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農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議范文第1篇

關鍵詞 設施農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；必要性；問題；建議；遼寧朝陽

中圖分類號 S316；F303.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0231-01

設施農(nóng)業(yè)保險是對大棚棚體設施、棚內(nèi)作物物化成本及農(nóng)戶收益給予風險保障的保險。政策性設施農(nóng)業(yè)保險是政府牽頭引導、財政支持、商業(yè)保險公司動作、農(nóng)戶受益的一種特殊保險，是政府支持農(nóng)業(yè)的重要舉措，也是解決“三農(nóng)”問題的重要手段、對規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、增強減災抗災能力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入都具有重要的現(xiàn)實意義。因此，要大力推進設施農(nóng)業(yè)保險，確保設施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 朝陽市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽市的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設是從1992年開始的，規(guī)模逐年擴大，效益逐年遞增。截至2009年底，全市設施農(nóng)業(yè)已發(fā)展到5.67萬hm2，年產(chǎn)量271.41萬t，產(chǎn)值65億元，新增農(nóng)民人均純收入1 877元。特別是2009年朝陽市遭遇百年一遇的特大旱災，在大田作物幾乎顆粒無收的情況下，設施農(nóng)業(yè)異花獨放，充分發(fā)揮了設施農(nóng)業(yè)的避災、節(jié)水、高效的作用。

為此，市委、市政府決定在夏秋季大力推進設施農(nóng)業(yè)建設，把大田損失從設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設中奪回來，在各級政府的大力推動下，大棚秋季投產(chǎn)，春節(jié)產(chǎn)品上市，農(nóng)民喜獲豐收，在大災之年減產(chǎn)不減收，社會穩(wěn)定。遼寧省委、省政府高度重視朝陽的設施農(nóng)業(yè)建設，決定投入10億建設資金，推動朝陽再增6.67萬hm2設施農(nóng)業(yè)，徹底解決朝陽農(nóng)民“靠天吃飯”的問題。特別是新增6.67萬hm2，以大戶和企業(yè)為主，集中連片，2012年全市設施農(nóng)業(yè)占地面積達到12.33萬hm2，總產(chǎn)量495萬t，同比增長20.7%，實現(xiàn)產(chǎn)值141億元，同比增長33.6%，農(nóng)民人均設施農(nóng)業(yè)增收4 520元，首次突破全市農(nóng)民人均純收入的50%，設施農(nóng)業(yè)占朝陽市農(nóng)業(yè)的半壁江山。朝陽市的設施產(chǎn)品以北票市的蕃茄；凌源市的黃瓜、花卉；朝陽縣的香瓜、茄子；喀左縣的椒類、黃瓜、花卉；建平縣的角瓜、葡萄、棚桃等為主。

2012年12月初，由遼寧省人民政府主辦，中國農(nóng)業(yè)科學院、朝陽市人民政府、遼寧省農(nóng)委承辦，沈陽農(nóng)業(yè)大學協(xié)辦，在朝陽市成功舉辦了“中國·朝陽設施農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇”。來自全國各地的專家、學者對朝陽市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展獻計獻策，提出很多寶貴意見和建議，特別是對朝陽市設施農(nóng)業(yè)防災減災措施建設以及保險保障的方式、方法等也提出了很多很好的建議。

2 設施農(nóng)業(yè)保險的必要性

設施農(nóng)業(yè)具有一次性投入高、使用期限長、容易遭受火災、暴災、風災、洪水、冰雹等災害的侵蝕的特點，因災破產(chǎn)、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，因而加強設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范、控制和管理顯得尤為重要。保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和風險管理等功能，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的重要手段。農(nóng)業(yè)保險的獨特功能，對于防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面具有獨特優(yōu)勢，發(fā)揮著不可或缺的作用。

隨著設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，各種風險也接踵而來，如暴風、冰雹、暴雨、雪災、洪水等自然災害及人為破壞和意外事故造成的火災，災害具有波及面積廣、損失金額大的特點，這些災害是人力不能預防或不可預測的，只能通過災后補償?shù)姆绞絹斫鉀Q，這就是保險，因此大力推進設施農(nóng)業(yè)保險勢在必行。2011年2月20日凌源三十家子鎮(zhèn)姜杖子村韓某家的大棚被人點燃，直接經(jīng)濟損失達11萬元，雖已破案，但嫌疑人沒有賠付能力，棚戶又沒有投保設施農(nóng)業(yè)保險，恢復生產(chǎn)難度很大；2012年2月13日，白山鄉(xiāng)村民陳某承包的建平縣某蔬菜種植有限公司生產(chǎn)基地的30座蔬菜大棚被燒毀，損失價值150余萬元。因為在市委、市政府的大力支持下，在市農(nóng)委的積極努力下，擱置1年多的設施農(nóng)業(yè)保險在2011年11月1日又重新啟動，為此，人保財險建平縣支公司及時賠付30萬元，使農(nóng)戶及時恢復了生產(chǎn)，確保設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

3 設施農(nóng)業(yè)近年災情情況及保險情況

據(jù)統(tǒng)計，2011年7月，全市因降水造成棚室受災10 955棟，其中不同程度受損8 005棟，完全倒塌2 950棟，直接經(jīng)濟損失近1億元以上，由于不在保險期內(nèi)，所以對于有些農(nóng)戶來說，恢復生產(chǎn)非常困難。

2012年11月10日朝陽境內(nèi)普降大到暴雪，造成1 219棟棚倒塌，損失11 604萬元，損壞1 623棟，損失2 845萬元。在總量逾70萬棟的大棚中，僅有2.7萬棟投保，受災的846棟得到了保險公司的理賠款。

2008—2012年，除2010年停辦1年，總共投保了1 110萬m，保費1 849萬元，支付賠款1 866萬元。其中，在2012年11月1日至2013年4月30日承保期內(nèi)，有271萬m投保，保費451萬元，賠款1 100萬元。

4 設施農(nóng)業(yè)保險存在問題

一是設施農(nóng)業(yè)保險面大，點多，地形復雜；承保、查堪理賠工作量大。二是人力資源、機構設置缺乏，無論是政府方面還是承保機構方面，都需要補充人員、設置機構。三是設施農(nóng)業(yè)保險風險不穩(wěn)定，難以預測，這也是制約其進一步推廣的主要原因，同時缺少大災風險準備和再保險作保障機制。四是由于沒有長效機制，農(nóng)戶和保險機構都是短期行為。五是個別地方政府財政補貼困難，也制約著政策性設施農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

