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對糧食安全的認(rèn)識范文第1篇

關(guān)鍵詞：行政處罰檔案行政處罰自由裁量權(quán)

近年來，隨著檔案行政處罰工作的開展，檔案行政處罰自由裁量權(quán)越來越多地受到人們的關(guān)注和重視。一些省市檔案行政管理部門相繼開展了規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)的工作，制定了檔案行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及其應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。筆者結(jié)合參與制定相關(guān)規(guī)范性文件的具體實(shí)踐，從法學(xué)理論的角度對檔案行政處罰自由裁量權(quán)的概念、遵循的基本原則和必要的制度控制提出一些新的認(rèn)識。

一、檔案行政處罰自由裁量權(quán)的概念

檔案行政處罰自由裁量權(quán)，是指檔案行政管理部門在法定檔案行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，遵循公平、合理的價(jià)值目標(biāo)，對檔案違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的自主決定權(quán)。這一概念可以從三個(gè)方面去認(rèn)識：

第一，這里所定義的自由裁量權(quán)主要存在于行政處罰中。按照檔案行政執(zhí)法行為的種類去劃分，檔案行政裁量權(quán)可以分作檔案行政處罰裁量權(quán)、檔案行政許可裁量權(quán)、檔案行政征收裁量權(quán)、檔案行政確認(rèn)裁量權(quán)等。檔案行政裁量權(quán)與檔案行政執(zhí)法行為有著密切聯(lián)系，尤其是檔案行政處罰、行政許可等主要行政執(zhí)法行為，對行政執(zhí)法相對人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益影響最為廣泛和直接，對這些檔案行政執(zhí)法行為中自由裁量權(quán)予以規(guī)范和控制是檔案行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)。

第二，自由裁量權(quán)的行使必須在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度之內(nèi)。行政處罰自由裁量權(quán)是一種相對的自由，必須受到嚴(yán)格的規(guī)范和控制。主要表現(xiàn)在情節(jié)輕重判斷，事實(shí)定性，是否作出行政處罰決定，以及作出何種行政處罰決定，多大幅度，適用哪些程序的選擇或判斷，與其他檔案行政執(zhí)法行為的自由裁量權(quán)相比，行政處罰裁量權(quán)的內(nèi)容最多，運(yùn)用也最普遍。

第三，自由裁量權(quán)的行使必須符合依法行政的基本要求?！昂戏ㄐ姓?、“合理行政”、“程序正當(dāng)”、“高效便民”、“誠實(shí)守信”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”是國務(wù)院對依法行政工作提出的基本要求。國務(wù)院還將“要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾”明確納入“合理行政”范疇。由此可見，規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)，是從源頭上縮小行政權(quán)力擴(kuò)張，減少執(zhí)法隨意性，保障執(zhí)法公正，提高執(zhí)法公信力的重要途徑，同時(shí)也是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，防止執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)生違法違紀(jì)問題的重要制度保障。

二、行使檔案行政處罰自由裁量權(quán)必須遵循的基本原則

第一，自由裁量權(quán)的行使，要公平正義、合乎情理、僅為正當(dāng)目的。公平正義，就是要力求做到“相同情況相同處理，不同情況不同處理”，這需要檔案行政管理部門的執(zhí)法人員根據(jù)客觀實(shí)際情況和法律精神及自己的理性判斷加以靈活處理，出于善良的意愿，不謀取私利，不打擊報(bào)復(fù)。合乎情理，就是行使檔案行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，要符合客觀規(guī)律，符合人們的正常思維，不偏激、不執(zhí)拗，是出于一個(gè)正常人的正常思維而做出的行為。僅為正當(dāng)目的，是針對非正當(dāng)?shù)乃嚼康亩缘摹V義上的“私利”可劃分為“直接私利”和“間接私利”兩種?！爸苯铀嚼笔侵?，檔案行政處罰自由裁量權(quán)的行使，直接能給行為人帶來經(jīng)濟(jì)上或政治上的好處；“間接私利”是指，檔案行政處罰自由裁量權(quán)的行使，雖然不能直接給行為人帶來好處，但是卻能給行為人帶來未來的、可期待的經(jīng)濟(jì)利益或政治利益。如果當(dāng)事人違法事實(shí)輕微，卻被處以最高額的罰款處罰，就明顯違背了公平正義、合乎情理、僅為正當(dāng)目的的基本原則。

