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一、我縣農(nóng)村沼氣池建設(shè)現(xiàn)狀
我縣非常重視以沼氣池建設(shè)為核心的生態(tài)家園富民工程建設(shè),成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)家園富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。XX年以來(lái),我縣連續(xù)6年出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)家園富民工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,把沼氣建設(shè)作為文明生態(tài)村建設(shè)的重要內(nèi)容和民心工程之一??h農(nóng)牧局積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門在技術(shù)和項(xiàng)目上的支持,推動(dòng)我縣沼氣建設(shè)的快速發(fā)展;積極培養(yǎng)沼氣示范戶,組織農(nóng)民學(xué)習(xí)和觀摩,激發(fā)了廣大農(nóng)戶建池積極性;強(qiáng)化施工隊(duì)伍建設(shè),培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員198名,組建了52支沼氣池專業(yè)施工隊(duì),施工質(zhì)量得到了保證;逐步建立和完善村級(jí)沼氣物業(yè)服務(wù)體系,建立沼氣物業(yè)服務(wù)站17個(gè)。
全縣的沼氣建設(shè)取得了顯著成績(jī)。目前全縣共建17立方米以上戶用大中型沼氣池2萬(wàn)多個(gè),涉及全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270多個(gè)行政村,有力地促進(jìn)了我縣文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。我縣連續(xù)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)家園富民工程先進(jìn)單位。在XX年全市沼氣建設(shè)工作會(huì)議上,我縣作了典型發(fā)言,省電視臺(tái)也曾做過(guò)專題采訪和報(bào)道。在XX年省組織的沼氣建設(shè)大比武活動(dòng)中因成績(jī)優(yōu)異,省新能源辦獎(jiǎng)勵(lì)我縣新能源服務(wù)面包車一輛(保定市只獎(jiǎng)了3輛)。
二、發(fā)展農(nóng)村沼氣的必要性
沼氣作為綠色能源,對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活是一項(xiàng)重大變革。沼氣建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面發(fā)揮出巨大的作用,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要途徑。
第一,節(jié)約能源,減輕經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)了解,一戶四口之家建一個(gè)12立方米的沼氣池(我縣因地制宜,所建沼氣池一般是17立方米),如果管理得當(dāng),原料充足,所產(chǎn)沼氣可解決常年的做飯、燒水和照明用能。
第二,改善環(huán)境,提高生活質(zhì)量。沼氣池對(duì)人畜糞便密閉發(fā)酵,進(jìn)行了無(wú)害化處理,阻斷了疾病傳染源,改善了人居環(huán)境,提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,使村容村貌發(fā)生了根本變化,帶動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)文明的進(jìn)步。
第三,保護(hù)生態(tài),發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村發(fā)展沼氣,減少了秸桿焚燒和養(yǎng)殖業(yè)造成的環(huán)境污染,沼液沼渣作為良好的有機(jī)肥料,提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,減少了化肥、農(nóng)藥對(duì)土壤的破壞,能夠促進(jìn)“種植業(yè)(飼料)—養(yǎng)殖業(yè)(糞便)—沼氣池—種植業(yè)(優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成,建立農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,具有巨大的綜合效益。
三、存在問(wèn)題及原因分析
雖然我縣的沼氣建設(shè)取得了一定的成績(jī),但也存在著以下幾個(gè)方面問(wèn)題:
為貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制相關(guān)工作要求,切實(shí)組織好《XX市XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作,特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和編制原則
(一)指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,加快生態(tài)文明建設(shè)步伐,堅(jiān)持以推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化林業(yè)改革為動(dòng)力,全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù),深入實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全力做好建設(shè)綠水青山、維護(hù)生態(tài)安全、打造金山銀山三篇文章,為我區(qū)全面開(kāi)啟林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程,建設(shè)生態(tài)文明、秀美山川新XX提供科學(xué)的規(guī)劃保障和政策指引。
(二)編制原則
1.堅(jiān)持實(shí)事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實(shí)際出發(fā),深入調(diào)研,在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上,全面總結(jié)“十三五”期間林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),科學(xué)設(shè)置“十四五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo);又要適應(yīng)林業(yè)轉(zhuǎn)型后新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求,要以發(fā)展的眼光全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問(wèn)題,主動(dòng)銜接國(guó)家、省、市等上位規(guī)劃,銳意改革、大膽創(chuàng)新,確保規(guī)劃適應(yīng)新時(shí)代要求。
2.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面,推動(dòng)全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后方面,集中攻關(guān),提出可行思路和務(wù)實(shí)措施。
3.堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。既要堅(jiān)持未來(lái)五年甚至未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃,增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性;又要突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性,充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)、合理和易評(píng)估,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合原則。既要充分發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用;又要堅(jiān)持開(kāi)門搞規(guī)劃,充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,尤其要聽(tīng)取基層單位、涉林企業(yè)及林農(nóng)的意見(jiàn),增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性,提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
(一)主要任務(wù)
系統(tǒng)總結(jié)XX區(qū)“十三五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn),找出制約林業(yè)建設(shè)的主要問(wèn)題,提出“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的總體思路,確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;提出營(yíng)造林任務(wù)、森林面積增加、森林蓄積增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收等目標(biāo)指標(biāo);確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)及需要國(guó)家支持的政策建議;制定實(shí)施“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施。
(二)責(zé)任分工
1.生態(tài)保護(hù)修復(fù)股。牽頭推進(jìn)XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;落實(shí)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)單位;征求相關(guān)部門、社會(huì)各界對(duì)林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議;匯總收集相關(guān)課題調(diào)研報(bào)告,整理形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路;組織召開(kāi)專家咨詢會(huì)及規(guī)劃評(píng)審會(huì);協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)。
2.財(cái)務(wù)股。負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。
3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關(guān)股室(單位)。根據(jù)各自工作領(lǐng)域和調(diào)研工作安排,完成相關(guān)課題調(diào)研,并形成調(diào)研報(bào)告,及時(shí)報(bào)生態(tài)修復(fù)股收集匯總。
4.南陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)、區(qū)國(guó)有林管理所、區(qū)種苗站等直屬單位。根據(jù)單位自身基本情況,結(jié)合“十三五”期間工作開(kāi)展及項(xiàng)目進(jìn)度,充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向,撰寫本單位“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報(bào)告,并報(bào)生態(tài)修復(fù)股匯總。對(duì)全區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果提出意見(jiàn)建議。
5.規(guī)劃編制單位。具體規(guī)劃編制單位采取購(gòu)買第三方服務(wù),由生態(tài)修復(fù)股按程序落實(shí)。
三、工作階段和時(shí)間安排
規(guī)劃編制期限為:2020年12月-2021年7月,分為制定工作方案、開(kāi)展專題調(diào)研、形成總體思路、編制規(guī)劃大綱、成果編制評(píng)審和規(guī)劃成果報(bào)批6個(gè)階段。
(一)制定工作方案階段(2020年12月)