5 建議

一是減少地方政府的補貼比例，促進地方政府積極推動，設施農(nóng)業(yè)保險涉及到千家萬戶，在政府積極地推動下，業(yè)務部門協(xié)同努力就能做好這項工作。二是加大宣傳力度，成立專業(yè)隊伍，提高農(nóng)戶對設施農(nóng)業(yè)保險的認識。三是成立農(nóng)業(yè)保險聯(lián)合體，建議以人保為主體，保險行業(yè)協(xié)會牽頭，多家保險企業(yè)共同參與，成立朝陽市農(nóng)業(yè)保險聯(lián)合體，共同承擔社會職責，共擔風險。這樣既解決了資源不足的問題，又分散了風險。四是探索更多的設施農(nóng)業(yè)保險險種，目前的政策性設施農(nóng)業(yè)保險只是針對棚體設施成本保險，棚內(nèi)作物物化成本保險還只是在試點階段。同時，使承保期延長到全年承保[1-2]。

6 結語

總之，在各級政府的大力推動下，財政、農(nóng)業(yè)、承保機構等相關部門協(xié)同努力，政策性設施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面將逐年擴大，保險產(chǎn)品日益豐富，徹底實現(xiàn)設施農(nóng)業(yè)風險轉(zhuǎn)移，朝陽地區(qū)的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會穩(wěn)步增長[3-4]，進而實現(xiàn)朝陽設施農(nóng)業(yè)人的夢想“成為中國北方最大的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定設施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地——首都北京的后花園?！?/p>

7 參考文獻

[1] 黎已銘.農(nóng)業(yè)保險性質(zhì)與農(nóng)業(yè)風險的可保性分析[J].保險研究，2005（11）：22-25.

[2] 庹國柱，朱俊生.關于我國農(nóng)業(yè)保險制度建設幾個重要問題的探討[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2005（6）：46-52.

農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議范文第2篇

關鍵詞：茶產(chǎn)業(yè)金融支持石阡縣

一、前言

金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅具有豐富的理論依據(jù)，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平取決于四種生產(chǎn)要素的投入，即資本、勞動力、土地和農(nóng)業(yè)技術。在我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，資本投入的水平和效率決定了其他生產(chǎn)要素的配置狀況和全要素生產(chǎn)率的水平。20世紀60年代，以雷蒙德W戈德史密斯為代表的經(jīng)濟學家論證了金融對經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的推動作用。與發(fā)達國家不同，發(fā)展中國家的金融體系具有顯著的“金融二元性”，農(nóng)村地區(qū)的“金融抑制”現(xiàn)象十分突出，抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

貴州具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢，茶產(chǎn)業(yè)是貴州的“名片”之一，全省茶園面積連續(xù)三年成為全國第一，奠定中國綠茶“新金三角”的核心地位。2015年底，貴州茶園面積達到6892萬畝，其中銅仁市160萬畝，位居全省第二，是茶葉主產(chǎn)區(qū)之一。石阡縣位于銅仁市西南部，是該市最大的產(chǎn)茶縣，是貴州第三大產(chǎn)茶縣。

二、石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

據(jù)史書記載，石阡茶葉生產(chǎn)自唐朝以來，已有1300多年的歷史。清乾隆年間，石阡坪山鄉(xiāng)生產(chǎn)的茶葉成為貢品，“石阡坪山貢茶”名聲鵲起。解放后，石阡茶產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。1958年，總理為石阡親授了“茶葉生產(chǎn)，前途無量”錦旗，并多次在國際國內(nèi)名茶評比中獲獎。

石阡縣地處湘西丘陵向云貴高原過渡的梯級大斜坡地帶，屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)。該縣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，生態(tài)自然氣候優(yōu)勢明顯：一是土壤適宜種茶。全縣黃土面積達195萬畝，占土地總面積的631%，海拔600米以上1200以下的土地中，相對集中連片的有66萬畝適宜種茶。二是適宜種茶的氣候條件。陰雨日數(shù)較多，光照時數(shù)較少，冬無嚴寒，夏無酷暑。三是完好的生態(tài)資源。由于沒有大型工業(yè)企業(yè)，該縣土壤、大氣、水受污染程度低，森林植被較好，森林覆蓋率達517%。

自2003年8月以來，石阡縣委把發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)成為調(diào)整該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的重要舉措，抓住國家實施西部大開發(fā)的機遇，把退耕還林政策與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緊密結合起來，引導群眾實施“退耕還茶”、“林下套茶”，強力推進茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過幾年努力，石阡縣茶園建設朝著規(guī)模化、標準化、專業(yè)化和市場化健康發(fā)展，實現(xiàn)了從零星的發(fā)展到園區(qū)化、景區(qū)化的蝶變，從不知名到石阡苔茶“地理標志保護”、“中國馳名商標”、“中國苔茶之鄉(xiāng)”等品牌的獲得。截至2015年，石阡苔茶產(chǎn)業(yè)種植面積達到425萬畝，茶園基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有茶企143家，茶農(nóng)862萬戶，涉茶從業(yè)人員達2736萬人，茶產(chǎn)品遠銷北京、上海、福建、中南亞、歐美等國內(nèi)外市場。

三、金融支持石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，石阡縣出臺了《加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，要求茶園面積以每年5萬畝速度增長，整合項目資金和本級財政資金實施茶苗、肥料的投入和土地整治費用補助。2012年4月11日，該縣同國家開發(fā)銀行簽署了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧攻堅合作協(xié)議》，啟動首批融資25億元支持茶產(chǎn)業(yè)合作項目。該項目不僅解決了茶農(nóng)、合作社和中小企業(yè)融資難的問題，帶動農(nóng)戶增收致富、促進石阡苔茶產(chǎn)業(yè)升級，還為石阡縣招商引資創(chuàng)造了良好的環(huán)境，較好的推動了石阡縣的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了石阡社會知名度的提升。通過“國開小額農(nóng)貸”，不僅緩解了政府資金壓力，茶園得到有效管護，新植茶園成活率高、茶苗長勢良好，并在全省率先打造了一個2萬多畝的現(xiàn)代高效生態(tài)苔茶示范園，列入全省“5個100工程”高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

