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暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

近期,我縣連續(xù)發(fā)生大范圍明顯降雪,1月20日積雪深度在12-15厘米以上。據(jù)氣象預(yù)報(bào)我縣在29日前仍然維持中到大雪天氣，為防止和減少雪災(zāi)給人民群眾造成損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)省政府多次內(nèi)部明電緊急通知精神要求，現(xiàn)就做好我縣防暴雪抗雪災(zāi)工作提出如下意見，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、及時(shí)啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《*省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，從1月22日起，省民政廳啟動了《*省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》Ⅳ級響應(yīng)。各鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)實(shí)際情況，按規(guī)定程序及時(shí)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施。同時(shí)，加強(qiáng)值班調(diào)度，確保通訊和災(zāi)害信息暢通，確保突發(fā)災(zāi)情得到及時(shí)有效處置。

二、認(rèn)真做好查災(zāi)、核災(zāi)和報(bào)災(zāi)工作。各鎮(zhèn)、各單位要抓緊摸清需救助困難群眾的底數(shù)，逐村逐戶核實(shí)災(zāi)情，掌握受災(zāi)地區(qū)和困難群眾的真實(shí)情況?？h救災(zāi)辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)向縣委、縣政府和民政局、財(cái)政局報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況。各鎮(zhèn)、各單位要將災(zāi)情一日一報(bào)，每日上午9時(shí)前報(bào)縣生產(chǎn)救災(zāi)辦公室。

三、重點(diǎn)注意排查轉(zhuǎn)移危房中的群眾和中小學(xué)生。要及時(shí)將相關(guān)人員從易造成雪災(zāi)的設(shè)施中撤離，消除隱患，確保不出現(xiàn)人員傷亡。對倒房戶、危房戶，要及時(shí)轉(zhuǎn)移，采取借住公房、投親靠友等措施予以妥善安置，并登記在冊，安排好后續(xù)生活。對在易出現(xiàn)安全隱患的校舍中上課、考試的學(xué)生，要及時(shí)轉(zhuǎn)移撤出，確保學(xué)生安全。

四、抓緊發(fā)放救災(zāi)糧款和衣被。各地要將冬令救助和這次雪災(zāi)救助結(jié)合起來，抓緊將縣第一批下?lián)艿?10萬元冬令救災(zāi)款和28萬元雪災(zāi)救災(zāi)款盡快發(fā)放到戶。各地在安排救災(zāi)糧款衣被時(shí)，要向重災(zāi)地區(qū)和重災(zāi)戶、困難戶傾斜，抓緊發(fā)放救災(zāi)糧款和衣被，確保受災(zāi)群眾有衣穿、有飯吃，基本生活不出問題。

暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

印象關(guān)鍵詞一 專業(yè)態(tài)度

地點(diǎn)：昭通市彝良縣

當(dāng)暴雪突襲彝良造成當(dāng)?shù)毓╇娤到y(tǒng)中斷并造成大量通信基站退服時(shí)，中國移動人沒有慌亂、沒有恐懼，更沒有退卻，有的是以專業(yè)態(tài)度精心制訂災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，在最短的時(shí)間內(nèi)搶修設(shè)備，恢復(fù)通信。

彝良是云南東北部的一個(gè)小縣。自1月15日以來，由于受強(qiáng)冷空氣影響，彝良境內(nèi)普降暴雪，持續(xù)的低溫凍雨，使移動基站陸續(xù)受到停電影響而中斷；1月17日，因冰凌覆蓋造成供電系統(tǒng)嚴(yán)重受損，導(dǎo)致彝良柳溪、龍海、小草壩等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)停電，移動基站相繼告急，全縣106個(gè)基站中有49個(gè)基站紛紛中斷通信……

災(zāi)情就是命令！為應(yīng)對暴雪造成的通信中斷，中國移動云南公司彝良分公司于1月18日啟動了災(zāi)情應(yīng)急預(yù)案，成立了網(wǎng)絡(luò)通信保障應(yīng)急小分隊(duì)，并采取有效措施予以應(yīng)對：一是要求網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員和工程技術(shù)人員暫停春節(jié)休假，24小時(shí)開機(jī)待命；二是要求網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員對基站附屬設(shè)備進(jìn)行全面清查，明確VIP基站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站是否備有油機(jī)，是否需要補(bǔ)充燃油，對需補(bǔ)充燃油的站點(diǎn)，要及時(shí)將油料運(yùn)輸?shù)轿唬蝗侨粼谝土既h停電情況下，需重點(diǎn)保障縣電信局、縣一中、縣醫(yī)院、龍安鄉(xiāng)、洛澤河鎮(zhèn)等12個(gè)VIP基站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站的通信暢通；四是安排專人值守奎香鄉(xiāng)、牛街鎮(zhèn)中繼傳輸節(jié)點(diǎn)，以防在全縣停電的情況下，確保鎮(zhèn)雄、威信兩縣方向的中繼傳輸暢通；五是啟動24小時(shí)值班制度，對基站故障及復(fù)通情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，有效調(diào)配救災(zāi)資源；六是要求營銷人員在彝良縣客運(yùn)站和火車站為回家過年的滯留人員提供手機(jī)充電及長途電話免費(fèi)服務(wù)。

在中國移動云南公司和昭通市分公司的統(tǒng)一部署下，彝良分公司的全體網(wǎng)絡(luò)維護(hù)人員不計(jì)個(gè)人得失，頂風(fēng)冒雪、夜以繼日地奮戰(zhàn)在高山河谷之間，對倒桿、斷桿的光纜線路及時(shí)修復(fù)，為中斷電力的奎香、龍街、樹林、柳溪鄉(xiāng)等20余個(gè)宏站及時(shí)配送油料，支撐油機(jī)發(fā)電，有效地保證了VIP和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站的通信暢通。

印象關(guān)鍵詞二 服務(wù)意識

地點(diǎn)：昭通市鎮(zhèn)雄縣

在這場覆蓋廣泛的災(zāi)害中，每個(gè)生活在云南的人都是受害者，然而在中國移動云南公司員工的眼里和心中，有的只是不計(jì)個(gè)人得失、積極為政府和其他單位提供有力的通信保障以及為每位客戶提供“滿意100”的金牌服務(wù)。

面對突發(fā)的雪凝災(zāi)害，面對大自然的無情考驗(yàn)，為了保障廣大客戶正常使用移動通信網(wǎng)絡(luò)，為了使廣大移動客戶能及時(shí)了解災(zāi)情變化，能與家人親朋互通消息，為了全力保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通，中國移動云南公司鎮(zhèn)雄分公司全體員工全身心地投入到“保通信暢通”的工作之中，眾志成城，齊心協(xié)力，把抗雪災(zāi)保通信作為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

鎮(zhèn)雄分公司成立了由分公司領(lǐng)導(dǎo)任第一責(zé)任人的防雪抗災(zāi)通信保障應(yīng)急小分隊(duì)，建立起防雪抗災(zāi)通信保障“綠色通道”，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，為分公司“保通信”的搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作提供了有力的組織保證。啟動了全天值班制度，要求各班組堅(jiān)守崗位，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同心抗災(zāi)；及時(shí)與政府、氣象局和供電部門溝通，做出抗雪救災(zāi)的具體工作安排，明確抗雪救災(zāi)工作的重點(diǎn)與目標(biāo)，使抗災(zāi)工作有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行；加大了值班監(jiān)控力度，對全網(wǎng)基站進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，對VIP基站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地基站嚴(yán)格防范，及時(shí)排除故障，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)、政府官員及當(dāng)?shù)匾苿涌蛻舻氖謾C(jī)不停機(jī)，通信不中斷。

在市場營銷服務(wù)窗口堅(jiān)守崗位的員工，沒有因?yàn)檠┠秊?zāi)害越來越嚴(yán)重而影響工作。在縣城城區(qū)已停電一周、縣級單位已基本放假休息的情況下，分公司的“溝通100”服務(wù)廳卻仍然依靠小型發(fā)電機(jī)供電為客戶提供各種服務(wù)。在氣溫最低降至零下7攝氏度的情況下，營業(yè)員用凍得發(fā)紫的雙手在鍵盤上敲打，從清晨8點(diǎn)開門營業(yè)到晚上8點(diǎn)半，員工們堅(jiān)持始終。