制定XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組;部署開(kāi)展重大問(wèn)題調(diào)研;組織各直屬單位、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開(kāi)展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展基本思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策和資金需求等基礎(chǔ)材料及數(shù)據(jù)收集上報(bào)工作。
(二)開(kāi)展專題調(diào)研階段(2021年1月-2月)
圍繞《規(guī)劃》編制和重點(diǎn)工作,確立3個(gè)調(diào)研課題方向,分組開(kāi)展調(diào)研,并形成專題調(diào)研報(bào)告,于2021年2月底前報(bào)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)保護(hù)修復(fù)股)匯總。
1.推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)“十四五”XX林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與對(duì)策
課題組組長(zhǎng):施廣,成員:岳映強(qiáng)、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘
課題任務(wù):精準(zhǔn)分析XX林業(yè)存在的問(wèn)題與困境,準(zhǔn)確研判國(guó)家林業(yè)政策走勢(shì)和重大機(jī)遇,對(duì)接林業(yè)改革方向,確立林業(yè)轉(zhuǎn)型思維,研究提出“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑。
2.建立“十四五”林業(yè)森林資源綜合監(jiān)管保護(hù)體系的重點(diǎn)任務(wù)與對(duì)策措施
課題組組長(zhǎng):XXX;成員:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務(wù):吃透國(guó)家、省、市林業(yè)政策法律法規(guī),結(jié)合自身工作職能,提出“十四五”森林資源、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)地、有害生物防治、森林防火等體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和措施。
在專題調(diào)研進(jìn)行的同時(shí),同步啟動(dòng)規(guī)劃編制單位招標(biāo)。
3.“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的對(duì)策與思考
課題組組長(zhǎng)XXX,成員:XXXXXXXXXXXXXXXX
課題任務(wù):全面分析“十三五”XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),把握林業(yè)金融、資金等政策走向,提出“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的方向、途徑。
(三)形成總體思路階段(2021年3月)
完成規(guī)劃編制單位落實(shí)。
規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(生態(tài)保護(hù)修復(fù)股)在匯總前期資料收集和調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上,結(jié)合林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,撰寫形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路,提出發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù),經(jīng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定后提交規(guī)劃編制單位。
(四)編制規(guī)劃大綱階段(2021年4月)
深度剖析國(guó)家、省、市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,深入對(duì)接上位規(guī)劃和區(qū)級(jí)相關(guān)部門“十四五”規(guī)劃,編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱,召開(kāi)第一次專家咨詢會(huì),修改后報(bào)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
(五)成果編制評(píng)審階段(2021年5-6月)
2021年5月底前,編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見(jiàn)稿;6月上旬,廣泛征求相關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機(jī)關(guān)股室、直屬單位、社會(huì)各界等意見(jiàn)建議,召開(kāi)第二次專家咨詢會(huì),修改形成規(guī)劃送審稿;6月下旬,召開(kāi)專家評(píng)審會(huì),根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見(jiàn)修訂形成規(guī)劃成果稿。
(六)規(guī)劃成果報(bào)批階段(2021年7月)
2021年7月,完成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果編制,按程序送審報(bào)批。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為切實(shí)保證規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展,成立XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,由局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng),區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管林業(yè)工作負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng),生態(tài)修復(fù)股、森林資源股、財(cái)務(wù)股、森林防火股(辦)、區(qū)森防站、XX國(guó)有林場(chǎng)、區(qū)林管所、區(qū)種苗站等主要負(fù)責(zé)人為成員(附件),下設(shè)辦公室于生態(tài)修復(fù)股,負(fù)責(zé)日常工作,統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,協(xié)調(diào)解決編制過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。
(二)成立咨詢專班。
邀請(qǐng)省、市、區(qū)林業(yè)科研規(guī)劃領(lǐng)域?qū)<摇⑸仲Y源保護(hù)發(fā)展成員單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員、林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體代表以及林業(yè)鄉(xiāng)土專家代表等組成專家咨詢組,為XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作等提供智力和科技支持。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策,是今后一段時(shí)期我們的中心工作.為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作,根據(jù)縣政府辦《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況調(diào)研工作的通知》,我鎮(zhèn)于近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下:一基本情況和取得的成效
XX鎮(zhèn),轄8個(gè)村,農(nóng)業(yè)人口7533戶2.96萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力1.2萬(wàn)人,全鎮(zhèn)總面積45.7平方公里,其中耕地面積1.03萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1300萬(wàn)元。近年來(lái),隨著國(guó)家和省、市、縣對(duì)“三農(nóng)”的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大,特別是十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以來(lái),極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,農(nóng)民生活水平明顯提高,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步完善,科技文化教育發(fā)展加快,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。
我鎮(zhèn)有五個(gè)“新農(nóng)村”試點(diǎn),分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個(gè)行政村五個(gè)試點(diǎn)自然村。這些試點(diǎn)在改善農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面均取得了一定成效,特別是十六都村組織實(shí)施“三清、三改、三通”等一系列環(huán)境整治措施以來(lái),村容村貌有了很大改變,青山綠水,沿河路綠樹成萌,環(huán)境優(yōu)美,公路暢通,是個(gè)人見(jiàn)人贊的好地方。
我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)雖取了一定成效,但與要求還有很大差距,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素依然存在,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
二、主要困難和突出問(wèn)題
(一)農(nóng)村生產(chǎn)力低下
我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體是還是粗放生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)化基本未形成,農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展,且多以零散種養(yǎng)為主,尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng),農(nóng)戶的收入來(lái)源主要是出外打工,農(nóng)村勞動(dòng)力大部分外流,“留守”的農(nóng)民大都是老、弱、婦、幼。農(nóng)民受教育程度偏低,從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力,在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長(zhǎng)的人還比較少,導(dǎo)致種田只能粗放經(jīng)營(yíng),打工則只能賣苦力打粗工,嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。
(二)人居環(huán)境整治力度有待加強(qiáng)
我鎮(zhèn)除了十六都村在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效,其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素,老百姓響應(yīng)不積極,“六改四普及”難度大,農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性還不夠,有些農(nóng)民在思想上存在“等、靠、要”的觀念,認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是上級(jí)黨和政府的大事,個(gè)人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會(huì)”,但“理事會(huì)”的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進(jìn)展緩慢。
