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社區(qū)教育是在一定區(qū)域內利用各類教育資源,服務區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育作為教育的組成部分是構建終身教育體系,建設學習化社會的重要內容,是建設和諧社會的重要組成部分。積極推進社區(qū)教育,加強社區(qū)建設是“”計劃目標之一。搞好社區(qū)教育服務,營造良好的社區(qū)學習環(huán)境是我區(qū)社區(qū)建設中需重點抓的內容之一。只有抓好社區(qū)教育,提高社區(qū)居民的整體素質,才能使社區(qū)建設中的社區(qū)文化更加繁榮,社區(qū)衛(wèi)生更加發(fā)展,社區(qū)治安更加良好,社區(qū)環(huán)境更加美化,社會的物質文明、政治文明、精神文明才有扎實的群眾基礎。
二、認真實施社區(qū)建設規(guī)劃,加快發(fā)展社區(qū)教育
1.建立社區(qū)教育網絡。區(qū)建立社區(qū)教育培訓中心,街道建立社區(qū)教育培訓學校,社區(qū)居委會(行政村)建立社區(qū)教育培訓點。各街道依托轄區(qū)的學校、單位教育資源,建立各類培訓基地。
2.整合各類教育資源。要認真貫徹實施《市人民政府關于大力開展農村成人教育和社區(qū)教育的意見》。要充分利用社區(qū)內現有各類教育資源,橫向聯合,縱向溝通,實現教育資源共享,使現有教育資源發(fā)揮更大的作用。各類學校、教育培訓機構設施要有組織地向社區(qū)開放,特別要依托社區(qū)內普通中小學面向居民開展教育培訓服務,使其成為開展社區(qū)教育的重要力量。
3.積極開展各種形式的創(chuàng)建活動。各街道在社區(qū)建設中,要抓住創(chuàng)建星級社區(qū)為契機,通過發(fā)展社區(qū)教育的途徑,積極開展特色型社區(qū)創(chuàng)建活動,并通過評選表彰,在全區(qū)掀起創(chuàng)建特色型社區(qū)的社會熱潮。社區(qū)教育要為文化、科技、體育、衛(wèi)生、法律等進社區(qū)提供良好的智力支持,為創(chuàng)建文明社區(qū)、提高轄區(qū)內居民素質打好基礎。
4.豐富社區(qū)教育的內容。社區(qū)教育要采取多種形式,開展公民道德、科技知識、法律知識、文化藝術等專題教育,結合社區(qū)就業(yè)搞好下崗職工、殘疾人的技能培訓。目前社區(qū)教育的重點要放在社區(qū)成員急需的而一些教育培訓機構還覆蓋不到的教育培訓上,要通過調查研究,及時了解社區(qū)居民對教育培訓的需求,不斷拓寬社區(qū)教育領域。要創(chuàng)新教育培訓活動,借助現代通信技術、計算機網絡技術等多種手段,滿足社區(qū)成員多樣化的學習需求,特別要抓好社區(qū)就業(yè)培訓,農轉非人員由農民向合格市民再向文明市民轉變的培訓,要不斷創(chuàng)新社區(qū)教育的形式,使之生動活潑多樣化,有利于轄區(qū)內的居民積極參與、樂于參與。
三、注重實效,健全制度,建立有效的社區(qū)教育運行機制
1.建立和完善社區(qū)教育的各項規(guī)章制度。各街道、社區(qū)居委會要制定各項管理規(guī)章和工作制度,包括街道社區(qū)教育委員會章程、學校教育資源開放及管理制度,社區(qū)教育資源綜合利用制度等。同時,要明確街道辦事處、社區(qū)居委會、教育機構和公民個人在社區(qū)教育工作中應承擔的責任和義務,規(guī)范其行為。
2.加強社區(qū)教育工作隊伍建設。建立一支以專職人員為骨干,兼職人員和志愿者為主體的專兼結合,適應社區(qū)需要,富有社區(qū)特色的管理隊伍和教師隊伍,至少保證每個社區(qū)有一名社區(qū)教育干部。在社區(qū)教育隊伍建設中,特別要充分發(fā)揮社區(qū)內離退休老干部、老教師、專家學者、企業(yè)家、英雄模范人物的積極性,努力形成一支熱心教育工作,具有奉獻精神的社區(qū)教育志愿者隊伍。
3.加強社區(qū)教育工作者培訓。區(qū)教育部門要會同有關部門有組織、有計劃地對社區(qū)教育工作者進行有關政策、法規(guī)、職業(yè)道德、社區(qū)建設和社區(qū)教育專業(yè)知識等培訓,不斷提高其業(yè)務能力和管理水平。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀和《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010—2020年)》為指導,全面貫徹全國第四次教育工作會議精神,積極優(yōu)化教育資源配置,全力推進城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設,努力轉變教育發(fā)展方式,大力推進教育改革,提高辦學水平和辦學效益,推動教育事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展,不斷滿足廣大人民群眾對教育的需求,促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標任務