印象關(guān)鍵詞三 團(tuán)隊(duì)精神

地點(diǎn)：曲靖市

自然的力量遠(yuǎn)非任何個(gè)體所能抗衡。在這場抗擊歷史罕見冰雪災(zāi)害的戰(zhàn)斗中，我們只有依賴團(tuán)隊(duì)的力量才能夠獲勝。中國移動曲靖分公司的全體員工，就為我們上演了一幕齊心協(xié)力、眾志成城的抗災(zāi)故事。

滇東高原――曲靖同樣遭受了這場50年一遇的大雪災(zāi)。春節(jié)前、春節(jié)期間、春節(jié)后，曲靖分公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭24小時(shí)坐鎮(zhèn)指揮著一個(gè)個(gè)奮戰(zhàn)在滇東高原抗擊雪凝災(zāi)害保障通信一線的團(tuán)隊(duì)。

風(fēng)雪來寒意，移動送溫暖――各縣（市、區(qū)）火車站和汽車站、移動營業(yè)大廳、防雪抗災(zāi)發(fā)電站，為受冰雪災(zāi)害不能及時(shí)回家的旅客提供愛心服務(wù)，免費(fèi)為滯留旅客提供手機(jī)給家人報(bào)平安。

一條條溫暖人心的防雪凝災(zāi)害的短信、彩信。

一部部免費(fèi)報(bào)平安的信息機(jī)。一個(gè)個(gè)與家人通話的免費(fèi)移動電話。一杯杯熱氣騰騰抵御嚴(yán)寒的紅糖姜湯水。“關(guān)鍵時(shí)刻信任中國移動?！边@是2008年春節(jié)剛下火車、汽車旅客的普遍反映。

麒麟?yún)^(qū)南寧西路服務(wù)廳溝通100店面經(jīng)理湯躍武帶領(lǐng)服務(wù)員來到火車站、高快客運(yùn)站，花柯路營業(yè)廳溝通100店面經(jīng)理吳玉鴻帶領(lǐng)營業(yè)員來到金牛塘汽車站，為旅客提供溫暖周到的服務(wù)。

當(dāng)人們高高興興、歡歡喜喜過大年，看春節(jié)聯(lián)歡晚會、互相拜年的時(shí)候，遭受雪凝災(zāi)害最早、最嚴(yán)重的會澤縣分公司維護(hù)組陳德進(jìn)、任曉智、豐福安、束衛(wèi)平正與長實(shí)公司的7人趕赴田壩鄉(xiāng)、駕車鄉(xiāng)、魯納鄉(xiāng)、雨碌鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、大井鄉(xiāng)、馬路鄉(xiāng)、礦山鎮(zhèn)。在馬路鄉(xiāng)公路通往基站的林間山路上，冰封路凍，光滑異常，一腳踩下去滑倒、摔跟頭是常事。路滑，發(fā)電機(jī)抬不上山去，他們就慢慢摸索出沒有路的草地，雖然結(jié)了冰，但不太滑，他們臨時(shí)踩出一條彎彎曲曲的路，硬是人抬肩扛將發(fā)電機(jī)送到基站。

暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

“快查下高速公路還能不能通車,能走就趕快走,下大雪了!”女友的一通電話將記者驚醒。

1月3日,元旦假期的最后一天。在京郊度假的記者如大多數(shù)人一樣,準(zhǔn)備趕回家整頓,開始新年第一個(gè)工作日,而突如其來的惡劣天氣破壞了計(jì)劃?？创巴?白茫茫的“厚棉被”掩埋了一切,天空中漫舞的雪片密如蜂群,午后的光線讓人感覺像是黃昏。在記者的記憶中,北京還沒下過這么大的雪。如此大雪,高速會不會關(guān)閉,公交會不會停駛?

記者趕忙打開電視、電腦查找大雪影響交通的消息。果真,記者回城必經(jīng)的京承高速,部分封停了。

假期里的橙色警報(bào)

受影響的還不止是京承高速,京津高速、京津塘高速均采取道路封閉和分流措施,八達(dá)嶺高速、110國道北京段因路面結(jié)冰車輛通行困難,北京60條公交線路均受到影響,首都機(jī)場部分出港航班延誤。

為了找到更全面的消息,記者登錄了北京市氣象局、應(yīng)急辦、交通委、北京之窗和市公交公司的網(wǎng)站。發(fā)現(xiàn)早在1月2日10時(shí)30分,北京市氣象臺已了新年首個(gè)寒潮藍(lán)色預(yù)警。中央氣象臺也于當(dāng)日下午同時(shí)了波及全國更大范圍的寒潮橙色警報(bào)、暴雪橙色警報(bào)以及大霧預(yù)報(bào)。

能如此準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)得益于我國天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)的進(jìn)步。據(jù)了解,我國已初步形成了天基、空基和地基相結(jié)合、門類比較齊全、布局基本合理的現(xiàn)代化大氣綜合觀測系統(tǒng)。而在奧運(yùn)期間,國家衛(wèi)星氣象中心就啟動了靜止衛(wèi)星雙星加密運(yùn)行模式,每15分鐘即可獲取一張衛(wèi)星云圖。截至2009年,2416個(gè)氣象站已全部實(shí)現(xiàn)氣象觀測自動化,無人自動氣象觀測站已達(dá)27796個(gè),可提供每10分鐘一次的觀測數(shù)據(jù),明顯提升了對中小程度天氣和氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力。

但因?yàn)閼c祝元旦,惡劣天氣的預(yù)報(bào)并沒有引起太多人的注意。其實(shí),2009年12月31日北京市氣象部門就將會商得出的預(yù)測結(jié)果傳向市政府及各個(gè)職能部門,但由于處于假期中,很多職能部門的網(wǎng)站并未更新。

記者無法拿到最及時(shí)消息,高速熱線也一直占線,只得奔往公交站值班室打聽,京承高速的公交還沒停駛,而這條平時(shí)40分鐘的進(jìn)京路程,卻走了3個(gè)多小時(shí)。

而此時(shí),各地有關(guān)部門已經(jīng)啟動了應(yīng)急預(yù)案。1月3日,國務(wù)院總理要求各地和相關(guān)部門全力做好災(zāi)害防范和應(yīng)急響應(yīng)工作,確保城市運(yùn)行。北京當(dāng)即全面啟動紅色掃雪鏟冰預(yù)案,融雪指揮部利用先進(jìn)的GPS定位系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控指揮融雪鏟冰工作,對各分公司融雪鏟冰車輛統(tǒng)一調(diào)度指揮。而公安部也于1月3日上午召開視頻調(diào)度會,部署相關(guān)地區(qū)交管部門迅速啟動應(yīng)急機(jī)制。

政府各部門的積極應(yīng)對、及時(shí)消息、疏導(dǎo)交通,記者慶幸沒再遭受2008年冰雪災(zāi)害堵塞的經(jīng)歷,各地也無事故發(fā)生。

緊急通知

停課掃雪

“北京全市平均降雪10.6毫米,城區(qū)平均降雪達(dá)12.9毫米?！被氐奖本┦袇^(qū),記者得知北京降雪量創(chuàng)下了40年來最大降雪紀(jì)錄。而待降雪結(jié)束后,氣溫將達(dá)到20世紀(jì)80年代以來的最低值。

“面對伏雪與冰凍,2010年第一天工作、上學(xué)的市民出行怎么辦?”就在記者暗自盤算時(shí),收到公司的短信。短信稱,公司收到有關(guān)部門通知,決定員工1月4日可以不用到報(bào)社上班。而 1月3日晚北京市應(yīng)急指揮部門已經(jīng)向全市通知,要求中小學(xué)停課,建議企業(yè)靈活掌握上班時(shí)間。這一決定并不是拍腦袋做出的。

據(jù)北京市應(yīng)急辦的相關(guān)人士介紹,僅1月3日上午北京12345熱線就接到200多個(gè)建議停課的電話,建議很快被傳遞給有關(guān)部門。而在此期間,北京市氣象臺已連續(xù)發(fā)出了4次預(yù)警信號。1月3日午后,北京市政府發(fā)出停課和錯(cuò)峰上班的緊急通知,并號召各單位和廣大市民積極參與掃雪鏟冰工作。

