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排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；可持續(xù)發(fā)展；排污費(fèi)

一、研究背景與意義

我國經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展同時出現(xiàn)許多的環(huán)境污染問題，污水排放，霧霾日益加劇、亂砍、亂伐隨處可見。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萌芽期，環(huán)境問題基本上也只是區(qū)域性問題。當(dāng)時的環(huán)境問題主要是城市問題，主要是指城市工廠群的生產(chǎn)活動對聚居在城市的勞動者及其家庭成員所帶來的危害。隨著生產(chǎn)力發(fā)展、市場圈擴(kuò)大、國際貿(mào)易日趨活躍，環(huán)境污染就變成不僅對工廠周邊聚居的勞動者產(chǎn)生危害，而且對居住在城市里一般的居民均造成危害，演變成深刻的城市公害問題以及自然破壞。實際上，那些“遠(yuǎn)在深山”的生態(tài)退化更加危險。如消失的物種不能“死而復(fù)生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現(xiàn)生機(jī)。生態(tài)系統(tǒng)全面退化，水土流失急劇，瀕臨物種增加，天然濕地大量消失，環(huán)境污染問題已經(jīng)制約了我國的可持續(xù)發(fā)展。稅收不僅是政府作為財源籌集手段，也是以調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)生的一種方式。通過稅收，不僅可緩解當(dāng)前環(huán)境資源問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展，而且能體現(xiàn)國家負(fù)責(zé)任的國際形象。

二、對國外環(huán)境稅分析

國外現(xiàn)在征收的環(huán)境稅包括空氣污染稅、水污染稅、開采稅、車船燃料稅和與車船有關(guān)的稅、水資源稅、對電池和塑料袋等也進(jìn)行了征稅。

空氣污染稅主要是針對造成大氣污染的廢氣征稅，廢氣征收稅種有硫稅、碳稅和氮稅等等。90年代有許多國家引入硫稅，而美國也是在70年代開始征收硫稅，稅額一般是按照產(chǎn)品的含硫量或排放量來計算征收。水污染稅征收的對象包括工業(yè)廢水、生活廢水、農(nóng)業(yè)廢水。水污染稅的征收對水污染的危害大大降低。比如，1990年水資源污染物打的排放量比1969年減少了48.2%。開采稅是美國主要針對石油開采征收的一種稅。開采稅的征收石油開采有很大抑制作用。車船燃料稅和車船有關(guān)的稅包括車船燃料稅、車船銷售稅，大部分國家對車船燃料征收增值稅和消費(fèi)稅，目的是減少汽車尾氣的排放。水資源稅是出于環(huán)保的目的征收的，有德國、法國、荷蘭等國家征收。直接稅中與環(huán)境有關(guān)的激勵措施。

國外許多國家從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展，征收各種環(huán)境稅，可見對環(huán)境保護(hù)非常重視，收費(fèi)不是主要目的，只是以這種方式作為懲罰，已達(dá)到對環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用。

國際上有許多國家征收排污費(fèi)，從相關(guān)文獻(xiàn)上看，收取排污費(fèi)的國家近20個，而且主要是歐洲國家。世界范圍內(nèi)實施排污費(fèi)的國家，波蘭、法國、荷蘭、德國、愛沙尼亞、意大利、丹麥、美國、西班牙、中國導(dǎo)入年分別為1992年、1969年、1970年、1981年、1991年、1976年、1997年、1971年、1985年、1982年。

實際上1970年以后歐洲各國開始導(dǎo)入排污費(fèi)制度，因此歐洲在排污費(fèi)制度方面積累了大量的經(jīng)驗。例如德國排污費(fèi)中污水排污費(fèi)的征收就經(jīng)歷多次改革。制訂了《污水排污費(fèi)法》與《水管理法》，德國的排污費(fèi)收入歸入到各州政府，其用途除了可用于排污費(fèi)征收的行政費(fèi)用開銷外，還僅限于用于水質(zhì)保全對策費(fèi)用、水質(zhì)保全研究費(fèi)以及從事保全事業(yè)的工作人員的教育費(fèi)用等。

三、對國內(nèi)環(huán)境稅的分析

我國環(huán)境污染愈演愈烈，根據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示截至2012年我國工業(yè)廢水排放量為221.6億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為426.7億噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)32.9億噸，數(shù)量驚人。我國隨著工業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展，許多中小企業(yè)技術(shù)手段相對落后，造成較大的環(huán)境污染，也帶了其他的環(huán)境污染，比如噪音污染。環(huán)境稅的開征主要目的來治理我國環(huán)境污染，以及積極應(yīng)對國際氣候變化的壓力。我國于1978年首次提出實行污染物排放收費(fèi)制度，引入經(jīng)濟(jì)手段實施環(huán)境管理。我國在2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議《排污費(fèi)征收使用管理條列》，從2003年7月1日起實施。排污費(fèi)征收對象主要包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險廢物排污費(fèi)、噪音超標(biāo)排污費(fèi)。我國至今已采用或者嘗試采用的經(jīng)濟(jì)手段主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、稅收政策、財政補(bǔ)貼、押金制度、綠色信貸、綠色證券、綠色保險等。

