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信息資源管理流程范文第1篇

關鍵詞：知識管理 流程 信息化

借助軟件系統(tǒng)將信息化融入人力資源管理已成為企業(yè)提高人力資源管理水平的重要途徑，成功的人力資源管理信息化可以提高組織的效率、降低成本、為重大的人事決策提供支持、并以人性化的自助服務提升員工滿意度、增強企業(yè)的競爭力等。但如何建立適合企業(yè)特點的人力資源管理系統(tǒng)依然困擾著人力資源部門。

一、企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)建設中存在的主要問題

1.企業(yè)管理者未能充分認識到管理信息化的本質。在國內人力資源管理信息化過程中，部分企業(yè)管理者熱情很高， 但存在“盲目”追求的傾向。很多企業(yè)管理者存有“重硬輕軟，重建輕管”的思想，沒有意識到軟件承載的管理理念和流程才是信息化的核心和靈魂。在信息化建設中不根據(jù)企業(yè)的實際情況，一味地求大、求全、求新、求貴，結果企業(yè)花費了巨大的資金投入，卻并沒有帶來與之相適應的效益，造成企業(yè)資源的極大浪費。信息化的本質是利用現(xiàn)代信息技術以先進的管理思想來變革企業(yè)的管理， 信息化的核心是變革管理，而信息技術不過是工具和手段而已。

2.業(yè)務流程和知識管理功能不能在人力資源管理系統(tǒng)中得到較好的展現(xiàn)。很多企業(yè)的人力資源信息化建設，往往局限于構建一個數(shù)據(jù)中心，看重于作為靜態(tài)數(shù)據(jù)的記錄，人員信息“事后維護”的方式使得信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量更多地依賴于員工的責任心和相關管理制度，“信息流”滯后于“工作流”，沒有實現(xiàn)人力資源業(yè)務的流程化管理。另外，由于人力資源部分業(yè)務沒有形成通用的活動標準，規(guī)范性和知識積累的連續(xù)性較弱，導致日常工作量繁重，人力資源信息化的建設沒有從根本上解決規(guī)范管理、知識積累、提高效率、提升能力的作用。

3.供應廠商的消極因素也影響到信息化的健康發(fā)展。人力資源管理系統(tǒng)供應廠商往往以賣出產(chǎn)品獲取盈利為目的， 以產(chǎn)品為中心而不是以企業(yè)為中心，看重的只是自身產(chǎn)品的市場占有率及同行業(yè)之間的競爭， 而不是實實在在從企業(yè)利益的角度出發(fā)， 真正幫助企業(yè)改進管理運作上的缺陷， 使自己的軟件系統(tǒng)能與企業(yè)的運營特點相符合， 達到幫助企業(yè)完成管理變革的目的。

二、基于知識管理的業(yè)務流程信息化建設思路

從部分實施人力資源管理信息化企業(yè)效果不理想的事例可以看到， 只有適合企業(yè)自身的、建立在軟件系統(tǒng)與管理流程高度融合上的人力資源管理信息化才可能成功。信息化建設思路，可按照“管理制度化，制度流程化，流程產(chǎn)品化，產(chǎn)品信息化”的設指導思想，引入知識管理，以業(yè)務流程梳理為牽引，在總結經(jīng)驗、遵循政策和文件要求的基礎上，采用行之有效的管理工具和方法，形成人力資源管理工作制度體系和流程體系，在此基礎上，把人力資源管理的各項工作的具體做法形成產(chǎn)品，并通過信息化手段實現(xiàn)業(yè)務在線運行，以達到業(yè)務規(guī)范、工作高效、知識共享的效果（見圖1）。

三、基于知識管理業(yè)務流程信息化建設的實施路徑

業(yè)務流程是指多個人員、多個活動的有序組合，人力資源管理的流程化體現(xiàn)在有效管理組織的同時，實現(xiàn)人力資源管理程序的標準化，其實質是適應企業(yè)面臨的各種環(huán)境，對人力資源管理的職能進行程序化運作。知識管理是知識獲取、知識創(chuàng)新、知識應用和知識共享的過程，通過業(yè)務流程的梳理、優(yōu)化、運行將知識管理的各個環(huán)節(jié)有效聯(lián)系在一起，從而進一步提升了基礎能力和工作效率、促進了業(yè)務增值和知識管理。將業(yè)務流程和知識管理進行有效結合，可分為以下幾個主要步驟。

1.通過科學方法開展業(yè)務流程梳理――知識獲取過程。流程梳理是對現(xiàn)有業(yè)務的整理規(guī)范，是知識獲取的過程。第一，構建人力資源業(yè)務流程框架。流程框架的建立是企業(yè)流程梳理優(yōu)化和管理的基礎，流程框架構建以人力資源專業(yè)序列任職資格模型為藍本，運用分層分類的原則，通過系統(tǒng)梳理人力資源管理所有業(yè)務，從人力資源管理的系統(tǒng)視角，自上而下、由高到低對流程進行分級，劃分包括業(yè)務域、業(yè)務場景、業(yè)務流程、業(yè)務活動四層級的人力資源業(yè)務流程體系，明確了各項職能模塊支撐關系。第二，開展業(yè)務流程的梳理。在流程體系框架下，通過對現(xiàn)有業(yè)務的系統(tǒng)梳理，將流程的六要素“流程的輸入、活動、活動關系、輸出、價值、客戶”逐一細化，明確某一項活動實施的政策依據(jù)、工具方法、經(jīng)驗教訓，并將每項活動所需的政策、制度、方法、操作要點、經(jīng)驗文檔和總結報告等納入流程要素中，作為知識庫定義到流程中，真實反應現(xiàn)有業(yè)務的實際情況。

2.通過有效工具進行業(yè)務流程優(yōu)化――知識創(chuàng)新過程。業(yè)務流程的優(yōu)化，需要對現(xiàn)有的流程信息再加工處理，需要進行合并職能、簡化審批、剔除非增值環(huán)節(jié)，是一個知識再創(chuàng)新的過程?？砂凑战Y構化流程編制方法，利用ARIS軟件平臺，將組織崗位視角、數(shù)據(jù)表單視角、活動流程視角進行整合，通過對現(xiàn)有流程中非增值環(huán)節(jié)的剔除和活動關系的調整，提高流程的運行效率和產(chǎn)出質量，達到流程優(yōu)化的目的。在業(yè)務流程中要定義活動步驟、活動輸入、活動輸出等要素，明確了流程的關鍵控制點、活動責任人（崗位）、支持工具等內容，以呈現(xiàn)完整的流程。

信息資源管理流程范文第2篇

[關鍵詞]政府信息　信息資源管理　協(xié)作管理

[分類號]F27

隨著政府信息爆炸式的增長，單憑政府部門一己之力來管理政府信息資源已經(jīng)力不從心了。為了解決此問題，學者紛紛提出自己的看法。列維坦認為，信息資源的本質就是協(xié)調和整合。庫柏則認為，信息資源管理意味著整合或協(xié)調。因此，對于包羅萬象的信息資源，必須依靠多元合作、多方協(xié)調進行管理。不少人提出應該改變政府信息資源的傳統(tǒng)管理模式，引入企業(yè)、第三部門，甚至社會公眾的力量對政府信息資源進行協(xié)作管理。

1 政府信息資源管理的概念

政府信息資源協(xié)作管理的概念建立在對政府信息資源概念的認識基礎上。不少研究者都認為政府信息資源的概念有狹義和廣義之分。狹義的政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內部或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有影響的信息資源的統(tǒng)稱，包括政府部門為履行管理國家行政事務的職責而采集、加工、使用的信息資源，政府部門在業(yè)務過程中產(chǎn)生和生成的信息資源，由政府投資建設的信息資源以及由政府部門直接管理的信息資源等。廣義的政府信息資源是指政府行政工作中產(chǎn)生和利用的信息資源及其相關人員、設備、技術、環(huán)境和資金等要素的集合，可分為政府信息資源本身、信息技術設施資源和其他資源。

很多研究者提出了政府信息資源管理的概念。其中比較經(jīng)典的是謝陽群從信息資源管理的組成要素出發(fā)對其進行的定義：政府信息資源管理既包含信息本身，又包含諸如人員、設備、資金和技術之類的相關資源。朱曉峰、蘇新寧從生命周期的視角進行定義，認為政府信息資源管理就是政府信息資源的全生命周期管理，不僅要對政府信息資源本身進行計劃、組織、領導和控制，還需對其他相關資源進行計劃、組織、領導和控制。

2　政府信息資源協(xié)作管理的理論

目前國內外還沒有政府信息資源協(xié)作管理的系統(tǒng)研究，但在電子政府、電子政務、協(xié)同政府、協(xié)同治理的研究中都包含了協(xié)作管理的思想。