“信息后15分鐘,公眾就可以得到信息?！睉?yīng)急辦的工作人員表示,當(dāng)氣象臺通過書面?zhèn)髡鎸⑿畔l(fā)給各部門時(shí),相關(guān)部門就通知電視臺、電臺等機(jī)構(gòu),同時(shí)也會通過手機(jī)短信的形式,分批分次通知給公眾。

及時(shí)的信息公開和貼心的短信通知發(fā)揮了作用。1月4日,北京城內(nèi)的車輛明顯少了,一些主干道也得到了基本清理。

供菜、供暖,仍需緊急調(diào)配

“坐不到車還是小問題,買不起菜吃才要命?！?月6日,在北京朝陽區(qū)的某菜市場內(nèi),一位鄰居大媽向記者訴苦說,好幾天了菜價(jià)一個(gè)勁兒漲,快吃不起菜了。買一捆芹菜、兩個(gè)西紅柿就花去9塊5,價(jià)錢是平日的兩三倍?！熬瓦@么貴,我們進(jìn)貨就貴,沒辦法?！辈藬偫习鍩o奈地告訴記者。

寒潮襲來,供暖和食物的需求量也被放大。而大面積寒潮影響了交通,進(jìn)而也給包括食品、電煤在內(nèi)的各種要素的供應(yīng)帶來了壓力。受影響的不僅是北京,天津、河北、浙江寧波等地的蔬菜、副食品供應(yīng)也吃緊;電煤在全國大范圍告急,而一些地區(qū)的電煤儲備甚至不足3天。

1月5日,國務(wù)院副總理回良玉在減災(zāi)委聯(lián)席會議上指出,要著力搞好交通和群眾生活必需品調(diào)度工作。為應(yīng)對電煤庫存不足的問題,除了緊急調(diào)運(yùn)以外,北京等地經(jīng)過合理計(jì)算采取了減少商場等場所供暖以保障居民供暖的措施。而農(nóng)業(yè)部在雪后就啟動了應(yīng)對應(yīng)急工作預(yù)案,堅(jiān)持每日監(jiān)測、匯集價(jià)格變動數(shù)據(jù),監(jiān)控市場供應(yīng),及時(shí)供求信息,盡可能協(xié)調(diào)市場調(diào)度。近日,農(nóng)業(yè)部又決定在1月22日組織北方的重點(diǎn)批發(fā)市場到海南去進(jìn)行現(xiàn)場的產(chǎn)銷對接。

截稿前,記者收到消息,本月的第一個(gè)周末,華北部分地區(qū)還將迎來一場降雪,低溫還將延續(xù),但愿我們的準(zhǔn)備能更充分些。

評 論

應(yīng)急不應(yīng)是“馬后炮”

一次次的極端天氣給人們的生活帶來了極大的影響,也考驗(yàn)著我們的應(yīng)急管理能力。這次暴雪寒潮,應(yīng)急指揮高效、信息及時(shí),發(fā)揮了重要作用。

但是在信息化如此發(fā)達(dá),預(yù)報(bào)又能做到及時(shí)準(zhǔn)確的條件下,我們應(yīng)該能把應(yīng)對災(zāi)害的工作做得更好。我們可以在冬天來臨之際,多儲備些必要能源;可以提前調(diào)度蔬菜等生活必需品;可以建立高效的信息查詢系統(tǒng),進(jìn)而更充分地調(diào)動社會力量;可以把群眾行為也納進(jìn)應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)減災(zāi)教育和應(yīng)急演練,以使災(zāi)害發(fā)生時(shí)民眾有更多的主動性。

暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案；缺陷；完善

【正文】

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條的規(guī)定，國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。但應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容尚存在缺陷，預(yù)案的制定和修訂程序也有待完善。

一、個(gè)案分析——2008年1月暴雪災(zāi)害天氣及有關(guān)預(yù)案啟動運(yùn)轉(zhuǎn)情況

2008年1月10日以來，我國中東部地區(qū)發(fā)生自建國以來范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長、災(zāi)害發(fā)生最嚴(yán)重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)和傳輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民群眾生活造成了嚴(yán)重的影響。17個(gè)省（區(qū)、市、兵團(tuán)）不同程度受災(zāi)，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^(qū)）受災(zāi)最為嚴(yán)重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作形成了極大的挑戰(zhàn)，各有關(guān)部門紛紛開展應(yīng)急活動。

電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網(wǎng)多條線路跳閘，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。1月23日，國家電網(wǎng)啟動了《國家電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，南方電網(wǎng)也啟動應(yīng)急預(yù)案，全力搶修受損的電網(wǎng)設(shè)施。

通訊方面，1月22日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出緊急通知，要求相關(guān)通訊部門密切關(guān)注雨雪情況及趨勢，根據(jù)需要及時(shí)啟動通訊保障應(yīng)急預(yù)案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運(yùn)營部門已全面啟動應(yīng)急預(yù)案，打造抗災(zāi)通信保障線。中國移動已啟動最高等級應(yīng)急通信方案；中國網(wǎng)通全面啟動應(yīng)急預(yù)案；國家郵政局要求各級郵政生產(chǎn)指揮調(diào)度部門24小時(shí)嚴(yán)密監(jiān)視郵車運(yùn)行情況。

氣象方面，隨著災(zāi)情的發(fā)展，中國氣象局于1月24日組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等?。▍^(qū)）也啟動了重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。

鐵路運(yùn)輸方面，由于京廣線南段地區(qū)地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設(shè)備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點(diǎn)。1月24日，鐵路部門緊急啟動預(yù)案，加強(qiáng)調(diào)度指揮，全力組織晚點(diǎn)列車趕點(diǎn)。

公路運(yùn)輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案。

民政方面，1月30日，民政部適時(shí)啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，第一時(shí)間派出工作組趕到災(zāi)區(qū)一線，幫助和指導(dǎo)做好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，各地區(qū)及有關(guān)部門及時(shí)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案在預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、信息和應(yīng)急保障等方面的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)措施，維護(hù)災(zāi)區(qū)交通、治安秩序，組織恢復(fù)電力、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，開展受災(zāi)群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。

應(yīng)對暴雪工作涉及方方面面，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、加強(qiáng)電力需求測管等一系列通知，各級各有關(guān)部門按照有關(guān)預(yù)案聯(lián)動機(jī)制要求，交通部、公安部會同有關(guān)地區(qū)建立了跨區(qū)域公路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。電監(jiān)會、鐵道部會同有關(guān)地區(qū)建立了鐵路運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政、民政部門及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款，妥善安置受災(zāi)群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關(guān)部門，組織人力物資裝備，充分發(fā)揮突擊隊(duì)的作用。

通過這一個(gè)案，可以很明顯地看到應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)事件應(yīng)對過程中所發(fā)揮的效用并不理想，應(yīng)急工作在很大程度上還是依靠臨時(shí)的協(xié)調(diào)工作來保障。這就促使我們?nèi)シ治鑫覈鴳?yīng)急預(yù)案存在的問題，并進(jìn)而尋找完善應(yīng)急預(yù)案的途徑。

二、我國應(yīng)急預(yù)案存在的問題分析

截至2006年底，全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬多件，各省（區(qū)、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。[1]通過對我國現(xiàn)有各級各類應(yīng)急預(yù)案的分析，發(fā)現(xiàn)我國應(yīng)急預(yù)案存在以下幾個(gè)明顯的問題：

1．預(yù)案體系尚不完整，缺乏必要的預(yù)案。

雖然我國從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案，但事實(shí)上應(yīng)急預(yù)案的體系尚不完整。在國務(wù)院部門應(yīng)急預(yù)案體系中，有關(guān)鐵路部門的應(yīng)急預(yù)案共有8項(xiàng)：鐵路防洪應(yīng)急預(yù)案；鐵路破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；鐵路地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；鐵路交通傷亡事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路網(wǎng)絡(luò)與信息安全事故應(yīng)急預(yù)案；鐵路突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災(zāi)害天氣應(yīng)急預(yù)案這一事實(shí)。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)轭A(yù)案制定部門對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件沒有預(yù)見，或者對可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們?nèi)狈茖W(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估制度，也沒有將風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)案的制定緊密結(jié)合。