四、我國“環(huán)境稅”――排污費(fèi)存在的問題

稅收作為國家一個重要的調(diào)控手段，環(huán)境稅的征收旨在保護(hù)環(huán)境，但是在我國實施征收環(huán)境稅存在許許多多的難題。雖然我國現(xiàn)在征收的主要環(huán)境稅是排污費(fèi)，但是排污費(fèi)存在他自身許多不足。

第一，排污費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)太低，環(huán)境治理需要大量的資金，排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，排污費(fèi)征收的范圍太小，主要對象是企業(yè)，但是還有很多非企業(yè)也是污染的排放體，但是他們并不是征收對象。第三，排污費(fèi)的權(quán)威性較其他稅收相比權(quán)威性不高，在排污費(fèi)的征收管理過程中，大部分排污費(fèi)都征收不到位，很多征收對象不管不顧法律，很多執(zhí)法部門執(zhí)行力比較薄弱。第四，擠占挪用排污費(fèi)，有的是用于辦公大樓建設(shè)，有的是用于自身能力建設(shè)和辦公經(jīng)費(fèi)不足。第五，部分地方以其他收費(fèi)名義收取排污費(fèi)，有的一些正常經(jīng)營的企業(yè)在當(dāng)年沒有收取排污費(fèi)，而是收取了罰沒款，有的是以監(jiān)測費(fèi)的名義收取了排污費(fèi)。

五、關(guān)于我國排污費(fèi)的征收方法

（一）污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與方法

污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。污水排污費(fèi)計算公式為：污水排污費(fèi)收費(fèi)額=0.7元*前3項污染物打的污染當(dāng)量之和。

（二）廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與方法

廢物排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。對每一排放口征收廢氣排污費(fèi)的污染種類，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項。廢氣排污費(fèi)計算公式如下：廢氣排污費(fèi)征收額=0.6*前3項污染物的污染當(dāng)量之和。

（三）固體廢物及危險廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

對無專用儲存或處置設(shè)施和專用儲存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收廢物排污費(fèi)。每噸固體廢物的征收標(biāo)準(zhǔn)：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、尾礦15元、其他渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元。對以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，危險廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸1000元。（危險廢物是指列入國家危險廢物目錄或者根據(jù)國際規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法認(rèn)定的具有危險特征的廢物）

（四）噪音超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

對排污者產(chǎn)生環(huán)境噪音，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常、工作和學(xué)習(xí)的，按照超標(biāo)的分貝數(shù)征收噪音超標(biāo)排污費(fèi)，噪音超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)分貝數(shù)為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16及16以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（月）分別為350、440、550、700、880、1100、1400、1760、2200、2800、3520、4400、5600、7040、8800、11200（元）。

盡管我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類較多，但真正在全國范圍內(nèi)實施并發(fā)揮作用的并不多見。排污收費(fèi)制度是影響最廣的經(jīng)濟(jì)手段，但是多年來的實踐證明，排污收費(fèi)制度存在先天不足，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。環(huán)境稅收政策不健全，環(huán)境稅制度的構(gòu)建尚處于理論研究階段，其他諸多經(jīng)濟(jì)手段如排污許可證交易、綠色信貸、綠色證券、污染責(zé)任保險等剛剛處于起步階段。盡管經(jīng)濟(jì)手段對生態(tài)環(huán)境問題的解決起到了一定的作用，但其作用范圍和作用程度還相當(dāng)有限，在促進(jìn)環(huán)境問題的解決方面尚具有很大潛力。

參考文獻(xiàn)：

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

第二條本市企業(yè)事業(yè)單位排放污染物超過國家頒發(fā)的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)）和《**市工業(yè)“廢氣”、“廢水”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，均應(yīng)當(dāng)繳納排污費(fèi)。

排放污染物的單位（以下簡稱排污單位）在繳納排污費(fèi)后，不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染、賠償損失的責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任。

第三條排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按本辦法附表（附表略）執(zhí)行。

排污單位所排放的廢水、廢氣，在同一排污口含有兩種以上有毒有害物質(zhì)時，應(yīng)當(dāng)按其超過排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，分別測算，逐項累計。

第四條本市的排污收費(fèi)工作由市環(huán)境保護(hù)局組織實施，統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。對隨意提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)和擅自決定減免的，市環(huán)境保護(hù)局有權(quán)糾正。

第五條排污單位應(yīng)當(dāng)按期向所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門填報《廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)測報表》，如實登記排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，經(jīng)區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站復(fù)查核實后，由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門確定收費(fèi)金額，填發(fā)《排污收費(fèi)通知單》。

第六條污染源的監(jiān)測應(yīng)當(dāng)由排污單位或者其上級主管部門自行承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門抽查核實。排污單位及其上級主管部門無能力監(jiān)測的，可向排污單位所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門申請，由區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測，或者由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門委托有關(guān)單位監(jiān)測，按規(guī)定收費(fèi)。

排污單位與區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站對監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生爭議時，可提交市環(huán)境監(jiān)測中心進(jìn)行技術(shù)仲裁。

第七條排污單位經(jīng)過治理和加強(qiáng)管理，排出的污染物已符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者排污數(shù)量和濃度顯著降低時，可重新填報《廢水、廢氣、廢渣排放監(jiān)測報表》，經(jīng)所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門復(fù)查核實后，停止或者減少收費(fèi)。