2.1　政府信息資源協(xié)作管理的重要性研究

有的研究從政府信息資源管理存在的問題人手，對企業(yè)、第三部門參與公共信息協(xié)作管理的必要性展開論述。

歐文?休斯從分析政府信息資源共享需求的多樣性入手，指出政府信息資源共享應當樹立“分類共享”的觀點，并在公共物品理論的基礎上，把政府信息產(chǎn)品或服務分成兩大類，即純公共信息和準公共信息。根據(jù)在競爭性上存在的差別，準公共信息進一步細分為弱競爭信息和強競爭信息。對于純公共信息應免費共享；弱競爭信息通過向消費者收取一定比例的成本費共享；強競爭信息由信息企業(yè)通過市場定價的方式向消費者收費，提供有償共享。國外還有的研究者認為多元主體參與協(xié)作可形成信息化領導力(E-leader-ship)，他們采用Quad模型表示多元主體，涵蓋除了政府部門、私營部門、民間社團和創(chuàng)新與教育部門(I&E)四個方面的主體。

旃群認為只有市場經(jīng)濟作用于政府信息資源開發(fā)、利用，信息資源產(chǎn)品遵循市場供需機制，才能孕育良好的信息資源市場，發(fā)揮政府宏觀調控的職能。楊玉麟等認為在公共信息資源領域，凡是能提供公共信息，以提高私人福利、引導社會價值取向、實現(xiàn)公共利益為目標的組織，都能夠成為公共信息資源的提供者。在新的社會環(huán)境下，建立以政府為主導，第三部門、企業(yè)及個人等多元主體參與，以公眾滿意度為宗旨的多元化公共信息資源格局勢在必行。陳聰提出了多元化政府信息資源共享的理念，具體而言是指政府信息資源共享的投資建設主體的多元化，從單純的政府建設轉向由政府(中央政府和地方政府)、企業(yè)(包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、外商獨資企業(yè)、合資合作企業(yè))、第三部門、社會公眾投資或通過合資、合作的形式共同投資建設政府信息資源共享工程。

黃志澄通過對政務信息化過程中出現(xiàn)的問題進行分析，提出引入第三方中介服務對保證政務信息化建設的效益最大化至關重要，進而提出第三方中介服務(包括咨詢、監(jiān)理、培訓)的應用，并在此基礎上提出對政務信息化建設的若干建議。黃萃認為電子政務信息資源建設的市場化，正成為推動電子政務發(fā)展的趨勢。一方面，社會團體、企業(yè)既具有投資的能力，又具有創(chuàng)新的活力，他們的加入將使電子政務信息資源的發(fā)展動力進一步增強；另一方面，社會團體、企業(yè)的介入，不但促進了電子政務信息資源的發(fā)展，也推動了相關產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2　政府信息資源協(xié)作管理的方式、模型與體制

西方各國政府信息資源公共服務供給模式大致經(jīng)歷了三個階段：傳統(tǒng)官僚制階段；以“政府外包”、“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等為特征的市場多元化階段；現(xiàn)行的以“整體合作政府”為特征的整體合作階段。

陳聰所構建的政府信息資源的分類共享模式，包括健全純公共信息資源的共享模式和優(yōu)化準公共信息資源的共享模式。魏吉華提出了政府信息資源內外聯(lián)合開發(fā)模式，政府部門可聯(lián)合社會機構如圖書館、情報所、信息資訊公司、軟件開發(fā)商、高校等共同開發(fā)信息資源。劉月學等認為政府信息資源開發(fā)模式有外源化模式、產(chǎn)業(yè)化模式、內外聯(lián)合開發(fā)模式和網(wǎng)絡開發(fā)模式。黃萃認為目前來看電子政務信息資源的市場化和資金籌措已經(jīng)呈現(xiàn)多元化格局，包括伙伴關系、外協(xié)外包、政企整合、發(fā)行債券和廣告籌資五種模式。

2005年，李立明等以信息化城市管理為對象，提出了電子公共服務模型――GBCP模型，描述了政府(G)、企業(yè)(B)、公眾和社區(qū)(C)、公共產(chǎn)品(P)構成的、涵蓋電子公共服務各方面的完整動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，如圖1所示：

筆者提出在公共信息資源管理領域引入電子參與，調動公眾以社會治理者的身份，協(xié)調各組織、各階層的利益來進行公共信息資源的有效管理，筆者還曾提出了基于E-Participation的公共信息資源管理模式。

3　政府信息資源協(xié)作管理的政策

政策能為協(xié)作管理的順利實施和健康發(fā)展提供有效的支持，許多國家制定政策支持公司、企業(yè)等私營部門以及非政府組織參與政府信息資源管理、開發(fā)與建設，發(fā)揮市場機制的功效。

1983年，英國信息技術咨詢小組(ITAp)提議將一部分政府信息在市場上進行交易，由私營信息部門對其進行進一步加工、開發(fā)或者利用。2000年9月英國的《21世紀的電子政務服務》中指出了將商業(yè)機構和民間組織引入到電子服務市場的重要作用。2003年10月英國批準執(zhí)行《歐盟公共部門信息再利用指令》，隨后參照此指令制定了相應的法規(guī)。例如，

2004年制定了《政府公共信息再利用的最佳實踐指南》，2005年頒布了《公共部門信息再利用規(guī)則》，它們明確了政府部門職責以及應公開的信息內容，規(guī)定在公共信息再利用時要堅持非歧視與公平的原則，并且規(guī)范了公共信息再利用的范圍、再利用的申請流程，許可證發(fā)放以及批準的程序等問題。

1990年美國工業(yè)貿易署的《政府擁有的可交易的信息：政府部門與私營部門信息交易指南》中指出，美國政府可按市場價出售已形成市場價格的公共信息；政府為企業(yè)提供那些尚未形成市場價的信息時可只收信息成本費。在交易完成后，政府不直接參與信息加工活動，而由企業(yè)自己投資建設；對于可由私營部門提供的信息服務，政府不應再提供類似服務。此外，政府部門應與私營部門加強合作，同時將大部分的信息收集工作委托給社會信息服務機構。1993年美國公布《國家信息基礎設施行動計劃》，提出了9個方面的具體措施，確定了反對壟斷、鼓勵競爭與合作、優(yōu)勝劣汰的方針。該計劃支持私人企業(yè)在國家信息基礎沒施建沒中占據(jù)核心地位，并采用稅收優(yōu)惠和頒布相應的監(jiān)管政策的辦法刺激私人企業(yè)投資建設國家信息基礎設施。2001年1月，美國圖書館與信息科學委員會(NCLIS)向白宮遞交《公共信息傳播綜合評估》報告，肯定了商業(yè)機構、非政府組織(NGO)在公共信息傳播中的作用。2001年3月，NCLIS又提交了《公共信息資源改革法案2001》，提議制定行之有效的公共信息資源獲取計劃，并采用多種手段特別是以公私合作的方式實現(xiàn)公共信息資源的整個生命周期管理。2002年美國頒布了《電子政府法案》(E―Gov―ernment Act 2002)，提倡為外包服務商創(chuàng)造有利的環(huán)境，鼓勵采用外包的方式開展電子政務項目，這樣能為承包方帶來通過使用lT改造業(yè)務流程所節(jié)省下來的節(jié)余資金(share-in-saving)。

歐盟在多國整合協(xié)調基礎上進行區(qū)域性公共信息資源管理。歐盟成立信息協(xié)會(information society)，該協(xié)會的主要職能為領導和協(xié)調歐盟成員國進行信息化建設，特別是進行公共信息資源建設與服務。歐盟1994年信息化建設報告，提倡國家信息自由化政策，保護信息化領域的多元化競爭。1996年歐盟制訂了《促進公共與私人部門在信息市場的協(xié)作指導原則》，促進公共部門和私人部門之間的協(xié)作。1999年1月歐盟委員會發(fā)表了《公共部門信息：歐洲的重要資源――關于信息社會公共部門信息的綠皮書》，提倡與私人企業(yè)、非政府組織、非盈利機構加強合作以促進公共部門和私人部門的公平競爭，提高政府部門信息資源共享程度，明確規(guī)定了官方版權的含義、公共部門信息的范圍、獲取和傳播公共信息的條件等。2000年11月歐盟通過了《提高和擴展公共部門信息的獲取》指令，提倡公共信息的非歧視性公平交易，并且進一步規(guī)定了公共部門信息再利用的申請流程、公共部門信息再利用的條件、這項指令的具體實施等一系列問題。該項指令旨在促進公共部門信息的再利用與商業(yè)性開發(fā)。