此次筆者通過實地調(diào)研向石阡縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放《石阡縣茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資情況》調(diào)查問卷300份，收回有效問卷268份，其中收回茶農(nóng)、茶葉個體工商戶調(diào)查問卷176份，收回茶企、茶葉專業(yè)合作社調(diào)查問卷92份。同時，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取上門走訪的方式進行調(diào)研。調(diào)查內(nèi)容主要包括2016年石阡縣茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體家庭社會經(jīng)濟特征、茶葉生產(chǎn)情況、融資情況、借款數(shù)額、借款渠道、借款用途等。通過對所回收的調(diào)查問卷進行統(tǒng)計整理，分別對樣本茶農(nóng)（包括茶農(nóng)、茶葉個體工商戶）和樣本茶企（包括茶企、茶葉專業(yè)合作社）的基本特征和金融支持情況進行分析。

樣本茶農(nóng)和樣本茶企的特征概述。樣本茶農(nóng)和樣本茶企法人代表的平均年齡均為45歲，文化程度為初中及以下的分別占75%和46%。樣本茶企法人代表中具有大中專及本科以上學歷的占35%，學歷層次高于茶農(nóng)，且從事茶產(chǎn)業(yè)平均年限為9年。樣本茶農(nóng)平均茶園種植面積為51畝，茶園種植時間在3年以上的占到78%。其中，有73%的茶農(nóng)家庭主要收入來源是務農(nóng)，家庭務農(nóng)人口占比達60%。樣本茶企平均茶園種植面積為322畝，茶園種植時間在3年以上的占93%。通過問卷統(tǒng)計得出：

（一）該縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定程度的金融抑制

調(diào)研結果顯示，在176戶樣本茶農(nóng)中，2016年有借貸需求的有139戶，能夠從農(nóng)信社等金融機構獲取借款的僅有81戶，有58戶的借款需求沒有得到滿足，存在顯著的金融供給約束。同時，茶企也存在著類似的金融抑制。

1樣本茶農(nóng)金融供需情況。此次調(diào)查中80%的樣本茶農(nóng)有借款需求，2016年的平均融資需求為13萬元，額度較小，融資需求在20萬元以下的占所有調(diào)查樣本的84%。

2016年，46%的樣本茶農(nóng)獲得了借款，借款額度在20萬元以下的樣本茶農(nóng)占到95%（見表1）。少數(shù)非正規(guī)金融的借款主要是通過親朋好友之間的渠道，這類借款大多沒有固定的償還期，且多數(shù)是低息或無息借款；從借款地點看，87%的樣本茶農(nóng)能夠從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級獲得借款，借款的便利性較好。

2樣本茶企金融供需情況接近90%的樣本茶企有強烈的借款需求，2016年的平均融資需求為200萬元，融資需求在200萬元以上的僅占32%，100萬元以下的占到一半以上。

在92家樣本茶企中，2016年有58家獲得了借款，融資額度在50f元以下的有45家，100萬元以上的僅有9家，樣本茶企獲得融資的最高額度僅為600萬元（見表2）；從借款地點看，大部分的樣本茶企能夠從縣及縣以下的金融機構獲得借款。

（二）尚未形成完備的茶產(chǎn)業(yè)金融支持體系

在借款渠道方面，85%的樣本茶農(nóng)主要從銀行業(yè)金融機構獲得，說明在石阡縣樣本茶農(nóng)的融資過程中，正規(guī)金融占據(jù)主導地位，主要來源于農(nóng)村信用社和國家開發(fā)銀行；向親朋好友借款的樣本茶企有34家，少數(shù)茶企也會通過高利貸或互助協(xié)會借款等方式融資；銀行業(yè)金融機構的貸款是獲得借款的主要渠道，主要來源于農(nóng)村信用社、國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。目前為茶產(chǎn)業(yè)提供融資支持的銀行業(yè)金融機構較為單一，其他的商業(yè)銀行支持甚微。同時，與蓬勃發(fā)展的茶產(chǎn)業(yè)相矛盾的是，基層金融機構的金融創(chuàng)新動力嚴重不足，金融產(chǎn)品的設計極不合理，與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求極不適應。貸款業(yè)務種類單一，未能充分滿足茶產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的信貸需求。

（三）茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體很難提供銀行所需的資產(chǎn)抵押

在制約借款獲得的因素方面，樣本茶農(nóng)中53%沒有抵押和擔保，13%經(jīng)濟條件達不到借款要求；同時，50%的樣本茶企沒有抵押和擔保，也存在有貸款逾期記錄，貸款用途不合規(guī)，企業(yè)財務不規(guī)范等影響獲貸的因素。貸款的風險“敞口”很大，難以滿足商業(yè)銀行的貸款審批條件。難以提供有效的抵押和擔保已成為制約茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體獲得信貸支持的主要原因。

（四）購買農(nóng)業(yè)保險的意愿不強，缺乏有效的風險保障機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)貸款具有更大的風險。該縣茶葉生產(chǎn)的小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，一旦受災，茶產(chǎn)業(yè)將遭受巨大損失。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，僅有6%的樣本茶農(nóng)為茶葉生產(chǎn)銷售購買了保險。92家樣本茶企中，也僅有4家購買了農(nóng)業(yè)保險。大部分茶農(nóng)和茶企由于不了解農(nóng)業(yè)保險相關情況，或是無法承擔高額的保險費，茶園規(guī)模較小，沒有購買農(nóng)業(yè)保險的意愿。即使有購買農(nóng)業(yè)保險意愿的茶農(nóng)，大部分因為價格貴、負擔不起的現(xiàn)實困境而放棄。

（五）在茶產(chǎn)業(yè)政策支持方面

大多數(shù)茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體都獲得過財政補貼、貸款貼息、技術扶持等形式的政府扶持政策。但是，與樣本茶企相比，樣本茶農(nóng)與相關金融部門的溝通情況一般，未能及時掌握產(chǎn)業(yè)融資的最新情況和金融產(chǎn)品的相關信息。

四、金融支持石阡縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加強地方政府對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃與引導

加強研判國際和國內(nèi)形勢，積極引導茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和銷售行為。通過推進公共服務體系建設，加大政策支持力度和農(nóng)業(yè)科技推廣，增強茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力。完善配套政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極推進土地流轉(zhuǎn)改革各項工作，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)，扶持茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體做強做大。