對停止或者減少收費(fèi)的排污單位，所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行抽查。

第八條對繳納排污費(fèi)后，排放污染物仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從開征排污費(fèi)的第3年起，每年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5％。

第九條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)加倍征收排污費(fèi)：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》公布以后形成生產(chǎn)能力的新建、擴(kuò)建、改建的工程項目和挖潛、革新、改造的工程項目，排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）有污染物處理設(shè)施而不運(yùn)行或者擅自拆除，排放污染物又超過標(biāo)準(zhǔn)的。

第十條對有下列情況之一的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)處以罰款，并可對直接責(zé)任人員和單位負(fù)責(zé)人處以100百元以下的罰款：

（一）有本辦法第九條第（二）項規(guī)定的情況的；

（二）因管理不善或者工作失職，造成環(huán)境污染事故的；

（三）偽造監(jiān)測記錄，謊報排污情況或者采用不正當(dāng)手段排放污染物的；

（四）在環(huán)境保護(hù)部門或者上級主管部門責(zé)令限期治理后，無特殊原因逾期不治理的；

（五）違反“三同時”（即在新建、擴(kuò)建、改建工程中，防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）規(guī)定的；

（六）向中、小學(xué)校辦工廠下放有毒有害產(chǎn)品的加工任務(wù)，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門同意，擅自將污染環(huán)境的產(chǎn)品下放、擴(kuò)散到街道、城鎮(zhèn)、社隊、農(nóng)場的企業(yè)加工生產(chǎn)，或者雖經(jīng)同意，但治理措施不落實的；

（七）在居民集中地區(qū)焚燒瀝青、油毛氈等廢棄物，或者在江河中洗滌有毒有害物品及用具，或者擅自排放含油污物、工業(yè)廢渣、剩余活性污泥等廢棄液物的；

（八）向水體傾倒或者排放含汞、鎘、砷、六價鉻、鉛、氰化物、黃磷以及其他可溶性劇毒物的廢渣的；

（九）違反規(guī)定排放含有放射性物質(zhì)的廢氣、廢水和廢渣的。

第十一條排污費(fèi)按月征收。單位或者個人在接到區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門發(fā)出的《排污收費(fèi)通知單》后，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)向指定銀行繳付。逾期不繳的，每天增收1‰滯納金。拒不付款的，區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)通知其在限期10天內(nèi)繳付；當(dāng)事人不服，可在期滿前向人民法院，期滿不又不履行的，由區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門提請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十二條企業(yè)單位繳納的排污費(fèi)，可以從生產(chǎn)成本中列支；提高征收標(biāo)準(zhǔn)部分、罰款和滯納金，應(yīng)當(dāng)分別從企業(yè)稅后留利、利潤留成或者企業(yè)基金中列支。事業(yè)單位繳納的排污費(fèi)，可從單位事業(yè)費(fèi)中列支；提高征收部分、罰款和滯納金，在單位預(yù)算包干結(jié)余中列支。

對個人的罰款，不得由單位報銷，也不得給予補(bǔ)助或者變相補(bǔ)助。

第十三條征收的排污費(fèi)和罰款，納入預(yù)算內(nèi)，每月由市環(huán)境保護(hù)局集中繳入**市地方金庫，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專項資金管理。

環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金由市環(huán)境保護(hù)局會同市財政局統(tǒng)籌安排使用，必須堅持?？顚Ｓ?，先收后用，量入為出。不得超支、挪用。如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第十四條排污費(fèi)收入的80％，由市環(huán)境保護(hù)局分配給各主管局，用于補(bǔ)助企業(yè)事業(yè)單位重點(diǎn)污染源的治理；各主管局應(yīng)當(dāng)注意提高使用效益，可集中使用，不要平均返回。未繳納排污費(fèi)的單位原則上不給予補(bǔ)助。屬于本辦法第九條所列情況之一的單位，不得給予補(bǔ)助。

排污單位采取治理措施，應(yīng)當(dāng)首先利用本單位自有資金，不足部分，可向上級主管部門申請，逐級上報；主管局審查批準(zhǔn)后，可給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，由建設(shè)銀行監(jiān)督撥款。主管局下達(dá)治理項目和補(bǔ)助金額時，應(yīng)當(dāng)抄送企業(yè)事業(yè)單位所在地的區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)部門，并報市環(huán)境保護(hù)局備案。

治理項目完成以后，由項目建設(shè)單位的上級部門按原項目審批權(quán)限，組織有關(guān)部門驗收。

第十五條排污費(fèi)收入的20％及提高征收標(biāo)準(zhǔn)部分，用于環(huán)境污染的綜合防治，環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，排污收費(fèi)管理，環(huán)境保護(hù)宣傳教育，技術(shù)培訓(xùn)和環(huán)境保護(hù)工作先進(jìn)集體和個人的獎勵等事項，由市環(huán)境保護(hù)局提出用款計劃，經(jīng)市財政局核撥。但不得用作環(huán)境保護(hù)部門自身的行政經(jīng)費(fèi)以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性開支。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：排污 收費(fèi) 制度 發(fā)展