4　現(xiàn)有研究的貢獻與存在的問題

雖然已有的研究沒有直接提出協(xié)作管理的概念，但是多元化管理、公私合作管理、市場化管理、公眾參與信息資源管理等研究都包含了協(xié)作管理的思想，為政府公共資源協(xié)作管理打下了基礎。但是研究尚處于發(fā)展的初級階段，尚不成熟，存在不足之處。

4.1　現(xiàn)有研究成果

在理論層面，目前的研究者都意識到，在新的歷史條件下，單靠政府部門進行公共信息資源管理存在局限性。不少研究者都明確提出要加強政府、企業(yè)、第三部門的協(xié)作，依靠行政機制、市場機制、志愿機制的協(xié)同效應來提高公共信息資源管理的水平。

有的研究者對公共信息資源進行更細致的分類，指出了哪些類型的公共信息資源具備市場開發(fā)的可能性，這些理論為企業(yè)參與協(xié)作管理奠定了理論基礎；有的學者對企業(yè)、第三部門參與公共信息資源管理的作用進行了分析；有的研究者從公共信息資源管理起源人手，對公共信息資源管理體制的歷史演變進行歸納，并對比分析了國內外一些國家的公共信息資源管理體制，提出了我國公共信息資源多元管理體制。

在政策層面，美國、歐盟、澳大利亞等國家和地區(qū)的政府都在電子政務服務的相關條令中提出了一系列促進公私合作(包括政府與企業(yè)合作、政府與第三部門合作)的措施，肯定了企業(yè)、第三部門在政府信息資源建設中的地位，指出了協(xié)作管理、多元化管理對于信息開發(fā)的重要意義。特別是《歐盟公共部門信息再利用指令》的影響巨大，許多國家都參照本國的國情制定了政府信息再利用的政策，支持企業(yè)參與到政府信息開發(fā)和服務中來。各國政府在制定公眾參與政策方面的成果也十分突出。聯(lián)合國自2003年后的電子政務測評報告中，都設立了電子參與指數(shù)，將電子參與的程度直接與電子政務的成效掛鉤。電子參與指數(shù)的設置反映了政府信息資源管理領域對公眾參與的重視。

在實踐層面，政府公共資源協(xié)作管理方面的項目已經(jīng)如火如荼地開展起來了。協(xié)作管理的形式在電子政府、政府門戶網(wǎng)站、公共信息平臺、公共信息服務系統(tǒng)、公共信息商業(yè)開發(fā)、醫(yī)療信息服務等政府信息資源管理多種領域得到應用。私營部門通過服務外包、多元融資、成立公司、外聘人員、租用設備等形式參與到政府信息資源的供給、開發(fā)利用。第三部門也在信息咨詢、技術援助、人員支持等領域參與到政府信息資源管理過程中。公眾參與政府信息資源管理的案例也不斷涌現(xiàn)。公眾參與在政策制定、公眾門戶、電子論壇、網(wǎng)上民主、服務系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、公眾參與窗口都得到了廣泛的體現(xiàn)。

4.2　研究存在的不足

在理論層面上，把政府信息資源與公共信息資源混為一談，很少細致地區(qū)分出政府信息資源管理這個具體而重要的領域。已有的研究目前還停留在對多主體協(xié)作進行公共信息資源管理的重要性的討論上，還沒有深入下去，缺乏對協(xié)作模式、協(xié)作流程、協(xié)作機制、協(xié)作平臺建設方面的系統(tǒng)研究。公共信息資源管理和政府信息資源管理本身還是一個發(fā)展中的課題，它們的概念、內涵、研究對象等至今還處于探索階段，因此政府公共資源協(xié)作管理理論研究還有很長的路要走。

在政策層面，由于政府信息資源協(xié)作管理還處于研究的起步階段，國家缺乏專門針對此領域的立法和政策?，F(xiàn)有的法律和規(guī)范都是在把政府作為單一主體的傳統(tǒng)的管理體制下設立的。

政府信息資源協(xié)作管理的實踐應該說已經(jīng)走在理論研究的前面，滯后的理論研究無法為其提供有效的指導，實踐活動還處在“摸著石頭過河”的自為狀態(tài)，遇到不少困惑和難題。

參考文獻：

[1]謝陽群信息資源管理．合肥：安徽大學出版社，1999：26

[2]李志敏淺析政府信息資源管理學理論，2010(9)：40－41

信息資源管理流程范文第3篇

[關鍵詞]公共信息　公眾參與　電子參與　信息資源管理

[分類號]G203

1、引　言

當代，信息已經(jīng)成為一種重要的戰(zhàn)略資源。各國都在關注信息社會和公共信息資源的管理問題。一般學者認為公共信息資源指所有發(fā)生于社會的公共領域，由公共事務管理機構依法進行管理，具有公共物品特性，并能為全體社會公眾共同擁有和利用的信息…。公共信息資源不僅屬于公共產(chǎn)品，擁有公共性，同時作為一種信息資源，又具有信息的特殊性和資源的稀缺性。如何在公共信息資源高效開發(fā)的同時，保證資源分配和利用的公平性成為研究公共信息資源管理的重要內容。

公共信息資源管理是圍繞公共信息資源實施全面管理的一種管理思想和管理模式。當前公共信息資源管理研究多從政策、法律的層面，從政府調控、市場調節(jié)的角度來討論，這些研究可以為公共信息資源管理研究提供宏觀框架。但是，公共信息資源的有效管理涉及到社會各團體、各階層的利益，是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，必須從社會學的角度，將公共信息資源管理的過程看作是一個社會參與的過程。歷史證明，單一化的管理模式很有可能導致專制，公眾參與式的管理模式能兼顧效率與公平。本研究選擇以社會學為基點，以彰顯“公共性”和“社會互動”為出發(fā)點，以電子參與(E－Participation)為主線來進行公共信息資源管理的探討，試圖為促進公共信息資源管理的效率與公平提供一種新的思路。

2、公共信息資源管理中引入電子參與的必要性分析

傳統(tǒng)意義上公共資源管理屬于政府管理的范疇，這種以政府為中心的單一化的管理體制和模式，已經(jīng)遠遠不能適應現(xiàn)代信息社會的發(fā)展要求，又加之政府作為利益集團從本質上具有自利性，在公共信息資源管理的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了不少問題，甚至存在、損公濟私的行為。由于局外人式的監(jiān)督很難真正發(fā)揮效用，這需要公眾和其他一些社會機構共同參與到公共信息資源管理的過程中，協(xié)同政府進行管理。另外，公共信息資源屬于準公共物品(public goods)的范疇，具有公共性。市場機制的良好運行是以私人物品為基礎的。而公共物品的存在在一定程度上影響了市場機制在公共領域發(fā)揮作用，可能會造成公共信息資源市場管理的失靈。但是公共信息資源不是完全意義上的公共物品，其中有一部分是能完全商品化和盈利化的，這樣就為企業(yè)參與公共信息資源管理提供了空間。

2.1　以政府為主體的管理模式存在的缺陷及改良方法

提供公共信息資源服務是政府的一項重要職能之一。政府是公共信息資源的最大擁有者，政府部門掌握著80％的公共信息資源。但長期以來，出于安全保密和部門利益的考慮，不僅公共信息資源管理的觀念、內容、方式、途徑、渠道以及程序存在不規(guī)范的問題，而且單一化的信息資源管理體制也使公共信息資源一直處于封閉或半封閉狀態(tài)，難以為社會所利用。更為突出的是，政府作為公共性的實現(xiàn)者本身就是矛盾的統(tǒng)一體，它作為國家實施公共權力的載體應當是公共的；但是政府本身是具有實體性的，有明確的成員和固定的場所，出于維護自身利益的目的，這種特定的實體有一定的自利性。西方的公共選擇學派對政府自利性進行了深刻的分析，認為政府就像一個純粹交換經(jīng)濟中的市場一樣，完全被視為匯總或平衡個人對公共政策之需求的一種制度，政府公共性缺失具有內在必然性。

隨著社會信息化水平的提高，政府面對的社會管理、經(jīng)濟調控、公共服務等領域對公共信息需求的復雜性與難度大大增加，表現(xiàn)在以下方面：①社會對公共信息需求越來越高，社會所需要的公共信息的數(shù)量在日益增長，信息需求的種類也日益多樣化，單單依靠政府對公共信息管理統(tǒng)一調度在數(shù)量上和質量上都很難滿足社會的信息需求；②公眾對公共信息資源的要求從被動接受變?yōu)橹鲃铀魅?，比如公眾希望獲得個性化的公共信息服務，這依靠傳統(tǒng)管理和服務模式根本無法做到；③為了更好地治理信息社會，政府需要將有關社會管理、經(jīng)濟調控、公共服務的信息快速、廣泛地向社會傳輸，而傳統(tǒng)公共信息滯后并而且公共信息資源的管理成本高昂，單單依靠政府對公共信息資源進行管理變得越來越困難，這是引入電子參與的內生動力之一。

