)這一快速發(fā)展態(tài)勢將持續(xù)到2050年甚至更長的時(shí)間。按照健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，隨著每年大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷增加，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)相應(yīng)減少[1]。由于我國農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)大大高于城市，因此從理論上講，隨著城市化水平的不斷提高，農(nóng)村與城市的建設(shè)用地總量應(yīng)該呈下降態(tài)勢[2]。然而，權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002～2006年，中國的農(nóng)村總?cè)丝趶?8 241萬人減少到73 742萬人（依據(jù)戶籍統(tǒng)計(jì)資料，包含居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口），村莊建設(shè)用地總量沒有相應(yīng)減少，反而從2002年的1 636 萬hm2增加到2006年1 653萬hm2。現(xiàn)階段村莊規(guī)模調(diào)控受到區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃對建設(shè)用地總量控制、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求等多種因素的制約[3，4]，依據(jù)不同目標(biāo)所確定的村莊規(guī)模在實(shí)施層面尚存在難以協(xié)調(diào)的矛盾。本研究擬分析村莊規(guī)模調(diào)控的影響因素及其相互間的制約關(guān)系，并提出多目標(biāo)約束下村莊規(guī)模調(diào)控對策建議。

1 村莊規(guī)模調(diào)控面臨的主要問題

1.1 村莊用地規(guī)模持續(xù)增長與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的矛盾

按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，伴隨著農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和城市建設(shè)用地規(guī)模的增加，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)出現(xiàn)減少的趨勢。而實(shí)際上，由于農(nóng)村人口市民化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化速度，村鎮(zhèn)規(guī)劃所預(yù)測的農(nóng)村建設(shè)對土地需求大于健康城鎮(zhèn)化的期望值，導(dǎo)致了村莊用地規(guī)模和城鎮(zhèn)用地規(guī)模同步持續(xù)增長，村莊建設(shè)規(guī)?？s減的調(diào)控目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)[5]。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃難以銜接

現(xiàn)行的村鎮(zhèn)規(guī)劃確定建設(shè)用地規(guī)模的方法是在國家或地方規(guī)定的人均用地指標(biāo)范圍內(nèi)，以現(xiàn)狀人均用地指標(biāo)為基準(zhǔn)，結(jié)合人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來確定的，是以需求為出發(fā)點(diǎn)確定村莊規(guī)?？刂颇繕?biāo)。而土地利用規(guī)劃是從耕地保護(hù)的目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的總體保護(hù)要求，自上而下逐級(jí)分配建設(shè)用地增長指標(biāo)，而且指標(biāo)分配優(yōu)先用于滿足大中型城市建設(shè)用地增長的需要。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化速度嚴(yán)重滯后，還存在大量城市-農(nóng)村兩棲人口群體，因此村莊用地規(guī)模增長的需求不可避免地與土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。

1.3 村莊建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整難以實(shí)施

現(xiàn)階段農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地指標(biāo)過大，村莊和集鎮(zhèn)土地浪費(fèi)和閑置的現(xiàn)象非常普遍。村鎮(zhèn)規(guī)劃雖然對人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)依照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了控制和調(diào)整，但村鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，現(xiàn)階段村莊和集鎮(zhèn)住宅更新以農(nóng)戶自行建設(shè)為主，再加上受建設(shè)現(xiàn)狀的限制，實(shí)際上通過對原有村莊的更新改造實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的調(diào)整需要經(jīng)歷長期的過程[6]。而村鎮(zhèn)規(guī)劃方案缺少對這一過程設(shè)計(jì)可操作的實(shí)施步驟和控制方法，導(dǎo)致規(guī)劃難以實(shí)施，實(shí)際建設(shè)偏離規(guī)劃目標(biāo)。

2 村莊規(guī)模調(diào)控的主要影響因素

2.1 區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)，區(qū)域生產(chǎn)力布局不斷進(jìn)行調(diào)整，與之相伴的是區(qū)域城鎮(zhèn)體系和村鎮(zhèn)體系的調(diào)整和優(yōu)化過程。村莊發(fā)展規(guī)模調(diào)控目標(biāo)應(yīng)該與區(qū)域空間布局調(diào)整規(guī)劃保持一致，根據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的重點(diǎn)建設(shè)、逐步縮并、維持原狀等不同類型的村莊，以及等級(jí)規(guī)模體系、職能體系和空間布局優(yōu)化方案，確定規(guī)劃期內(nèi)村莊規(guī)模調(diào)控的總體目標(biāo)。

2.2 土地利用規(guī)劃所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)

土地利用規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。在快速城鎮(zhèn)化背景下，政府實(shí)施了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模平衡政策，即城市建設(shè)用地增加必須與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤。因此，土地利用規(guī)劃根據(jù)此項(xiàng)原則所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)將根據(jù)土地利用規(guī)劃的指標(biāo)分配辦法在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域進(jìn)行分配，并作為村莊規(guī)模調(diào)控的基本約束條件。