（二）利用少量的扶貧資金撬動大量的金融資金發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)

建議對發(fā)展中的茶企、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，種植大戶等經(jīng)營主體提高貼息比例，提高信用貸款的額度，并將流動資金貸款的期限適當延長。此外，將財政扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等項目資金，集中投人到茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，切實解決茶農(nóng)茶葉管護、企業(yè)加工廠建設、茶青收購等資金困難，為石阡縣茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力的資金保障。

（三）引導銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建銀政企合作機制

降低茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體銀行貸款的門檻，縮短貸款審批和發(fā)放時間。建議推行微企、家庭農(nóng)場、茶產(chǎn)業(yè)合作社、種植大戶在貸款需求一定額度以下實行免擔保、免抵押的模式。而地方農(nóng)村信用合作社，可以借鑒鳳崗經(jīng)驗，推出“三資轉(zhuǎn)換”信貸模式，大力支持優(yōu)良的茶農(nóng)、茶企發(fā)展。即實現(xiàn)政銀聯(lián)合，由政府出臺政策，成立專家評審委員會，對茶園經(jīng)營權進行確權登記，賦予茶園經(jīng)營權抵押貸款全新功能，農(nóng)信社根據(jù)政府確權評估過的證書，發(fā)放貸款，實現(xiàn)“資源D資產(chǎn)D資金”的轉(zhuǎn)化。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)

鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高風險性，對涉農(nóng)信貸、保險在政策機制上給予財政貼息、風險補償、風險分擔等大力支持，積極發(fā)展農(nóng)戶人身保險、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)保險品種，提高農(nóng)村保險密度和保險深度，建立“低保費、廣覆蓋”的農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制，形成金融、保險支農(nóng)合力。

參考文獻：

[1]華中昱，林萬龍 貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求狀況分析――基于甘肅、貴州及安徽3省的6個貧困縣調(diào)查[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟，2016（09）：66―71

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農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議范文第3篇

1.1領導重視，保障有力

在浙江省政府部署開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作后，杭州市立即行動，成立了以分管市長為組長的杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作領導小組，同時成立相關的辦事機構———杭州市政策性農(nóng)業(yè)試點工作領導小組辦公室。各級黨委、政府高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作，在全省試點擴面動員會后立即召開專題會議進行研究部署，將該項工作作為推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容來抓。各區(qū)、縣（市）成立了以分管領導為組長，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、人保財險公司等單位為成員的政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組和辦公室；建立了政策性農(nóng)業(yè)保險核損理賠專家小組，負責重大理賠案件糾紛的技術裁定和爭議調(diào)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了相應的工作機構，負責宣傳發(fā)動、投保登記、報案查勘和理賠定損等工作。人保財險公司專門組建了農(nóng)險部，負責政策性農(nóng)業(yè)保險工作。全市基本形成了一支網(wǎng)絡較健全、業(yè)務素質(zhì)較高的政策性農(nóng)業(yè)保險工作隊伍，為做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作提供了組織保障。

1.2職責明確，加強配合

明確了各部門的職責。協(xié)調(diào)小組辦公室負責協(xié)調(diào)和處理日常工作事務，密切跟蹤試點進度，妥善處理難點問題，及時總結推廣成功經(jīng)驗，定期通報工作情況，確保工作順利進行。財政部門負責政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼預算和組織落實財政補助資金，加強對補助資金使用的監(jiān)管，確保財政資金及時足額補助到位和扶持資金的規(guī)范使用。農(nóng)業(yè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責各試點地區(qū)和各試點品種農(nóng)業(yè)保險理賠糾紛鑒定、農(nóng)業(yè)技術支持、災害防控等。氣象部門負責農(nóng)險氣象準確預報等服務。人保財險作為首席承保人，對政策性農(nóng)業(yè)保險的承保理賠工作進行全面的部署，健全制度，規(guī)范服務，為政策性農(nóng)業(yè)保險的開展和后續(xù)服務提供保證。

1.3深入宣傳，提高認識

為了使廣大農(nóng)戶全面了解政策性農(nóng)業(yè)保險精神，杭州市印發(fā)了1萬余份政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳手冊發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和種養(yǎng)大戶；各地利用報紙、電視等宣傳工具，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的政策及措施；相關部門做好政策解答，提高社會認知度。此外，還針對種糧大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶等召開各類動員會，講明、講深、講透開展政策性農(nóng)業(yè)保險的意義、做法；向農(nóng)戶進行防災減災宣傳，對養(yǎng)殖大戶開展防疫知識講座，在汛期來臨前及時通知做好抗洪預防工作等。大面積自然災害或有重大影響的事件發(fā)生時，及時報道獲賠投保戶的典型案例，宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險的好處，調(diào)動了廣大農(nóng)戶參保的積極性。

1.4加大扶持，擴大參保

為做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，各級財政加大了補貼力度，在每年年初安排足額的農(nóng)業(yè)保險補助資金，確保全市農(nóng)業(yè)保險工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計，2011年中央、省、市、縣各級財政共補貼農(nóng)業(yè)保險資金2637.3萬元,其中縣級補貼1063.1萬元，占總補助額的40.3%。為鼓勵農(nóng)民參加政策性農(nóng)業(yè)保險，濱江區(qū)等地對水稻保險采取100%的財政全額補貼政策。對蔬菜大棚、露地西瓜等保險在各級財政補助的基礎上，有關街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)再補貼一部分，減輕了農(nóng)民的保費負擔，提高了參保率。