用三年時間(2010—2012年)基本完成新區(qū)教育園區(qū)建設。校舍建筑投入資金15115萬元,新建3所學校(含幼兒園),擴建2所學校,具體項目建設內容為:
1、新建中學:規(guī)劃用地371.772畝,校舍建設面積約81700平方米,計劃投資2.3億元,建設規(guī)模為容納學生5000名,設100個教學班。中學建設目標定位為省級優(yōu)質高中標準,總體規(guī)劃圍繞“五個一流”來展示:一流的規(guī)劃、一流的設計、一流的功能、一流的質量、一流的辦學理念,打造成為全省條件最優(yōu)良、功能最齊全的山水園林式公立中學。
2、職業(yè)中專二期擴建工程:該校屬全國重點職業(yè)中專,現有校園土地80畝,校舍建筑面積41000平方米,二期擴建工程計劃為:新征用地100畝,新建校舍15000平方米,計劃投資1655萬元,擴建教學大樓、專業(yè)實驗車間、學生食堂和運動場等設施建設,實現再擴容,增招學生2000—3000人。擴建完成后,該校要力爭跨入全國中等職業(yè)技術學?!拔灏購姟?。
3、縣第七小學(水南小學)擴建工程:現有校園土地30畝,校舍建筑面積1600平方米,學生400人。計劃投資1210萬元進行二期建設,新增土地50畝,新建校舍11000平方米,達到60個教學班容納3000名學生的辦學規(guī)模。
4、示范性幼兒園新建工程:征地30畝,校舍建筑面積7000平方米,計劃投資770萬元,預計招生1200人。
5、縣特殊教育學校:征地25畝,校舍建筑面積4500平方米,計劃投資700萬元,預計招生200人。
三、時間安排
四、工作路線圖
五、籌資措施
新區(qū)教育園區(qū)建設以政府投入為主,多渠道籌措資金。主要措施有:
1、積極爭取省城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)試點縣專項資金支持,同時整合各項教育專項資金,推進教育園區(qū)建設工作。
2、縣財政預算安排一定的資金用于教育園區(qū)建設,并將征收的城市教育費附加的30%、地方教育附加的省級返還部分的30%以及盤活城鎮(zhèn)現有教育資源的收益,用于教育園區(qū)建設。
3、向銀行貸款。
4、采取BT模式籌資或鼓勵住宅小區(qū)開發(fā)商等社會力量投資建設教育園區(qū)。
六、主要措施
1、加強領導。為加強對教育園區(qū)建設工作的領導,縣成立縣“新區(qū)教育園區(qū)建設工作領導小組”。堅持與縣經濟建設“三年推進規(guī)劃”相協(xié)調的原則,制定具體的教育園區(qū)建設工作推進計劃,切實做到教育園區(qū)建設科學決策、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施;要根據新區(qū)教育園區(qū)建設的實際,科學合理分解工作任務,明確工作責任,強化督促檢查,真正做到任務到人、責任到人,工作落實到位。
2、明確職責。縣政府辦、教育局、發(fā)改委、財政局、審計局、監(jiān)察局、規(guī)劃建設局、國土局、礦產局、房產局、環(huán)保局、水保局、公安局、行政服務中心、氣象局、人防辦、供電公司、消防大隊、鎮(zhèn)等有關單位要增強全局意識,積極履行職責,密切配合協(xié)作,形成推進教育園區(qū)建設的整體合力??h政府辦負責做好籌建工作領導小組成員單位之間的協(xié)調工作,督查各成員單位職責履行情況,督促成員單位按時保質完成相關工作任務。教育部門要切實擔負起園區(qū)建設的主要牽頭責任,做好城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)的規(guī)劃編制、工程建設、監(jiān)督檢查、評估驗收等工作。發(fā)展改革部門要將園區(qū)建設納入我縣經濟社會發(fā)展規(guī)劃,加強建設項目的審批和指導,及時下達投資計劃。財政部門要積極籌措教育園區(qū)建設資金,加強建設資金管理,按照項目進度及時撥付相關資金。審計、監(jiān)察部門要加強教育園區(qū)建設的審計監(jiān)督工作。規(guī)劃建設部門要做好園區(qū)建設的技術指導工作,依法履行安全質量監(jiān)督檢查職責,執(zhí)行建設工程強制性標準。國土資源部門要盤活土地資源,保障園區(qū)建設項目用地需求。礦管部門負責教育園區(qū)建設防御地質災害的指導工作,制定項目地質災害評估報告、壓覆礦床評估報告。房管部門負責園區(qū)校舍辦證工作。環(huán)保部門負責園區(qū)建設環(huán)境保護的指導工作,制定項目環(huán)境影響評價報告。水保部門負責組織開展園區(qū)建設水土保持工作,擬定水土保持工程實施規(guī)劃,組織開展水土流失的預防監(jiān)測和綜合防治。公安部門負責處理阻礙、破壞園區(qū)建設的人和事,確保建設工作順利進行。行政服務中心負責為園區(qū)建設辦理相關手續(xù)提供服務,保證各項目建設的相關手續(xù)辦理工作快捷便利。氣象局參與學校選址,負責對學校建設防雷避雷工作進行指導。人防辦負責對教育園區(qū)內人防工程規(guī)劃和建設工作指導。供電公司負責學校供電主線路的設計安裝,保證校建的電力供應,負責學校用地界內有礙規(guī)劃和施工的供電設施的拆遷。消防大隊參與學校選址,負責對學校建設的消防安全工作進行指導。鎮(zhèn)負責抓好校園建設征地范圍內民房拆遷安置和墳墓的遷移工作,做好群眾的思想工作,調解工程建設過程中與群眾發(fā)生的糾紛。