2．預(yù)案的內(nèi)容簡單，缺乏可操作性。

我國的應(yīng)急預(yù)案總體而言屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行分析，可以很清楚地看到，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)部分：總則；組織指揮體系及職責(zé)；預(yù)警和預(yù)防機(jī)制；應(yīng)急響應(yīng)；后期處置；保障措施；附則等。預(yù)案內(nèi)容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗(yàn)一個(gè)預(yù)案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個(gè)預(yù)案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應(yīng)有的作用，也無法達(dá)到制訂預(yù)案的目的。

3．缺乏合作協(xié)調(diào)。

綜觀我國各級各類應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重缺乏部門之間的合作協(xié)調(diào)。以突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障為例，由于突發(fā)事件發(fā)生后需要各方面的聯(lián)絡(luò)，因此突發(fā)事件發(fā)生后的通訊保障顯得相當(dāng)重要。并且，一般情況下如果發(fā)生地震、核事故、氣象災(zāi)害，通訊設(shè)備同時(shí)還會遭受破壞。關(guān)于通信保障，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中寫道：“電信運(yùn)營企業(yè)盡快恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復(fù)本部門受到破壞的通信設(shè)施，協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信暢通?！薄秶液藨?yīng)急預(yù)案》寫道：“……（2）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)在事故現(xiàn)場的通信需要，由核電廠所在省的核應(yīng)急組織和核電廠營運(yùn)單位負(fù)責(zé)保障。（3）核電廠之外的其他核設(shè)施發(fā)生核事故以及其他輻射緊急情況時(shí)，盡可能利用國家和當(dāng)?shù)匾呀ǔ傻耐ㄐ攀侄芜M(jìn)行聯(lián)絡(luò)。（4）應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時(shí)，根據(jù)有關(guān)方面提出的要求，采取臨時(shí)緊急措施加以解決。必要時(shí)，動用國家救災(zāi)通信保障系統(tǒng)?！笨梢钥吹?，預(yù)案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。

實(shí)踐中，突發(fā)事件發(fā)生后，仍然是靠傳統(tǒng)的會議方式商討應(yīng)對方案，這無疑會大大降低應(yīng)對突發(fā)事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務(wù)院應(yīng)急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監(jiān)、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應(yīng)的應(yīng)急相應(yīng)聯(lián)動工作安排。但這種工作機(jī)制在中國氣象局《重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》中卻沒有反映。

4．預(yù)案的制定有待完善。

第一，應(yīng)急預(yù)案的制定程序有待完善?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》中要求國家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，但對于預(yù)案的制定程序并沒有明確規(guī)定。實(shí)踐中，應(yīng)急預(yù)案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務(wù)院部門制定應(yīng)急預(yù)案后，省級政府的相應(yīng)部門制定省一級的部門預(yù)案，之后再是市一級相應(yīng)部門、基層相應(yīng)部門制定預(yù)案。下級機(jī)關(guān)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，多數(shù)情況下照搬上級機(jī)關(guān)制定的預(yù)案，沒有體現(xiàn)出本級別本地區(qū)的特殊性。對于企業(yè)單位的預(yù)案制定程序，有關(guān)行政機(jī)關(guān)的編制規(guī)范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。

第二，缺乏聯(lián)合制定預(yù)案。我國已有的各級各類應(yīng)急預(yù)案，幾乎都是某一級政府或者某個(gè)部門、企事業(yè)單位自行制定的，少有幾個(gè)關(guān)聯(lián)部門聯(lián)合制定預(yù)案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財(cái)政等有關(guān)部門聯(lián)合制定了應(yīng)對災(zāi)害天氣的應(yīng)急預(yù)案，可能應(yīng)急活動會開展得更有效率、更有秩序。

5．預(yù)案的修訂程序欠缺。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第17條第4款規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規(guī)定。安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中原則性地規(guī)定：“各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。”許多應(yīng)急預(yù)案中僅有一句非常原則的規(guī)定。由于修訂程序的欠缺，加之預(yù)案的修訂工作尚未引起許多機(jī)關(guān)的重視，實(shí)踐中對已經(jīng)制定的預(yù)案進(jìn)行修訂的情況較為少見。

三、英國、美國和加拿大應(yīng)急預(yù)案及其借鑒意義

英國于2004年制定了《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經(jīng)形成以該法為總綱，以《應(yīng)急準(zhǔn)備》和《應(yīng)急處置和恢復(fù)》兩個(gè)文件為具體指導(dǎo)，地方法規(guī)和部門規(guī)章相結(jié)合的條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的較為完備的法律體系。應(yīng)急預(yù)案共有三類：總體預(yù)案（geneHc plan）；專項(xiàng)預(yù)案（specific plan）以及單機(jī)構(gòu)、多機(jī)構(gòu)和多層級預(yù)案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應(yīng)急管理被分為減緩（Mitigation）、準(zhǔn)備（Preparedness）、響應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)階段。根據(jù)2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發(fā)事件應(yīng)對工作的主要法律依據(jù)之一。聯(lián)邦政府各部、州政府、各行政機(jī)關(guān)往往會根據(jù)單行法的規(guī)定制定針對各特殊地區(qū)或者專門事項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應(yīng)急預(yù)案。有的州還了應(yīng)急預(yù)案制定指南、地方政府示范應(yīng)急預(yù)案。[3]

加拿大政府一直重視危機(jī)管理工作。加拿大《應(yīng)急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經(jīng)數(shù)次修改?！稇?yīng)急管理與民防法》中對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了原則性規(guī)定。該法要求省、市政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件應(yīng)對中的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定。這些事項(xiàng)包括必要的設(shè)備、省或市政府工作人員及其他人在突發(fā)事件中應(yīng)急響應(yīng)的程序和方式。加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備中心于2000年了《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)預(yù)案》的模本。

英國、美國和加拿大均是非常重視危機(jī)管理的國家，法律制度較為完善發(fā)達(dá)。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及其內(nèi)容方面存在著諸多共同點(diǎn)，值得我們借鑒。

第一，預(yù)案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)定中均明確了應(yīng)急預(yù)案的制定程序。以英國為例，應(yīng)急預(yù)案的制定程序一般包括五個(gè)步驟：危險(xiǎn)描述；確定目的；確定任務(wù)與應(yīng)對措施；搭建組織機(jī)構(gòu)；確定各項(xiàng)義務(wù)。對于每一個(gè)步驟，應(yīng)急預(yù)案的制定者應(yīng)當(dāng)做什么有詳細(xì)的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估程序，有的國家將危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估程序作為制定應(yīng)急預(yù)案的首要步驟，有的國家雖視風(fēng)險(xiǎn)評估為獨(dú)立的程序，但也是將其作為應(yīng)急預(yù)案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》要求各級政府負(fù)責(zé)對災(zāi)害和威脅進(jìn)行評估。依據(jù)事件發(fā)生的可能性和影響程度，將風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果分為低風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級別。處置者將根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果決定是否制定預(yù)案。

第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容盡可能詳細(xì)，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長，具有很強(qiáng)的可操作性。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)關(guān)鍵部分：對預(yù)案的目的、制定過程等內(nèi)容的簡單描述；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的聯(lián)系方式；應(yīng)急響應(yīng)活動，包括預(yù)案的啟動、應(yīng)急救援活動的開展等；災(zāi)后恢復(fù)與重建；預(yù)案的修訂與演練。

第三，重視應(yīng)急活動的組織機(jī)構(gòu)，明確各自的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是應(yīng)急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)往往包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)體系中的管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理小組。預(yù)案中會非常明確且詳細(xì)地寫明各類組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)急活動中的地位及其義務(wù)。此外，預(yù)案中會詳細(xì)地列舉應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要工作人員及其詳細(xì)聯(lián)系方式。例如，美國《全國應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求預(yù)案明確應(yīng)急管理中聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務(wù)。美國加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中要求明確應(yīng)對突發(fā)事件的各部門在應(yīng)急中的各項(xiàng)活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預(yù)算/行政部門等。