2.3 村莊建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求

村鎮(zhèn)規(guī)劃對未來農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地需求量預(yù)測一般按人均用地定額指標(biāo)法，計(jì)算公式為：Z=C×J/10 000，式中，Z表示規(guī)劃目標(biāo)年村鎮(zhèn)建設(shè)用地面積（hm2）;C表示規(guī)劃目標(biāo)年村鎮(zhèn)人口數(shù)量（人）;J表示城鎮(zhèn)人均用地定額指標(biāo)（m2/人）。由于現(xiàn)階段農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化速度嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，村莊人口數(shù)量難以實(shí)現(xiàn)理想的健康城鎮(zhèn)化狀態(tài)下大規(guī)模的轉(zhuǎn)移和縮減，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地的減少只能依賴對人均用地指標(biāo)的縮減。按照現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，人均用地指標(biāo)的縮減幅度有一定的限制，因此從村莊建設(shè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求來看，尚存在著對建設(shè)用地縮減的阻力，而這一阻力也成為村莊規(guī)模調(diào)控的主要影響因素之一。

3 各影響因素的相互制約關(guān)系解析

3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對村莊人口發(fā)展規(guī)模的制約

城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對村莊人口規(guī)模調(diào)控主要通過制定省域、縣域和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，逐級(jí)控制并落實(shí)區(qū)域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局調(diào)整目標(biāo)，在區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)等級(jí)規(guī)模體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向上承接省域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，向下對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域居民點(diǎn)空間布局調(diào)整進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，并作為村莊人口規(guī)?？刂频幕疽罁?jù)。村莊建設(shè)用地需求量預(yù)測采用人均用地定額指標(biāo)法，因此區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)通過人口指標(biāo)制約村莊建設(shè)用地需求預(yù)測量。區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)對村莊人口規(guī)模的制約關(guān)系如圖1所示。

3.2 土地利用規(guī)劃控制目標(biāo)對村莊建設(shè)用地規(guī)模的制約

土地利用規(guī)劃通過在一定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，從而實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的保護(hù)目標(biāo)。農(nóng)村居民點(diǎn)依靠空心村整治、遷村并點(diǎn)等挖潛形式實(shí)現(xiàn)用地的集約化利用和規(guī)?？s減，并與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量掛鉤，從而保障城市建設(shè)、區(qū)域各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的增量指標(biāo)。因此土地利用規(guī)劃通過制定耕地增量、建設(shè)用地減量等指標(biāo)對村莊建設(shè)用地規(guī)模調(diào)控起到制約作用。

3.3 村莊發(fā)展需求對村莊規(guī)模調(diào)控的制約

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，村莊戶籍人口難以實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)下的快速縮減，因此用人均用地定額指標(biāo)法預(yù)測的村莊建設(shè)用地需求量與土地利用規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地控制指標(biāo)之間一般會(huì)有一定的差距，兩者的平衡需要通過對人均用地指標(biāo)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。在村莊建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對人均用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，需要通過遷村并點(diǎn)、空心村治理、新村建設(shè)等手段，以提高土地利用的集約度來實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地需求與供給的平衡。

4 村莊用地規(guī)模調(diào)控對策建議

4.1 實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的對接和平衡

在區(qū)域城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、土地利用規(guī)劃所確定的建設(shè)用地減量指標(biāo)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展需求等多目標(biāo)約束之下，村莊人口規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模相互對接并取得平衡發(fā)展是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要保障?；谝陨细饔绊懸蛩氐南嗷ブ萍s關(guān)系分析，構(gòu)建如下多目標(biāo)平衡模型（圖2）。

4.2 以完善的實(shí)施方案作支撐

一般來說，根據(jù)土地利用規(guī)劃所確定的村莊用地控制規(guī)模與村莊人口發(fā)展對用地的需求之間存在矛盾，如果沒有完善的方案作支撐，村莊規(guī)模調(diào)控顯然在實(shí)施層面上缺乏可操作性。因此，借鑒新一輪土地利用總體規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制分區(qū)的思想方法，通過劃定村鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)邊界、規(guī)?？刂七吔绾蛿U(kuò)展邊界，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃人均用地指標(biāo)調(diào)整與土地利用規(guī)劃用地控制目標(biāo)的彈性對接。如圖3所示，規(guī)?？刂七吔绶秶鷥?nèi)為允許建設(shè)區(qū)，現(xiàn)狀邊界與規(guī)模控制邊界范圍之間為規(guī)?？s減調(diào)控區(qū)域，擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)為限制建設(shè)區(qū)（設(shè)定條件、彈性過渡），擴(kuò)展邊界之外為禁止建設(shè)區(qū)。

鄉(xiāng)村居民點(diǎn)格局存在布局散亂、占地超標(biāo)、大量閑置等一系列問題，對耕地保護(hù)造成了極大壓力?？茖W(xué)地調(diào)控村莊發(fā)展規(guī)模對緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與土地資源短缺的矛盾、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展具有十分重要的意義。因此，應(yīng)該以土地利用規(guī)劃所確定的用地規(guī)模作為調(diào)控目標(biāo)，制定村莊人均建設(shè)用地調(diào)整指標(biāo)，結(jié)合村莊人口發(fā)展對用地的需求，通過遷村并點(diǎn)、空心村整治等技術(shù)手段提高村莊建設(shè)的集約度，并制定完善的村莊用地規(guī)模調(diào)整彈性分步實(shí)施方案。

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