3、科學規(guī)劃。一是堅持“優(yōu)化利用”的原則。控制總量,保證資源相對集中,充分考慮各個建設項目的可行性、經濟性,進一步優(yōu)化資源配置,明確校區(qū)功能劃分,避免低水平重復建設和資源浪費,二是堅持“以人為本”原則。在校園建設規(guī)劃中,充分考慮師生的需求,創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。三是堅持“可持續(xù)發(fā)展”原則。做到設計超前、功能先進、使用靈活、擴展方便。四是堅持“整體布局、統(tǒng)籌規(guī)劃”原則。以校園主干道為軸線,科學分區(qū),合理布局。五是堅持“個性化”原則。在規(guī)劃中借鑒但不仿效,傳統(tǒng)而不拘泥。六是堅持“實事求是、因地制宜”的原則。在規(guī)劃設計中,結合園區(qū)地理結構特點,堅持科學與民主決策,科學合理地確定各功能區(qū)域的分劃和各項技術經濟指標,注重近、中、遠期發(fā)展的連續(xù)性。
4、優(yōu)惠政策。教育園區(qū)建設嚴格執(zhí)行《國務院辦公廳關于印發(fā)全國中小學校舍安全工程實施方案的通知》和《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》的有關政策,凡涉及以下行政事業(yè)性收費和政府性基金,均應予以免收,如:市政公用設施配套費、白蟻防治費、人防工程易地建設費、建筑施工超標噪音排污費、各類行政性證照費、地方教育附加費、新型墻體材料專項基金、價格調節(jié)基金、散裝水泥專項基金等。另外,參照省重點工程優(yōu)惠辦法,水土保持設施補償費按每平米0.6元收取,防洪保安基金按標準減半收取。各部門自行制定的收費項目一律取消,不得再收。
凡涉及的經營服務性收費,在服務雙方協(xié)商的基礎上,提倡各有關單位從支持教育園區(qū)建設的角度適當予以減收或免收。如:校舍安全鑒定費、校舍抗震加固設計費、新建住宅供配電工程建設費、工程咨詢費、工程監(jiān)理費、建筑物防雷裝置驗收費、環(huán)境評估費、室內環(huán)境檢測費、工地圍墻廣告費(不含社會廣告)等。鼓勵企業(yè)以提供免費服務的形式,通過非營利的社會團體和國家機關進行捐贈,捐贈準予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。
政府監(jiān)督部門將加大對城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設工程收費的監(jiān)督檢查力度,嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金,對自立項目、超標準收費等亂收費行為,應當依法予以查處。
5、保障用地。國土部門要確保教育園區(qū)建設用地的需要,按程序辦理項目用地報批手續(xù)。
6、加強宣傳。要加強對建設教育園區(qū)重要性的宣傳,提高社會參與意識;積極推介教育園區(qū)建設各種優(yōu)惠政策,鼓勵社會各界參與投資園區(qū)建設,調動全社會參與園區(qū)建設的積極性;大力強化服務發(fā)展意識,積極營造優(yōu)質高效的辦事環(huán)境和規(guī)范有序的制度環(huán)境,為教育園區(qū)建設提供優(yōu)質、高效、便捷的服務。
關鍵詞:設計優(yōu)化;采區(qū)設計;方案比較
中圖分類號:TD822 文獻標識碼:A
1 概述
城郊煤礦年產5Mt原煤,井田南北長約12km,東西寬約11km。礦井地質儲量750Mt,可采儲量402Mt。礦井采用立井兩水平上、下山開拓方式。為了確保礦井穩(wěn)產高產、采區(qū)接替、提高經濟效益、對采區(qū)的設計提出了更高的要求,對現在的十二、十四采區(qū)設計方案進行分析和優(yōu)化顯得尤為重要。
2 采區(qū)概況
2.1 采區(qū)概況:十二、十四采區(qū)位于城郊煤礦西北部,東以F4斷層保護煤柱線為界,南至十二、十四采區(qū)人為邊界線,西至井田邊界線,北至DWF35、DWF43、DWF45、DWF53斷層組保護煤柱線。采區(qū)上限標高為-380m,下限標高為-600m,地面標高+32.79~+34.06m,采區(qū)走向長2906m,傾向長2108m,面積609.0794萬m2。