中圖分類號：X-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（a）-0-02

當(dāng)今世界在經(jīng)濟(jì)日新月異迅猛發(fā)展的同時，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬產(chǎn)物-環(huán)境污染已經(jīng)開始作為人們必須要正視的問題。清新的空氣、純凈的飲用水、沒有被污染的土壤等環(huán)境要素是人類生存的必需條件，長期以來人們一直把環(huán)境當(dāng)作污染物的凈化場所，任意排放污染物，而不付出任何代價。但是隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人類社會上百年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沉淀，污染物的排放超過了環(huán)境凈化能力，使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了從量變到質(zhì)變的惡性循環(huán)，人民健康受到危害。世界上許多城市和工業(yè)區(qū)，人們用來賴以生存的新鮮的空氣、清潔的水現(xiàn)在已成為一種稀缺的資源。凈化這些被污染的空氣和水，或者從遠(yuǎn)處和地層深處獲得潔凈的水源，都需要付出很大的代價。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為這筆費(fèi)用應(yīng)由污染者來負(fù)擔(dān)。污染者既然污染了環(huán)境，也就是損害了環(huán)境質(zhì)量，就應(yīng)該理所應(yīng)當(dāng)?shù)某袚?dān)這一切的后果，應(yīng)該像消耗其他物品一樣支付一定的費(fèi)用，并應(yīng)承擔(dān)治理污染的費(fèi)用和補(bǔ)償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，不應(yīng)該把因環(huán)境污染而支付的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會和人民，從而提出了向污染者征收污染稅的主張。

1 排污收費(fèi)制度的起源以及在中國的起步

德國于1904年在污染嚴(yán)重的魯爾重工業(yè)區(qū)最先實行排污收費(fèi)制度。1976年9月德意志聯(lián)邦共和國制定世界上第一部征收排污費(fèi)的法律─《向水源排放廢水征稅法》。目前實行排污收費(fèi)制度的有法國、日本、捷克斯洛伐克、匈牙利等國。中國在1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》中規(guī)定：“超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定收取排污費(fèi)?！?982年 2月國務(wù)院公布了《征收排污費(fèi)暫行規(guī)定》，同年7月1日在全國各地實施。排污收費(fèi)是控制污染的一項重要環(huán)境政策，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段要求污染者承擔(dān)污染對社會損害的責(zé)任，把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)在化，用以促進(jìn)污染者積極治理污染。中國在《征收排污費(fèi)暫行辦法》中指出，排污收費(fèi)的目的是為了促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境。實踐證明，排污收費(fèi)能起到促進(jìn)治理污染的作用。

2 排污收費(fèi)制度在我國的具體實施

（1）收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定。《排污費(fèi)征收使用管理條例》規(guī)定了廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲污染四個方面的排污費(fèi)收取辦法。這也開創(chuàng)了我國排污收費(fèi)理論制度的里程碑，緊接著2003年2月28日國家計委、財政部、國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委令第31號《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，這項排污收費(fèi)制度細(xì)則的適時推出，更加從理論上做了完善，從法律層面上對收費(fèi)的具體實施座了相關(guān)的配套和補(bǔ)充，做到了有法可依。

（2）加倍征收或減收、免收的條件?！杜盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對于排污企業(yè)的排污類型進(jìn)行了分類處置，從人性化方面科學(xué)有效的規(guī)范了排污者的排污行為。企業(yè)的過度排污，勢必對環(huán)境造成更大的污染，就應(yīng)該承擔(dān)過多的治理環(huán)境污染的責(zé)任，加倍征收排污費(fèi)，從經(jīng)濟(jì)手段上對其進(jìn)行了懲戒。但是如果企業(yè)由于不可抗力因素遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，國家允許其減收排污費(fèi)，但是前提是企業(yè)采取積極的措施治理環(huán)境污染，國家也確實做到了“以人為本”，在企業(yè)和人民群眾的環(huán)境權(quán)益間做到了有機(jī)的平衡。但是由于我國地大物博，幅員遼闊，地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，導(dǎo)致了從國家層面上制定的法律還存在著地域性的差異，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，致使越來越多的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向中西部集聚，這時候地方標(biāo)準(zhǔn)的橫空出世，也從制度上實現(xiàn)了創(chuàng)新，為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有序?qū)崿F(xiàn)提供了有利的地方保障。其中山西省新出臺的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更是對嚴(yán)重污染空氣和影響大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的二氧化硫做出了嚴(yán)厲的規(guī)定，從2008年4月1日起，山西省將執(zhí)行新的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對不同的排污行為實行差別收費(fèi)，每公斤收費(fèi)相差了一倍。根據(jù)山西省物價、財政和環(huán)保部門聯(lián)合下發(fā)的文件，對未完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)或二氧化硫排污超標(biāo)的單位，二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每當(dāng)量0.6元，提高到每當(dāng)量1.2元；對已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)并且二氧化硫排放達(dá)標(biāo)的單位，二氧化硫排污收費(fèi)仍執(zhí)行每當(dāng)量0.6元的老標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，對不按規(guī)定核定排污量、計征排污費(fèi)或者減免緩繳排污費(fèi)的單位，山西省環(huán)保、財政、物價部門將按照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，對拒報、謊報排污量，以及不依法按時足額繳納排污費(fèi)的，要依法予以處罰，源頭上結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段對超標(biāo)排污者進(jìn)行制裁，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，出組合拳，為山西省乃至全國“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的順利實現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的政策保障。地方標(biāo)準(zhǔn)的建立，是對國家相關(guān)制度的補(bǔ)充，根據(jù)地域性的差異，從而選擇適合本地區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這就徹底要求政府決策者審時度勢，在國家宏觀政策的指引下，為了更好的完成國家節(jié)能減排的目標(biāo)。