第二，自由裁量權(quán)的行使，要綜合考慮各種因素，符合法定程序。自由裁量權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違法事實(shí)（違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、過程及其危害程度）、違法性質(zhì)（違法行為所觸犯的法律法規(guī)及其本質(zhì)屬性）、過錯(cuò)程度（實(shí)施違法行為的主觀過錯(cuò)情形及其惡性程度）、法定情節(jié)（當(dāng)事人是否具有依法可以免除、從輕或從重處罰的情形）和認(rèn)錯(cuò)與整改表現(xiàn)（當(dāng)事人對違法行為的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度和整改情況），要嚴(yán)格按照法定程序、法定情節(jié)裁量?！稒n案行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定：違法行為輕微，依法可以不予檔案行政處罰的，不予行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，有下列情形的不予行政處罰：未達(dá)到法定行政責(zé)任年齡，不滿14周歲的未成年人尚不具備辨別和控制自己行為的能力，因此，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人（父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、朋友、父母所在單位、住所地的居民委員、村民委員會或者民政部門）加以管教，并賠償其造成的經(jīng)濟(jì)損失；精神失常，精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人（配偶、父母、成年子女、朋友、父母所在單位、住所地的居民委員或者村民委員會）嚴(yán)加看管和治療，并賠償其造成的經(jīng)濟(jì)損失；違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；依照法定形式裁量（不得采用法律法規(guī)規(guī)定以外的行政處罰種類）和依照法定幅度裁量（不得低于或者超過法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度）。

三、對檔案行政處罰自由裁量權(quán)的制度控制

有了行使檔案行政處罰自由裁量權(quán)必須遵循的原則，并不等于執(zhí)法人員都能遵循原則辦事，也不等于自由裁量權(quán)不會被濫用。對于自由裁量權(quán)還要從行政執(zhí)法程序制度上予以保障。檔案行政執(zhí)法程序是檔案行政管理部門在行政執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限，除信息公開、回避、時(shí)效、聽取陳述和申辯等一般性程序制度外，還包括了職能分離、說明理由、案件指導(dǎo)、集體討論和備案等制度，這些制度是自由裁量權(quán)得以規(guī)范行使的重要保障。

第一，職能分離制度。職能分離制度有利于建立權(quán)力制約機(jī)制，防止檔案行政管理部門及其執(zhí)法人員腐敗和濫用行政裁量權(quán)，保障行政執(zhí)法決定公平、公正，消除公眾對行政執(zhí)法部門偏私的疑慮。我國行政處罰法規(guī)定，行政處罰案件的調(diào)查人員不得主持行政處罰的聽證程序，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。因此，為了規(guī)范檔案行政處罰自由裁量權(quán)，各級檔案行政管理部門行使的調(diào)查、決定、執(zhí)行等職能應(yīng)當(dāng)依法相對分離，由不同的內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織去行使。

第二，說明理由制度。在自由裁量權(quán)的行使過程中，說明理由是一項(xiàng)基本的制度要求，從執(zhí)法相對人的角度來講，它可以增強(qiáng)執(zhí)法相對人對檔案行政執(zhí)法行為和處理決定的信服程度，避免對立情緒，有利于事后執(zhí)行。從檔案行政管理部門的角度來講，它意味著其在行使權(quán)力，作出自由裁量決定的過程中，必須排斥恣意、專斷、偏私等因素，因?yàn)橹挥锌陀^、公正的理由才經(jīng)得起公開地推敲，具有說服力和合理性，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是檔案行政管理部門在作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對行政處罰決定的事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及進(jìn)行裁量的政策、公益等因素予以充分說明和解釋。二是行政處罰自由裁量基準(zhǔn)本身就是一種說明理由。三是如不予適用行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)在結(jié)案報(bào)告中充分說明理由。

對糧食安全的認(rèn)識范文第2篇

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；工業(yè)化；糧食安全；正負(fù)面影響；啟示

工業(yè)化對糧食安全是一把雙刃劍，即工業(yè)化對糧食安全既有正面影響，也有負(fù)面影響，其影響的最終結(jié)果決定于正面影響和負(fù)面影響的程度。所以，研究工業(yè)化對糧食安影響的目的，就在于最大限度地發(fā)揮其正面影響作用，盡可能消除其負(fù)面影響作用，達(dá)到既保障糧食安全又推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的雙贏目標(biāo)。

一、國內(nèi)外工業(yè)化影響糧食安全的正面效應(yīng)分析

（一）國外工業(yè)化影響糧食安全的正面效應(yīng)分析

1.提高糧食價(jià)格和糧食補(bǔ)貼調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。為了保障糧食安全，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化推進(jìn)中，大部分采取了大幅度提高糧食價(jià)格的支持政策，對糧食生產(chǎn)起到了重要的推動作用。同時(shí)在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中有效實(shí)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。如美國對種植小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻的農(nóng)民都進(jìn)行了補(bǔ)貼， 2000年小麥和玉米種植補(bǔ)貼額分別為45.2美元/噸、27.56美元/噸，并且不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而大大增加了糧農(nóng)收入，提高了糧農(nóng)生產(chǎn)糧食的積極性，保障了美國的糧食供給，促進(jìn)了世界糧食安全。