2.2 地質特性:根據三維地震勘探資料顯示,該區(qū)域內落差大于5m的斷層有22條,落差大于10m的斷層有12條,特別是DF23、DWF27斷層落差均大于20m,走向延伸長度較長,對工作面的布置帶來了很大的影響,全區(qū)內有薄煤帶5個,面積約21.25萬m2,占全區(qū)面積的3.5%。煤層厚度變化為0m~0.8m~4.34m,可采區(qū)域煤層平均煤厚為2.68m,煤層厚度局部變化較大。煤層可采性指數Km=0.93,煤層厚度變異系數r=S/m×100%=30.49%,屬較不穩(wěn)定煤層。采區(qū)儲量見表1。
十二、十四采區(qū)由于受邊界斷層的切割,呈地壘式特征,受周邊水文因素的影響不大,但采區(qū)范圍內有大落差斷層,切割了L8灰?guī)r,使采區(qū)水文地質條件復雜。該采區(qū)內直接充水含水層為二2煤層頂底板砂巖裂隙水(Ⅱ3),新區(qū)砂巖水都較大,間接充水水源為太原組灰?guī)r水,上距二2煤底50~55m,可以通過深部裂隙補給二2煤層直接底板,煤層埋深大,水壓大,采區(qū)內煤層最低點標高和最高點標高最大高差近220m左右,為巷道掘進和回采過程中的防治水工作帶來很大困難,底板注漿改造難度大。
2.3 采區(qū)設計能力及服務年限:十二、十四采區(qū)各考慮設置一個綜采隊和兩個綜掘隊進行生產,采區(qū)設計能力均為100萬噸/年,其中十二采區(qū)設計服務年限6年,十四采區(qū)設計服務年限為10年,十二采區(qū)首采面為21202工作面,十四采區(qū)首采面為21402工作面。
3 設計方案及比較
根據采區(qū)地質構造、各種保護煤柱和其它因素,初步擬定兩個方案。
方案Ⅰ:在西北軌道、膠帶運輸石門施工到西北石門末部聯巷位置后,向右旋轉90°方位后施工施工西北軌道巷和西北膠帶巷。其中西北膠帶巷及軌道巷初始段范圍設計為十二采區(qū),里段范圍設計為十四采區(qū)。先施工十二采區(qū)范圍相關工程,在十二采區(qū)范圍相關工程施工結束后,開始十二采區(qū)回采,并進行十四采區(qū)范圍相關工程施工準備。采煤工作面采取走向長壁回采。
方案Ⅱ:在西北軌道、膠帶運輸石門施工到末部兩巷后,繼續(xù)沿該方位施工西北軌道、西北膠帶巷。其中初始段范圍設計為十二采區(qū),里段范圍設計為十四采區(qū)。根據礦井采掘接替情況,先設計施工十二采區(qū)范圍相關工程,在十二采區(qū)范圍相關工程施工結束后,開始十二采區(qū)回采,并進行十四采區(qū)范圍相關工程施工準備。采煤工作面采取傾向長壁回采。采區(qū)設計綜合比較表見表2。
3.1 工程量
方案Ⅰ設計巷道總工程量為4759m,其中巖巷、半煤巖巷2382m,煤巷2377m;方案Ⅱ設計巷道總工程量為6081.2m,其中巖巷、半煤巖巷3587.3m,煤巷2493.9m。
方案Ⅰ較方案Ⅱ主體工程量減少1322.2m,其中巖巷、半煤巖巷減少1205.9m,煤巷減少116.7m。
3.2 工期
方案Ⅰ總工期51.2個月,其中十二采區(qū)范圍主體工程總工期26.5個月,十四采區(qū)范圍主體工程總工期24.7個月;方案Ⅱ總工期85.6個月,其中十二采區(qū)范圍主體工程總工期36.9個月,十四采區(qū)范圍主體工程總工期48.7個月。
方案Ⅰ較方案Ⅱ總工期少了34.4個月,對緩解采掘接替更為有利。
3.3 初期投入
方案Ⅰ初期投入預算3249.9萬元,方案Ⅱ初期投入預算5313.2萬元,方案Ⅰ較方案Ⅱ少投入2163.3萬元。
3.4 資源回收
方案Ⅰ十二采區(qū)共設計5個綜采工作面,可采儲量543.2萬噸實體煤;十四采區(qū)共設計7個綜采工作面,可采儲量962.2萬噸實體煤,到采區(qū)收尾時可布置一個煤柱工作面,可采儲量73.6萬噸實體煤,合計1578.8萬噸實體煤。
方案Ⅱ十二采區(qū)共設計7個綜采工作面,可采儲量731.3萬噸實體煤;十四采區(qū)共設計9個綜采工作面,可采儲量674.6萬噸實體煤,到采區(qū)收尾時可布置一個煤柱工作面,可采儲量95萬噸實體煤,合計1500.9萬噸實體煤。
方案Ⅰ較方案Ⅱ多回收77.9萬噸實體煤,且工作面平均可采儲量相對較大,萬噸掘進率相對較小,對緩解采掘接替有利。
結語
綜合所述兩個方案的比較與分析,可以看出:采用方案Ⅰ主體工程量小、工期短、初期投入少、圈出煤量多,更有利于采掘接替;企業(yè)能以小的投入實現大的產出,從而獲得較大的經濟效益,故選擇方案Ⅰ,它在技術上經濟上較為合理。
關鍵詞:山區(qū);二級公路改造;平交道口設計;優(yōu)化方案
引 言
我國公路修建后,隨著社會經濟的飛速發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,越來越關注養(yǎng)生,追求山區(qū)的新鮮空氣,從而使得沿山區(qū)公路開發(fā)房地產逐漸增多,申請開設公路道口的行為逐漸增多。但由于山區(qū)公路增設平交道口的資金投資較大,為了節(jié)省投資,大部分道口技術含量較低,存在較大的安全隱患。近年來,由于平交道口的交通事故比較頻繁,為了有效的減少安全事故的發(fā)生,提高道路的服務水平,就需要對山區(qū)二級公路進行改造,對平交道口進行優(yōu)化設計。
1 山區(qū)二級公路改造中平交道口的設計意義