(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后
由于財(cái)力制約,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足:1、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱,鎮(zhèn)、村投入資金有限;2、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后雖有所改善,但通達(dá)深度、通車質(zhì)量都存在較大問(wèn)題。且鎮(zhèn)村都面臨通村公路的養(yǎng)護(hù)資金緊缺的困難。
(四)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低,農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低,同時(shí),農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低,醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)擾,科技文化投入不足,底子薄、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況沒(méi)有得到改善。農(nóng)民缺乏最基本的文化活動(dòng),“__”等賭博活動(dòng)有抬頭的趨勢(shì)。農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展,增加農(nóng)民收入
堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立農(nóng)民收持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。實(shí)踐證明,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。因此,要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),集中力量大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)業(yè)附加值。其次,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民文化素質(zhì)和操作技能,提高農(nóng)民的就業(yè)能力和就業(yè)率,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。
(二)抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,進(jìn)一步改善農(nóng)民人居環(huán)境
要根據(jù)現(xiàn)有特點(diǎn),對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則,搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),要在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、民房設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)農(nóng)村特色和地方特色,注重與自然相和諧。重點(diǎn)整治臟亂差,加大 宣傳力度,轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)村干部工作作風(fēng),耐心做好引導(dǎo)、疏通工作,認(rèn)真按照“三清、三通、三改、三規(guī)范”的要求,進(jìn)行一次村莊整治建設(shè)。成立“村民理事會(huì)”,并充分發(fā)揮“理事會(huì)”的作用。加快“六改四普及”步伐,集中力量改善農(nóng)民居住條件,凈化、綠化、美化村容村貌,讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果,促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。
(三)加大對(duì)農(nóng)村投入力度,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
要統(tǒng)籌各方力量,形成工作合力,大力推進(jìn)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射,不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施滯后的瓶頸制約。樹立“建設(shè)大通道、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路,全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)“村村通”,自然村內(nèi)道路硬化率達(dá)到100。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
各位委員、各位領(lǐng)導(dǎo):
為加快推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),縣政協(xié)組成調(diào)研組深入到我縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研視察,并赴吉林省圖們市涼水鎮(zhèn)、四平市鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)、延吉市安圖縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村(被譽(yù)為中國(guó)朝鮮族第一村)和我省桓仁、寬甸兩個(gè)滿族自治縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。五市縣扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措和成效給我們留下了深刻的印象。在此基礎(chǔ)上,我們深入思考,充分論證,精心撰寫,形成了調(diào)研報(bào)告。下面,我代表縣政協(xié)調(diào)研組就扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)提出幾點(diǎn)建議。
一、五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和作法
通過(guò)學(xué)習(xí)考察,我們感受到,五市縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路明晰,措施得力,成效顯著,富有特色,他們的經(jīng)驗(yàn)和作法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒,主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
(一)明晰思路,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
按照“一村一景”、“一村一業(yè)”、“一村一韻”要求,五市縣用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提升實(shí)踐水平,編制了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃。讓規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)、改造和升級(jí),致力于推進(jìn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐。四平市鐵東區(qū)明確了“抓點(diǎn)、連線、促面”的工作思路,堅(jiān)持規(guī)劃、整治和建設(shè)并舉,做到組織領(lǐng)導(dǎo)、示范引領(lǐng)、資金投入、幫扶措施、督查指導(dǎo)“五個(gè)強(qiáng)化”?;溉?、寬甸兩縣堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則,桓仁縣制定完善了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,桓仁鎮(zhèn)和北甸子鄉(xiāng)被評(píng)為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),大南溝村成為國(guó)家級(jí)生態(tài)村。寬甸縣確定了“四美十有”標(biāo)準(zhǔn),河口村被國(guó)家六部委評(píng)為中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村,成為全省乃至東北地區(qū)惟一獲此殊榮的鄉(xiāng)村。
(二)整合資金,注重突出實(shí)效
五市縣采取多種形式,不斷加大資金投入力度,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。寬甸縣積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村申報(bào)創(chuàng)建活動(dòng),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的點(diǎn)定在哪里,相關(guān)部門的項(xiàng)目和資金配套就跟到哪里,全力給予政策和資金扶持,集中優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)幫扶。如2013年,幫助青山溝鎮(zhèn)整合省市縣各類資金770多萬(wàn)元,對(duì)散居于山上的45戶進(jìn)行整體搬遷,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè),依托青山溝景區(qū),悉數(shù)辦起了農(nóng)家樂(lè),每戶每年住宿和餐飲凈收入可達(dá)10萬(wàn)元左右?;溉士h“十二五”以來(lái),整合各方資金,累計(jì)投資10多億元,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程,并對(duì)全縣103個(gè)行政村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造和新建。四平市鐵東區(qū)強(qiáng)化資金投入,堅(jiān)持多渠道籌資,即區(qū)上支持一點(diǎn)、單位部門幫扶一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn),有效破解了建設(shè)資金難題。
(三)整治環(huán)境,改善村容村貌
四平市鐵東區(qū)全面開(kāi)展了以“治山、治水、治臟、治亂、治污”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,投入大量資金,重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境整治凈化工程、高標(biāo)準(zhǔn)村屯美化綠化亮化工程、完善環(huán)境整治配套設(shè)施工程、退耕還林整治工程,成效顯著?;溉士h加大農(nóng)村環(huán)境治理投入力度,“十二五”以來(lái),整合各方資金1.9億元,建成生物質(zhì)垃圾氣化站8處、垃圾堆肥池1650立方米、污水處理設(shè)施套,新建畜禽糞便處理中心2處、戶用沼氣池5132個(gè)……達(dá)到了既解決環(huán)境問(wèn)題,又解決衛(wèi)生問(wèn)題;既解決燃料問(wèn)題,又解決肥料問(wèn)題;既解決生產(chǎn)問(wèn)題,又解決生活問(wèn)題。寬甸縣著力開(kāi)展了“四場(chǎng)五化六整治”環(huán)境綜合整治工作,先后投入資金1000余萬(wàn)元,全面推進(jìn)“萬(wàn)盞路燈進(jìn)村屯”、“萬(wàn)座水廁進(jìn)農(nóng)戶”等工程,使全縣農(nóng)村面貌煥然一新。
(四)依托資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