通過電子參與管理公共信息資源意味著：①政府組織已經(jīng)不是惟一的主體，管理的主體擴展到政府以外的公共機構和私人機構；②公共信息資源管理中的權力運行方向發(fā)生變化，從單一向度的自上而下的統(tǒng)治，轉向上下互動、彼此合作、相互協(xié)商的多元關系；③形成了多樣化的社會網(wǎng)絡組織，從事公共信息資源的共同管理；④傳統(tǒng)的信息資源管理策略和工具向適應協(xié)同模式要求的方向改變。電子參與的核心是強調以“多中心”治理觀念替代傳統(tǒng)公共信息資源管理的“單中心”的思維模式，這是參與管理的基本價值取向，是整個管理實踐行動的出發(fā)點。

2.2　公共信息資源市場管理的缺位可以通過電子參與來彌補

經(jīng)濟學家認為，市場是資源配置的最佳選擇，市場機制能夠按照最優(yōu)化原則通過供求關系、價格、競爭之間的相互作用和相互制衡來推動各種資源的合理流動與分配，提高資源的使用效率。但是，公共信息資源作為一種準公共物品的兩個顯著特征是：利用的非排他性和非抗爭性。非排他性指不能輕易地把其他人排除在公共信息資源的分享和利用過程之外；非抗爭性是指給定一定數(shù)量的公共信息，額外增加一個人使用不會導致公共信息資源生產(chǎn)成本的增加，即使用者(或消費者)人數(shù)的增加所引起的公共信息資源生產(chǎn)的邊際成本等于零。公共信息資源的非排他性是其社會公共物品屬性決定的；而非抗爭性則是由于信息載體的低成本，公共信息的復制成本幾乎為零，導致公共信息的擴散傳遞非常容易，社會其他成員消費獲得它的成本幾乎為零。由于這種非抗爭性和非排他性，導致了公共信息資源不能像其他資源和產(chǎn)品一樣，可以完全通過市場機制達到資源的優(yōu)化配置。

但是現(xiàn)在人們也在考慮通過消除信息資源的公共產(chǎn)品特性，例如通過法律、技術等手段，使得公共信息產(chǎn)品能在市場上像其他產(chǎn)品一樣的流通。帶有盈利性的公共信息資源可以在政府的監(jiān)管下由企業(yè)等盈利性機構進行管理。電子參與的管理方式能引入企業(yè)等盈利性組織對公共信息資源進行管理，為公共信息資源的市場管理機制提供了空間，可以通過市場調節(jié)的有力武器――供求關系、價格、競爭，對公共信息資源進行優(yōu)化配置。

3、E－Partidpation在公共信息資源管理中的作用

公眾參與最早起源于威爾遜的“政治－行政”二

分法，指在一個民主體系中，公民的核心作用應是在界定“國家意志”時的參與。隨著社會的發(fā)展，公眾參與成為現(xiàn)代公共管理的有機組成部分，特別是從20世紀60年代一直持續(xù)至今的新公眾參與運動(new pllblicinvolvemenl)，以美國總統(tǒng)約翰遜頒布的偉大社會法案為現(xiàn)代公眾參與時代開始的標志。同樣，政府所承擔的公共信息資源管理職能，不可能也不應該是公共信息資源管理的全部職能，公共信息資源開發(fā)建設中大量的社會性、群眾性、公益性甚至是服務性職能事實上已經(jīng)由企業(yè)及第三部門承擔。公眾參與到公共信息資源的管理過程中的社會條件已經(jīng)具備。

隨著信息技術的快速發(fā)展，特別是電子參與的廣泛應用，公眾參與公共信息資源管理的技術條件更加成熟。電子參與的本質是信息技術在公眾參與上的應用，指為了提高公共信息資源管理的質量與可接受性，通過電子參與公共服務系統(tǒng)支持公共信息資源管理的方式。電子參與方式優(yōu)點如下：①參與人不受時間、地點的約束，極大地降低了參與公共信息資源的成本；②利用計算機網(wǎng)絡對信息、知識傳播與接收的優(yōu)勢，人們對公共信息資源管理的背景知識更加了解，使質量得到很好的保證；③電子參與方式是一種完全開放的參與方式，參與人在一種平等、互動式的環(huán)境中進行討論，有利于提高公共信息資源管理決策的可接受性。

總之，在公共信息資源管理領域引入電子參與，有利于借助于信息技術，調動公眾站在社會治理者的身份，協(xié)調各組織、各階層的利益來進行公共信息資源的有效管理，克服政府作為單一主體的傳統(tǒng)管理模式的弊端，維護公共信息資源管理的公平性和有效性。

4、基于E－Palljdpation的公共信息資源管理模式的構成要素

在公共信息資源管理領域引入電子參與，首先要明確其目標、原則、工具和流程等要素(見圖1)。

4.1　目標

公眾參與式的信息資源管理最終目的是實現(xiàn)整個社會最大限度的公共信息資源共享，保障政治上的公平性和經(jīng)濟上的合理性。政治上的公平性是指必須保證社會各階層平等利用信息資源的機會與權利。經(jīng)濟上的合理性是指要用盡可能小的管理成本取得盡可能大的管理受益。

4.2　原則

管理過程必須遵循的原則有：①平等協(xié)商原則，公共參與體現(xiàn)著開放、民主、公正的精神，對于公共資源使用過程中涉及的利益糾紛要本著平等協(xié)商的態(tài)度，盡可能維護大多數(shù)人的利益；②權利平衡原則，公共信息資源的權利主體較為廣泛，任何人都沒有權利剝奪或損害他人使用公共信息資源的權利，在公眾參與的過程中，要照顧所有權利主體的共同利益，堅決反對獨占壟斷權利的現(xiàn)象；③最小省力原則，在管理過程中，必須保證公民參與過程中花費時間和精力盡可能小，如果公眾參與花費的時間和精力過多，必然會加大交易費用，必將影響公共信息資源管理的效率。

4.3　參與主體

在不同類型的公共參與中，對參與者的組織是保證公共信息資源管理活動有序進行和提高參與質量的前提。一般而言，可將公共參與中的主體分為4種類型：

4.3.1　有組織的團體　比如，政府、企業(yè)或某個專業(yè)委員會，他們具有特定的組織結構、有共同的目標，參與目的是為了集思廣益，制定出高質量的公共信息資源管理方案。

4.3.2　多個有組織的團體　比如，某個信息行業(yè)的委員會，此委員會成員可能由多個有組織的團體參加，他們參與的目的往往是為了獲得對自己有利的方案，結果最終往往是兼顧多方利益，多個團體達成一種妥協(xié)性質的公共信息資源管理方案。

4.3.3　無組織的公民　指一般的公眾用戶。對于一群無組織的主體來說，公共參與的組織將變得非常困難，不僅確定公民參與場所非常困難，也缺乏與每個成員進行有效溝通交流的渠道。因此，對無組織的公民，引入公共參與的目的在于了解公民對于公共信息資源使用的要求和呼聲，或者通過最終的投票來行使表決權。

4.3.4　三種形式的混合體　這是最常見的公民類型。

4.4　方法

在公共信息資源管理過程中采用的電子參與方法具體包括：①關鍵人物接觸法；②電子建議法；③網(wǎng)上調查法；④網(wǎng)絡公民會議；⑤電子咨詢委員會；⑥電子調解。這些方法有利于公眾意見的交流和共享，才能在公共信息管理方面形成集體意識或共識，從而化解各階層的利益沖突。

4.4.1　關鍵人物接觸法　在公共信息資源管理中，向公民中的“關鍵人物”征詢建議是公眾參與的最基本形式。管理者可以通過e－mail、電子公共服務系統(tǒng)中的公文流轉軟件、點對點視頻(ppp-Video)等方式向他們提出問題，由他們對特定的問題表達自己的觀點。關鍵人物接觸法的核心環(huán)節(jié)是要甄別和確定關鍵人物的名單，名單的確定要針對公共信息資源管理中各主題的特點，選擇此領域中的權威人員。

4.4.2　電子建議法　所謂電子建議，就是公民通過網(wǎng)站上公布的意見反饋信箱、電子留言版、公共論壇等方式主動提出建議。通過這種途徑，公民自發(fā)地與公共信息管理機構聯(lián)系，要求提供某項公共信息服務，或表達改進建議，或提出要求。

4.4.3　網(wǎng)上調查　網(wǎng)上調查是一種非常有效的公眾參與途徑。對于在什么情況下選擇網(wǎng)上調查法，可以參考如下原則來選擇：①在公共信息管理的某一問題上，管理者對于公民持有的觀點或意見不確定；②針對某問題的行動方案已經(jīng)被明確界定；③針對某一問題，存在多個有組織團體和無組織團體構成的復雜公民類型。