1.5健全體系，成效明顯

經(jīng)過五年的工作實踐，試點地區(qū)初步形成了上下聯(lián)動，齊抓共管的工作格局，建立了保險辦公室具體協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村干部進村入戶動員，保險公司送保下鄉(xiāng)的工作體系，加大了政策扶持力度，完善了理賠運作機制，已經(jīng)積累了一定的工作經(jīng)驗，為政策性農(nóng)業(yè)保險工作打下了良好的基礎。通過實施政策性農(nóng)業(yè)保險，大大提高了農(nóng)業(yè)抗災救災能力。從2007年以來，杭州農(nóng)業(yè)連年受災嚴重，先后遭受了“圣帕”“、韋帕”、“羅莎”等多次臺風襲擊，2008年1月份又遭受了50年一遇的雨雪冰凍災害襲擊，給杭州市農(nóng)林業(yè)造成重大損失。由于有了政策性農(nóng)業(yè)保險，8個試點地區(qū)的受災農(nóng)戶在災后第一時間得到賠款，使災后迅速恢復生產(chǎn)，有效降低了災害損失。據(jù)統(tǒng)計，從2007年到2011年，全市有1597個種養(yǎng)大戶和20萬農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險，繳保費12121.75萬元，獲得賠付7653.98萬元，為農(nóng)戶災后及時恢復生產(chǎn)提供了有力保障。實踐證明，政策性農(nóng)業(yè)保險在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，支持新農(nóng)村建設等方面有著不可替代的作用。

2存在問題

通過五年的努力，杭州市政策性農(nóng)業(yè)保險的承保理賠機制不斷完善，農(nóng)戶保險意識逐步加強，各部門的工作配合有效，受災戶得到了及時的補償。農(nóng)業(yè)保險社會“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟“助推器”作用逐漸顯現(xiàn)。但在實施過程中還存在著一些問題。

2.1理賠工作還需細化

從五年來的實施情況看，政策性農(nóng)業(yè)保險最大的問題是理賠難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復雜性，給災后的理賠工作帶來了難度。發(fā)生自然災害后，因定損難度大，保險公司賠付金額與農(nóng)民預期有差距，實際操作比較困難。

2.2保險產(chǎn)品還需擴大

政策性農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)民系上了“保險帶”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立了“緩沖區(qū)”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了重要保障，得到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但在實踐運作中，保險目錄中可選參保品種與杭州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際存在差異。如淳安縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)和淡水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖等，雖農(nóng)民參保要求迫切，但尚未能列入?yún)⒈７秶?/p>

2.3部分條款還需完善

一是部分保險條款設置不合理、不科學。如棚內(nèi)作物和大棚必須捆綁參保，這是不合理的。因為大棚不易損壞，而棚內(nèi)作物易受災，要保作物必保大棚，這在一定程度上增加了農(nóng)戶的投保負擔。二是部分保險品種賠付標準偏低。如大棚蔬菜（瓜果）保值偏低，大棚草莓畝產(chǎn)值在2萬元以上，僅成本投入就要6000元以上（不含大棚），而保額只有1000元；大棚蔬菜產(chǎn)值在1萬元以上，投入成本在2500元以上，而保額只有200元到800元，參保受益偏低。三是部分保險品種如生豬等設定免賠基數(shù)太高，種雞、蛋雞賠償比例也不合理。四是首次賠付標準過低?，F(xiàn)行保險條款規(guī)定，發(fā)生災害后，經(jīng)確認，保險公司首次賠付為50％，廣大農(nóng)戶認為這樣不利于恢復生產(chǎn)。

2.4保險隊伍還需強化

農(nóng)業(yè)災害是成片發(fā)生的，災害發(fā)生時，需要較多的保險人員去查勘、理賠。如2010年底的大雪造成桐廬縣大部分竹林受損，由于保險公司查勘、定損人員不足，踏勘不及時，很多受災戶對此不滿，也給政策性農(nóng)業(yè)保險工作帶來了負面影響。一方面是保險公司查勘、定損人員不足，另一方面基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險主辦人員沒有任何報酬，許多是農(nóng)技人員兼職的，參與理賠工作的積極性不高。2.5宣傳力度還需加強雖然經(jīng)過多年的試點，政府的大力推動和主動宣傳，農(nóng)戶的保險意識有所增強，但總體而言，農(nóng)戶的保險觀念、對農(nóng)業(yè)保險條款政策的理解還處于較低的層面，甚至把保險與民政補助混淆為一個概念。對農(nóng)業(yè)保險政策認識不足，影響了農(nóng)業(yè)保險面的進一步擴大。

3對策與建議

3.1完善保險條款建議

由省農(nóng)險辦牽頭，會同保險公司等有關部門對設置不科學、不合理的保險條款組織各方專家進行討論修改。同時，要增加保險品種。根據(jù)各地的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，設置符合各地實際的農(nóng)業(yè)險種，滿足農(nóng)戶對保險品種的需求，使農(nóng)業(yè)保險履蓋更多主導品種，惠及更多的農(nóng)民。

3.2加強隊伍建設

政策性農(nóng)業(yè)保險是一項復雜而長期的工作，需要有一支事業(yè)心強、業(yè)務水平高的保險隊伍。因此，要加強基層保險隊伍建設，配足人員、落實待遇、加強培訓，促進政策性農(nóng)業(yè)保險持續(xù)、健康發(fā)展。建議保險公司先在中心鎮(zhèn)和中心村設立兼職協(xié)辦員（待條件成熟時再擴大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村），由保險公司培訓并付給一定的報酬，協(xié)辦員在投保期間可以幫助收取保費，災情發(fā)生時可立即參與災情勘察等。

3.3加大宣傳力度

各監(jiān)管部門與保險機構要通過各種渠道，利用多種方法，以農(nóng)民喜聞樂見的形式，加強保險知識的宣傳，做好正面引導，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的認知度；要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等各種媒體，加大保險知識宣傳的深度和廣度，營造農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍；要積極開展農(nóng)業(yè)保險進農(nóng)村千家萬戶活動，普及保險知識，增強農(nóng)民的風險防范和保險意識，切實調(diào)動農(nóng)民的投保積極性。

3.4做好防災指導

政策性農(nóng)業(yè)保險要做到防賠結合，通過保前檢查，制定落實防災預案，減少災害損失。保險公司要加強調(diào)查研究，掌握保險進展情況，及時向投保人提出消除不安全因素和隱患的書面建議。由于投保人為降低災情所投入的減災成本又不在賠償范圍內(nèi)，投保人往往不愿意投入資金來降低受災損失。所以，建議保險公司要會同相關部門，在投保期間經(jīng)常對投保的標的物進行安全檢查，及時指導農(nóng)戶做好防災減損工作。