五市縣各鄉(xiāng)村緊緊依托本地資源,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快了農(nóng)民增收致富步伐。作為中國(guó)朝鮮族第一村,延吉市萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村依托毗鄰長(zhǎng)白山的區(qū)位優(yōu)勢(shì),精心打造民俗特色品牌,原汁原味的朝鮮族民族風(fēng)情。在這里,一幢幢具有民族傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的白墻青瓦房整齊地排列在溪水兩旁,統(tǒng)一的木柵欄圍起一座座農(nóng)家小院,86戶家家院里都是“蔬果飄香綠滿園”。該村逐步形成了以朝鮮族特色餐飲、民俗表演、民俗風(fēng)情體驗(yàn)、家庭度假和農(nóng)業(yè)觀光為主的民俗旅游產(chǎn)業(yè)體系。2014年共接待游客24萬(wàn)人次,旅游收入1900萬(wàn)元?;溉士h依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),打綠色牌,走特色路,形成了以葡萄、山參、優(yōu)質(zhì)米等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的六大產(chǎn)業(yè)基地,培育和發(fā)展了10個(gè)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)示范村。其中老黑山村成為國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村。全村共發(fā)展大榛子種植基地3600多畝,年產(chǎn)大榛子35萬(wàn)公斤,人均收入達(dá)2萬(wàn)元。大榛子產(chǎn)業(yè)成為老黑山村農(nóng)戶致富的搖錢樹,讓曾經(jīng)的全縣經(jīng)濟(jì)最落后村變成如今的最富村。寬甸縣立足自身優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展集觀光、游覽、采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,在景區(qū)與沿線周邊建設(shè)了有機(jī)蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中藥材等示范基地,農(nóng)旅結(jié)合效益明顯。如今寬甸農(nóng)家樂(lè)已多達(dá)2000家,農(nóng)業(yè)與旅游的深度融合帶動(dòng)了百姓致富,也將寬甸美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平提升到新的高度。
(五)創(chuàng)設(shè)載體,培育鄉(xiāng)村文明
五市縣積極引導(dǎo)農(nóng)民提升文明素質(zhì)和道德水準(zhǔn),培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)的、文明的、健康的生活方式和行為習(xí)慣,形成了良好的民風(fēng)、村風(fēng)。萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村一直把村民道德建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。該村認(rèn)真開(kāi)展了評(píng)選“十星級(jí)文明戶”、“五好家庭”、“好媳婦、好婆婆、好妯娌”和“美德在農(nóng)家”、“不讓黃賭毒邪進(jìn)我家”等活動(dòng),形成了“團(tuán)結(jié)友善、明禮誠(chéng)信、家庭和睦、鄰里互助、遵規(guī)守法”的良好風(fēng)尚?;溉士h灣灣川村,以“愛(ài)家邦、美家園、傳家風(fēng)、睦家鄰”為村訓(xùn),建設(shè)了集休閑、健身、娛樂(lè)為一體的文化廣場(chǎng)2處,村民在閑暇時(shí)間唱村歌 、跳健身操、自編自演文藝節(jié)目,文明和諧的文化生活在村里蔚然成風(fēng)。寬甸縣河口村,在村“十星文明戶”的基礎(chǔ)上,按照“美麗農(nóng)家”的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)選出家庭和諧、鄰里和睦、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)致富的美麗農(nóng)家80多戶。用典型的力量感召和激勵(lì)村民人人講文明、家家有產(chǎn)業(yè)、戶戶講和諧、共奔幸福路。
二、我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得的成效和存在的不足
近年來(lái),我縣在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)村屯環(huán)境美化、發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)等方面,都取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在:一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。新建和改造了村部、村路、巷道、邊溝、院墻、衛(wèi)生室、農(nóng)民書屋、文化廣場(chǎng)等,更多的農(nóng)民走上了柏油路、水泥路,住進(jìn)了漂亮新房,喝上了清潔自來(lái)水……二是農(nóng)村面貌大為改觀。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度,垃圾集中收集處理,各村設(shè)置了垃圾箱,配備了保潔員,村屯硬化、綠化、美化、亮化加強(qiáng),衛(wèi)生改廁力度加大,農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升,村容村貌得到較大改觀。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際和資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。四是道德文明素質(zhì)得到提升。認(rèn)真開(kāi)展了“四德”主題教育進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)和“道德文明示范戶”、“十星級(jí)文明標(biāo)兵戶”等評(píng)選活動(dòng),提升了農(nóng)民道德文明素質(zhì),凈化了民風(fēng)、村風(fēng)。
幾年來(lái),在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,我縣涌現(xiàn)出了一些生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境秀美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、幸福和諧的美麗鄉(xiāng)村。如:南口前鎮(zhèn)王家堡村被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明村,獲得省村容村貌綜合治理先進(jìn)村、省環(huán)境優(yōu)美村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。南山城鎮(zhèn)大北岔村先后獲得全國(guó)精神文明創(chuàng)建先進(jìn)村(大孤家鎮(zhèn)王小堡村也曾獲此稱號(hào))、全國(guó)法制文明村、省級(jí)衛(wèi)生村等一系列榮譽(yù)稱號(hào)。紅透山鎮(zhèn)成為全省宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大蘇河鄉(xiāng)沙河子村成為我省少數(shù)民俗村和全市鄉(xiāng)村旅游的典范。
成效有目共睹,差距不容忽視,任務(wù)依然艱巨。近年來(lái),我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了可喜的變化,但也應(yīng)清醒地看到,與五市縣等地區(qū)相比,我們還存在著一定的差距和不足。一是進(jìn)展不平衡。由于認(rèn)識(shí)高度、工作力度和推進(jìn)程度的不同,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,我縣各鄉(xiāng)、村之間發(fā)展得不平衡,有的差距還比較大。全縣生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、衛(wèi)生環(huán)境整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的美麗鄉(xiāng)村所占比例還不高。二是缺乏科學(xué)規(guī)劃。一些村規(guī)劃意識(shí)淡薄,缺乏通盤考慮,村莊布局不盡合理;有的村雖有規(guī)劃也不按規(guī)劃實(shí)施,隨意性強(qiáng),導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)“兩張皮”;有的村規(guī)劃粗線條,缺乏科學(xué)性和實(shí)效性……總之,重建設(shè)、輕規(guī)劃的現(xiàn)象在農(nóng)村并不少見(jiàn)。三是健康文明的社會(huì)生活習(xí)慣尚未形成。有些村戶垃圾亂丟棄、污水亂排放、雜物亂堆積……室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差的情形,在一些村戶中還相當(dāng)程度地存在著,污染了農(nóng)村的環(huán)境,制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。四是有的村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng),存在著畏難情緒和“等、靠、要”思想,工作主動(dòng)性不強(qiáng),群眾參與度不高,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展不快。
三、關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議
“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),188個(gè)行政村,無(wú)論是從地域面積、人口規(guī)模來(lái)看,還是從生態(tài)資源、發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,廣大農(nóng)村都是我們實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和短板。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是物質(zhì)文明、精神文明、
生態(tài)文明成果的集中展示,有利于提升農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量,實(shí)實(shí)在在地提高農(nóng)民的幸福指數(shù),加快我縣全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。為此,需要全縣上下堅(jiān)持不懈地努力和奮斗?,F(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要方面,提出如下建議:
(一)深化思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富”。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、造福后代的民生工程。各級(jí)黨委政府要深化認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn),切實(shí)把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口,擺在更加突出的位置抓實(shí)抓好。要像寬甸等縣市那樣,研究制定針對(duì)性更強(qiáng)、更實(shí)的實(shí)施方案、管理體系、職責(zé)分工和考核機(jī)制,加大督導(dǎo)檢查力度,并在資金、政策、項(xiàng)目上給予傾斜,在全縣形成齊抓共管的強(qiáng)大合力和互促共進(jìn)的良好氛圍。
一是建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體、村屯為實(shí)施主體、縣相關(guān)部門為考核主體的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”管理機(jī)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確目標(biāo),有序推進(jìn),認(rèn)真考評(píng),形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)共抓、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè)。事業(yè)成敗,關(guān)鍵在人。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)班子提出了更高的要求,賦予了更多的職責(zé)。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè),切實(shí)抓好以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、村黨支部為核心的鄉(xiāng)村兩級(jí)班子建設(shè),不斷增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村兩級(jí)班子考核體系之中,從而形成一種工作導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)踐證明,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟需一大批有責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)激情、開(kāi)拓精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)的鄉(xiāng)村干部來(lái)帶領(lǐng)。這是時(shí)代的迫切要求,發(fā)展的關(guān)鍵所在,群眾的強(qiáng)烈企盼。