（3）排污費(fèi)用收繳?！杜盼圪M(fèi)征收使用管理條例》規(guī)定排污者在規(guī)定期限內(nèi)繳納排污費(fèi)，滯納金的出現(xiàn)無疑是排污費(fèi)征收過程中的一大亮點(diǎn)。如果逾期未繳納排污費(fèi)，企業(yè)要承擔(dān)相應(yīng)的滯納金責(zé)任，使得排污者拖沓的投機(jī)心理蕩然無存。拒不繳納企業(yè)要承擔(dān)被關(guān)停整改的嚴(yán)重后果。從征收源頭和執(zhí)行過程中，始終利用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，無論從力度還是廣度上，都是要確保排污費(fèi)的足額征收，堅決杜絕掉漏征等現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）排污費(fèi)的使用。我國排污費(fèi)使用堅持的是“收支兩條線”的原則，最大限度的使排污費(fèi)使用到排污企業(yè)的污染治理中去，但是并不免除排污者治理環(huán)境污染的責(zé)任，在繳納排污費(fèi)的同時，企業(yè)必須嚴(yán)格規(guī)范排污口，保證污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，最大限度的減少污染物的排放，可見排污費(fèi)是取之于民，用之于民的。

3 我國排污收費(fèi)制度的弊端

我國排污收費(fèi)制度起步尚晚，這套制度還是借鑒西方，西方已經(jīng)走完了工業(yè)化社會的上百年的起步時期，但是我國工業(yè)化起步晚，現(xiàn)在還處于工業(yè)化的初期，環(huán)境污染乃是工業(yè)化初期的不能避免的，我們也不得不踏上“先污染后治理”的路子，但是積極嘗試引進(jìn)各類新的制度加強(qiáng)地方環(huán)境立法，作為法律來約束企業(yè)的排污行為，堅決杜絕企業(yè)“先上車后買票”的老套路子，實踐上處理好排污收費(fèi)與排污許可、排污行政處罰、排污申報登記制度的關(guān)系，乃是做好我國“十二五”節(jié)能減排文章的重中之重。

（1）排污申報制度執(zhí)行不到位。排污申報制度作為西方國家后工業(yè)化時代的產(chǎn)物，這個制度作為排污費(fèi)征收的重要依據(jù)，是很重要的。但是由于我國幅員遼闊，人員素質(zhì)參差不齊，《企業(yè)排放污染物制度登記表》的填報對于某些企業(yè)主來說簡直就是天方夜譚，電腦都不會使用，而上述填報數(shù)據(jù)需要有在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)控數(shù)據(jù)，而這個在企業(yè)來說是不太現(xiàn)實的，而西方社會已經(jīng)高度工業(yè)化，企業(yè)的各個生產(chǎn)流程均采取計算機(jī)操作，填報上述數(shù)據(jù)輕而易舉。由于排污申報制度的執(zhí)行不力，直接導(dǎo)致排污費(fèi)征收的數(shù)據(jù)、征收期限等大打折扣。

（2）排污費(fèi)行政處罰執(zhí)行太難。現(xiàn)階段環(huán)保部門只有監(jiān)管權(quán)力，一紙文書的下達(dá)輕而易舉，但是沒有相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)力，造成了監(jiān)管和執(zhí)行的斷檔，而人民政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，有些時候可能無暇顧及上述問題，直接導(dǎo)致了環(huán)保部門的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，企業(yè)由此可以不拿環(huán)保部門當(dāng)回事情，為“先上車后買票”埋下了伏筆。

（3）收費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難。我國現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度中存在著制度和實踐脫節(jié)的窘境，在具體執(zhí)行過程中，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、協(xié)商收費(fèi)等問題，對于一些像磚廠等類似的小企業(yè)，各自為政，鼓勵經(jīng)營，沒有具體的賬目可查，排污費(fèi)收取時參考的具體產(chǎn)量只能參照企業(yè)申報量，而收費(fèi)中如果夾雜協(xié)商收費(fèi)，討價還價，拿回扣等問題，更是非常隱蔽，然而這些企業(yè)為了成本計算，污染防治設(shè)施更是一紙空文，這樣就使國家積極的排污收費(fèi)制度在具體實施過程中打了嚴(yán)重的折扣，作用可見一斑。

4 我國排污收費(fèi)制度的改進(jìn)