4.4.4　網(wǎng)絡公民會議　當引入電子參與方式來支持決策的制定之后，公共信息管理人員可以通過BBS、電子公告牌、e－mail等形式對外公布公共信息管理中遇到的問題，約定集體參與討論的時間，并在約定的時間共同展開討論。這種方式就像傳統(tǒng)的“公民聽證和公民會議”一樣，最容易操作，也是現(xiàn)在使用最廣泛的一種電子參與方法。

4.4.5　電子咨詢委員會　電子參與也可以通過電子咨詢委員會的方式來實現(xiàn)。電子咨詢委員會由利益集團的代表組成，其中包括商業(yè)組織、勞工組織、政府官員以及公民組織。這實際上就形成了參與中的“共和體”結構，電子參與針對于那些代表較大公民群體利益的少數(shù)個人，而不是向所有人開放。

4.4.6　電子調解　當利益團體之間所追求目標的分歧非常明顯，或彼此間不信任感十分強烈，或相關團體的數(shù)量過多。此時可以選擇電子調解的方法，通過多方溝通來調和利益沖突方的矛盾，最終對公共信息資源的管理方案達成共識。

為了盡可能地發(fā)揮各種參與方法的優(yōu)勢，必須對每種方法的特點了然于胸。電子參與優(yōu)于傳統(tǒng)參與方式的地方在于：這些方法的組合幾乎可以同時行，而組織者仍然能夠游刃有余地進行控制；不同方法之間的討論還可以相互穿插，以取得更具代表性和更高可接受性的公共信息資源管理的政策方案。

5、基于E-Partidpation的公共信息資源管理模式的架構

為了應對復雜、動態(tài)的公眾信息需求，公共信息資源管理模式架構應該是一種靈活、彈性的形式，應當建立在對目標、原則、主體的詳細描述、對工具方法的靈活運用以及將這些關鍵要素整合的基礎之上，其模式架構如圖2所示：

第1步：問題分析。問題分析是針對公共信息資源管理中存在的問題進行風險分析和機會識別，從而使問題更加清晰。該階段的主要工作包括收集資料、分析問題的來龍去脈、草擬方案等。電子參與方法包括關鍵人物接觸法、電子建議法和電子咨詢法，對應的電子工具包括e-mail、點對點視頻、留言板、在線調查、聊天工具等，通過這些方法提出質疑、發(fā)現(xiàn)問題。

第2步：具體目標規(guī)劃。具體目標規(guī)劃的主要任務是在確定公共信息資源管理中存在問題的基礎上提出預期實現(xiàn)的具體任務，主要由公共信息資源管理方面的專家(如政府信息主管部門負責人、信息行業(yè)協(xié)會負責人、高?？蒲袑＜业?來完成。在這一階段，常用的電子參與方法包括關鍵人物接觸法、電子建議法和網(wǎng)上調查法，對應的電子工具包括e－mail、點點視頻、留言板、在線調查等，通過這些方法對具體目標達成共識，并統(tǒng)一規(guī)劃。

第3步：議程設定。議程設定的目的是對公眾參與到公共信息資源管理過程的詳細設定，包括參與流程設定、參與人員選擇、經(jīng)費安排、時間進程規(guī)劃等一系列規(guī)劃。對應的電子工具包括e－mail、電子公告牌、留言板、聊天工具、公共論壇等。

第4步：決策生成。決策生成過程包括一系列保證決策可接受性的機制，比如，專家咨詢、風險分析、調查分析和執(zhí)行計劃制定等。這是公眾參與公共信息資源管理的關鍵環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)，常用的電子參與決策模式是分散參與式電子協(xié)商、團隊參與式電子協(xié)商或整體參與式電子協(xié)商。分散式電子協(xié)商是指參與的對象是分散的、無組織的個體，這種形式最民主，但是由于眾口難調，協(xié)商成本比較高。團隊參與式電子協(xié)商指參與對象是有組織的團體之間，通常是為了某一集團的利益而協(xié)商。這種方式便捷、高效，但是帶有維護集團利益的色彩。整體參與式電子協(xié)商是指某一集體的內部協(xié)商，這一方式的協(xié)商成本較低，但是民主精神欠缺。電子參與方法包括關網(wǎng)絡公民會議、電子咨詢法和電子調解法等，常用的電子工具包括e-mail、電子公告牌、電子投票、聊天工具、公共論壇等。

第5步：決策執(zhí)行。決策執(zhí)行是指對公共信息資源管理相關的法律法規(guī)、指導意見或者決策規(guī)劃等的實施過程。常用的電子參與決策模式是電子參與式?jīng)Q策，電子參與方法包括關鍵人物接觸法、網(wǎng)絡公民會議、電子建議法和電子咨詢法等，對應的電子工具包括e-mail、電子公告牌、留言板、聊天工具、公共論壇等。

第6步：監(jiān)督管理。監(jiān)督管理是指對公共信息資源管理決策執(zhí)行效果的評估、執(zhí)行過程的監(jiān)控以及對用戶反饋的應對。電子參與方法包括關鍵人物接觸法、電子建議法、網(wǎng)上調查法和電子調解法，對應的電子工具包括e－mail、點對點視頻、留言板、電子投票、聊天工具等。

信息資源管理流程范文第4篇

[關鍵詞]集成管理 政府信息資源管理 信息戰(zhàn)略 信息組織 信息技術

近幾年來，政府信息資源管理一直是研究的熱點，而集成思想在信息資源管理領域特別是政府信息資源集成管理的具體應用，能夠為政府信息資源管理模式與方法的創(chuàng)新提供新的方向，同時也為政府對信息資源進行科學有效的管理、開發(fā)與應用，更加充分地發(fā)揮信息資源的效能，有效地解決政府信息資源管理中出現(xiàn)的日益復雜化的問題提供一些有效的途徑。本文在闡述相關概念的基礎上，構建了基于集成觀的政府信息資源管理框架體系，為政府信息資源管理體系構建實踐提供參考。

1 集成的內涵及其研究基礎

1.1集成的概念與特征

集成的概念是研究集成管理的出發(fā)點，也是研究有關集成問題的基礎?！冬F(xiàn)代漢語詞典》將集成的基本內涵解釋為匯聚之意；我國廣為流傳的“集大成”之說，將集成界定為事物中好的方面的因素集合，它可以促使達到整體最優(yōu)的效果；而在英文中，集成（integration）源于拉丁語詞根in（內部）和tangere（聯(lián)系），integration表示綜合、融合、成為整體、一體化等意思，它強調內部（在）聯(lián)系。在學術領域，雖然集成一詞己經(jīng)越來越頻繁地出現(xiàn)在眾多的科技文獻之中，眾多學者也從不同的角度對集成進行了深入的探索，但是，對于集成的界定，尚缺乏統(tǒng)一的、公認的定義。

根據(jù)學者吳秋明[1]的研究，有關集成的代表性的觀點有4種：

? 以中國科學院戴汝為教授為代表的觀點。他認為集成就是把非常復雜的事物的各個方面綜合起來，集其大成[2]，雖然該描述以綜合集成思想為基礎，并針對復雜事物（系統(tǒng)）對集成的內涵進行了界定，但其解釋并不十分明確，同時這種界定沒有完全突破傳統(tǒng)的“集大成”概念的局限。

? 以華東理工大學龔建橋教授和清華大學劉曉強教授為代表的觀點。龔建橋認為集成是指將獨立的若干部分加在一起或者結合在一起成為一個整體[3]。與之類似，劉曉強[4]指出集成的本質是一些事物集中在一起構成一個整體。上述解釋突出強調了集成的對象、集成的過程和集成的結果，但界定并不是十分明確。譬如，對于集成的目的（或結果）用整體來描述顯然是不夠精確的，而僅僅用“加”、“結合”和“集中”來描述集成活動則沒有充分突出集成的特點，若如此理解，則“將一粒粒沙子集中成為堆也可以稱為集成了”。

? 以中國人民大學李寶山教授為代表的觀點。他認為“要素僅僅是一般性的結合在一起并不能稱之為集成，只有當要素經(jīng)過主動的優(yōu)化，選擇搭配，相互之間以最合理的結構形式結合在一起，形成一個由適宜要素組成的、相互優(yōu)勢互補、匹配的有機體，這樣的過程才能稱為集成”[5]。該描述明確指出并強調了集成是主動地尋優(yōu)過程，而不是一般性的集中、匯聚。