3.5建立風險基金

農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議范文第4篇

關鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；科技服務需求；影響

隨著改革開放、人民生活水平的不斷提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技需求在農(nóng)村增產(chǎn)增收的過程當中的發(fā)揮了更大的作用。為了使農(nóng)民能夠更好的提高生活水平，把握好科技需求的方式方法十分重要，要使適當?shù)目萍挤枕椖亢痛胧┹o助適當?shù)霓r(nóng)民，就是本篇文章關鍵的研究所在。

1、廣南縣人口及土地概況

廣南縣位于云南省東南部，鄰接廣西壯族自治區(qū)。云貴高原向桂東延伸的斜坡地段，屬滇東南巖溶高原的一部分，是一個山地高原的丘陵地區(qū)。從整體上看，地勢由西南向東北呈階梯狀傾斜，西南高，東北低。最高海拔2035米，最低海拔420米。東西長105公里，南北相距103公里。東連廣南縣富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山、邱北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區(qū)西林縣接壤并與貴州省興義市相望，是云南省通往廣西、廣東的交通要道之一。

廣南縣總戶數(shù)167124戶，總?cè)丝?70971人，其中：農(nóng)業(yè)人口726776人，占94.3%，少數(shù)民族人口478005人，占62%，在總?cè)丝谥?，其中男?04581人，女性366390人。分行業(yè)看，全縣共有農(nóng)村勞動力435548人，其中：從事第一產(chǎn)業(yè)的有326959人，占75.1%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有9653人，占2.2%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有98936人，占22.7%。農(nóng)村勞動力中，外出半年以上勞務輸出的人有83300人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的19.1%。

全縣共有農(nóng)用地434.5109萬畝，家庭承包經(jīng)營耕地面積53.6977萬畝，流轉(zhuǎn)土地總面積137446.4畝（其中：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積47116.37畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的8.8%），占農(nóng)用地總面積的3.1%，其中：轉(zhuǎn)包面積10315畝；出租面積92524.37畝；互換面積7806畝；轉(zhuǎn)讓716畝；入股80畝；其他方式26005畝，土地規(guī)模經(jīng)營（50畝以上）的面積36096畝。

2、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展概況

廣南縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要實行政府引導、政府監(jiān)督、規(guī)?；ㄔO的方式。避免出現(xiàn)空殼合作社，套利政府補貼，不能切實造福一方，帶動當?shù)剞r(nóng)民致富。廣南縣全縣共有362家農(nóng)民專業(yè)合作社，主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。2014年最新成立100多家，目前已成功實現(xiàn)自運營40多家，運轉(zhuǎn)情況良好，具備一定規(guī)模。實現(xiàn)效益化生產(chǎn)的有20多家，生產(chǎn)鏈，資金鏈完備。合作社采取公司+專業(yè)合作社+基地的模式運作比較成功。

廣南縣龍頭企業(yè)共有4年發(fā)展歷史，目前全縣共有龍頭企業(yè)11家，具有嚴格的的評級標準，省級龍頭企業(yè)審核通過一家，州級龍頭企業(yè)審核通過10家。目前正在籌備組建縣級龍頭企業(yè)1家。包括凱鑫公司、石山公司、九龍山茶業(yè)，冠桂糖業(yè)，八寶貢米等。廣南縣龍頭企業(yè)主要從事畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及林產(chǎn)品加工。

3、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務內(nèi)容

3、1因地制宜建立作物種植示范區(qū)-輻射周邊

通過在田間地里建立示范區(qū)，讓農(nóng)民能夠眼見為實，見證新品種，新技術帶

來的高產(chǎn)。以便于新品種和新技術的推廣，讓農(nóng)戶自愿引進新品種和新技術，助長農(nóng)民種植積極性。然后以示范區(qū)為中心向周邊農(nóng)戶，村子輻射。實現(xiàn)新品種和新技術的推廣工作。

3、2加強田間技術指導，舉辦田間現(xiàn)場會

積極組織技術人，深入到該片區(qū)田邊地頭，指導農(nóng)戶做好種植工作，比如舉辦小型育秧現(xiàn)場會、萬壽菊摘花現(xiàn)場指導會等來指導農(nóng)民作業(yè)。

3、3通過網(wǎng)站宣傳和建立資料庫

由廣南縣農(nóng)業(yè)和科學技術局開設的廣南縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，包含農(nóng)技推廣法、電腦農(nóng)業(yè)、科普知識等欄目。包含大量種養(yǎng)殖相關知識，可供種養(yǎng)殖合作社即時查詢和學習借鑒。

3、4成立聯(lián)社

成立聯(lián)社，作為一家服務性機構，不僅為各個專業(yè)合作社統(tǒng)一做賬，同時也承擔部分科技服務推廣工作。

3、5設立咨詢服務點

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立數(shù)個設立了咨詢服務點，街天到點上開展咨詢服務工作，將先進實用的生產(chǎn)技術傳播給群眾，同時也將生產(chǎn)中群眾所需的生產(chǎn)資料帶到服務點方便群眾購買。

3、6鼓勵擁有種養(yǎng)技術的事業(yè)編制人員直接入股參與合作社的創(chuàng)辦

通過鼓勵擁有種養(yǎng)技術的事業(yè)編制人員直接入股參與合作社的創(chuàng)辦，能夠講技術直接帶到合作社，不僅可以提升合作社的科學技術能力，而起可以帶動技術人員的積極性，讓技術人員與合作社榮辱與共，加強科學技術推廣工作。

4、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務存在問題

4、1農(nóng)技服務對接不完善

由于各種部門從兼并到分開再到兼并，導致部門職務混淆不清，沒有一個穩(wěn)定長期的對接模式。下面的農(nóng)戶不知道應該向誰申訴科技需求。政府對當?shù)氐霓r(nóng)民傾聽相對來說比較匱乏，農(nóng)民自己的鄉(xiāng)土情結又比較重，不愿主動與政府接觸。造成了在兩者之間的一種溝通不暢。

4、2工作經(jīng)費不足

縣農(nóng)經(jīng)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站等普遍反映工作經(jīng)費不足，技術人員需要墊付下鄉(xiāng)費用，導致技術人員推廣積極性弱化，不利于農(nóng)業(yè)科技大的推廣。所推廣的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品多數(shù)是企業(yè)自助研發(fā)的產(chǎn)品，本身用到農(nóng)村當中成本就比較大，如果沒有足夠的資金支持的話，很難推廣