三是建立有效投入機(jī)制。要建立多方籌資的投入機(jī)制。整合各類資金特別是涉農(nóng)項(xiàng)目資金,加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮財(cái)政、城建、交通、農(nóng)林水、環(huán)保、移民、扶貧等職能部門的作用和省市縣幫扶部門、幫扶單位的作用,做到資金項(xiàng)目集中投放、高效使用,力求打造更多的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊,確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)效。應(yīng)加大財(cái)政投入力度,制定出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”配套政策,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)部門給予政策和資金支持,鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)互惠互利,合作共贏。
四是傾力守護(hù)綠水青山。綠水青山是鄉(xiāng)村最寶貴的資源,是我縣最厚重的家底。作為生態(tài)資源的承載主體,各鄉(xiāng)村要始終不渝地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),讓鄉(xiāng)村的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好。要依托豐富的自然稟賦,堅(jiān)持生態(tài)富民戰(zhàn)略,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),使自然生態(tài)與生產(chǎn)生活良性循環(huán),絕不能因?yàn)槎桃曅袨槎鵂奚l(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。“綠水青山就是金山銀山”。我們要充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢(shì),努力將我縣鄉(xiāng)村打造成為山清水秀的生態(tài)走廊和宜居宜游的美好家園。
(二)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,注重因地制宜
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)全局性工程。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃和因地制宜相統(tǒng)一,把鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃與環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)民素質(zhì)提升結(jié)合起來(lái),與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái),努力打造鄉(xiāng)村特色和品牌。
一要堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置,堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè),不規(guī)劃、不施工的原則,充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步完善《全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》。各鄉(xiāng)村要結(jié)合地理區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要,編制本鄉(xiāng)本村切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃。做到同全縣發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合,同產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相協(xié)調(diào),同精神文明建設(shè)相呼應(yīng),讓規(guī)劃更具針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
二要發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。要充分發(fā)揮典型村的示范引領(lǐng)
作用,優(yōu)先抓好城郊村、 公路沿線村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村、重點(diǎn)景區(qū)村建設(shè)工作,做到突出重點(diǎn)、典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)促面、有序推進(jìn),努力打造一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、民風(fēng)淳厚的示范村、特色村,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、民風(fēng)正的有機(jī)統(tǒng)一。
三要堅(jiān)持因地制宜方針。要本著“因地制宜、量力而行、主動(dòng)作為、群眾滿意”的原則,積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持合理化布局,實(shí)施差異化指導(dǎo),突出個(gè)性化塑造。堅(jiān)決摒棄“一個(gè)模子”、“ 千村一面”的現(xiàn)象,始終保持鄉(xiāng)土特色和田園本色,形成“一村一景、一村一品、一村一韻”的鄉(xiāng)村獨(dú)特魅力,彰顯自然、恬靜、綠色、清新的鄉(xiāng)村之美。讓藍(lán)天白云、綠樹紅花、小橋流水、田園農(nóng)家、鳥語(yǔ)蛙鳴、院墻屋瓦、淳樸民風(fēng)、滿鄉(xiāng)文化……這些具有鮮明的生態(tài)元素和鄉(xiāng)土氣息的生活印記,成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的縮影,努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。
(三)加強(qiáng)環(huán)境整治,形成長(zhǎng)效機(jī)制
環(huán)境整治是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要堅(jiān)持把農(nóng)村環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的重要舉措。在“美”字上下功夫,在“實(shí)”字上求突破。
一是突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。農(nóng)村環(huán)境整治工作涵蓋硬化、綠化、亮化、美化、無(wú)害化處理等眾多領(lǐng)域,需要多部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。要全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng),借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、化肥農(nóng)藥污染治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善等重點(diǎn)工作。通過(guò)持之以恒、行之有效的環(huán)境整治,達(dá)到道路硬化、村屯綠化、衛(wèi)生凈化、街路亮化、環(huán)境美化,遠(yuǎn)離臟、亂、差。讓干凈整潔的村落、蔬果飄香的庭院、綠意盎然的花木、平坦通暢的道路、清澈見(jiàn)底的河流……成為農(nóng)村一道靚麗的景觀。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,讓農(nóng)村設(shè)施多起來(lái)、農(nóng)村環(huán)境好起來(lái)、農(nóng)村面貌靚起來(lái),全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
二是健全機(jī)制,確保實(shí)效。要健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制,明確工作任務(wù),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,加大監(jiān)管力度。要從最基礎(chǔ)的垃圾污水處理、村屯美化、河溝清理、衛(wèi)生改廁等方面入手進(jìn)行環(huán)境整治。制定環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效保潔責(zé)任制,做到衛(wèi)生環(huán)境有人管,管得了、管得好,使農(nóng)村環(huán)境整治工作走上制度化、規(guī)范化軌道,確保整治效果不反彈、可持久。
(四)立足生態(tài)優(yōu)勢(shì),壯大特色產(chǎn)業(yè)
沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)作支撐,農(nóng)民就難以增收致富,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也會(huì)成為一句空話。我們應(yīng)堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)深度融合,以特色產(chǎn)業(yè)支撐為重點(diǎn),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
一要圍繞資源優(yōu)勢(shì)狠抓生產(chǎn)基地培育。各鄉(xiāng)村要結(jié)合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),緊緊圍繞特色農(nóng)業(yè)狠抓生產(chǎn)基地培育。特別是要以大伙房水源保護(hù)治理規(guī)劃實(shí)施為契機(jī),搞好水源保護(hù)區(qū)產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和區(qū)域保護(hù)工作。突出特色合理布局,依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn),積極運(yùn)作打造品牌。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶積極發(fā)展中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)米、山野菜、花卉等有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。讓好的多起來(lái),形成規(guī)模;多的好起來(lái),形成特色;特色火起來(lái),形成效益。使我們的有機(jī)食品、綠色食品等特色產(chǎn)品走向城市、走進(jìn)商場(chǎng)、走上餐桌,不斷提升清原農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度,促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民致富增收。
二要圍繞生產(chǎn)基地狠抓龍頭企業(yè)建設(shè)。實(shí)踐充分證明,建好一個(gè)龍頭企業(yè),就能占領(lǐng)一方市場(chǎng),帶動(dòng)一批農(nóng)戶,致富一地百姓。要緊緊圍繞資源優(yōu)勢(shì)下大氣力重點(diǎn)抓好具有區(qū)域特色的深加工型龍頭企業(yè)建設(shè)。通過(guò)招商引資、對(duì)外聯(lián)大靠強(qiáng)等方式新建和改造一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)牽動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。通過(guò)“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的組織形式,組織農(nóng)戶實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;a(chǎn),與農(nóng)民形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,促進(jìn)資源得到充分利用和就地增值,大力提高特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,加快農(nóng)民增收步伐。要本著依法自愿有償?shù)脑瓌t,積極鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式合理流轉(zhuǎn)土地所有權(quán),從而使土地能夠向家庭農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)集中,實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng),促進(jìn)土地增值和農(nóng)民增收。