? 以武漢理工大學的李必強教授、武漢大學海峰教授為代表的觀點。海峰教授認為：“集成從一般意義上可以理解為兩個或兩個以上的要素（單元、子系統(tǒng)）集合成為一個有機整體，這種集成不是要素之間的簡單疊加，而是要素之間的有機組合，即按照某一（些）集成規(guī)則進行的組合和構造，其目的在于提高有機整體（系統(tǒng)）的整體功能”[6]。 李必強教授也從集成對象、集成結果的方面指出了集成是將兩個或兩個以上的集成單元（要素、系統(tǒng)）集合成為一個有機整體系統(tǒng)的過程。

通過以上諸多觀點，我們可以發(fā)現(xiàn)其中既有相同之處又有不同之點。相同之處在于，他們都認為集成是要素的集合。而分歧之處在于對集成的條件、內涵、外延及結果的認識不同。根據(jù)集成在人類社會活動中的應用實踐，基于眾多學者對集成化現(xiàn)象的深入研究，總結上述從不同角度關于集成的理解和描述，筆者認為，集成的內涵可以參照黃杰的研究[7]概括為：集成是指為實現(xiàn)特定的目標，集成主體創(chuàng)造性地對集成單元（要素）進行優(yōu)化并按照一定的集成模式（關系）構造成為一個有機整體系統(tǒng)（集成體），從而更大程度地提升集成體的整體性能，適應環(huán)境的變化，更加有效地實現(xiàn)特定的功能目標的過程。

1.2集成管理

將集成的思想和方法運用到管理實踐的過程中就是集成管理，即運用集成的行為機制和組織機制，將相關要素按照集成的規(guī)律整合起來形成協(xié)同互補的系統(tǒng)，從而發(fā)揮各要素的潛能，促進組織整體目標的實現(xiàn)。

集成管理在不同層面上所表現(xiàn)出來的內容可能有所差異。在技術實現(xiàn)層面有可能表現(xiàn)為技術方法，如網(wǎng)絡技術、信息系統(tǒng)技術等；在科學管理層面有可能表現(xiàn)為戰(zhàn)略策略、管理模式、組織方式等管理手段。但是其核心是不變的，就是指從集成這一新的角度來分析、對待管理活動、管理要素及管理對象，將它們按照一定的集成模式和方法進行整合，通過創(chuàng)新性的綜合運用各種方法、手段、工具，拓展管理的視野和疆域，促使各管理要素、功能和優(yōu)勢互補、匹配和協(xié)同，從而提高各管理要素的交融度，實現(xiàn)整體功能的倍增或涌現(xiàn)，以實現(xiàn)1+1>2的集成放大效應從而提高組織整體功效。

集成管理具有如下幾個特征：

? 主體性。與集成不同，集成中有因人的主體而產(chǎn)生的人工集成現(xiàn)象也有因非人的主體而產(chǎn)生的非人工集成現(xiàn)象，而集成管理是對集成結果和集成過程的管理，管理本身就是一項具有人的主體的活動，因此集成管理突出強調人的主體行為，它不是被動地適應環(huán)境和隨機地形成集成體，而是依據(jù)一定的目的主動尋優(yōu)選擇搭配，主動地適應環(huán)境的變化和達到所要實現(xiàn)的功能目標。

? 知識性。集成管理作為一種新型的管理模式和理念，比傳統(tǒng)的管理方法和模式更先進，其根本原因是在集成管理過程中，增加了許多知識和科技的內容，不僅管理要素中滲透的知識成分增加了，而且諸如信息、策略、智力等知識性的軟性要素占據(jù)著越來越重要的地位。知識性要素的存在不僅為各要素的整合減少了摩擦和沖突，同時也正是通過它們（知識性要素）才使得各要素能夠創(chuàng)造性地結合在一起，形成競爭性的互補關系，使得集成后的要素之間達到協(xié)同有序，從而促進整體效能的倍增或躍變。

? 人本性。在管理理論與實踐的發(fā)展過程中，人這一要素已愈來愈受到關注。從“經(jīng)濟人”演變到“社會人”，乃至發(fā)展到“文化人”，不論對人做何假設，如果一種管理理論或模式?jīng)]能真正將人作為核心資源（要素）來對待，那么將無法充分體現(xiàn)人的主體作用。前面已經(jīng)提到集成管理中，創(chuàng)造性的因素是不可或缺的，因此，集成管理是一種真正的以人本為核心的管理方式，人的創(chuàng)造性是集成管理效能形成和發(fā)揮的關鍵所在，也正是人在集成管理中的特殊位置，使整個管理行為模式打上了深深的人性化的烙印。

? 多樣性。這里所謂的多樣性，主要是指管理要素的多樣性。在傳統(tǒng)的管理活動中人，、財、物是最主要、最基本的管理要素，而在集成管理里，人、財、物、信息、知識、核心能力、科學技術方法，甚至于整個組織都將成為它的管理對象，其涉及的集成要素數(shù)量眾多且復雜多變，其內容性質各不相同，從而使集成管理具有多樣性。

? 靈活性。正如前面關于集成的動態(tài)性、開放性等特性的描述，集成管理是從一個全方位的視角來審視管理的范疇，通過不斷地與外界交流，集成管理不斷地吸收各種有助于提高管理水平的先進科技成果和資源，同時不斷地調整管理對象（要素）及其之間的關系，其管理運作呈現(xiàn)出很強的“隨機應變”的柔性。由于集成管理的實施主要是靠非強制性的軟性（知識性）手段和方式來推動，因此，其轉換敏捷而且成本低廉，能夠更加有效地適應環(huán)境變化。

2 政府信息資源管理的集成要素解析

2.1信息資源與政府信息資源

有關信息資源的定義，學術界迄今尚未達成一致，但基本上可以將信息資源的定義分為兩類，即對信息資源的狹義理解和對信息資源的廣義理解。

烏家培教授認為：“對信息資源有兩種理解。一種是狹義的理解，即僅指信息內容本身。另—種是廣義的理解，指的是除信息內容本身外，還包括與其緊密相連的信息設備、信息人員、信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡等”[8]。馬大川教授認為：“廣義的信息資源是指信息和它的生產(chǎn)者及信息技術的集合，即廣義的信息資源由三部分組成：①人類社會經(jīng)濟活動中的各類有用信息；②為某種目的而生產(chǎn)有用信息的信息生產(chǎn)者；③加工、處理和傳遞有用信息的技術。狹義的信息資源則僅僅指人類社會經(jīng)濟活動中經(jīng)過加工處理有序化并大量積累后的有用信息的集合，包括科學技術信息、政策法規(guī)信息、社會發(fā)展信息、經(jīng)濟信息、市場信息、金融信息等多方面內容”[9]。

不論是狹義的還是廣義的理解，信息資源至少都包含兩個特征：①信息資源是“有用信息的集合”，是“可以利用的信息”；②信息成為資源的必要條件，是信息的加工、處理和序化活動。

與信息資源概念相對應，政府信息資源的概念也有廣義和狹義之分。狹義政府信息資源是指一切產(chǎn)生于政府內部或雖然產(chǎn)生于政府外部、但對政府活動有影響的信息資源的統(tǒng)稱。產(chǎn)生于政府內部的，例如各種條例、規(guī)定、章程、命令、指示、批復、議案、通告、公函、會議紀要、合同、協(xié)議書等；產(chǎn)生于政府外部的，例如新聞報道、消息資料、提議議案、社會調研等。

廣義上的政府信息資源是指政府行政工作中產(chǎn)生和利用的信息資源及其相關人員、設備、技術、環(huán)境和資金等要素的集合，包括政府信息資源本身、信息技術設施資源和其他資源。

更有學者認為政府信息資源是相對于除政府之外的其他社會組織（如工商企業(yè)、 社會團體、醫(yī)院、學校、圖書館等，主要是工商企業(yè)）的信息資源而言的，是政府所有活動所涉及的信息資源的集合， 它包括信息內容資源以及收集、處理、傳輸、、使用、儲存信息內容的技術、設備、網(wǎng)絡和人等資源[10]。

本文根據(jù)內容研究的需要采用廣義的理解，即政府信息資源除包含信息本身以外，還包含相關的信息設施、信息技術、信息人員等方面的內容。

2.2政府信息資源管理中的集成思想

政府信息資源是國家的戰(zhàn)略性資源，政府信息化及電子政務建設的目的在于使每個組織和個人都能夠在一定范圍內最大限度地利用政府信息資源，保證各個政府機構都能有效地履行各自的職責[11]。從這個角度來講，有效的管理思想和管理方法是必不可少的。