4、3自然災害頻發(fā)，交通不順暢

廣南縣道路交通設施不完備，以及自然災害頻發(fā)加大了農(nóng)業(yè)科學技術推廣的難度和降低了推廣效率。

4、4科技服務水平有待提高

二是規(guī)模檔次有待提升。龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶雖然種類全、數(shù)量多，但規(guī)模檔次不是很高。缺少有品牌有影響的龍頭企業(yè)，規(guī)范運作的合作社少，高水準的種養(yǎng)大戶少，家庭農(nóng)場大多不是很規(guī)范，存在產(chǎn)業(yè)鏈條不長，深加工能力不強，對農(nóng)業(yè)支撐和農(nóng)民致富的帶動力還不夠，規(guī)模檔次有待提升。

4、5農(nóng)村組織化程度低

一是農(nóng)村組織化程度低，難以組織和開展農(nóng)業(yè)推廣工作。推廣效果遠遠達不到預期要求。二是職業(yè)農(nóng)民有待培訓。農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主力軍。但當前農(nóng)村種田多為留守的婦女和中老年人，只能從事一家一戶的小生產(chǎn)，規(guī)模種養(yǎng)業(yè)缺乏技術和人才，需要加強培訓。雖然各地及相關部門每年為農(nóng)民開展了多方面技術培訓，但效果不佳，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體懂技術、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民更是缺乏。

5、廣南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務對策建議

5、1利用好農(nóng)村街天農(nóng)民趕集的優(yōu)勢在廣南縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有著街天的習俗。在每個周的周末鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會出現(xiàn)萬人空巷趕集的盛況，村子里幾乎見不到村民。不論天氣狀況，不論農(nóng)忙與否，當?shù)剞r(nóng)戶都會早早的去鎮(zhèn)子上趕集，或者售賣農(nóng)產(chǎn)品，或者采購日用品。所以充分利用街天優(yōu)勢，做農(nóng)業(yè)科技推廣工作可能會取得特殊的效果。

5、2建立完善的輔導指標體系，做好上下對接工作

各個推廣站或者技術員要完成一定的推廣任務，達到一定得推廣效果，并且根據(jù)指標進行工作考核和獎懲工作。明確職責，讓經(jīng)營主體科技服務需求得到及時滿足。

5、3、加大對示范企業(yè)的扶持

加大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等具有示范作用的企業(yè)的扶持，讓他們發(fā)揮帶動作用，起到輻射周邊的作用。

5、4、完善道路交通建設

順暢的交通是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，沒有順暢的交通不能引進外面的先進科學學技術，同時也不能將地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品及時輸送給市場，也就澆滅了農(nóng)民學習先進技術，擴大生產(chǎn)的積極性。

5、5加強基礎設施建設，強化自然災害防護能力

花兒開得再好，果實結的再多，如果不能抵御自然災害的襲擊。不能將地里的果實轉(zhuǎn)變?yōu)槭掷锏拟n票。那么一切都只能是無用功，所以不僅要做好農(nóng)業(yè)技術推廣工作，更要做好防范工作，不然之前的努力將付之東流。

6、未來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技服務需求發(fā)展的關鍵

6、1加強和創(chuàng)新對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持，增強其抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力

（1）加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的支持，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強抵御自然風險和強化食品安全的能力。如支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強土壤綜合整治和噴灌、滴灌等設施建設，鼓勵其實行病蟲害綠色防控。（2）加強農(nóng)業(yè)公共服務機構對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的培訓。打鐵還需自身硬，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的技術水平、管理經(jīng)驗和市場開拓能力，是增強新型經(jīng)營主體抗風險能力的治本之道。（3）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強聯(lián)合和合作，開展品牌創(chuàng)建、基地或產(chǎn)品認證，共建共享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合采購平臺，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本升級的路徑，實現(xiàn)“抱團抗風險”。鼓勵家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)民合作社的領辦者、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的重要參與者或組織者。

6、2創(chuàng)新對新型經(jīng)營主體的補貼方式，加強對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)補貼和保險補貼

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化，不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)公共服務機構服務供給不足的問題，還可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效規(guī)避因自我提供服務而形成的資金占用和資源浪費。為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建議實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度。農(nóng)業(yè)保險補貼從根本上說也是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，是支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展、引導農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)保險服務的有效方式，可以幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體部分化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。應加強農(nóng)業(yè)保險補貼特別是巨災保險補貼力度。

6、3加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營權保護的立法，明確對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持重點

順應農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的潮流，農(nóng)戶土地承包權與土地經(jīng)營權分離已是大勢所趨。加強對土地經(jīng)營權的保護，是促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。與2002年《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》時的狀況相比，當前農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，適應新情況修訂《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的條件日趨成熟。建議結合這種修訂，在抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的基礎上，明確增加保護土地流轉(zhuǎn)合同雙方的合法權益，包括保護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體土地經(jīng)營權的條款。（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

參考文獻：

[1]《構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》[D].――李待琪、周劍、蔣虹、楊立明、楊友坤、李順

農(nóng)業(yè)保險存在問題及建議范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)業(yè)保險中介；監(jiān)管力度；人才培養(yǎng)；專業(yè)化經(jīng)營；中介創(chuàng)新

一、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國保險市場上的專業(yè)中介機構可分為三類，即：保險機構、保險經(jīng)紀機構、保險公估機構。從數(shù)量上看，截止2006年底，全國共有保險中介機構2 110家，其中保險機構1 563家，保險經(jīng)紀機構303家，保險公估機構244家。近年來，保險業(yè)通過中介渠道實現(xiàn)保費收入所占比重穩(wěn)步提高。2006年，保險中介渠道實現(xiàn)保費4 477億元，占全國總保費收入的79%，比2005年提高6個百分點。同期，外資合資保險專業(yè)中介機構也紛紛登陸設鋪，在這些機構中，有3家是全球最大的綜合性保險經(jīng)紀公司(美國達信保險集團公司、莢國怡安保險集團公司、英國韋萊集團公司)在北京和上海等地設立獨資公司或子公司。從地域分布上來說，除西藏外，全國內(nèi)地各主要省市基本上都設立了類型不一、數(shù)量不等的保險專業(yè)中介機構。但是，上述中介機構都以產(chǎn)險和壽險為服務對象，為農(nóng)業(yè)保險服務的甚少，而規(guī)范化的保險中介機構活躍在保險市場上，是現(xiàn)代保險市場成熟的重要標志之一，對保險的供求雙方均能起到重要的媒介和橋梁作用。特別在農(nóng)業(yè)保險市場中，保險中介人可以將保險公司的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村的各個角落，既節(jié)約保險公司的經(jīng)營成本，也能起到服務廣大農(nóng)民的作用。然而，以往我國保險公司幾乎全部依靠自身的展業(yè)隊伍承保農(nóng)業(yè)保險，這是因為雖想用中介如人等拓展業(yè)務，但卻缺乏可用的對象，致使充分利用農(nóng)業(yè)保險中介形式開展業(yè)務很難落實，造成這種情況的原因很多，有政策法規(guī)方面的原因，也有保險機構自身的原因。