排污收費(fèi)制度是現(xiàn)行世界范圍內(nèi)綜合運(yùn)用政府管理職能和經(jīng)濟(jì)杠桿治理環(huán)境污染的最有效的制度，但是面臨我國沒有積極穩(wěn)妥的探索出適合我國國情的排污收費(fèi)體系，在我國排污費(fèi)作為行政收費(fèi)立法層次較低，排污稅的可行性這時候提上了日程，使得排污費(fèi)作為國家的稅收強(qiáng)制執(zhí)行，排污稅則體現(xiàn)國家意志，除了采取收取排污費(fèi)的行政收費(fèi)措施，還可以通過責(zé)成提供納稅擔(dān)保、凍結(jié)納稅人的存款賬戶和扣押、查封納稅人的商品、貨物等采取稅收保全措施和強(qiáng)制性措施，對于偷稅數(shù)額較大或抗稅行為觸犯刑法的，可以依法給予刑事制裁。費(fèi)改稅”后，這項稅種將由稅務(wù)機(jī)構(gòu)代替環(huán)保部門征收，行政色彩有望隨之淡化。而且，相比排污費(fèi)僅針對產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時對生產(chǎn)、消費(fèi)等多個環(huán)節(jié)征稅。以環(huán)境稅替代現(xiàn)有排污費(fèi)將會是大勢所趨。積極適時的探索排污稅的可行性迫在眉睫，關(guān)系到國家“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成，實現(xiàn)排污企業(yè)污染物的零排放，最終實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的徹底改善。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王彬輝.〈排污費(fèi)征收使用管理條例〉若干問題探析武漢大學(xué)環(huán)境法研究所博士。[N/OL]東莞市環(huán)保局http：///sofpro/cms/previewjspfile/dgepb/cms_0000000000000003451_tpl.jsp？requestCode=131021&CategoryID=16304 （2006/7/13）.

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

第二條各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)排污費(fèi)征收、使用管理工作。

第三條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），必須按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。

對向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量計征污水排污費(fèi)；超過國家或者本省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量和國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計征的收費(fèi)額加一倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。

第四條排污費(fèi)納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護(hù)專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

第五條環(huán)境保護(hù)專項資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅持“量入為出和?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

第六條排污費(fèi)資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，對排污費(fèi)資金的收繳、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第七條排污費(fèi)按月或者按季屬地化收繳。

裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的排污費(fèi)由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳，所有收入直接繳入省級國庫。

原由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收排污費(fèi)的企業(yè)（除裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)外），自2004年1月1日起，交由設(shè)區(qū)市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定和收繳。

第八條排污者依照《排污費(fèi)征收使用管理條例》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請的，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量交納排污費(fèi)，并可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第九條排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額并在媒體或以其他形式予以公告。

第十條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)“排污費(fèi)繳納通知單”，作為排污者繳納排污費(fèi)的依據(jù)。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)同時建立排污收費(fèi)臺帳。

第十一條排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費(fèi)繳納通知單”7日內(nèi)，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。

對于未設(shè)銀行帳戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費(fèi)，由執(zhí)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門使用省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。

第十二條商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費(fèi)的當(dāng)日將排污費(fèi)資金繳入國庫。對由省級環(huán)保部門直接收繳的排污費(fèi)，國庫部門負(fù)責(zé)按1：9的比例，10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項資金管理，90％作為省級預(yù)算收入繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理。

對由市縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)收繳的排污費(fèi)，國庫部門負(fù)責(zé)按收繳總額的10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護(hù)專項資金管理；收繳總額的10％作為省級預(yù)算收入繳入省級國庫，作為省級環(huán)境保護(hù)專項資金管理；其余80%部分作為市縣預(yù)算收入，繳入同級國庫，作為市縣的環(huán)境保護(hù)專項資金管理。

第十三條收繳排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認(rèn)真核對排污費(fèi)繳庫數(shù)額和級次，及時與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費(fèi)繳納通知單”存根一并立卷歸檔。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污費(fèi)的催繳工作。

第十四條排污費(fèi)必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，用于下列污染防治項目的撥款補(bǔ)助或貸款貼息：

（一）重點(diǎn)污染源防治項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護(hù)及其它清潔生產(chǎn)要求的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源防治項目；

（二）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣項目；

（四）繳入省級國庫的裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)二氧化硫以外的排污費(fèi)，全部用于企業(yè)所在地污染防治項目；

（五）國務(wù)院和省政府規(guī)定的其他污染防治項目。

第十五條省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)省環(huán)境保護(hù)宏觀政策和污染防治工作重點(diǎn)，編制下一年度環(huán)境保護(hù)專項資金申請指南。

第十六條申請使用中央和省級環(huán)境保護(hù)專項資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進(jìn)行申報：

（一）申報程序：中央和省級環(huán)境保護(hù)專項資金按照隸屬關(guān)系，以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔(dān)單位為省級收繳企業(yè)的，可直接向省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔(dān)單位為非省級收繳企業(yè)的，通過其所在設(shè)區(qū)市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門聯(lián)合向省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請。

（二）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費(fèi)的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。

項目可行性研究報告內(nèi)容包括：項目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請補(bǔ)助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等。

申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結(jié)算清單。

第十七條項目評審和實施

（一）形式審查：申請省級環(huán)境保護(hù)專項資金項目，由省環(huán)保行政主管部門設(shè)立項目審查委員會對項目申報條件、材料完整性、真實性等進(jìn)行形式審查。