2.現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入促進(jìn)了糧食生產(chǎn)能力和效率的提高。為了提高糧食的生產(chǎn)能力，許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家都把工業(yè)化提供的現(xiàn)代生產(chǎn)要素普遍用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在糧食生產(chǎn)中廣泛運(yùn)用機(jī)械和電力的同時(shí)，大量施用化肥、農(nóng)藥，從而大幅度提高了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的效率與效益。從1946年到1985年，世界人口從近23億人猛增到48億人，凈增加1.1倍，同期世界糧食供給總量則由5.33億噸增加到18.41億噸，增長2.45倍，糧食增長速度明顯超過人口增長速度，世界人均擁有糧食從234kg增至380kg，凈增加146kg?？梢?，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍使用工業(yè)化成果，大大提高了糧食的生產(chǎn)能力和供給能力，為保障世界糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）我國工業(yè)化快速發(fā)展對糧食安全的正面影響分析

1.給予糧食生產(chǎn)各種直接補(bǔ)貼，大大減輕了糧農(nóng)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)實(shí)情況表明，我國經(jīng)過60多年的發(fā)展，已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，工業(yè)已經(jīng)不再需要從農(nóng)業(yè)中提取積累，而且可以反哺農(nóng)業(yè)。為此我國從2004年以來，實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、支持糧食生產(chǎn)等惠農(nóng)政策，即取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；對糧食實(shí)施直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。 補(bǔ)貼政策的長期有效實(shí)施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性起到了積極作用，加上其他的政策措施，我國糧食生產(chǎn)自2004年以來取得了9年持續(xù)增產(chǎn)的好效果，有力的保障了我國的糧食安全，減輕了世界的糧食壓力。

2.現(xiàn)代化生產(chǎn)資料投入提高了糧食增產(chǎn)能力和效率。在工業(yè)化進(jìn)程中，我國也把現(xiàn)代工業(yè)化的成果用于農(nóng)業(yè)，在糧食生產(chǎn)中不斷增加機(jī)械、電力、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的使用量，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)能力和效率的提高，其別是化肥為我國糧食持續(xù)大幅度增產(chǎn)做出了重大貢獻(xiàn)。我國化肥使用總量和單位面積使用量都處在世界較高水平，占比達(dá) 35%，目前糧食作物消費(fèi)了我國農(nóng)業(yè)化肥施用量的50%左右。在我國糧食增產(chǎn)中，化肥對單產(chǎn)的作用占到40%-50%左右，對總產(chǎn)的貢獻(xiàn)率大約為30%-31%。據(jù)專家預(yù)測， 2015、2020年我國需分別增施892萬噸和1103萬噸化肥，所以，科學(xué)地增施化肥將對我國未來增加糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)起重要作用。

二、國內(nèi)外工業(yè)化對糧食安全負(fù)面影響的分析

（一）國際上工業(yè)化對糧食安全的負(fù)面影響分析

1.工業(yè)化占用大量糧食用地，削弱糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)在國際上現(xiàn)代化程度比較高的國家大多都是主要糧食生產(chǎn)國，這些國家由于在工業(yè)化發(fā)展中沒有很好的重視耕地保護(hù)，出現(xiàn)了嚴(yán)重占用優(yōu)質(zhì)糧地的問題。一是過多地使用化肥與農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤貧瘠和退化，使糧食增產(chǎn)后勁不足；二是工業(yè)化帶動的城鎮(zhèn)化建設(shè)占用了大量糧地。如國際糧食生產(chǎn)大國美國2003-2004年，耕地面積銳減243萬公頃，降幅為1.38%；又如俄羅斯2005年比1999年的耕地面積減少319.4萬公頃，減幅為2.56%。除此以外，加拿大、歐盟主要農(nóng)業(yè)國、日本、韓國等糧食用地均有明顯程度的減少，從而使世界糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)條件變?nèi)酢⑺俣茸兙?，給世界糧食安全帶來巨大壓力。