(二)存在問題

1.法規(guī)不健全，制度不完善。我國雖然對部分保險中介機構如保險機構、保險經(jīng)紀機構、保險公估機構制定了法律法規(guī)，但從總體上看，保險中介法規(guī)還不健全。有些法規(guī)顯得相對滯后，也未出臺鼓勵和扶持中介發(fā)展的相關政策與具體措施。沒有扶持舉措，對不盈利的農(nóng)業(yè)保險來說，很難通過中介達到展業(yè)的效果。

2.客戶對農(nóng)業(yè)保險中介的認知程度低。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的保險意識還不是很強，對農(nóng)業(yè)保險中介更是缺乏感性認識。有些客戶不知其為何物，潛意識里認為其是“二道販子”，只會攪局，普遍持抵觸情緒。

3.人素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)中介人才匱乏。目前我國農(nóng)業(yè)保險人來源復雜。在農(nóng)墾系統(tǒng)，分場和連隊從事農(nóng)業(yè)保險中介的人等均是財務部門人員；在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里多是由經(jīng)管站相關人員從事中介活動。這些人思想、道德和文化素質(zhì)差別較大，再加上由于缺乏正規(guī)培訓、保險知識匱乏、對所的保險險種也不很了解、人員流動性又很強，因此產(chǎn)生了許多損害客戶和保險公司利益的行為。

4.人和經(jīng)紀人業(yè)務范圍不清。在我國，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務和保險經(jīng)紀業(yè)務劃分不清。許多農(nóng)業(yè)保險中介者既是人又是經(jīng)紀人，有時代表保險公司的利益，有時又代表投保的農(nóng)戶利益，自身都很矛盾。這就使得保險經(jīng)紀人混同于保險人，導致其專業(yè)水平得不到有效提高。

5.農(nóng)業(yè)保險中介行為不規(guī)范。部分農(nóng)業(yè)保險中介機構受利益驅(qū)動違法違規(guī)，這種情況墾區(qū)甚于農(nóng)村，因為墾區(qū)指令性事物多于農(nóng)村。主要表現(xiàn)在欺騙誤導客戶、欺騙保險公司。這些都損害了客戶和保險公司的利益，阻礙了農(nóng)業(yè)保險的推廣。

二、我國農(nóng)業(yè)保險中介業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)加強對農(nóng)業(yè)保險中介市場的立法支持和監(jiān)管力度

一是加強對農(nóng)業(yè)保險中介機構執(zhí)業(yè)行為立法支持，在政策上積極支持原有的、具備條件的中介機構，同時堅決查處侵害保險人和被保險人利益的中介活動，對不具備準入條件的中介機構要堅決予以取締，以進一步規(guī)范保險市場秩序。二是加強和完善對農(nóng)業(yè)保險中介入的監(jiān)督與管理。要充分吸收和利用國外、境外先進有效的監(jiān)管理念與監(jiān)管手段，包括建立風險監(jiān)測和預警系統(tǒng)、保險會計制度、年度審計報告制度、信息披露、公司信譽評級制度等監(jiān)管制度。同時進一步完善我國保險中介人行業(yè)自律，逐步建立全國性的保險中介行業(yè)自律組織，如保險人公會、保險經(jīng)紀人公會、保險公估人公會等，為行業(yè)自律提供保證。

(二)提高農(nóng)業(yè)保險中介機構專業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)保險中介機構要在市場競爭中求生存，求發(fā)展，就必須努力提高專業(yè)化水平，依靠自己的敬業(yè)精神、專業(yè)技能、服務質(zhì)量和良好信譽去贏得客戶。應健全組織架構，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全法人治理結構，股東會、董事會、監(jiān)事會相互獨立、權責分明，各司其職又相互制約，在企業(yè)內(nèi)部形成激勵、約束、制衡的機制，確保公司有效運轉(zhuǎn)。保險中介機構還應充分發(fā)揮市場反應靈敏，機制靈活的特征，在人事、薪酬、培訓等方面采取更靈活的機制，用現(xiàn)代管理手段搞好自身業(yè)務管理和營銷管理。

(三)加強農(nóng)業(yè)保險中介人才的培養(yǎng)和使用

一是多渠道、多途徑地加快各類保險專業(yè)人才的培養(yǎng)。要有計劃地對現(xiàn)有中介人員進行全員培訓，全面提高他們的思想素質(zhì)、業(yè)務技能和經(jīng)營管理能力，有重點地培養(yǎng)一批執(zhí)著追求、立志終身從事保險業(yè)務的人才。二是要擴展農(nóng)業(yè)保險中介隊伍，把農(nóng)業(yè)技術推廣人員吸收進來，使他們成為人或經(jīng)紀人，因為他們有一定的農(nóng)業(yè)知識，對當?shù)氐娘L險等信息掌握較好。同時，要建立科學合理的績效考評制度，引進競爭機制，完善分配制度等。

(四)明確農(nóng)業(yè)保險市場分工，走專業(yè)化經(jīng)營之路

農(nóng)業(yè)保險公司與保險中介機構在業(yè)務合作過程中合理分工，能使保險公司把主要精力用在產(chǎn)品開發(fā)、風險管理、客戶服務以及資金運用等方面，而將產(chǎn)品銷售、理賠等業(yè)務領域交給保險中介來完成，而且其人、經(jīng)紀人和公估人等中介也要各司其職、各盡其責，這樣不僅能有效減少保險公司的銷售成本和管理成本，也有利于進一步拓寬保險公司的銷售渠道，促進保險中介機構的良性發(fā)展。