? 集成有助于實現(xiàn)政府信息資源的跨部門共享。我國的政府信息化建設已經(jīng)歷了20多年的時間，國家在這方面投入了大量的財政資金，目前我國政府辦公業(yè)務網(wǎng)（政務內網(wǎng)）已基本建成，政府公眾信息網(wǎng)（政務外網(wǎng)）也形成了相當規(guī)模。但是由于標準不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，缺乏有效整合，政府大小部門間最終形成了一個個“信息孤島”，隔斷了部門內業(yè)務上的內在聯(lián)系，致使豐富的信息資源難以得到共享，大量資金投入的結果，卻不能獲得為社會提供便利的政府公共服務的回報?？梢?，當前的政務信息化建設，需要大力推動關聯(lián)部門的信息互聯(lián)，使政府關聯(lián)部門走出“信息孤島”。因此，有必要尋求一種有效的管理模式，消除政府部門之間的“信息孤島”，促進政府信息資源跨部門共享的實現(xiàn)。集成的本質是要素的整合和優(yōu)勢互補。因此，推進信息集成有助于信息要素的開發(fā)與利用，是改善“信息孤島”局面的必由之路。

? 集成一直是政府信息資源管理的核心觀念之一。我國學者孟廣均認為，“信息資源管理一般被認為是一個集成領域，是由多種人類信息活動所整合而成的特殊形式的管理活動”[12]。盧泰宏認為，“信息資源管理是一種集約化管理”[13]。而從整個信息費資源管理理論的發(fā)展來看，雖然先后出現(xiàn)了技術集成學派、信息集成學派和集成運動學派三個主要學術派別，但三個學派都認為“集成”是信息資源的基本特點。如前面所提到的美國信息資源管理學家霍頓的信息資源集成概念[14]。英國的信息管理學家Beaumont和Sutherland認為，“信息資源管理是一個集合名詞，它包括所有能夠確保信息利用的管理活動”[15]。美國信息管理學家Marchand和Kresslein則更詳細地區(qū)分了公共機構中的信息孤島，提出了信息資源集成管理的模型[16]?？梢姡傻乃枷胍恢笔切畔①Y源管理的核心觀念。

整個政府管理決策的過程是一個信息資源集成的過程。根據(jù)西蒙的決策理論，政府決策的過程主要包括4個階段（見圖1）：①信息收集階段。主要任務是根據(jù)戰(zhàn)略目標集成相關的內外部信息資源。②擬定計劃階段。主要任務是利用一定的程序和模式對所收集的信息資源進行再集成，以便得到若干可行的備選方案。③選定計劃階段。主要任務是從備選方案中選擇確定最佳方案。④審查計劃階段。主要任務是在最終方案中集成新的信息資源，以便完善最終的決策方案。

可見，上述每一階段都離不開相關的信息資源，政府決策的過程也是信息資源集成的過程。

事實上，目前集成思想在政府信息資源管理的應用中也得到了一定程度的體現(xiàn)，電子政務GRP解決方案的提出就是一例。此外，政府信息化規(guī)劃、信息戰(zhàn)略制定、政務流程重組、信息系統(tǒng)分析與設計、知識共享與知識管理方案等都涉及到信息資源的集成管理問題。但由于信息資源集成管理的理論還不成熟，加之政府部門的特殊性，對信息資源集成的管理并沒有發(fā)揮其應有的作用，如何實現(xiàn)政府信息資源的綜合集成是一大難題。

3 集成視角下的政府信息資源管理框架模型

本課題研究集成視角下的政府信息資源管理，就是將政府信息資源管理置于集成觀之下，用集成的思想審視政府信息資源管理實踐的過程，用集成的理論構建政府信息資源管理的模式。具體來說，即在管理思想上以集成理論為指導，在管理行為上以集成機制為核心，在管理視野上突破政府機關的部門與行業(yè)限制，從新的角度和層面來對待各種信息資源要素，提高各種管理要素的交融度，以利于優(yōu)化和增強管理對象的有序性，最終推動一個高技術與高效率電子政府的建立[17]。

霍國慶指出信息資源集成的管理的空間結構要素主要包括4個方面的內容[18]，如圖2所示：

圖2 霍國慶的信息資源集成管理結構

其中管理主體是指政府信息化的實際推動者、組織者或實施者，它既可以是政府部門設立的專門信息機構（如信息化辦公室或信息化領導小組），也可以是其他社會組織（如各類電子政務方案的供應商和外包商）或是個體的信息人員；管理的對象是信息，即政府信息化建設中所涉及到的各種狹義上的信息資源要素；對信息資源的管理可以在多種管理理論的指導下，采用人文的、經(jīng)濟的或技術的管理方法進行管理。

而閻嚴則指出，以管理主體為中心，與管理對象、管理手段和管理方法相互作用，最終形成一個相互關聯(lián)的復合結構[19]。在這個復合結構中，政府信息資源的集成涉及到各類管理主體集成、信息技術集成、信息資源集成、信息戰(zhàn)略集成4個層次，如圖3所示：

圖 3 閻嚴的政府信息資源集成管理模型

閻嚴的政府信息資源管理模型將霍國慶的信息資源管理模型具體化到主體、資源、技術與戰(zhàn)略上，并強調應以政府信息戰(zhàn)略為指引，由信息資源、管理主體、信息技術平臺三者構成虛擬聯(lián)盟，來實現(xiàn)政府信息資源的集成。但是，該模型并未很好地闡釋各要素之間的作用與反作用，而將政府信息資源的集成管理模型的驅動力放在了由“目標、需求、利益、投資和法律所建立的政府信息資源集成管理模式的‘五輪驅動’機制”[19]上。而實際上，由集成要素所組成的管理模型是一個完整的集成體，因此，主要驅動力量應該來源于其內部各要素之間的關系，也就是集成的“品性”。

筆者結合霍國慶與閻嚴的研究，按照政府信息資源管理的內在邏輯，建立了一個以信息戰(zhàn)略為出發(fā)點，以信息組織為中心，以政府信息為對象，以政府信息技術為保障的“集成觀下的政府信息資源管理模型”，如圖4所示：

圖4 集成觀下的政府信息資源管理模型

3.1 政府信息戰(zhàn)略

對信息戰(zhàn)略的集成是政府信息資源管理的宏觀層次，集成的結果是制訂與規(guī)劃政府信息戰(zhàn)略，目的是要使政府信息組織、政府信息和信息技術標準化、統(tǒng)一化和整合化，使得整個信息資源管理能夠從始至終保持一個良好的、適應當前環(huán)境的有序狀態(tài)。

3.2 政府信息組織

對政府信息組織的集成就是對各類政府信息資源管理的主體的集成，其基本目標是為破除政府信息資源管理中已經(jīng)和有可能出現(xiàn)的各類“信息孤島”現(xiàn)象提供組織保障。組織的核心是人，而政府信息資源的使用者、決策者、操作者都是人，因此，從這個意義上來說，政府信息組織的集成是政府信息管理非技術因素中的核心。從各國的政府信息資源管理的實踐來看，制約政府信息化實施效果的往往就是組織中的壁壘，而不是顯而易見的信息建設與共享的技術。因此，只有采取有效措施實現(xiàn)有關信息組織的集成，才能將政府信息戰(zhàn)略與政府信息資源管理的對象——信息，有效地結合在一起，最終保證政府信息化目標的實現(xiàn)。

3.3 政府信息

對政府信息的集成是信息資源管理的歸宿，政府信息需要按照一定的方式進行收集、整理、拆分、組合、編輯、檢索、輸出成信息產(chǎn)品，組成標準、有序、完整、有價值的信息體系。一方面，政府廣泛存在的異構信息需要進行轉換和處理統(tǒng)一格式，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；另一方面，不斷深化的政府信息資源管理，使得政府信息的表現(xiàn)模式更加豐富，信息需求更加多樣，對政府信息的集成將信息按照一定的范圍、目標和功能組成有機的整體，提高政府信息的有效利用率，為政府服務提供資源，為政府決策提供支持。

3.4 政府信息技術

從來源上來看，信息技術可以被看作是政府信息資源管理流程的外部因素，但是從政府信息資源管理的邏輯上看，信息技術是政府信息資源管理的物質基礎和必要條件。信息技術主要包括網(wǎng)絡技術、數(shù)據(jù)庫技術和知識發(fā)現(xiàn)技術，對這些技術的集成能夠實現(xiàn)信息資源管理系統(tǒng)的構建。從廣義上講，對政府信息技術的集成的結果是一個由各類信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡和各類技術標準組成的信息技術平臺。政府信息技術對政府信息資源管理的各個要素都有關聯(lián)性，它本身并不完全隨著政府信息資源管理的變化而變化，但是，隨著信息技術領域的擴展，由政府信息化所帶來的政府信息技術的發(fā)展同樣不可忽視。