第四，注意合作與協(xié)調(diào)。合作主要是指各部門、各應(yīng)急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的制定過程中，也體現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案的啟動、應(yīng)急響應(yīng)活動、災(zāi)后恢復(fù)重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》中明確要求預(yù)案寫入各機(jī)構(gòu)間的合作以保證資源的優(yōu)先分配、資源利用的最大化。所謂協(xié)調(diào)，是指預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。一方面注意同一層級不同機(jī)構(gòu)制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，另一方面注意不同層級政府和機(jī)構(gòu)之間預(yù)案的協(xié)調(diào)。例如，英國的法律要求每個(gè)機(jī)關(guān)的總體預(yù)案應(yīng)該與其他合作機(jī)關(guān)制定的預(yù)案相協(xié)調(diào)。

美國的《全國應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》要求重視聯(lián)邦應(yīng)急管理活動之間的協(xié)調(diào)合作、預(yù)案與其他各類預(yù)案的關(guān)系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)；促進(jìn)聯(lián)邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。

第五，重視應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案中均有關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的修訂條款。這些國家均把應(yīng)急預(yù)案看作是活的文件，認(rèn)為由于機(jī)構(gòu)重組、新的風(fēng)險(xiǎn)評估資料、新法的通過、演練的經(jīng)驗(yàn)以及災(zāi)難的發(fā)生均可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的修訂。法律一般要求應(yīng)急預(yù)案的制定者定期或者不定期地對預(yù)案進(jìn)行檢查。例如，英國的有關(guān)規(guī)定要求每三個(gè)月就應(yīng)當(dāng)對預(yù)案中的聯(lián)系方式等信息進(jìn)行糾正，并應(yīng)當(dāng)階段性地對預(yù)案進(jìn)行重新審查；如果預(yù)案有修訂，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

四、完善我國應(yīng)急預(yù)案的建議

應(yīng)急預(yù)案的制定具有重大意義。在制定預(yù)案過程中應(yīng)急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應(yīng)急救援物資不足、應(yīng)急救援隊(duì)伍人員不充足等；也可以發(fā)現(xiàn)尚未意識到的危險(xiǎn)情況；還可以提高預(yù)案制定主體及其工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識。

1．改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。

我國已有的突發(fā)事件預(yù)案存在的一個(gè)共通性問題即是內(nèi)容簡單，缺乏可操作性，針對性不強(qiáng)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第18條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。

如前所述，英國、美國和加拿大三國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容豐富詳細(xì)，篇幅較長，具有很強(qiáng)的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)，完善我國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面人手：第一，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)當(dāng)有對風(fēng)險(xiǎn)的總體描述。例如，制定某一地區(qū)的總體預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對該地區(qū)存在的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體描述；制定部門預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)案所針對的某一突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概括描述。第二，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內(nèi)容。這就要求在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)充分吸取經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮想象，設(shè)想出有可能發(fā)生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)。一般而言，突發(fā)事件的應(yīng)對工作不可能由一個(gè)單一的部門單獨(dú)完成，需要許多部門的配合。因此，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與其他有關(guān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，包括部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案與總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府制定的總體預(yù)案之間的協(xié)調(diào)、上下級政府部門制定的部門預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案之間的協(xié)調(diào)，以及同級部門或者單位之間制定的預(yù)案之間的協(xié)調(diào)。第四，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急活動中的有關(guān)組織及其義務(wù)，特別是應(yīng)當(dāng)列明這些機(jī)構(gòu)及其主要工作人員的詳細(xì)的聯(lián)系方式。第五，詳細(xì)規(guī)定預(yù)案的修訂與演練。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定預(yù)案修訂的條件、程序，應(yīng)急預(yù)案的演練等內(nèi)容。通過演練使得應(yīng)急預(yù)案獲得生命力，通過預(yù)案的修訂使其獲得時(shí)效性。

2．完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。

借鑒國外應(yīng)急預(yù)案的制定程序，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)急預(yù)案制定程序應(yīng)當(dāng)包括以下基本步驟：[4]

一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的基本原則具有很重要的作用，同時(shí)，為各個(gè)應(yīng)急部門提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與交流機(jī)會，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點(diǎn)和意見。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長或其代表，應(yīng)急管理部門，消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關(guān)企業(yè)以及上級政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。

二是風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評估。風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)識別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評估。

危險(xiǎn)識別目的是識別可能存在的重大危險(xiǎn)因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件，以及工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)施等的具體情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來識別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)事件。

脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，最容易受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能出現(xiàn)波動或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供下列信息：受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)重影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如地形、交通、風(fēng)向等）；預(yù)計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標(biāo)明最需要保護(hù)的地區(qū)、單位和人群。

風(fēng)險(xiǎn)評估是根據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評估突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙x擇對最嚴(yán)重的情況（頂級事件）進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供下列信息：發(fā)生事故和環(huán)境異常的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型（暫時(shí)、可修復(fù)或永久的）；以及對環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永久的）。

應(yīng)急能力評估是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對已有的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力進(jìn)行評估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急救援的需求和不足。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施（備）、裝備和物資等；應(yīng)急能力包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急能力評估還應(yīng)注意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和不足。編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評價(jià)與潛在危險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和能力的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。

三是編寫應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充分收集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，包括上級部門的應(yīng)急預(yù)案、所在地區(qū)的總體預(yù)案等，以最大程度地減小工作量和避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和一致。

四是應(yīng)急預(yù)案評審。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)過評審，包括組織內(nèi)部評審和專家評審，必要時(shí)請上級應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

五是應(yīng)急預(yù)案的批準(zhǔn)和。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后進(jìn)行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)同意，由同級人民政府應(yīng)急管理委員會進(jìn)行。部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)行政主管部門備案。企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，自行印發(fā)，并應(yīng)報(bào)行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業(yè)單位、各設(shè)區(qū)市人民政府、全省區(qū)域內(nèi)各高等學(xué)校制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，須按有關(guān)規(guī)定報(bào)該地震局備案；各設(shè)區(qū)市制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)該省地震局備案。

3．重視應(yīng)急預(yù)案的修訂。

應(yīng)急預(yù)案修訂的重要性并不亞于預(yù)案的制定。由于客觀情況經(jīng)常發(fā)生變化，只有及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂，才能更有效地應(yīng)對突發(fā)事件?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第17條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。但對應(yīng)急預(yù)案修訂的條件、程序等問題沒有再作進(jìn)一步規(guī)定。

一般出現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案：其一，發(fā)現(xiàn)了新的風(fēng)險(xiǎn)或者有情況顯示一項(xiàng)預(yù)案已經(jīng)過時(shí)。其二，從突發(fā)事件中獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。突發(fā)事件的發(fā)生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風(fēng)險(xiǎn)，或者表明需要更好的應(yīng)急程序，或者應(yīng)當(dāng)將某些組織納入預(yù)案中。其三，應(yīng)急演練中獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從應(yīng)急演練中獲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與突發(fā)事件雷同。不同之處在于應(yīng)急演練是人為控制的，特別設(shè)計(jì)以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的程序，并且可以不斷重復(fù)直到合理的安排產(chǎn)生為止。其四，組織機(jī)構(gòu)及其程序、技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變動。其五，關(guān)鍵工作人員發(fā)生變動。應(yīng)急預(yù)案或者其附則，必須不斷地反映關(guān)鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯(lián)系方式。其六，有關(guān)的法律規(guī)定被修改，或者制定了新的法律規(guī)定，需要修訂應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急預(yù)案至少應(yīng)當(dāng)每年定期修訂一次，如果在這一年中發(fā)生了突發(fā)事件、進(jìn)行應(yīng)急演練、組織機(jī)構(gòu)變動等情況，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)當(dāng)由當(dāng)初制定的主體負(fù)責(zé)。預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

【注釋】

[1]《2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況》，載《中國應(yīng)急管理》2007年第7期。

[2]有關(guān)英國應(yīng)急預(yù)案制度的內(nèi)容，主要參考英國《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》（2004年）、《國內(nèi)緊急狀態(tài)法執(zhí)行規(guī)章草案》（2005年）、《應(yīng)急準(zhǔn)備》、《應(yīng)急處置和恢復(fù)》等法律和規(guī)章文件。

[3]有關(guān)美國應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應(yīng)急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機(jī)管理辦公室的《應(yīng)急預(yù)案指南》、《示范性城市預(yù)案》等資料。

暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

1.1編制目的

為做好氣象災(zāi)害防御與處置，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，提高對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，最大限度地減輕或避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障國家安全、公共安全、生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，依照《市重大突發(fā)性氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省氣象條例》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、中國氣象局第8號令《防雷減災(zāi)管理辦法》、中國氣象局第16號令《氣象災(zāi)害預(yù)警信號與傳播辦法》、《省重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章。

1.3適用范圍

1.3.1本預(yù)案適用于暴雨、冰雹、雷電、干旱、大風(fēng)、沙塵暴、寒潮、霜凍、暴雪、雪災(zāi)、冰凍、低溫、高溫、干熱風(fēng)、龍卷風(fēng)、大霧等（以下簡稱各類氣象災(zāi)害），以及因氣象條件影響，造成或可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會影響的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。

1.3.2在縣范圍內(nèi)開展重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵守本預(yù)案的規(guī)定。

1.4工作原則

1.4.1堅(jiān)持預(yù)防為主，防災(zāi)與抗災(zāi)并舉，防抗結(jié)合的原則。

1.4.2堅(jiān)持快速反應(yīng)，緊急處置，控災(zāi)減災(zāi)的原則。

1.4.3堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，各司其職的原則。

1.4.4堅(jiān)持屬地管理，以地方政府為主的原則。

1.4.5堅(jiān)持尊重知識，科學(xué)防控的原則。

2組織指揮體系

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

成立“縣重大氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部”（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”），由分管氣象工作的副縣長擔(dān)任總指揮，縣政府協(xié)調(diào)氣象工作的辦公室副主任和縣氣象局局長擔(dān)任副總指揮。成員由縣氣象局、縣發(fā)改委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣公安局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣廣播電影電視局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣食品藥品監(jiān)督管理局和武警縣支隊(duì)等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

縣應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和專家組。辦公室設(shè)在縣氣象局，辦公室主任由縣氣象局分管副局長擔(dān)任；專家組由指揮部各成員單位的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、管理人員組成。

2.2縣應(yīng)急指揮部職責(zé)

（一）貫徹國家和省、市、縣關(guān)于氣象災(zāi)害防御工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施和安排部署；

（二）組織和指導(dǎo)本縣氣象局和有關(guān)部門進(jìn)行突發(fā)氣象災(zāi)害的指揮和預(yù)防工作；

（三）指揮協(xié)調(diào)全縣氣象災(zāi)害預(yù)防、預(yù)警工作，在發(fā)生重大氣象災(zāi)害時(shí)，負(fù)責(zé)實(shí)施組織指揮、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)職能部門做好防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；

（四）協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置過程中所需的經(jīng)費(fèi)、物資、交通、治安、救助等問題；

（五）批準(zhǔn)啟動和終止縣重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作預(yù)案；

（六）研究處理其他有關(guān)重大事宜。

2.3縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

縣氣象局：牽頭組織實(shí)施本預(yù)案，負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、警報(bào)及預(yù)警信號的，并及時(shí)有效地提供氣象服務(wù)信息；為縣政府啟動和終止氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評估、審核和上報(bào)工作；組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。承擔(dān)本應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。

水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、國土資源、環(huán)保部門：負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換水文、干旱、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、森林（草原）火險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境監(jiān)測等信息，對因氣象影響易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處置措施，并加強(qiáng)監(jiān)控，防止災(zāi)害擴(kuò)展。

民政部門：負(fù)責(zé)災(zāi)情收集、調(diào)查和信息共享工作；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民；負(fù)責(zé)困難災(zāi)民的生活救助；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；儲備救災(zāi)物資。

教育部門：負(fù)責(zé)組織做好災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后學(xué)校教學(xué)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳教育工作；負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)在校學(xué)生的安全和疏散工作。

公安部門：負(fù)責(zé)做好維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安工作。

武警支隊(duì)：負(fù)責(zé)做好特種應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作，監(jiān)督和防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播、蔓延。

廣播電視部門：負(fù)責(zé)及時(shí)播發(fā)災(zāi)害性天氣氣候的監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、警報(bào)等信息，遇有突發(fā)重大氣象災(zāi)害，實(shí)時(shí)滾動插播預(yù)警信息；做好有關(guān)廣播電視宣傳動員和新聞報(bào)道工作。

通信部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并盡快恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，保證重大氣象信息傳遞、報(bào)送和救災(zāi)工作的通信線路暢通。

安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督管理工作。

食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品藥品監(jiān)督檢查工作。

交通部門：負(fù)責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的公路、鐵路和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散，保證各級氣象站氣象服務(wù)和移動氣象站現(xiàn)場服務(wù)人員、設(shè)備運(yùn)輸以及救災(zāi)工作的交通道路暢通。

發(fā)改委與建設(shè)部門：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程建設(shè)工作。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)做好氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)資金以及應(yīng)急撥款的準(zhǔn)備。

2.4縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

（一）貫徹落實(shí)縣應(yīng)急指揮部的決定和意見，組織實(shí)施氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作；

（二）負(fù)責(zé)匯總、核大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作有關(guān)情況，及時(shí)收集、反映與氣象災(zāi)害有關(guān)的預(yù)測信息并報(bào)縣應(yīng)急指揮部，為指揮部決策提供依據(jù)；

（三）在縣應(yīng)急指揮部決定啟動本預(yù)案后，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施氣象災(zāi)害防御預(yù)案，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急處置工作，并督促指導(dǎo)受災(zāi)地做好氣象災(zāi)害防御工作；

（四）組織有關(guān)部門會商氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢，管理氣象應(yīng)急物資和儀器裝備，收集、調(diào)查和評估氣象災(zāi)情；

（五）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.5專家組職責(zé)

（一）負(fù)責(zé)重大氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警及災(zāi)后調(diào)查、評估和分析，提出應(yīng)對意見和建議，制定應(yīng)急處置方案；

（二）對應(yīng)急處置工作中的重大決策和行動進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢，開展重大氣象災(zāi)害預(yù)防科學(xué)技術(shù)研究；

（三）參與應(yīng)急處置現(xiàn)場的組織和指揮工作；

（四）完成縣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.6應(yīng)急指揮場所

2.6.1基本指揮所

基本指揮所設(shè)在縣氣象局業(yè)務(wù)樓，通過氣象部門數(shù)字寬帶和全國氣象衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)指揮氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

2.6.2機(jī)動指揮所

設(shè)立氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮車，在災(zāi)害發(fā)生地創(chuàng)造條件實(shí)施車載指揮系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和救災(zāi)等工作的指揮。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

3.1.1縣氣象局管理本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集和預(yù)測預(yù)報(bào)、評估工作，其所屬各股具體承擔(dān)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情收集任務(wù)。獲取的氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警最新信息應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

3.1.2縣轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所確定的氣象信息聯(lián)系人、氣象協(xié)理員和氣象災(zāi)害志愿者，負(fù)責(zé)氣象預(yù)警信息的傳遞和災(zāi)害信息的收集上報(bào)。

3.1.3突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后，氣象信息聯(lián)系人、氣象協(xié)理員、氣象災(zāi)害志愿者等應(yīng)及時(shí)通過氣象災(zāi)害報(bào)警電話等多種途徑報(bào)告有關(guān)氣象災(zāi)害信息。

報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：報(bào)告單位、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、報(bào)告時(shí)間、氣象災(zāi)害種類和特征、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。

3.2預(yù)警預(yù)防行動

3.2.1縣氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)預(yù)測、警報(bào)信息，對可能發(fā)生氣象災(zāi)害的情況，立即進(jìn)行相關(guān)工作部署，并報(bào)縣政府和縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。指揮部辦公室對氣象災(zāi)害信息進(jìn)行分析評估，達(dá)到預(yù)警啟動級別的，由指揮部辦公室及時(shí)向氣象災(zāi)害可能發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)；對可能達(dá)到嚴(yán)重、特別嚴(yán)重預(yù)警級別的，由縣指揮部提出擬采取的預(yù)警措施和建議。

3.2.2縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域氣象監(jiān)測和生態(tài)氣候監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)防御影響特別嚴(yán)重的干旱和冰雹等天氣的人工影響天氣作業(yè)體系，并保障其正常運(yùn)行，提高應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。

3.2.3有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災(zāi)害的影響。沒有制定預(yù)警信號的氣象災(zāi)害，有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)根據(jù)災(zāi)害可能影響的程度和范圍采取相應(yīng)防御措施。