（二）項目評審：通過形式審查的項目，由省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織有關(guān)專家進(jìn)行項目評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理。

（三）項目計劃：根據(jù)財力狀況，由省財政部門、省環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出下年度安排項目建議計劃，納入省級財政預(yù)算，并按進(jìn)度聯(lián)合下達(dá)項目預(yù)算。

（四）資金撥付：省財政部門按項目進(jìn)度和資金使用計劃及時撥付資金，其撥付方式按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并對環(huán)保專項資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）項目執(zhí)行：項目單位收到省級環(huán)保專項資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行省級有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用經(jīng)費(fèi)。省級環(huán)境保護(hù)專項資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，單獨(dú)核算、專款專用。

（六）項目管理：省環(huán)境保護(hù)行政主管部門和省財政部門對省級環(huán)保專項經(jīng)費(fèi)資助項目實行跟蹤管理。對項目執(zhí)行情況實行監(jiān)督檢查。

（七）項目驗收：項目完成后，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門或委托市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)項目進(jìn)度檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染總量削減措施的執(zhí)行，并組織項目驗收。凡未通過驗收項目，視情況予以通報，該項目申報單位今后不得申報省級環(huán)保專項資金。

第十八條各設(shè)區(qū)市財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每季終了的15日內(nèi)，將排污費(fèi)征收情況及環(huán)境保護(hù)專項資金使用情況季度報告上報省財政、環(huán)境保護(hù)行政主管部門；年度終了后20日內(nèi)上報年度報告。

第十九條對不按照規(guī)定繳納、征收、使用排污費(fèi)的行為，依照國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理條例》和財政部、國家環(huán)?？偩帧杜盼圪M(fèi)資金收繳使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，追究其行政和刑事責(zé)任。

第二十條財政部門應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護(hù)專項資金納入一般預(yù)算收入科目中“排污費(fèi)收入”核算；對納入預(yù)算支出的環(huán)境保護(hù)專項資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“排污費(fèi)支出”核算。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村污水治理；共同受益者；治理責(zé)任；理論依據(jù)；資金投入

中圖分類號 X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0235-02

Abstract It′s elaborated that in the rural sewage treatment process，relevant theories provide premise and basis for mutual beneficiaries，namely the whole society which have become sewage disposal responsibility body.Therefore，it′s proposed that beneficiaries funding responsibility and its support，participation responsibility should be mutual in accordance with the basic requirements of scientific and rational allocation from the reality of rural sewage disposal.

Key words rural sewage treatment；mutual beneficiaries；management responsibility；theoretical basis；funding

農(nóng)村污水是指農(nóng)村居住區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的以居民生活污水為主的綜合排放污水。農(nóng)村生活污水成分復(fù)雜，來源面廣，治理難度大。因此，必須按照科學(xué)設(shè)定和合理配置的原則，從農(nóng)村污水治理的實際出發(fā)，明確共同受益者的治理責(zé)任。

1 共同受益者治理責(zé)任的理論依據(jù)

1.1 環(huán)境正義理論

環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的個體在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時，應(yīng)平等地面對和分擔(dān)。

城鄉(xiāng)環(huán)境正義是指環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的城市居民與農(nóng)村居民在利用環(huán)境資源、分配環(huán)境成果時應(yīng)得到平等的關(guān)注和尊重，在承受環(huán)境風(fēng)險、治理環(huán)境污染、確定環(huán)境責(zé)任時，應(yīng)平等地面對和分擔(dān)[1]。城市居民與農(nóng)村居民均享有基本的環(huán)境權(quán)益，同時均有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。城鄉(xiāng)環(huán)境正義關(guān)注的是城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域中的利益平衡問題，縣域城鄉(xiāng)環(huán)境正義的目標(biāo)正是要處理好縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益平衡?？h域環(huán)境自身所具有的整體性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、綜合性特征要求在處理縣域城鄉(xiāng)環(huán)境利益平衡問題時以環(huán)境正義理論為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)城市居民與農(nóng)村居民所享有環(huán)境權(quán)益和所承擔(dān)環(huán)境義務(wù)的一致性，以及城鄉(xiāng)居民在承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險和責(zé)任上的平等性與合理性。縣域農(nóng)村污水治理的根本目的在于縣域整體環(huán)境質(zhì)量的改善和縣域居民生活品質(zhì)的提高，這就需要合理分配城鄉(xiāng)居民間的治理責(zé)任，平衡城鄉(xiāng)居民間的環(huán)境利益，保持城鄉(xiāng)居民所享有環(huán)境權(quán)利與所履行環(huán)境義務(wù)的統(tǒng)一。

1.2 發(fā)展補(bǔ)償理論

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展對當(dāng)代中國農(nóng)村與農(nóng)民產(chǎn)生了深刻的影響。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)正是城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢與環(huán)境保護(hù)“城市中心主義”的根源，直接影響著城鄉(xiāng)環(huán)境正義的最終實現(xiàn)[2]。