2.增加糧食消費(fèi)，增加糧食安全壓力。歐美等發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中為了緩解石油市場的壓力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，選用由玉米生產(chǎn)的乙醇等清潔能源代替石油，造成世界玉米供給缺口擴(kuò)大，使玉米價(jià)格大幅度上漲。所以，在工業(yè)化的推進(jìn)中，以糧食為原料的生物質(zhì)能源的開發(fā)利用，增加了糧食消費(fèi)需求，給糧食安全帶來新的壓力。

3.占用大量的糧食資本，削弱糧食的增產(chǎn)能力。20世紀(jì)70年代，不少亞洲國家加大對農(nóng)業(yè)的資本投入，大力開展農(nóng)業(yè)“綠色革命”，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了糧食產(chǎn)量，改善了糧食的供求狀況。但是到20世紀(jì)90年代以后，有的國家為了縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，加快建設(shè)了速度，加大工業(yè)資本投資，致使農(nóng)業(yè)資本投資大幅度減少。與此同時(shí)，發(fā)展中國家人口卻高速增長，糧食消費(fèi)需求不斷增加，從而使糧食產(chǎn)量增長速度趕不上糧食消費(fèi)增長速度，導(dǎo)致糧食自給能力下降。特別是一些糧食出口國轉(zhuǎn)化為糧食進(jìn)口國，造成糧食安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

（二）我國工業(yè)化對糧食安全負(fù)面影響的分析

1.現(xiàn)代生產(chǎn)資料投入在一定程度上造成對糧食安全持續(xù)穩(wěn)定的障礙。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入大幅度提高了糧食生產(chǎn)成本，減少了糧農(nóng)收入。糧食生產(chǎn)的主要成本是工業(yè)提供的農(nóng)藥、種子、化肥和機(jī)械的使用費(fèi)用，2006年同2004年比較，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格累計(jì)上漲9.9%，尤其是化肥價(jià)格漲幅特別大，而同期糧食價(jià)格只上漲了1.3%。2006年以來，我國投入大量補(bǔ)貼資金彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲給農(nóng)民造成的損失，但實(shí)際效果不很明顯，由此造成農(nóng)民種糧的積極性下降，出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象，造成糧食安全隱患。

2.農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商造成糧食生產(chǎn)勞動力素質(zhì)普遍低下。在工業(yè)化快速發(fā)展中，我國進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民越來越多。就現(xiàn)時(shí)的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商在數(shù)量上沒有影響糧食綜合生產(chǎn)能力，但是在質(zhì)量上對糧食綜合生產(chǎn)能力具有比較大的負(fù)面影響。一是在轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動力中，青壯年占絕大多數(shù)，且多為男性，由此造成務(wù)農(nóng)勞動力老弱病殘者和婦女多，質(zhì)量不高；二是轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)剩余勞動力受教育的程度相對較高，以初和高中為主，還有少量的人受過大專及以上的教育，而農(nóng)村勞動力僅略高于小學(xué)文化成度。務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)低，不能很好地掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技知識，使新科技發(fā)揮不了優(yōu)勢，如我國化肥利用率不及發(fā)達(dá)國家的50%。

三、從國內(nèi)外工業(yè)化對糧食安全影響的現(xiàn)狀分析中受到的啟示

通過上述簡明扼要的分析，首先要充分認(rèn)識到糧食始終是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。這個(gè)認(rèn)識問題不解決，根本就談不上工業(yè)化及其發(fā)展進(jìn)步。所以，在工業(yè)化快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)情況下，要千方百計(jì)最大限度地消除其對糧食安全的負(fù)面影響，充分發(fā)揮其正面影響作用，做到糧食安全長期穩(wěn)定與工業(yè)化快速發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)、雙贏共榮。

其次是要進(jìn)一步充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位和糧食基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的特性，而且在任何情況下不動搖。像中國這樣的農(nóng)業(yè)大國和人口大國，在工業(yè)化進(jìn)程中，要始終高度注重打牢農(nóng)業(yè)與糧食安全的基礎(chǔ)。不然，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化就很有可能出現(xiàn)波折，甚至中斷。上世紀(jì)50年代末60年代初，我國大量消耗土地等農(nóng)業(yè)資源，以犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)、犧牲農(nóng)村保城市、犧牲農(nóng)民保市民的教訓(xùn)應(yīng)牢牢記取。

第三是要明確認(rèn)識到保障糧食安全不只是糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，還體現(xiàn)在糧食產(chǎn)業(yè)同工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，打造產(chǎn)業(yè)一體化、市場化與集約化的嶄新經(jīng)營模式。為此，分析工業(yè)化對糧食安全的正、負(fù)面影響的效應(yīng)，既有利于保障糧食安全，也有利于保障工業(yè)化順利進(jìn)行，達(dá)到雙贏目標(biāo)。