三要依托生態(tài)資源,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要依托良好的自然生態(tài)資源,鼓勵(lì)和支持具備條件的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村發(fā)展鄉(xiāng)村游、生態(tài)游,真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族文化、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)相融合。積極打造融農(nóng)家樂(lè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)景觀于一體的鄉(xiāng)村旅游品牌,使自然之美與發(fā)展之美相得益彰,田園之美與生態(tài)之美相映成輝,努力打造更多旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游特色村、旅游示范點(diǎn),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)戶就業(yè)增收。讓鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游的亮點(diǎn),使之既有看點(diǎn),又有賣點(diǎn)。
(五)培育新型農(nóng)民,倡導(dǎo)文明新風(fēng)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要“物的硬件”建設(shè),也需要“人的軟
件”建設(shè)。只有讓物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)外在美與內(nèi)在美的深度融合,使美麗鄉(xiāng)村既體現(xiàn)發(fā)展之美,也釋放文明之美。
一是提升農(nóng)民文明素質(zhì)。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與培育新型農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生保潔意識(shí)。要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面,改變以往亂扔亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建等不良行為習(xí)慣,保持村屯庭院干凈整潔,使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更具文明內(nèi)涵、更有文化底蘊(yùn)。讓農(nóng)村既有美景,又有美德。
二是深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,深化“四德”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)多種有效載體,組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村、文明村、美麗農(nóng)家、衛(wèi)生模范戶、星級(jí)文明戶、五好文明家庭等評(píng)比活動(dòng),引導(dǎo)大家崇德向善、守望相助、明禮誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、敬老愛(ài)幼、創(chuàng)業(yè)致富,形成風(fēng)醇物厚、健康向上的民風(fēng)、村風(fēng)。倡導(dǎo)新風(fēng)尚、弘揚(yáng)正能量。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等配套設(shè)施建設(shè),不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感。
(一)思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式的主體內(nèi)涵
思政課實(shí)踐教學(xué)模式是關(guān)于思政課實(shí)踐教學(xué)具體實(shí)施的運(yùn)行方式。思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式是在吸取研究性教育教學(xué)核心理念基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種既有理論指導(dǎo),又有具體操作步驟的結(jié)構(gòu)性整體,是一種既體現(xiàn)思政課教學(xué)規(guī)律又體現(xiàn)研究性教育教學(xué)規(guī)律的實(shí)踐教學(xué)范式。思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式內(nèi)在結(jié)構(gòu)由“菜單引領(lǐng)•學(xué)生主體教師主導(dǎo)”三位一體構(gòu)成。其主體內(nèi)涵是:“菜單引領(lǐng)”,即以問(wèn)題為源頭,圍繞問(wèn)題引導(dǎo)大學(xué)生開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。“學(xué)生主體”,即以學(xué)生在實(shí)踐中自主建構(gòu)知識(shí)體系、提升道德素質(zhì)為本體開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。“教師為主導(dǎo)”,即以教師為后臺(tái)推手和規(guī)范的制度管理保障實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的運(yùn)行。三者內(nèi)在邏輯聯(lián)系嚴(yán)密、運(yùn)行分工明晰、功能互補(bǔ)性強(qiáng),共同作用于思政課實(shí)踐教學(xué)的全過(guò)程。
(二)思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式的學(xué)理依據(jù)
任何教學(xué)模式都必然意蘊(yùn)著一定的教學(xué)理念和精神,思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式也不例外。思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式蘊(yùn)育研究性教育教學(xué)理論的核心要義。從思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式的內(nèi)涵看,該模式被植入了研究性教育教學(xué)理論,兩者具有相同的理論價(jià)值契合點(diǎn)。
第一,思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式意蘊(yùn)著研究性教育教學(xué)理論主張的教學(xué)過(guò)程應(yīng)是引導(dǎo)學(xué)生源于問(wèn)題、圍繞問(wèn)題、探究問(wèn)題過(guò)程的思想。西方啟發(fā)教育理論的創(chuàng)始人古希臘教育學(xué)家蘇格拉底的“問(wèn)答法”,又稱“產(chǎn)婆術(shù)”,是研究性教育教學(xué)理論的奠基之作。他認(rèn)為教學(xué)不應(yīng)該把現(xiàn)成的結(jié)論直接告訴學(xué)生,而是在與學(xué)生詰問(wèn)、交流和爭(zhēng)辯中向?qū)W生提出問(wèn)題,引導(dǎo)學(xué)生去懷疑自己的原有觀念,一步步激發(fā)學(xué)生去尋找解決問(wèn)題答案的過(guò)程。18世紀(jì)法國(guó)啟蒙思想家盧梭提出了“發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”。他認(rèn)為教學(xué)“不是教他這樣那樣的學(xué)問(wèn),而要他自己去發(fā)現(xiàn)學(xué)問(wèn)”①。盧梭在這里提到的“發(fā)現(xiàn)”,包含了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探究問(wèn)題、解決問(wèn)題的全過(guò)程。無(wú)論是蘇格拉底的“問(wèn)答法”,還是盧梭的“發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”,都提倡教學(xué)應(yīng)該是師生共同探討問(wèn)題的過(guò)程。“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式賦予學(xué)生實(shí)踐的過(guò)程就是探究實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程,它主張實(shí)踐活動(dòng)源于問(wèn)題,以問(wèn)題(即菜單)引導(dǎo)學(xué)生深入火熱的社會(huì)生活,讓學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中自主探究問(wèn)題、解決問(wèn)題、驗(yàn)證理論,提升自己的思想道德素質(zhì)和政治觀念。
第二,思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式意蘊(yùn)著研究性教育教學(xué)理論倡導(dǎo)的自由選擇的精神。盧梭倡導(dǎo)并建立的“自然教育法”,主張教育要順應(yīng)人的自然本性,反對(duì)過(guò)多的干預(yù)。這一觀點(diǎn)的依據(jù)是“在所有一切財(cái)富中,最為可貴的不是權(quán)威而是自由”②。因此,教育必須遵循自然法則,即尊重人的自由權(quán)利,能夠依據(jù)努力而實(shí)現(xiàn)自己的意志。“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式秉持盧梭“自然教育法”的精髓,主張尊重學(xué)生的個(gè)性和選擇,喚醒學(xué)生與生俱來(lái)的欲望和好奇心,讓學(xué)生根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、專長(zhǎng)、愛(ài)好像在菜單上點(diǎn)菜一樣自由選擇實(shí)踐活動(dòng)的主題、自主決定實(shí)踐活動(dòng)的方式、自主策劃實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程、自主選擇實(shí)踐結(jié)果的表達(dá)方式,并自主評(píng)價(jià)實(shí)踐效果,給予學(xué)生極大的自由選擇的空間和自主決定的權(quán)利,賦予學(xué)生極大的學(xué)習(xí)實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第三,思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式意蘊(yùn)著研究性教育教學(xué)理論倡導(dǎo)的教學(xué)過(guò)程是學(xué)生自主建構(gòu)意義的過(guò)程。20世紀(jì)60年代美國(guó)心理學(xué)家布魯納認(rèn)為學(xué)習(xí)的本質(zhì)和過(guò)程不是被動(dòng)地形成刺激—反應(yīng)的聯(lián)結(jié),而是一個(gè)主動(dòng)形成認(rèn)知結(jié)構(gòu)的過(guò)程。他指出:“教某人學(xué)習(xí)這些學(xué)科,主要的并不是要他記住那些成果……而是要使一個(gè)學(xué)生有條理地思考,使他考慮問(wèn)題時(shí)像一位歷史學(xué)家所做的那樣,參與獲得知識(shí)的過(guò)程。認(rèn)識(shí)是一個(gè)過(guò)程,絕不是一個(gè)結(jié)論”③。在布魯納看來(lái),認(rèn)識(shí)過(guò)程既是探究過(guò)程又是自主意義建構(gòu)過(guò)程,他還突出強(qiáng)調(diào)了意義建構(gòu)過(guò)程的主體性。在“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式中,學(xué)生將探究問(wèn)題和自主意義建構(gòu)合二為一,在探究活動(dòng)中自主完成理論認(rèn)知的意義建構(gòu)。