“以工補(bǔ)農(nóng)”思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)提供了思路與政策支持。為改善長期以來農(nóng)村環(huán)境不斷惡化的狀況，解決城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢下的農(nóng)村環(huán)境問題，避免農(nóng)村環(huán)境問題造成更大的經(jīng)濟(jì)損失與生命健康損害，得益于傳統(tǒng)體制的城市居民和群體，在取得城市發(fā)展和城市適宜環(huán)境后，有責(zé)任、有義務(wù)分擔(dān)農(nóng)村環(huán)境污染治理的部分重任，對農(nóng)村和農(nóng)民提供受益補(bǔ)償。同時，這種責(zé)任的承擔(dān)也有助于權(quán)利平等原則、機(jī)會平等原則的實現(xiàn)和城鄉(xiāng)環(huán)境正義的實現(xiàn)。另外，環(huán)境作為一個整體，區(qū)域性環(huán)境利益并非為凝固的或一成不變的。從長遠(yuǎn)看，城鄉(xiāng)環(huán)境二元化趨勢的存在同樣會對城市居民產(chǎn)生不利影響。

農(nóng)村污水治理中，共同受益者，即全社會的治理責(zé)任包括資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任。

2 共同受益者資金投入責(zé)任

國務(wù)院于2002年1月30日以國務(wù)院〔2002〕第369號令，頒布了《排污費(fèi)征收使用管理條例》，并于2003年7月1日正式實施。原國家環(huán)?？偩钟窒群箢C布了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》《關(guān)于減及緩繳排污費(fèi)有關(guān)問題的通知》《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等7個文件，與《排污費(fèi)征收使用管理條例》配套實施。

2.1 明確共同受益者資金投入主體――城市居民

共同受益者資金投入主體以城市居民為主[3]。受益于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村污水治理的城市居民，其治理資金投入責(zé)任應(yīng)當(dāng)通過《排污費(fèi)征收使用管理條例》及其配套文件予以明確規(guī)定，并可通過以下2種途徑進(jìn)行。

途徑1：在《排污費(fèi)征收使用管理條例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費(fèi)對象的范圍，而不是針對城市居民另行制定收費(fèi)辦法。在此基礎(chǔ)上，將針對城市居民所征收的污水處理費(fèi)按照一定的比例分為城市污水處理費(fèi)和農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)，用于包括農(nóng)村污水治理在內(nèi)的環(huán)境污染綜合整治工作。

途徑2：在《排污費(fèi)征收使用管理條例》及其配套文件中，明確將城市居民納入征收排污費(fèi)對象的范圍，但不對城市居民所征收的污水處理費(fèi)進(jìn)行區(qū)分，而采取政府統(tǒng)籌使用的方式合理安排，統(tǒng)一用于農(nóng)村污水治理當(dāng)中。

無論采取哪種方式，都要在城市居民最高水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展[4]。

2.2 進(jìn)一步強(qiáng)化征收手段

要對城市居民排污費(fèi)繳納、征收、管理及使用等環(huán)節(jié)的違法行為，作出相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，并加大處罰力度。對不繳或者欠繳排污費(fèi)者，可處應(yīng)繳納排污費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款。另外，要確定縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門為城市居民污水處理費(fèi)的征收部門?？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)部門監(jiān)督

要在《排污費(fèi)征收使用管理條例》中明確，縣級以上地方人民政府財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)城市居民污水處理費(fèi)的使用和管理情況。進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市居民污水處理費(fèi)用于農(nóng)村污水治理專項資金使用和管理的審計監(jiān)督。對環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財政部門的工作人員違法批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)，截留、擠占、挪用用于農(nóng)村污水治理專項資金的，不按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

3 共同受益者的支持和參與責(zé)任

3.1 共同受益者間接的支持和參與責(zé)任

主要是指將針對城市居民所征收的污水處理費(fèi)部分用于農(nóng)村污水治理，并在城市居民最高水費(fèi)（含污水處理費(fèi)）支付能力范圍內(nèi)適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或采取階梯水價的方式，穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境污染治理補(bǔ)償費(fèi)的來源，保障農(nóng)村污水治理工作的順利開展。城市居民所繳納的污水處理費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用是農(nóng)村污水治理資金的重要來源。城市居民履行法定職責(zé)，按時、足額繳納污水處理費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用，也就確保了農(nóng)村污水治理資金的順利籌集，支持了農(nóng)村污水治理工作。

3.2 共同受益者直接的支持和參與責(zé)任

主要是指城市居民積極配合政府相關(guān)部門做好農(nóng)村污水治理，一是提供農(nóng)村污水治理專項機(jī)構(gòu)所需要的各種信息；二是為農(nóng)村污水治理專項機(jī)構(gòu)開展工作提供其他便利。

4 結(jié)語

在農(nóng)村污水治理過程中，環(huán)境正義理論和發(fā)展補(bǔ)償理論為共同受益者成為農(nóng)村污水治理責(zé)任主體提供了前提和依據(jù)。因此，必須按照責(zé)任設(shè)定的基本要求，明確共同受益者的資金投入責(zé)任及其支持、參與責(zé)任，從而確保農(nóng)村污水治理工作的快速、高效、有序推進(jìn)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 晉海.城鄉(xiāng)環(huán)境正義的追求與實現(xiàn)[M].北京：中國方正出版社，2008：57-60.

[2] 常杪.小城鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水分散處理設(shè)施建設(shè)管理體系[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.