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對糧食安全的認(rèn)識范文第3篇

所謂市場性糧食安全問題是指生產(chǎn)者對糧食價(jià)格的反應(yīng)而誘致的糧食安全問題。市場性糧食安全問題又可以分為三種類型：一是糧食產(chǎn)業(yè)整體性比較效益低而誘致的糧食安全問題。糧食產(chǎn)業(yè)的平均利潤低于經(jīng)濟(jì)作物和工商業(yè)，對于農(nóng)民而言，主要是糧食的平均利潤低于棉花、蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，種糧的收益低于外出務(wù)工的平均收益，從而誘使農(nóng)民減少或者放棄糧食生產(chǎn)，改種經(jīng)濟(jì)作物或外出務(wù)工經(jīng)商，如20世紀(jì)八九十年代反復(fù)出現(xiàn)的糧食安全問題就是種糧比較效益過低所致。二是糧食產(chǎn)品階良陸的低價(jià)格誘致的糧食安全問題。比如1998―2002年糧食價(jià)格比較低，農(nóng)民紛紛減少糧食生產(chǎn)而改種其他經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致糧食供給不足引發(fā)糧食安全問題，即個(gè)人理性導(dǎo)致集體謬誤所形成的“囚徒困境”。三是國內(nèi)外大資本投機(jī)在性介入，如買空賣空誘致的糧食安全問題。雖然糧食產(chǎn)業(yè)還沒有出現(xiàn)由于大資本操縱的買空賣空現(xiàn)象，但是我們必須看到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，現(xiàn)在國內(nèi)外非生產(chǎn)性、投機(jī)性大資本過多，通過市場投機(jī)而導(dǎo)致糧食安全問題的可能性也不能排除。

以上三個(gè)方面都屬于市場性糧食安全問題，是由糧食供求和糧食價(jià)格等因素導(dǎo)致的。市場性糧食安全問題是因?yàn)槭找鎲栴}引發(fā)的安全問題。不同類型的糧食安全問題有不同的解決辦法。對于第一種類型的糧食安全問題，需要政府介入才能夠解決，即將糧食作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品予以重視；對于第二種類型的糧食安全問題，不需要政府介入，讓市場自行恢復(fù)平衡，當(dāng)然如果出現(xiàn)“蛛網(wǎng)效應(yīng)”的苗頭，政府可以適當(dāng)調(diào)控；對于第三種類型的糧食安全問題，則需要政府前瞻性的防范，完善糧食儲備系統(tǒng)和流通設(shè)施，防止投機(jī)性大資本“上山下鄉(xiāng)”，擾亂能力性糧食安全問題

所謂能力性糧食安全問題是指生產(chǎn)能力對糧食安全的影響，即是否具備解決糧食安全問題的能力而誘發(fā)的糧食安全問題。糧食生產(chǎn)能力包括四個(gè)方面：一是耕地?cái)?shù)量。耕地?cái)?shù)量是糧食安全的基礎(chǔ)，有了一定數(shù)量的耕地，糧食安全就有了基礎(chǔ)。但是有較多的耕地?cái)?shù)量，并非就能夠保證糧食安全，很多耕地豐富的國家，糧食安全也不能保障。因此，耕地只是糧食安全的一個(gè)必要條件，并不是充分條件。二是耕地產(chǎn)能，即分析糧食安全問題要將生產(chǎn)條件――旱澇保收的耕地?cái)?shù)量考慮進(jìn)來，考慮耕地的質(zhì)量。只有旱澇保收的耕地，才能夠保證糧食的穩(wěn)定產(chǎn)量。旱澇保收的耕地也只是糧食安全的一個(gè)必要條件。三是速生糧食生產(chǎn)能力，即如果遇上糧食安全問題，耕地能夠迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)且迅速種值糧食的能力，其能力還包括速生型糧食品種和技術(shù)儲備――品種是否比較多，是否能夠在任何條件下生產(chǎn)四是技術(shù)和管理問題，即糧食種子的改良及田間管理水平提高的問題。改革開放50多年，糧食安全在很大程度上是依靠糧食品種的技術(shù)改良而保證的。