(1)公路平交道口設計的經濟意義。當今交通運輸已經成為國家經濟發(fā)展的重要部分,交通發(fā)達便利,能夠促進國民經濟的發(fā)展。同時公路是連接城市和農村的交通紐帶,只有交通更加便利和發(fā)達,才能夠促使城市帶動農村發(fā)展。山區(qū)的交通便利了,能夠為山區(qū)居民生活帶來更多的便利,方便人們生活,增強山區(qū)居民和外界的聯系,因此,對山區(qū)二級公路進行改造時十分有必要的,尤其是對平交道口進行優(yōu)化設計是非常重要的[1]。
(2)公路平交道口設計的安全意義。平交道口對車輛行使人員的開車視線具有一定的影響,當車輛由次干道逐漸開往主干道的時候,司機的視線會受到一定的影響,從而容易造成交通事故。另外,由于國家沒有關于安全距離限速的有關規(guī)定,車輛到達平交道口的時候,沒有減速行駛,也比較容易引起交通事故的發(fā)生。因此,就需要對山區(qū)二級公路進行改造,并對平交道口進行優(yōu)化設計,以便確保車輛能夠順利通行、方便人們的生活和工作,確保道路的安全性。
2 山區(qū)二級公路改造中平交道口的設計要點
(1)注意測量。在二級公路改造的施工過程中,需要進行大量的測量,對所有高水準的工程控制點進行復查和二次測量,避免出現誤差。在施工的過程中,臨時水準點距離建筑物要保持在26m以上,距離施工現場需要應該在60m以上。針對在施工過程中需要測量的步驟,施工人員需要嚴格按照相關標準要求進行測量,確保計算出來的結果精確,防止差錯的出現[2]。
(2)針對污水管的鋪設。針對橫穿平交道口污水管的鋪設,在確保質量的前提下,還需要使得外觀和水管承受力符合標準要求,根據標準進行設計,使得污水管的鋪設不僅能夠確保質量,還能夠保持其美觀。
(3)高程計算。高速公路高程的計算主要是根據綜合法進行計算的,這種方法得出的豎向設計結果,能夠確保公路表面的平順性,計算出的結果可以直接應用到工程的圖紙設計和施工中。這種方法主要是將方格網法、同心圓法、等分法和等高線法的優(yōu)點加以改進后進行計算的,這種方法更加簡便和完善,能夠有效的提高工程的適用性。
3 山區(qū)二級公路改造中平交道口的優(yōu)化策略
(1)提高山區(qū)二級公路中平交道口的安全性。首先,由于平交道口容易影響車輛行使人員的視野,容易造成交通事故。因此,在進行平交道口優(yōu)化設計的時候,就需要拓寬平交道口的視野,確保視野開闊,避免影響司機的開車視線。其次,可通過安裝交通安保設施等方式切實提高公路平交道口通行安全系數,如:在平交道口左右兩側50m設置防護欄,以及在平交道口左右兩側的100m范圍內每隔25m的地方設置相應的標志標牌,以及采取安裝夜間太陽能交通指志牌進行夜間提示,在平交道口視線較好處安裝凸面鏡(廣角鏡),增大視野,以便司機觀察車輛通行情況,切實做到在提醒司機注意限速慢行的同時,增大視野,有效的減低交通事故的發(fā)生。對條件允許的,可在公路的大型平交道口處安置交通指揮人員,指揮交通,確保車輛有序行駛,減少交通事故的發(fā)生。另外,還需要對平交道口的環(huán)境進行查看,檢查平交道口周邊山上沙石和泥土有無松動,是否對行駛人員造成安全危害。需要對周邊一切存在安全隱患的事物排查清楚[3]。最后,需要加大宣傳力度,加強人們的安全意識。由于大多數交通安全事故的發(fā)生主要是人們對交通安全法律法規(guī)不夠了解,甚至有的人知道了解交通的相關法律法規(guī),但在實際中不遵守交通規(guī)律引起的。因此,對人們進行交通安全教育是十分重要的,需要讓人們了解交通法律法規(guī)并且讓人們自覺遵守交通法律法規(guī)。
(2)加強對公路周邊的環(huán)境保護。當發(fā)達和便利的交通給我們帶來生活和生產的便利的同時,對生態(tài)環(huán)境也造成了一定的破壞,也給周圍的居民以及周邊環(huán)境帶來了一定的破壞。因此,在對山區(qū)二級公路進行改造和平交道口優(yōu)化設計的時候,需要考慮都周邊環(huán)境因素,確保環(huán)境不受到影響。對周邊環(huán)境進行保護需要做好以下幾點要求。首先,在進行公路改造施工的過程中,盡量不要亂堆垃圾。針對不需要的廢料要及時清理,避免對周圍環(huán)境造成污染和破壞;針對備用的石料需要做好防護措施,可以安裝防護欄,防止出現水土流失的現象,避免由于石料松落或滾落對人員造成傷害。其次,對公路周邊的土質進行勘察,根據當地的環(huán)境,選擇適合當地種植的樹木和草坪,以便做好防護措施,有利于吸收施工過程中制造的灰塵,減少噪音污染。另外還需要根據當地的氣候環(huán)境等條件,設置安全防護墻,合理規(guī)劃施工現場,避免造成不必要的破壞。
4 總 結
通過對山區(qū)二級公路改造中平交道口的設計意義和設計要點進行分析,以便提高平交道口的設計質量。對山區(qū)二級公路改造中平交道口的優(yōu)化策略進行探討和研究,能夠有效的提高公路的行車安全性和可靠性,有利于減少山區(qū)公路交通事故的發(fā)生。另外,在改造施工的過程中,還需要注意對周邊環(huán)境的影響,在施工的過程中,盡量減少對環(huán)境的污染和破壞,在一定程度上,也有利于提高公路的安全性。
參考文獻
[1]陳鳳翔,高華娜.鐵路與公路平交道口設計中的注意事項[J].鐵道運營技術,2009,21(05):121~122.