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1縣氣象部門應(yīng)當(dāng)在縣政府的支持下，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)，保證重大氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進(jìn)行。

（一）建立縣級氣象災(zāi)害預(yù)警信息平臺，完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制，縣政府應(yīng)加強(qiáng)氣象信息預(yù)警接收系統(tǒng)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公共場所建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息電子顯示屏，在重點(diǎn)地區(qū)建立氣象預(yù)警信息手機(jī)小區(qū)廣播接收系統(tǒng)；

（二）建立和完善以災(zāi)害性天氣監(jiān)測、氣象預(yù)報(bào)分析處理、氣象信息傳輸、氣象災(zāi)害預(yù)警信息和重大氣象災(zāi)害信息綜合加工處理為主體的重大氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警能力；

（三）建立重大氣象災(zāi)害信息綜合收集評估系統(tǒng)，為縣政府決策提供科學(xué)依據(jù)；

（四）建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害信息資源共享。

3.3.2相關(guān)部門按照職責(zé)分工，按照縣政府的統(tǒng)一部署建立和完善本部門互聯(lián)共享重大氣象災(zāi)害緊急處置信息系統(tǒng)。

3.4預(yù)警級別

3.4.1氣象部門災(zāi)害性天氣預(yù)警信號后，如果災(zāi)害影響程度達(dá)到本預(yù)案規(guī)定的預(yù)警級別，則啟動相應(yīng)預(yù)警應(yīng)急等級。

3.4.2本預(yù)案中預(yù)警啟動級別按照氣象災(zāi)害的影響范圍、嚴(yán)重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級、藍(lán)色）、較大（Ⅲ級、黃色）、重大（Ⅱ級、橙色）和特別重大（Ⅰ級、紅色）四級。

3.4.3Ⅳ級預(yù)警（藍(lán)色）：縣氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的較大災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)，或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達(dá)2級、森林（草原）火險(xiǎn)氣象等級達(dá)2級,或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到以下后果之一，由縣應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅳ級預(yù)警：

（一）一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下；

（二）因?yàn)?zāi)死亡與失蹤3人以下（含3人）；

（三）倒塌房屋50間以下，損壞房屋500間以下；

3.4.4Ⅲ級預(yù)警（黃色）：縣氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的重大災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn),或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達(dá)3級、森林（草原）火險(xiǎn)氣象等級達(dá)3級,或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到以下后果之一，由縣應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅲ級預(yù)警：

（一）一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下；

（二）因?yàn)?zāi)死亡與失蹤4～9人；

（三）倒塌房屋50間以上、500間以下，損壞房屋500間以上、1000間以下；

3.4.5Ⅱ級預(yù)警（橙色）：縣氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的特大災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)的，或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達(dá)4級、森林（草原）火險(xiǎn)等級達(dá)4級，或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到以下后果之一，由縣應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅱ級預(yù)警：

（一）一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；

（二）因?yàn)?zāi)死亡與失蹤10～29人；

（三）倒塌房屋500間以上、1000間以下，損壞房屋1000間以上、3000間以下；

3.4.6Ⅰ級預(yù)警（紅色）：縣氣象局預(yù)報(bào)預(yù)測出現(xiàn)災(zāi)害性天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的極大災(zāi)害性天氣氣候標(biāo)準(zhǔn)的，或者地質(zhì)災(zāi)害氣象等級達(dá)5級、森林（草原）火險(xiǎn)氣象等級達(dá)5級，或者已出現(xiàn)的各類氣象災(zāi)害天氣氣候過程，其強(qiáng)度達(dá)到以下后果之一，由縣應(yīng)急指揮部決定啟動Ⅰ級預(yù)警：

（一）一次災(zāi)害性天氣氣候過程造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上；

（二）因?yàn)?zāi)死亡30人以上（含30人）；

（三）倒塌房屋1000間以上，損壞房屋3000間以上；

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)程序

4.1.1按氣象災(zāi)害的嚴(yán)重性和影響程度及范圍，氣象災(zāi)害應(yīng)急啟動級別設(shè)定為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個(gè)響應(yīng)等級。

4.1.2Ⅳ級響應(yīng)（藍(lán)色）。一般（Ⅳ級）氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由縣政府應(yīng)急辦公室迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，由同級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.1.3Ⅲ級響應(yīng)（黃色）。較大（Ⅲ級）氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由縣政府應(yīng)急辦公室迅速報(bào)告市應(yīng)急辦公室，請求啟動市級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，由市級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.1.4Ⅱ級響應(yīng)（橙色）。重大（Ⅱ級）氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由縣政府應(yīng)急辦公室迅速逐級報(bào)告省應(yīng)急辦公室，請求啟動省級氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，由省級應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.1.5Ⅰ級響應(yīng)（紅色）。特別重大（Ⅰ級）氣象災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生，由縣政府應(yīng)急辦公室迅速逐級向國家應(yīng)急指揮中心報(bào)告，請求啟動國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.1.6氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級應(yīng)急指揮部辦公室及氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4.1.7預(yù)案啟動后氣象局的應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況，加強(qiáng)天氣會商，做好跟蹤服務(wù)工作。

4.2信息共享和處理

4.2.1氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、服務(wù)、災(zāi)情（主要由民政部門提供，并以此為準(zhǔn)）等信息實(shí)行分級上報(bào)，由縣氣象局歸口管理，實(shí)現(xiàn)共享。

4.2.2氣象災(zāi)害信息的報(bào)送和處理，應(yīng)當(dāng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)。重大氣象災(zāi)害應(yīng)在發(fā)生2小時(shí)內(nèi)初報(bào)災(zāi)情，6小時(shí)內(nèi)上報(bào)重要災(zāi)情，24小時(shí)內(nèi)上報(bào)調(diào)查的災(zāi)情。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告基本情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。

4.3應(yīng)急通信方式

4.3.1氣象局應(yīng)當(dāng)保證24小時(shí)通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向上級氣象部門報(bào)告。

4.3.2參與氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向指揮部辦公室報(bào)告。

4.4指揮與協(xié)調(diào)

預(yù)案啟動后，由縣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置工作。必要時(shí)建立現(xiàn)場指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。成員單位和相關(guān)的組織、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵照現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急工作部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應(yīng)急處置工作。

4.5緊急處置

4.5.1基本應(yīng)急處置

（一）氣象災(zāi)害發(fā)生后，縣政府組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行先期應(yīng)急處置，并根據(jù)需要組織群眾開展自救互救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大，盡力減輕氣象災(zāi)害的損失。

（二）縣應(yīng)急指揮部辦公室利用信息平臺，跟蹤氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，監(jiān)控和接收氣象信息。并根據(jù)已經(jīng)形成或有可能形成的氣象災(zāi)害情況，提出處置建議。

4.5.2應(yīng)急處置措施

重大或特別重大的氣象災(zāi)害，縣應(yīng)急指揮部組織、協(xié)調(diào)、指揮各成員單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場指揮部，開展應(yīng)急處置工作。各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

（一）事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)立即組織群眾開展自救；有關(guān)部門和單位應(yīng)按各自職責(zé)和氣象預(yù)案的規(guī)定以及應(yīng)急指揮部的要求，立即到達(dá)規(guī)定崗位，搜尋、搶救失蹤、傷病人員，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（二）衛(wèi)生部門應(yīng)緊急派遣專業(yè)隊(duì)伍搶救傷員并組織防疫滅菌和流行病的防治。

（三）根據(jù)處置氣象災(zāi)害的需要，有關(guān)部門可以依法采取交通管制措施。

（四）縣政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織人員，設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。

（五）必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定向社會征用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。

4.6應(yīng)急人員的安全防護(hù)

參加現(xiàn)場應(yīng)急工作的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事發(fā)地現(xiàn)場的安全情況進(jìn)行科學(xué)評估，保障現(xiàn)場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護(hù)用具。需要公眾參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)對公眾講解必要的安全防護(hù)知識。

4.7群眾的安全防護(hù)

縣政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害發(fā)生前或發(fā)生時(shí)及時(shí)指導(dǎo)人員疏散，盡量避開災(zāi)害可能影響和波及的區(qū)域，減輕人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.8社會力量動員與參與