中國歷史上很多時(shí)期的糧食安全問題是生產(chǎn)能力的問題，但是生產(chǎn)能力與當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件有關(guān)，而技術(shù)條件的改變是一個(gè)漸進(jìn)過程，不能一蹴而就。因此判定糧食安全問題必須將市場性糧食安全問題與能力性糧食安全問題區(qū)別開來。前者可以通過政府必要的調(diào)控和干預(yù)予以解決，后者是結(jié)構(gòu)性的問題，短期無法解決。而對于能力性糧食安全問題也要根據(jù)其類型具體分析：對于耕地?cái)?shù)量，現(xiàn)在關(guān)注的學(xué)者和官員比較多，但是必須認(rèn)識到耕地?cái)?shù)量的減少是一個(gè)必然趨勢，這是不可逆轉(zhuǎn)的。從糧食生產(chǎn)能力視角來看，必須將糧食安全保障重點(diǎn)放在提高糧食增產(chǎn)技術(shù)和改良中低產(chǎn)田方面。另外，還需考慮到即使有耕地、有旱澇保收的耕地、有增產(chǎn)技術(shù)也不見得能夠保證糧食安全，因?yàn)榧Z食安全問題還受市場等因素的影響。所以我們不能僵化地看待耕地及其數(shù)量，不能總是盯著耕地和播種面積，而更應(yīng)該注重糧食生產(chǎn)能力：一是要保證有基本的生產(chǎn)糧食的能力，嚴(yán)控耕地的非農(nóng)化，保證農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量維持在一定水平；二是要保證萬一出現(xiàn)糧食短缺，能夠迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，確保迅速生產(chǎn)速生性糧食的能力，即糧食生產(chǎn)的快速應(yīng)變能力。筆者認(rèn)為，一個(gè)國家只要a-定數(shù)量的農(nóng)業(yè)用地和快速生產(chǎn)糧食的能力，任何糧食安全問題都不足為慮。

災(zāi)害性糧食安全問題

所謂災(zāi)害性糧食安全問題意指自然災(zāi)害誘致的糧食減產(chǎn)和絕收的糧食安全問題。災(zāi)害性糧食安全問題也不是籠統(tǒng)的，更不是同質(zhì)的，可以分為三類：一是局部性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，就是某一個(gè)區(qū)域因?yàn)樽匀粸?zāi)害導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，如]998年江南地區(qū)的大洪災(zāi)、今年西南地區(qū)的干旱。二是產(chǎn)業(yè)性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，比如小麥、水稻、大豆、玉米等糧食作物因?yàn)闅夂騿栴}而誘致某類糧食產(chǎn)品短缺，從而影響糧食供給結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致糧食安全問題。三是整體性災(zāi)害誘致的糧食問題，即全國大多數(shù)地區(qū)、大多數(shù)糧食產(chǎn)品遭受了自然災(zāi)害而導(dǎo)致糧食的重大減產(chǎn)。

不同的自然災(zāi)害誘致糧食安全問題的程度不同，解決的方法也不同。總體而言，災(zāi)害性糧食安全是短期性的，帶來的沖擊力度比較大。但是相對于市場性、能力性誘致的糧食安全問題而言，災(zāi)害性糧食安全問題比較單純，也較易解決。具體而言，對于局部性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，我們大可不必恐慌，可以通過國內(nèi)貿(mào)易調(diào)劑或者通過部分進(jìn)口解決區(qū)域性糧食短缺問題。對于產(chǎn)業(yè)性災(zāi)害誘致的糧食安全問題更不足慮，雖然中國南方和北方的主食替代率比較低，但完全可以通過國際糧食市場進(jìn)行調(diào)劑，解決結(jié)構(gòu)性供給問題。對于整體性災(zāi)害誘致的糧食安全問題，則必須高度重視，主要途徑有兩條：一是啟動應(yīng)急性速生糧食生產(chǎn)機(jī)制，迅速生-產(chǎn)速生性糧食作物；二是迅速拋售國家糧食儲備，保證糧食正常、穩(wěn)定供給，平抑供求關(guān)系。

“人造性”糧食安全問題

對糧食安全的認(rèn)識范文第4篇

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；稅收公平；耕地占用稅；制度變遷

中圖分類號：D922.220.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實(shí)施對社會關(guān)系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟(jì)作用來評價(jià)。[1]在耕地占用稅法領(lǐng)域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護(hù)的過程中實(shí)現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護(hù)功能失靈及稅負(fù)不公，那么就會消減耕地占用稅法經(jīng)濟(jì)手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護(hù)耕地的法理基礎(chǔ)及正當(dāng)性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實(shí)施效率的提升是促進(jìn)耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]