新時代背景下,我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展。東部發(fā)達地區(qū)基礎好、發(fā)展快,西部欠發(fā)達地區(qū)基礎薄弱、相對滯后。欠發(fā)達地區(qū)在社區(qū)教育起步發(fā)展過程中遇到諸多障礙,究其主要原因是缺乏戰(zhàn)略思考和布局。通過有效實施戰(zhàn)略管理,明晰使命、價值觀和愿景,分析認清內外環(huán)境,制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略和行動方案,合理配置人力資源,建立高效的多方協(xié)同機制,有效實施過程監(jiān)控等,將有助于促進欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育健康發(fā)展。
[關鍵詞]
欠發(fā)達地區(qū);社區(qū)教育;戰(zhàn)略管理
社區(qū)教育以社區(qū)全體成員為對象,旨在提高社區(qū)居民素質和生活質量,促進人的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。我國的社區(qū)教育從20世紀80年代開始起步,經歷了漫長的探索階段,發(fā)展至今已經逐步成為全民學習、終身學習的重要形式和載體。近年來,在新的時代背景下,我國的社區(qū)教育呈現出篷勃發(fā)展的強勁勢頭。東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展社區(qū)教育有其先天優(yōu)勢,經濟實力雄厚、群眾文化基礎好、政府支持力度大,一旦啟動便得以快速推進,并迅速形成規(guī)模,得到百姓認可,取得良好的社會效益。在這樣的大潮下,西部欠發(fā)達地區(qū)也開始略帶被動地介入社區(qū)教育。雖深知社區(qū)教育的重要意義,但對社區(qū)教育怎么做、社區(qū)教育做成什么樣等問題認識不足,缺乏戰(zhàn)略思考和布局,走一步看一步,投入不足和管理不配套,導致推進困難。在此情況下,認真研究欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育的戰(zhàn)略管理問題,厘清戰(zhàn)略管理流程,有效實施戰(zhàn)略管理,將有助于促進欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育健康發(fā)展。
1戰(zhàn)略管理的相關概念
戰(zhàn)略管理是指組織為了長久的生存和發(fā)展,在充分分析外部環(huán)境和內部條件的基礎上,確定和選擇組織戰(zhàn)略目標,針對戰(zhàn)略目標的實現進行謀劃,并付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態(tài)過程,最終促使組織順利達成目標。平衡計分卡是根據組織的戰(zhàn)略要求而精心設計的指標體系,是一種績效管理的工具,它將組織戰(zhàn)略目標逐層分解轉化為各種具體的相互平衡的績效考核指標體系,并對這些指標的實現狀況進行不同時段的考核,從而為戰(zhàn)略目標的完成建立起可靠的執(zhí)行基礎。平衡計分卡的核心思想就是通過客戶、財務、內部流程、學習與成長四個方面指標之間相互驅動的因果關系,展現組織的戰(zhàn)略軌跡,實現戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略修正的目標。社區(qū)教育是公共組織為社區(qū)居民提供的公共教育服務,社區(qū)居民是社區(qū)教育的服務對象,也可理解為社區(qū)教育的“客戶”。
2欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育在戰(zhàn)略管理上存在的問題
2.1使命、價值觀和愿景不明晰
欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育多是在全國終身教育大潮下起步的,起步之初略帶被動和盲目,開展社區(qū)教育,對做什么和做成什么樣沒有準確的目標和定位。對社區(qū)教育涉及的相關單位和組織機構缺乏統(tǒng)籌管理,相關單位和組織機構站在各自利益角度也很難對社區(qū)教育形成統(tǒng)一認識。缺少目標引領和共同的價值觀,推進面臨巨大阻力。
2.2內外環(huán)境分析不足
欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育起步之初往往效仿發(fā)達地區(qū)成功模式,多未經過深入實際的調查研究。對自身的內外環(huán)境缺少科學分析,對機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢認識不足。沒有充分考慮與發(fā)達地區(qū)在經濟教育發(fā)展水平、人口素質、政府支持力度等客觀條件上的差距,原本在發(fā)達地區(qū)成功的社區(qū)教育經驗,在欠發(fā)達地區(qū)難以落地。
2.3沒有制定明確的戰(zhàn)略
欠發(fā)達地區(qū)介入社區(qū)教育多是先起步后研究,又多以社區(qū)學院(基層廣播電視大學)牽頭,所站層面考慮問題難免有其局限性。沒有形成以政府為主導的指揮協(xié)調機構,對于要實現什么目標、達到什么效果、怎么去實現等問題,缺少全局統(tǒng)籌和決策。更很少從系統(tǒng)角度出發(fā)創(chuàng)造條件解決問題。有投入就推進一點,沒有投入就停滯觀望,效率不高。
2.4行動方案操作性不強
欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育起步后,通常缺乏全局戰(zhàn)略,無法全面鋪開,但往往會在發(fā)達地區(qū)的成功做法中截取片斷,從某一方面尋找切入點,擬定一個可能實現的單一任務目標,并制定行動方案。但受政府支持、經費投入、社區(qū)配合等客觀因素制約,行動方案喊口號多于具體措施,更沒有具體量化指標,操作性不強。
2.5人力資源配置不足
欠發(fā)達地區(qū)開展社區(qū)教育,通常沒有專門獨立機構和編制,社區(qū)教育工作多由各相關單位的在崗人員兼任,而面對社區(qū)教育這樣龐大的系統(tǒng)工程,人手不足和專業(yè)性不強的問題異常突出。由于經濟和教育發(fā)展水平的制約,短期內也不太可能建立一支專門的社區(qū)教育教師隊伍,只能以兼職教師和志愿者為主,這不利于建立完整的社區(qū)教育課程體系。所以,即便是社區(qū)教育開展稍有起色的地方,其功能也僅局限于豐富社區(qū)居民文化生活,呈現形式單一,多為文化娛樂活動。
2.6協(xié)同機制不完善
社區(qū)教育是一個龐大的系統(tǒng)工程,涉及政府、相關委辦局、社區(qū)、學校等多方主體,要使之順利推進,必須要有高效的協(xié)同機制,理清各相關主體之間的關系,明確權責,建立暢通的協(xié)作聯系。但從欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育的現狀來看,由于地域特點,政府及相關部門更多關注的是國民經濟增長。社區(qū)教育作為一個新事物,還沒有得到足夠的重視,各相關主體自身原有的工作任務較重,投入社區(qū)教育的精力不足,且本位思想嚴重,利益訴求不同,沒有建立起健康高效的協(xié)同機制,也阻礙了社區(qū)教育發(fā)展。
2.7管理過程控制不力
社區(qū)教育各主體間大多不存在隸屬關系,權責不明確。一方面,在“誰來管”的問題上既不愿去管、又不愿被管,關系模模糊糊;另一方面,在“管什么”的問題上生怕觸及其他主體的利益,畏首畏尾,只管好自己的事,站位不高。管理的生態(tài)環(huán)境不健康,監(jiān)控和考評機制未建立,驅動力不足,很多時候社區(qū)教育被歸類為可以“放一放”的事務,致使社區(qū)教育存在諸多堵點,難以持續(xù)推進。
3欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育實施戰(zhàn)略管理的策略
3.1明確目標任務,制定發(fā)展戰(zhàn)略
3.1.1明晰使命、價值觀和愿景
建立以政府為主導的高層社區(qū)教育指揮協(xié)調機構,在社區(qū)教育戰(zhàn)略形成以前,就社區(qū)教育的使命、核心價值觀和愿景達成一致。明確界定做什么和要取得什么效果。準確提煉核心價值觀,最大范圍求得認同。簡潔描述可行且能鼓舞人心的愿景,盡可能吸引所有相關單位和組織機構與使命和價值觀保持一致。
3.1.2開展戰(zhàn)略分析
充分審視內外部環(huán)境,了解影響社區(qū)教育推進的各種因素??梢栽谄胶庥嫹挚ㄋ膫€層面的基礎上對SWOT分析框架進行改良,形成一個社區(qū)教育運行的整體框架。同時,將戰(zhàn)略問題以清單的形式羅列出來,加以歸納分析。
3.1.3制定社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略
借助戰(zhàn)略分析和規(guī)劃工具,以戰(zhàn)略地圖中的四層面(財務層面、客戶層面、內部業(yè)務流程層面、學習成長層面)為導向和切入點,進行戰(zhàn)略制定和開發(fā)。高層定期召開會議來修正使命、愿景、價值觀及戰(zhàn)略,利用獲取的內外部信息,把關鍵的戰(zhàn)略性事項納入SWOT框架進行分析,根據分析結果修定和調整社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略。注意回答好三個方面的問題:具體要實現什么目標、要采取哪些關鍵的行動才能實現目標、要如何衡量目標效果。