縣政府應(yīng)當(dāng)拓寬社會參與的渠道，充分動員社會力量，組織志愿者隊(duì)伍和公眾參與氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，建立和完善氣象聯(lián)系人和信息員制度。

4.9氣象災(zāi)害評估

4.9.1氣象災(zāi)害發(fā)生地的縣級以上氣象局負(fù)責(zé)組織本區(qū)域氣象災(zāi)害評估。

4.9.2跨行政區(qū)域的氣象災(zāi)害評估由共同的上級氣象局負(fù)責(zé)或者由其指定的單位負(fù)責(zé)。

4.9.3氣象災(zāi)害評估結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣政府和上級氣象局。

4.9.4氣象災(zāi)害評估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。

4.10新聞報(bào)道

4.10.1氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)將氣象災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警情況，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等及時(shí)準(zhǔn)確向社會公布。

4.10.2廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急指揮部的通報(bào)及時(shí)報(bào)道，向社會公眾報(bào)道或的氣象災(zāi)害預(yù)警信息必須是來源于統(tǒng)一的信息。

4.11應(yīng)急結(jié)束

氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作完成后，有關(guān)單位和專家要進(jìn)行災(zāi)害評估，并由縣應(yīng)急指揮部提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議，報(bào)市應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，由縣應(yīng)急指揮部結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及時(shí)組織調(diào)查、統(tǒng)計(jì)氣象災(zāi)害事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評估、核實(shí)氣象災(zāi)害事件所造成的損失情況，報(bào)縣應(yīng)急辦公室、上級應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會公布。

5.1.2氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，縣政府應(yīng)當(dāng)組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。

5.1.3衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場消毒與疫情監(jiān)控的組織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好氣象災(zāi)害現(xiàn)場污染物收集、清理等處理工作。

5.1.4有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或占用的房屋、土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定予以補(bǔ)償。

5.2社會救助

民政部門負(fù)責(zé)接受并安排處置社會各界的捐贈。

5.3保險(xiǎn)

保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管。

5.4調(diào)查和總結(jié)

由縣氣象局負(fù)責(zé)組織對氣象災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)氣象應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，及時(shí)上報(bào)縣政府。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信保障

（一）以現(xiàn)有的國家氣象通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，以數(shù)字寬帶和衛(wèi)星通信為主體，無線傳輸方式作為備份。建立可以接收天氣圖、數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品、雷達(dá)拼圖、衛(wèi)星云圖、加密自動觀測站網(wǎng)、閃電定位資料等內(nèi)容的快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災(zāi)害應(yīng)急信息通信專用網(wǎng)，確保預(yù)報(bào)、警報(bào)、天氣實(shí)況和氣象災(zāi)情的傳輸。

（二）應(yīng)急救援現(xiàn)場應(yīng)與縣應(yīng)急指揮部之間確保通信暢通；通信、無線電管理部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作所需的無線電頻率、帶寬、信道等，配備現(xiàn)場緊急通信系統(tǒng)，為現(xiàn)場氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供保障；事發(fā)地的人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急處置的通信保障。

6.1.2信息保障

（一）縣氣象局應(yīng)在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)平臺基礎(chǔ)上，建立和完善縣級氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)，并與縣政府應(yīng)急辦公室及其他相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）健全和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫；明確和規(guī)范本縣氣象災(zāi)害預(yù)警信號辦法、傳播渠道和方式等。

（三）縣氣象局負(fù)責(zé)本轄區(qū)氣象災(zāi)害信息的收集、整理、分析、評估和處理，并按有關(guān)規(guī)定定期或不定期報(bào)縣應(yīng)急辦公室和應(yīng)急指揮部辦公室；重要信息和已報(bào)信息的變更應(yīng)當(dāng)立即報(bào)送。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障

（一）各級人民政府和氣象、縣政（環(huán)衛(wèi)、給水、電力、郵政等）、水利、交通等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具的儲備，建立相應(yīng)的物資數(shù)據(jù)庫，并對其購置、庫存、使用和銷毀等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。

（二）縣內(nèi)各火箭、高炮作業(yè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)裝備、彈藥的日常管理，確保一旦接到指令，能夠適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

6.2.2氣象裝備保障

氣象部門應(yīng)進(jìn)一步完善大氣監(jiān)測自動化系統(tǒng)，包括地面自動氣象站網(wǎng)、氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)以及氣象儀器備份、裝備維修維護(hù)設(shè)備（氣象儀器檢測、維修工具，）等。

6.2.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

（一）公安、消防、衛(wèi)生等部門應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按照縣應(yīng)急指揮部的指令，開展氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

（二）縣政府應(yīng)當(dāng)組織引導(dǎo)預(yù)備役部隊(duì)、民兵、大中型企事業(yè)單位以及志愿者等社會資源，組建各類群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，對突發(fā)性的氣象災(zāi)害進(jìn)行先期處置。

6.2.4交通運(yùn)輸保障

公安部門負(fù)責(zé)對氣象災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)行道路交通管制，保障道路運(yùn)輸秩序；縣政部門應(yīng)及時(shí)做好城市道路的清障工作；交通部門應(yīng)當(dāng)迅速組織專業(yè)隊(duì)伍對受損公路設(shè)施進(jìn)行搶修，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，及時(shí)開通空中緊急運(yùn)輸；必要時(shí)，縣急指揮部可緊急動員和征用社會交通設(shè)施、裝備。

6.2.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

（一）衛(wèi)生部門應(yīng)會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。

（二）按照“以人為本、救死扶傷”的原則組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救；縣各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)專科救治；紅十字會等社會團(tuán)體和組織應(yīng)積極配合專業(yè)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。

6.2.6治安保障

政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。

6.2.7物資保障

縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)等物資保障工作，并擬訂應(yīng)急物資保障計(jì)劃；食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械的儲存、供應(yīng)工作；其它有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，做好相關(guān)物資保障工作。

6.2.8經(jīng)費(fèi)保障

縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項(xiàng)資金，為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置提供經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氣象災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。

6.2.9社會動員保障

政府建立應(yīng)對突發(fā)公共事件社會動員機(jī)制。

6.2.10緊急避難場所保障

政府應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建設(shè)適用于氣象災(zāi)害避險(xiǎn)的城市緊急避難場所，并完善緊急避難場所的各類指示性標(biāo)志。緊急避難場所建設(shè)可與公園、廣場、體育館、人防工程、學(xué)校等建設(shè)相結(jié)合。

6.3技術(shù)儲備與保障

6.3.1縣應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，成立專家委員會，為氣象災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

6.3.2依托相應(yīng)的科研、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1政府應(yīng)當(dāng)支持和加強(qiáng)對氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急的宣傳和科學(xué)普及工作，增強(qiáng)公民的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高全社會防御氣象災(zāi)害的能力。

6.4.2廣播電視、新聞出版、文化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，向社會公眾宣傳普及氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南的有關(guān)知識，使公眾掌握正確的氣象災(zāi)害防御應(yīng)急技能。

6.4.3各成員單位應(yīng)當(dāng)有組織、有計(jì)劃地對本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織本部門人員開展氣象災(zāi)害預(yù)警、救援應(yīng)急演習(xí)。

7附則

7.1術(shù)語

（一）氣象災(zāi)害預(yù)警：是指各級氣象部門所屬氣象臺（站）監(jiān)測或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報(bào)，提醒各級政府、有關(guān)部門和社會公眾采取對應(yīng)防御措施的過程。

（二）氣象災(zāi)害預(yù)警信號：是指通過媒體傳播給社會公眾防御氣象災(zāi)害的符號、語言、文字。通常由符號、顏色和對應(yīng)的防御指南組成，符號表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級別，對應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。

7.2責(zé)任與獎懲

對在預(yù)測預(yù)警和處置突發(fā)氣象災(zāi)害中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律、法規(guī)或政策給予表彰和獎勵(lì)。對因參與應(yīng)急處置工作致病、致殘、傷亡的人員，按照國家規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助或撫恤。對在處置突發(fā)氣象災(zāi)害過程中，因而造成損失的單位和個(gè)人，將依法追究其責(zé)任。

7.3預(yù)案管理

縣氣象局根據(jù)需要，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，經(jīng)專家論證后報(bào)縣政府、市氣象局備案。