一、持續(xù)有效的耕地保護(hù)是我國糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國大陸總?cè)丝跒?35404萬人，比上年末增加669萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”，[3]我國人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國的狀況在未來相當(dāng)長時(shí)期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會秩序可能發(fā)生動蕩、社會倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標(biāo)。“1942”饑餓與恐懼的慘痛史實(shí)告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國現(xiàn)狀表征，我國糧食安全保障的任務(wù)及重要性是其他國家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護(hù)的關(guān)系，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩(wěn)定的情況下，個(gè)人糧食安全可以通過國內(nèi)糧食市場予以保障，國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護(hù)就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負(fù)擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益，因而強(qiáng)調(diào)保障糧食市場，認(rèn)為“保護(hù)耕地所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口糧食的代價(jià)”，[4]通過控制耕地?cái)?shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟(jì)上效率低下或欠缺效率。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量，耕地保護(hù)直接關(guān)切到糧食安全。以上觀點(diǎn)均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認(rèn)為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經(jīng)濟(jì)性與政治性。前者從經(jīng)濟(jì)效率角度認(rèn)為市場就能解決糧食安全問題，保護(hù)耕地在某種程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上低效。實(shí)際上，中國人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%，如果中國發(fā)生糧食安全問題，國際糧食市場供給的數(shù)量和價(jià)格將發(fā)生大的波動或震蕩，直接會打破國際糧食市場的基本平衡，可能發(fā)生市場失靈。

370多年前，美國殖民政府開始努力去保護(hù)土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達(dá)成共識，認(rèn)為有效的法律和公共政策在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護(hù)資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)亦可保護(hù)環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國大多數(shù)州制定了農(nóng)場權(quán)利法令，目前所有五十個(gè)州都有若干適當(dāng)?shù)霓r(nóng)場權(quán)利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護(hù)不僅僅是對昔日農(nóng)業(yè)美國的留戀，因?yàn)橐坏└胤寝r(nóng)化，每個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達(dá)120多人是極為困難的事情。由此可見，美國早就深刻認(rèn)識到耕地保護(hù)與糧食安全的關(guān)系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈，需要政府干預(yù)，耕地占用稅法成為政府運(yùn)用稅收杠桿實(shí)施耕地保護(hù)的基本形式。

二、消解耕地占用“實(shí)化”與耕地保護(hù)“虛化”之間張力的法律形式

對糧食安全的認(rèn)識范文第5篇

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)業(yè)資源；糧食安全

近年來，我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、資源環(huán)境壓力大、糧食供需矛盾突出的局面并沒有改變。當(dāng)前，國際糧食價(jià)格以較快速度上漲，無疑將加大我國糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。面對國內(nèi)外糧食安全形勢發(fā)生的新變化，從農(nóng)業(yè)資源利用的角度重新認(rèn)識我國的糧食安全問題，對保證經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國農(nóng)業(yè)資源利用的現(xiàn)狀

（一）耕地面積減少和耕地質(zhì)量下降

首先，我國耕地資源的數(shù)量呈逐漸下降趨勢。1996年，我國耕地總面積為19.5億畝，2006年底降為18.2億畝，10年凈減少1.3億畝。同時(shí)全國人均耕地面積1.3畝，不到世界平均水平的40%。在全國2 000多個(gè)縣（市）中，目前有600多個(gè)縣（市）人均耕地面積在世界公認(rèn)的人均耕地警戒線0.8畝以下。從長遠(yuǎn)看，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，耕地面積繼續(xù)減少的趨勢將不可避免。其次，耕地質(zhì)量有逐步惡化趨勢。一是土壤營養(yǎng)元素含量不均。全國有95%的耕地缺磷、23%的耕地缺鉀、14%的耕地磷鉀俱缺。二是中低產(chǎn)田面積大。在現(xiàn)有的耕地中，中低產(chǎn)田與高產(chǎn)田的比例是7：3，優(yōu)質(zhì)耕地所占的比例很小。三是耕地水土流失嚴(yán)重。耕地水土流失面積有增無減，尤其是表土的流失，使富含養(yǎng)分的土壤被大量沖走，造成土壤貧瘠。四是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重。全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬公頃，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬公頃，占總耕地面積的8%。五是耕地退化加劇。干旱、半干旱的地區(qū)已有40%耕地嚴(yán)重退化。

（二）水資源短缺和水污染問題嚴(yán)重

一方面，水資源總體上短缺，尤其是北方地區(qū)更為突出。另一方面，水污染問題非常突出。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測，全國七大體系中水質(zhì)為五類與劣五類的有40%左右，并且不能用于農(nóng)業(yè)灌溉。

（三）氣候條件不穩(wěn)定性增加

近百年來，世界的氣溫逐漸變暖，氣候也變得無規(guī)律，農(nóng)業(yè)作為對氣候變化反映最為敏感的產(chǎn)業(yè)之一，氣候變化對糧食安全影響重大。