集成觀下的政府信息資源管理框架模型的4個層面是相互影響、相互作用、相互滲透的。其中，政府信息戰(zhàn)略的集成是方向，為政府信息、政府信息組織和政府信息技術提供原則、目標和評價標準；政府信息組織的集成是核心，是政府信息化的實際推動者、組織者或實施者，是聯(lián)系各要素之間的紐帶；政府信息的集成是歸宿，是政府信息戰(zhàn)略、政府信息技術、政府信息組織的著力方向；政府信息技術的集成是保障，“工欲善其事必先利其器”，缺乏了信息技術，政府信息資源管理就無從談起。更進一步地說，整個政府信息資源的管理就是一個各要素綜合集成的過程，從業(yè)務流程上來說，政府信息資源管理的進程是從政府信息戰(zhàn)略到政府信息組織再到政府信息技術最后落腳到政府信息本身，整個過程的每個環(huán)節(jié)都必須緊密協(xié)同，相互匹配。因此，一方面，集成與否成為了衡量政府信息資源管理優(yōu)劣的標準；另一方面，集成化也是政府信息資源管理的思想和方法。集成觀視角下的政府信息資源管理框架模型為政府信息資源現(xiàn)代化集成管理提供了宏觀體系結構參考，并為進一步細化研究提供了方向和指導。

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信息資源管理流程范文第5篇

1引言

區(qū)域網(wǎng)群是指以各個單位的局域網(wǎng)網(wǎng)絡或網(wǎng)絡計算機系統(tǒng)為基本單元，符合一定的規(guī)范要求、在更大的范圍內為實現(xiàn)各單位、部門之間信息、資源共享、文件傳遞、協(xié)同工作和系統(tǒng)維護等功能的網(wǎng)絡群體。它由中央信息中心、區(qū)域信息中心和信息訪問點組成，如圖1所示。其中，中央信息中心是區(qū)域網(wǎng)群的主節(jié)點，作用和地位如下：從管理角度來看中央信息中心負責全區(qū)域網(wǎng)群組織、管理、規(guī)劃和建設；負責連接各地的區(qū)域信息中心。從服務角度來看中央信息中心提供中央級的資源和信息。同時，為區(qū)域信息中心和訪問信息點提供培訓、維護服務。從應用管理平臺來看制定應用管理平臺標準、統(tǒng)一不同層次的應用系統(tǒng)、不同類型的應用系統(tǒng)之間的接口規(guī)范、確定信息共享原則、建立全網(wǎng)群的訪問許可認證平臺。區(qū)域信息中心是以行政區(qū)域為依托，建立某行政區(qū)域內的區(qū)域網(wǎng)群的信息中心。圖1區(qū)域網(wǎng)絡群的組成

2區(qū)域網(wǎng)群的層次結構

構建一個全單位范圍的區(qū)域網(wǎng)群，在網(wǎng)絡硬件設施、信息資源管理、信息管理系統(tǒng)平臺、使用人員和信息訪問連接關系等方面都有嚴格復雜的層次結構。信息資源管理：區(qū)域網(wǎng)群的信息資源采用分級、分層方式進行分布和管理；信息資源根據(jù)重要性等因素進行分級，按照一定的層次分布在中央信息中心資源庫、區(qū)域信息中心資源庫，并在各信息中心設立專業(yè)性的搜索引擎進行信息檢索。圖2信息資源分布結構信息管理系統(tǒng)平臺結構：在區(qū)域網(wǎng)群的各個信息中心配置信息管理平臺和應用系統(tǒng)，這些平臺和應用系統(tǒng)相互配合，信息相互交流、協(xié)同工作，共同完成區(qū)域網(wǎng)群的群體功能。因此，在設計應用系統(tǒng)和管理平臺軟件時，要按圖3所示的層次結構進行。

圖3管理平臺軟件的層次結構

信息訪問鏈接關系：為了資源訪問的便利，中央信息中心與一級區(qū)域信息中心通過Web服務器的連接，組成一個平面的網(wǎng)格鏈接關系，見圖4所示。而一級區(qū)域與本地區(qū)的二級區(qū)域信息中心也構成平面的訪問結構。

3信息資源管理系統(tǒng)平臺

區(qū)域網(wǎng)群的核心平臺是信息資源管理系統(tǒng)，建設目標是構建一個開放的、高效的、可擴展的、安全可靠的內容管理平臺，實現(xiàn)信息制作過程中各個業(yè)務處理環(huán)節(jié)的自動化管理，使不同崗位的工作人員直接參與信息的制作流程；系統(tǒng)支持不同的用戶同時使用平臺的信息處理功能，并在處理過程中實現(xiàn)信息維護管理與操作流程管理的獨立性及個性化，使不同類型的多個用戶同時使用；系統(tǒng)將提供強大的信息功能，使處理審核后的信息可根據(jù)用戶的不同需求，部署到指定的目標系統(tǒng)(包括網(wǎng)站、文件系統(tǒng)等)中。

3.1信息資源管理系統(tǒng)實現(xiàn)的功能

系統(tǒng)實現(xiàn)的具體功能包括：

(1)實現(xiàn)信息內容的可視化制作：建成后的平臺將提供一個集成的、可視化的信息制作工作環(huán)境，實現(xiàn)業(yè)務人員使用通用的編輯工具直接參與信息的制作過程。(2)實現(xiàn)靈活的制作流程管理：信息在編輯、審核、的過程中，會涉及不同的業(yè)務管理崗位，不同類型信息也將對應不同的管理流程。建成后的平臺，應提供靈活的流程管理配置手段，通過可視化配置界面，實現(xiàn)不同類型的信息制作管理流程。(3)建立信息制作的分支及協(xié)作管理機制：系統(tǒng)分支管理可支持多個用戶單位同時使用內容管理平臺的功能，每個用戶單位將被作為一個分支，獨立使用平臺的功能對信息進行制作、處理，包括可視化的協(xié)同制作環(huán)境、不同的信息處理流程管理以及管理等業(yè)務，不同的分支之間互不影響；協(xié)作管理是在某一分支下，系統(tǒng)管理員設置不同的信息，不同的團隊之間進行協(xié)作處理。協(xié)作管理可實現(xiàn)信息制作過程中不同業(yè)務部門的并行處理，提高處理效率。

圖4信息中心的訪問鏈接關系(4)建立分布式信息部署管理機制：使不同的用戶在通過平臺進行內容的制作后，自動實現(xiàn)信息從管理平臺到目標網(wǎng)站的、更新。信息的部署管理將隸屬于不同的分支，不同的用戶單位自行

定義業(yè)務信息規(guī)則。

(5)建立信息內容版本管理機制：平臺將在制作過程中對信息內容進行有效的版本控制，對信息本身各時期、各階段的變化進行記錄和管理。版本管理將隸屬于不同的分支，使不同的用戶單位自行定義維護信息內容。(6)用戶權限、角色管理：整個系統(tǒng)設置一個具有最高權限的管理員，負責對系統(tǒng)用戶設置用戶名、口令、對應的稿件存取權限以及身份區(qū)分；根據(jù)用戶的需要設置網(wǎng)站管理員、模板管理員、審核員、編輯等不同的角色，分別負責不同的部分；根據(jù)不同的權限設置專門的人員，或授權管理、不同的欄目。(7)日志、安全管理：提供詳細的登錄、檢索、修改日志，系統(tǒng)日志管理中提供了相關的詳細信息，并以不同的圖標區(qū)分，方便用戶掌握目前系統(tǒng)的操作狀態(tài)，日志信息也用于以后的系統(tǒng)統(tǒng)計。提供密碼存儲保護功能，每個用戶的密碼在數(shù)據(jù)庫中加密存儲，即使系統(tǒng)管理員也無法看到密碼明文，強化了系統(tǒng)的抗攻擊能力。同時，可以設置數(shù)據(jù)庫的自動備份功能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的定時備份。

3.2信息系統(tǒng)平臺邏輯拓撲設計

鑒于以上建設目標，擬采用的平臺邏輯拓撲設計如圖5所示。

圖5管理平臺邏輯拓撲

用戶層包括了平臺建成后的不同信息采編和審核人員。信息中心以組為單位的采編人員和審核人員可以通過網(wǎng)絡與內容管理平臺相連接，通過瀏覽器使用平臺所提供的不同處理功能，實現(xiàn)信息的編輯、審核及管理。內容管理平臺實現(xiàn)可視化編輯、工作流管理、協(xié)作管理、版本控制及內容部署等功能，并在用戶單位使用信息制作管理過程中，對信息本身進行存儲管理。

應用層的應用子系統(tǒng)包括信息子系統(tǒng)、領導辦公管理子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)。

4結語

本文根據(jù)部隊現(xiàn)有信息資源的共享和交流的需求，提出了構建一個更加廣泛性的區(qū)域網(wǎng)群，并基于該區(qū)域網(wǎng)群模型，設計一個信息資源的管理系統(tǒng)；能夠管理和有效地利用好各單位的信息資源，充分發(fā)揮利用區(qū)域網(wǎng)絡資源。參考文獻

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