第四,思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式意蘊(yùn)著研究性教育教學(xué)理論倡導(dǎo)的教育應(yīng)該在敞開(kāi)的空間進(jìn)行的思想。研究性教育教學(xué)理論的鼻祖蘇格拉底在“問(wèn)答法”教學(xué)中不預(yù)設(shè)任何前提,對(duì)話結(jié)果也常常是沒(méi)有確切的定論,對(duì)話的過(guò)程是讓學(xué)生敞開(kāi)心扉自由思考、自由表達(dá),在自己的懷疑、思考、否認(rèn)中不斷向結(jié)論推進(jìn)。菜單式實(shí)踐教學(xué)模式在這一點(diǎn)上與研究性教育教學(xué)理論不謀而合,它鼓勵(lì)學(xué)生到社會(huì)廣闊的天地體驗(yàn)感悟黨的創(chuàng)新理論的價(jià)值和魅力。實(shí)踐前不設(shè)任何前提假設(shè)、實(shí)踐中不設(shè)框架完全隨學(xué)生活動(dòng)情況推進(jìn)、實(shí)踐后總結(jié)評(píng)價(jià)不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論。
二、思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式內(nèi)在工作機(jī)制的建構(gòu)
思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式包含三個(gè)系統(tǒng)——菜單庫(kù)設(shè)計(jì)、學(xué)生自主實(shí)踐、教師輔助指導(dǎo),其模式的主體框架設(shè)計(jì)如下:
(一)建立菜單庫(kù)——突出“問(wèn)題探究”的工作體系
菜單,即項(xiàng)目、主題、問(wèn)題、任務(wù)的統(tǒng)稱。菜單庫(kù),即是實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系,涵蓋了基本原理、中國(guó)近現(xiàn)代史綱要、思想道德與法律基礎(chǔ)、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、形勢(shì)與政策高校五門思政課課程的重要理論問(wèn)題,它是與理論教學(xué)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)、相融通、反映思政課五門課程教學(xué)規(guī)律及邏輯關(guān)系的,可供學(xué)生備選的實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。菜單庫(kù)的建立指教師將思政課五門課程的基本理論觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為學(xué)生可以操作的實(shí)踐活動(dòng)要點(diǎn)的過(guò)程,它實(shí)現(xiàn)由理論教學(xué)體系向?qū)嵺`教學(xué)體系的有效對(duì)接,體現(xiàn)了理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。在菜單設(shè)計(jì)工作體系中,教師要將“問(wèn)題探究”置于核心地位,要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí),對(duì)問(wèn)題要有設(shè)計(jì),要使問(wèn)題成為實(shí)踐活動(dòng)的載體,這是在“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式中實(shí)施研究性教育教學(xué)理念的關(guān)鍵。為此,需要將菜單設(shè)計(jì)成類似科研課題那樣的項(xiàng)目申請(qǐng)書,賦予“菜單”和科研課題項(xiàng)目申請(qǐng)書同等的功能,為學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)保駕護(hù)航。菜單設(shè)計(jì)應(yīng)包含以下六個(gè)要素:
一是實(shí)踐活動(dòng)要探究問(wèn)題的理論依據(jù),它是與思政課教材相對(duì)應(yīng)的理論要點(diǎn)。具體操作是先將教材內(nèi)容梳理整合,形成理論專題或模塊,然后對(duì)應(yīng)每個(gè)模塊或?qū)n}設(shè)計(jì)出若干個(gè)菜單,由此形成的菜單緊扣教材內(nèi)容,不偏離教材內(nèi)容,點(diǎn)面結(jié)合又不疏漏,體現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合,符合教育部對(duì)高校思政課的基本要求。以“思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”課的實(shí)踐教學(xué)菜單庫(kù)設(shè)計(jì)為例,我們先將教材的理論知識(shí)點(diǎn)按思想和中國(guó)特色社會(huì)主義兩部分內(nèi)容進(jìn)行分解,分為思想活靈魂和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)六大模塊,依據(jù)每個(gè)模塊的基礎(chǔ)理論相應(yīng)設(shè)計(jì)出若干個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目。
二是實(shí)踐活動(dòng)要探究問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。菜單設(shè)計(jì)應(yīng)該緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。只有讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)灼熱問(wèn)題中探究和感悟,才能促進(jìn)他們思考和提升,任何離開(kāi)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的菜單實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目,是不會(huì)激起學(xué)生興趣的。如黨的十、十八屆三中全會(huì)召開(kāi),確定了中國(guó)未來(lái)四年發(fā)展的基本走勢(shì),我們針對(duì)大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、生態(tài)文明制度建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的形勢(shì),以“菜單式”實(shí)踐教學(xué)的方式設(shè)計(jì)并申報(bào)了廣西大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐專項(xiàng)課題——“美麗南寧行——南寧市生態(tài)文明建設(shè)狀況調(diào)查”,讓大學(xué)生在調(diào)查南寧市持續(xù)5年“一江四湖”治理中,感受南寧的自然之美、人文之美、生態(tài)之美,從而體會(huì)黨的生態(tài)文明建設(shè)理論的價(jià)值和魅力,同時(shí)也激發(fā)了學(xué)生為建設(shè)“美麗中國(guó)”努力學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐的熱情。又如針對(duì)霧霾天氣持續(xù)擴(kuò)大,人們談霾色變的現(xiàn)實(shí),我們?cè)O(shè)計(jì)了調(diào)查南寧市近一個(gè)月來(lái)的空氣質(zhì)量指數(shù)PM2.5及其走勢(shì),剖析指數(shù)變化的成因,提出防霾治霾的對(duì)策。同學(xué)們?cè)?ldquo;霧霾”這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的引導(dǎo)下完整經(jīng)歷了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探究問(wèn)題、解決問(wèn)題”的全過(guò)程,達(dá)到了實(shí)踐教學(xué)的目的。
三是實(shí)踐活動(dòng)探究的現(xiàn)實(shí)情景環(huán)境。黨的創(chuàng)新理論必然來(lái)源于中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐,因此思政課的實(shí)踐教學(xué)必須回歸現(xiàn)實(shí)世界。在具體操作上,要從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中找尋與理論知識(shí)點(diǎn)形成和發(fā)展的真實(shí)環(huán)境,不能再現(xiàn)的真實(shí)環(huán)境的可以創(chuàng)設(shè)虛擬環(huán)境。在菜單設(shè)計(jì)中要堅(jiān)守的原則是,教師只給問(wèn)題情境不給問(wèn)題,問(wèn)題應(yīng)該由學(xué)生在實(shí)踐中自我找尋。
四是實(shí)踐探究活動(dòng)大致思路和實(shí)施步驟。在菜單中粗略地描述實(shí)踐活動(dòng)的線路圖,告知學(xué)生科學(xué)規(guī)范的調(diào)研活動(dòng)應(yīng)具備的要素,給學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)提供一個(gè)大致過(guò)程參考。
五是實(shí)踐探究活動(dòng)的預(yù)期成果,即調(diào)研報(bào)告和PPT。確定活動(dòng)預(yù)期成果是為了讓學(xué)生明白在實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)該注意收集哪些材料。六是完成實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)和保證。列出完成此實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)必備的條件,如文獻(xiàn)資料、需要的人力、物力、時(shí)間、場(chǎng)地等。上述六點(diǎn)中,前三點(diǎn)的設(shè)計(jì)反映了實(shí)踐教學(xué)在思政課教學(xué)內(nèi)容層面思想性、政治性的特點(diǎn),后三點(diǎn)設(shè)計(jì)反映了實(shí)踐教學(xué)在技術(shù)層面操作的特點(diǎn)。菜單的設(shè)計(jì)及菜單庫(kù)的建立是實(shí)施菜單式實(shí)踐教學(xué)模式的主要環(huán)節(jié),是提高實(shí)踐教學(xué)效果的主要舉措。必須堅(jiān)持以問(wèn)題探究為核心完善菜單庫(kù)建立的工作體系。
(二)學(xué)生自主實(shí)踐——突出“自主探究”的工作體系
在菜單實(shí)踐教學(xué)模式中,自主實(shí)踐是基于菜單引導(dǎo)基礎(chǔ)上的大學(xué)生自主構(gòu)建的過(guò)程,是大學(xué)生將自己在理論課堂習(xí)得的思想觀念、價(jià)值追求自主地付諸實(shí)踐,在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中“對(duì)未知的求知,對(duì)已知的求證,對(duì)虛知的求實(shí)”,通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)的歷練重新建構(gòu)自己的思想道德的認(rèn)知體系。這個(gè)過(guò)程與理論教學(xué)不同的是,學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)不是教師從外部“灌輸”,而是學(xué)生將從教師那里獲得間接經(jīng)驗(yàn)(書本知識(shí))與自身實(shí)踐中獲得的直接經(jīng)驗(yàn)有機(jī)整合而生成新的知識(shí)體系,達(dá)到“知行合一”,用唯物主義的觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)這是由粗淺的理性認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為感性認(rèn)識(shí)再到理性認(rèn)識(shí)的過(guò)程。完成這樣一個(gè)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程,需要發(fā)揮學(xué)生的主體價(jià)值和主觀能動(dòng)性,因此這一環(huán)節(jié)工作設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于通過(guò)一系列的制度建設(shè)來(lái)引導(dǎo)學(xué)生自主探究、努力求證。學(xué)生作為實(shí)踐的主體,其主體作用貫穿在實(shí)踐前準(zhǔn)備工作、實(shí)踐過(guò)程的體驗(yàn)工作、實(shí)踐后的總結(jié)、反思工作上,具體工作內(nèi)容如下:實(shí)踐前的準(zhǔn)備工作,學(xué)生要完成諸如選題、組隊(duì)、策劃、分工合作、制定方案等一系列前期準(zhǔn)備工作。一是選題。學(xué)生像在菜單上點(diǎn)菜一樣,根據(jù)自己的興趣、愛(ài)好以及關(guān)注點(diǎn)從菜單庫(kù)中選取一個(gè)主題,或者自選菜單庫(kù)以外的主題來(lái)開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。菜單式實(shí)踐教學(xué)模式的特色就體現(xiàn)在吸取了菜單選擇的精華的這個(gè)意義上。二是組隊(duì)。學(xué)生根據(jù)同學(xué)的友情和親疏度確定實(shí)踐的合作伙伴,由此組建志趣相投的實(shí)踐活動(dòng)小團(tuán)隊(duì),有利于團(tuán)隊(duì)合作共同完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。三是策劃。根據(jù)選題找出實(shí)踐活動(dòng)的切入點(diǎn),分解選題的幾個(gè)分要點(diǎn),大致確定實(shí)踐的幾個(gè)步驟。四是分工合作。團(tuán)隊(duì)小組成員根據(jù)選題、個(gè)人的特長(zhǎng)安排每個(gè)成員在實(shí)踐中所要承擔(dān)的工作,要求各成員各司其職,團(tuán)結(jié)一致搞好實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。五是制定方案。團(tuán)隊(duì)成員查找各種文獻(xiàn)資料、咨詢?nèi)握n教師,確定實(shí)踐的時(shí)間地點(diǎn),在充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐教學(xué)目的和充分理解選題意義的基礎(chǔ)上,制定和撰寫實(shí)踐活動(dòng)方案。