3.2分解戰(zhàn)略目標,細化行動方案
3.2.1開發(fā)戰(zhàn)略地圖
通過終極目標、指標及目標值確定差距,并將差距分解到社區(qū)教育發(fā)展的各個戰(zhàn)略主題中,選擇或調整客戶價值主張;確定價值提升時間表,確定創(chuàng)造價值的關鍵流程,確定和協(xié)調人力、信息、組織等無形資產,確定戰(zhàn)略行動方案和預算。結合平衡計分卡通用模版設計戰(zhàn)略地圖。
3.2.2確定目標和選擇指標
為戰(zhàn)略地圖中的每一個戰(zhàn)略確定戰(zhàn)略目標和選擇相應的衡量指標。在確定目標和選擇指標上,可以從平衡計分卡的四個層面出發(fā),分解目標和指標。明確立足社區(qū)教育長遠發(fā)展的統(tǒng)領性目標即戰(zhàn)略方向,明確為目標客戶即社區(qū)居民提供何種價值主張。
3.2.3確定目標值和行動方案
在確定好目標和選擇好指標后,確定出各指標的未來績效狀態(tài)(即目標值)和執(zhí)行戰(zhàn)略以完成目標的行動方案。
3.2.4提供預算和建立責任制
根據戰(zhàn)略主題選定戰(zhàn)略行動方案后,核算戰(zhàn)略性支出,評估風險,為行動方案提供資金支持,同時建立主題團隊來落實行動方案的管理和執(zhí)行責任。
3.3理順角色關系,暢通組織協(xié)同
3.3.1明確協(xié)同的順序和查驗點
為使社區(qū)教育發(fā)展涉及的每一個單位、人員和相關者都能理解自己的戰(zhàn)略角色和工作任務,進而實行密切配合和協(xié)同作戰(zhàn),在組織協(xié)同中首先要明確協(xié)同的順序和查驗點。掌握能夠產生衍生價值的來源,并將這些來源作為協(xié)同點進行管理監(jiān)控和評估。
3.3.2協(xié)同管理層與業(yè)務單元
在明確組織協(xié)同的順序后,隨即協(xié)同管理層與業(yè)務單元。需完成三方面工作:社區(qū)教育各相關單位的組織協(xié)同;統(tǒng)一組織的價值主張;協(xié)同多個戰(zhàn)略業(yè)務單元。
3.3.3協(xié)同相關人員
在明確組織戰(zhàn)略并且確定了社區(qū)教育指揮機構、業(yè)務單元,乃至外部合作伙伴的戰(zhàn)略地圖和平衡計分卡后,合理配制人力資源,將戰(zhàn)略與相關人員連接起來才能實現戰(zhàn)略“落地”。通過制定個人計分卡將社區(qū)教育發(fā)展目標、相關單位目標、個人目標協(xié)同起來,且建立起相應的激勵機制。并通過培訓和開發(fā)使相關人員具備成功執(zhí)行戰(zhàn)略所需的知識、技能和價值觀。
3.4借助平衡計分卡,實現戰(zhàn)略軟著陸
改進關鍵流程。借助平衡計分卡改進關鍵流程,鏈接戰(zhàn)略與執(zhí)行,實現社區(qū)教育戰(zhàn)略軟著陸。制訂執(zhí)行計劃。除了改進關鍵業(yè)務流程,鏈接戰(zhàn)略與運行的另一個重要任務就是把社區(qū)教育的戰(zhàn)略規(guī)劃細化為具體的執(zhí)行計劃和預算。運用基于時間驅動作業(yè)成本法的管理框架,將戰(zhàn)略規(guī)劃與資源分配、財務預測及動態(tài)預算有效鏈接起來。
3.5落實戰(zhàn)略執(zhí)行,完善反饋機制
3.5.1組織戰(zhàn)略的執(zhí)行
在完成戰(zhàn)略和執(zhí)行的有效連接后,隨即進入到具體的戰(zhàn)略執(zhí)行過程。包括實施戰(zhàn)略行動方案、流程改進項目以及推廣和運行計劃。
3.5.2組織的戰(zhàn)略監(jiān)控與調整
為確保社區(qū)教育戰(zhàn)略目標順利達成,需要在戰(zhàn)略執(zhí)行過程的不同階段,通過不同的反饋機制,掌握執(zhí)行的進展和效果,以便采取相應的控制措施糾正各類偏差。
4結語
社區(qū)教育是促進教育公平、構建和諧社會的民生工程。欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展社區(qū)教育應結合地域實際有選擇地借鑒成功經驗,不能完全照搬發(fā)達地區(qū)經驗做法。要順利推進社區(qū)教育,必須首先明確發(fā)展目標,制定務實可行的發(fā)展戰(zhàn)略,并實施有效的戰(zhàn)略管理。更重要的是要建立權威的指揮協(xié)調機構,統(tǒng)籌社區(qū)教育發(fā)展,建立各相關主體的有機聯系,破除推進中的壁壘障礙,確保戰(zhàn)略有效落實。
作者:陳睿 單位:貴州廣播電視大學貴陽市分校
主要參考文獻
[1]苗莉.企業(yè)戰(zhàn)略管理[M].北京:清華大學出版社,2010