二、我國糧食安全的現(xiàn)狀

（一）工業(yè)用糧食需求快速增長

隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，飼料用量穩(wěn)步增長，年均增長3%左右。受糧食加工業(yè)能力快速增長拉動影響，工業(yè)用糧快速增長。

（二）糧食進(jìn)口數(shù)量較大

由于耕地資源短缺，我國適當(dāng)進(jìn)口一定數(shù)量的糧棉油來滿足國內(nèi)需求是有必要的。但這種進(jìn)口應(yīng)是補(bǔ)充性的。

（三）發(fā)展生物質(zhì)能源的影響

近幾年，世界谷物生產(chǎn)年均增長幅度僅為0.4%，而消費(fèi)年均增長率在1%左右，世界糧食庫存持續(xù)減少，造成糧食出口國出口減少，供求緊張，價(jià)格上漲。隨著石油日益緊缺，人們對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高及科技的發(fā)展，為生物能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前景。從世界發(fā)展趨勢看，玉米利用已主要不是作為養(yǎng)殖業(yè)的飼料，而是工業(yè)生產(chǎn)原料，這將對我國糧食安全產(chǎn)生重要影響。

三、利用農(nóng)業(yè)資源保證糧食安全的措施

（一）提高現(xiàn)有耕地資源的使用效率

1.保證耕地資源的數(shù)量。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查各類規(guī)劃用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，依法嚴(yán)格管理農(nóng)村集體和個(gè)人建設(shè)用地，堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。對城市大量閑置、撂荒的開發(fā)區(qū)，應(yīng)盡快恢復(fù)其農(nóng)業(yè)功能。同時(shí)，國家可考慮將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地征收土地增值稅，可起到抑制非農(nóng)土地需求過度的作用。還要禁止城市盲目擴(kuò)張，以有效保護(hù)現(xiàn)有耕地。

2.提高耕地資源的質(zhì)量。合理引導(dǎo)農(nóng)村集約用地，切實(shí)防止破壞耕作層的生產(chǎn)行為。加大土地復(fù)墾、整理力度。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快實(shí)施沃土工程，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）提高水資源的利用效率

1.節(jié)約水資源。要發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高水分利用率；加強(qiáng)井灌區(qū)的管理，對大型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，合理開發(fā)利用地下水資源；加強(qiáng)現(xiàn)有地表水灌區(qū)的技術(shù)改造與科學(xué)管理；調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水資源的優(yōu)化分配；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水源工程建設(shè)，發(fā)展引水調(diào)水工程等。

2.減少水污染。要合理施用和推廣高效低殘留農(nóng)藥和化肥，提倡使用生理治病蟲害的方法。要嚴(yán)禁污水灌溉，強(qiáng)調(diào)科學(xué)用水，充分利用大自然的凈化能力來涵養(yǎng)水源，植樹造林，加強(qiáng)水土流失的治理，以提高水體生態(tài)自凈能力。目前的農(nóng)戶沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)中的改廁改圈、集約化飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)小區(qū)的污水處理、配方施肥等方面的政策措施，都將有助于減少對水資源的污染。

（三）提高土地的綜合生產(chǎn)能力

1.加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度。隨著可耕地等自然資源的減少，提高糧食產(chǎn)量的主要途徑是科技進(jìn)步。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測，未來世界糧食增產(chǎn)總量約20%將來自播種面積的增加，約80%來自單產(chǎn)的提高。所以，我們應(yīng)把工作重點(diǎn)放到大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步上，加大科研投入，加強(qiáng)國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施糧食安全科技保障工程，培養(yǎng)一批具有高水平的科技人才隊(duì)伍，確定主攻方向，組織力量聯(lián)合攻關(guān)，爭取在幾年內(nèi)取得一批保障國家糧食安全的重大科技成果。

2.改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。通過實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，搞好中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（四）開拓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用的新途徑

1.開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實(shí)行種植業(yè)生產(chǎn)所積累的生物資源全程化利用，禽畜養(yǎng)殖業(yè)低排放與糞便資源化利用。尤其是發(fā)展沼氣外，要探索生物質(zhì)能源、微生物能源、禽畜糞便最經(jīng)濟(jì)利用的新思路，進(jìn)行循環(huán)利用與資源化開發(fā)。農(nóng)業(yè)廢棄物的合理利用，一方面可治理廢棄物對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染，另一方面可變廢為寶，讓廢棄物作為資源發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)行清潔生產(chǎn)，使上游環(huán)節(jié)的廢棄物作為下游環(huán)節(jié)的資源，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化空間。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的內(nèi)生延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)整合思路、途徑與模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營領(lǐng)域。