俗話說(shuō)不打無(wú)準(zhǔn)備的仗,上述實(shí)踐前準(zhǔn)備工作做得越扎實(shí),實(shí)踐教學(xué)的成功率越高。實(shí)踐中的體驗(yàn)工作,即學(xué)生通過(guò)社會(huì)調(diào)查、專題研究、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等形式進(jìn)行自我體驗(yàn)、感悟和自主建構(gòu)意義。在這一實(shí)踐關(guān)鍵階段中,學(xué)生的思維活動(dòng)包含兩個(gè)方向的過(guò)程:一是自我體驗(yàn)和感悟活動(dòng),這是理論聯(lián)系實(shí)際的過(guò)程。學(xué)生將課堂所學(xué)理論付諸實(shí)踐,在實(shí)踐中檢驗(yàn)所學(xué)理論的真理性、體驗(yàn)所學(xué)理論的魅力、感悟所學(xué)理論的真諦,使理論教學(xué)效果得以延伸、拓展和深化。二是自主建構(gòu)意義活動(dòng),這是思想的歷練和升華過(guò)程。學(xué)生將實(shí)踐中所見(jiàn)、所聞、所思、所想收集起來(lái),通過(guò)知、情、意的心理機(jī)制的作用,在思維中與原有認(rèn)知結(jié)構(gòu)中合理的成分進(jìn)行消化、加工和整合,重新建構(gòu)出新的思想道德認(rèn)知體系。
實(shí)踐后的總結(jié)和反饋工作,即總結(jié)、評(píng)估和反思,反饋、交流和展示。一是總結(jié)、評(píng)估和反思。學(xué)生將實(shí)踐活動(dòng)中收集的文字、圖片、數(shù)據(jù)、采訪錄音、錄像文獻(xiàn)等資料加以整理、歸納、總結(jié)出結(jié)論,撰寫調(diào)研報(bào)告和自制PPT作品。學(xué)生的調(diào)研報(bào)告和自制的實(shí)踐作品凝結(jié)著學(xué)生對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié)、反思、評(píng)估,反映了學(xué)生的收獲和成長(zhǎng)。二是反饋、交流和展示。實(shí)施“小組——班級(jí)——年級(jí)”三級(jí)展示交流制度。首先在班級(jí)里展示各小組的實(shí)踐作品,評(píng)選出最優(yōu)作品參與年級(jí)作品評(píng)選活動(dòng)。其次將各班評(píng)出的最優(yōu)實(shí)踐作品匯集評(píng)比出年級(jí)優(yōu)秀實(shí)踐作品。這種由學(xué)生自主交流展示作品的制度實(shí)際上就是學(xué)生互相學(xué)習(xí)、自我教育的制度,它彌補(bǔ)了實(shí)踐活動(dòng)中由于每個(gè)小組只能選擇一個(gè)主題開(kāi)展實(shí)踐,其他主題無(wú)從學(xué)習(xí)和體會(huì)的缺陷,使學(xué)生在同一時(shí)間內(nèi)間接學(xué)習(xí)了其他小組實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。由學(xué)生自制實(shí)踐作品薈萃而成的精品庫(kù)成了學(xué)生自我教育的極好教材。在學(xué)生自主實(shí)踐這一環(huán)節(jié)中,要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀理念,把學(xué)生置于主體地位,尊重學(xué)生的個(gè)性、需求和能力,使學(xué)生真正成為實(shí)踐教學(xué)的主動(dòng)參與者,充分發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(三)教師主導(dǎo)實(shí)踐——突出“支撐探究”的工作體系
教師主導(dǎo)實(shí)踐的工作體系主要通過(guò)建立指導(dǎo)教師規(guī)范化操作系統(tǒng)和支撐菜單式實(shí)踐教學(xué)模式的管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn),教師的指導(dǎo)是實(shí)踐教學(xué)的技術(shù)支持,學(xué)校的管理制度是實(shí)踐教學(xué)的保障支撐。
1.建立思政課教師指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范化操作系統(tǒng)。傳統(tǒng)教學(xué)中,教育者以勢(shì)相示,受教育者被動(dòng)相迎,教育者是中心、權(quán)威。菜單式實(shí)踐教學(xué)模式重塑教師的角色,重置教師的地位。教師由前臺(tái)一線的操控者隱退為后臺(tái)推手,并通過(guò)建構(gòu)一系列保障制度來(lái)推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范化。具體工作內(nèi)容:
第一,要求思政課教師把教學(xué)內(nèi)容巧妙地隱含在每一個(gè)問(wèn)題中,以菜單引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)生在實(shí)踐中探究問(wèn)題、求證問(wèn)題、解決問(wèn)題。在設(shè)計(jì)菜單中通過(guò)軟硬兩方面手段激發(fā)學(xué)生的欲望和主動(dòng)性。軟性激勵(lì)手段,一是根據(jù)學(xué)生的興趣點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn),貼近學(xué)生實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)問(wèn)題情境,讓學(xué)生對(duì)所要選擇的問(wèn)題情境有好奇心,能提出問(wèn)題和自主反思,具備探究問(wèn)題、解決問(wèn)題的勇氣。二是允許學(xué)生根據(jù)自己的特長(zhǎng)來(lái)自制實(shí)踐作品。硬性約束手段:要求學(xué)生通過(guò)獨(dú)立的或協(xié)作的實(shí)踐活動(dòng)完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù),并將實(shí)踐成果制作的實(shí)踐作品作為考核學(xué)生實(shí)踐成績(jī)的依據(jù)。
第二,思政課教師在學(xué)生社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中扮演著“顧問(wèn)”、“輔導(dǎo)員”、“觀察員”的角色。在實(shí)踐前學(xué)生確定主題制定實(shí)踐方案階段,思政課教師的主要職責(zé)是提供建議、答疑解惑,審核計(jì)劃,把控方向。在實(shí)踐過(guò)程中,教師扮演著實(shí)踐計(jì)劃執(zhí)行的“咨詢員”、行動(dòng)操作的“輔導(dǎo)員”、矛盾沖突的“協(xié)調(diào)者”、探索創(chuàng)新的“鼓勵(lì)者”、安全實(shí)踐“監(jiān)督者”的角色。
第三,思政課教師掌握著實(shí)踐活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)方向。教師既關(guān)注學(xué)生實(shí)踐結(jié)果的考評(píng),即實(shí)踐作品,也注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐過(guò)程的考評(píng),尤其是學(xué)生實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的個(gè)性心理特征如克服困難、勇于探究問(wèn)題的意志力和勇氣的考評(píng)。
2.建立“菜單式”實(shí)踐教學(xué)模式實(shí)施的保障機(jī)制。“菜單式”實(shí)踐教學(xué)的管理模式是“思政課菜單式實(shí)踐教學(xué)+專業(yè)課實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),二者同步實(shí)施,統(tǒng)一管理”,該實(shí)踐教學(xué)管理模式的工作內(nèi)容有:
第一,建立規(guī)范化的實(shí)踐教學(xué)管理制度。思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)管理模式把社會(huì)實(shí)踐教學(xué)納入思政課教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中,制定完整的實(shí)踐教學(xué)管理制度體系,包括規(guī)定具體的實(shí)踐教學(xué)課時(shí)(嚴(yán)格執(zhí)行教育部規(guī)定的思政課實(shí)踐教學(xué)16個(gè)課時(shí)的規(guī)定),教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)方案和實(shí)施細(xì)則。思政課“菜單式”實(shí)踐教學(xué)統(tǒng)一安排在每年學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期進(jìn)行,思政課實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)課實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)結(jié)合起來(lái),在專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的同時(shí)開(kāi)展思政課的實(shí)踐教學(xué),這就明確規(guī)定了思政課實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間空間,確保了思政課實(shí)踐教學(xué)的全員參與,以及規(guī)范化的有序進(jìn)行。
第二,建立學(xué)校各級(jí)管理部門協(xié)調(diào)化的實(shí)踐教學(xué)管理體制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,教務(wù)處、學(xué)工處、各系部、團(tuán)委等職能部門共同參與管理的,社科部聯(lián)合系部組織實(shí)施的,任課教師具體指導(dǎo),學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中自我體驗(yàn)、自我教育的實(shí)踐教學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。
第三,建立穩(wěn)定的內(nèi)涵豐富的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)基地。思政課實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)課實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合,學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地就是思政課實(shí)踐教學(xué)的基地,為思政課實(shí)踐教學(xué)提供了穩(wěn)定的實(shí)踐基地,既避免了重復(fù)建設(shè),又實(shí)現(xiàn)了思政課實(shí)踐教學(xué)載體的陣地化。