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對糧食安全的建議范文第1篇

1.工程項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀及事故原因

1).操作工人的安全施工意識淡薄。目前建筑企業(yè)雇傭的操作工人基本上都是農(nóng)民工，由于自身身份的特殊性，其流動性較大，企業(yè)很難將他們固定下來，造成管理上困難。另外，他們安全意識差，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因“三違”造成的。企業(yè)安全教育和安全知識培訓(xùn)要適應(yīng)勞動力市場的這一變化特點(diǎn)，安全工作人員要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，更新和完善;

2).崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠，時(shí)間短，效果差;班前安全教育沒有真正落實(shí)，即使有也是流于形式，個(gè)人的安全施工意識沒有得到有效的提高，良好的安全作業(yè)習(xí)慣沒有養(yǎng)成;

3).現(xiàn)場的安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)到位也是造成事故的原因之一。安全管理一種動態(tài)管理。物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的控制和改善;

4).建筑工程項(xiàng)目為了追求利潤最大化，安全防護(hù)措施方面的資金投入不足，這給工程項(xiàng)目施工安全帶來極大考驗(yàn)。安全文明措施費(fèi)要求在投標(biāo)時(shí)單列，是工程投標(biāo)時(shí)不可競爭性費(fèi)用，可是好多施工單位工程中標(biāo)后，對安全文明措施費(fèi)部分?jǐn)D壓占用，造成安全防護(hù)措施方面的資金投入嚴(yán)重不足，大打折扣。

2.工程項(xiàng)目安全管理的原理及內(nèi)容安全管理原理是人類安全活動的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心，是構(gòu)件和諧社會安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。運(yùn)用原理從以下幾個(gè)方面入手實(shí)施工程項(xiàng)目安全管理。

1).以預(yù)防事故為中心，“安全第一、預(yù)防為主”，預(yù)測和預(yù)防事故是現(xiàn)代安全管理的重要內(nèi)容。預(yù)防事故的根本在于危險(xiǎn)源辨識，進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)測，運(yùn)用科學(xué)知識和手段對工程項(xiàng)目施工系統(tǒng)和作業(yè)中實(shí)際存在的危險(xiǎn)及可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和推斷，并進(jìn)一步作出估計(jì)和評價(jià)，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)所在并及時(shí)加以改進(jìn)，同時(shí)也可對各種設(shè)計(jì)方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進(jìn)行評價(jià)，作為制定措施的依據(jù);

2).生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，安全是生產(chǎn)的前提，安全是全體人員的安全。遵循“管生產(chǎn)必須管安全”“人人都是安全員”的原則;

3).實(shí)行系統(tǒng)安全管理，在施工過程中導(dǎo)致發(fā)生安全事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素。因此，安全是同施工過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，只是孤立地從個(gè)別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以湊效的，要有效實(shí)行全面系統(tǒng)的安全管理。

二、安全施工管理的對策建議

1.落實(shí)安全施工責(zé)任制安全施工責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全施工責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。

2.加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)提高人員素質(zhì)不僅僅是安全施工管理的要求，也是建筑企業(yè)整體發(fā)展的需要。

1).安全教育、培訓(xùn)的目的與方式。安全是生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提，安全教育又是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質(zhì)、安全管理水平和防止事故，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能和法制教育4個(gè)方面的內(nèi)容;

2).安全教育的內(nèi)容隨實(shí)際需要而確定。三級安全教育是企業(yè)必須堅(jiān)持的安全生產(chǎn)基本教育制度。對新工人必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、作業(yè)班組三級安全教育。對新工人的三級安全教育情況，要建立檔案。新工人工作一段時(shí)間后還應(yīng)進(jìn)行重復(fù)性的安全再教育，加深感性、理性的安全意識。

對糧食安全的建議范文第2篇

2 食品安全管理概述

2.1 食品安全的概念

食品安全所代表的是食品本身無害、無毒，達(dá)到相應(yīng)的營養(yǎng)需求，對于人們的身體健康不會產(chǎn)生任何慢性的、亞急性又或是急性的危害。食品安全同樣是一門專業(yè)研究，是包括食品制造和儲藏環(huán)節(jié)保證食品安全、避免污染物的出現(xiàn)、防止出現(xiàn)食物中毒等問題在內(nèi)的跨學(xué)科領(lǐng)域，因此食品安全顯得非常重要。

2.2 食品安全管理的概念

針對食品安全管理的具體含義，當(dāng)前學(xué)術(shù)領(lǐng)域依然沒有給出具體的定義，而是將食品安全管理概括成：食品安全管理所代表的是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在食品市場之中，運(yùn)用組織、規(guī)劃以及領(lǐng)導(dǎo)等形式，針對食品原料、添加劑等其它物料的購買，食品加工、運(yùn)輸以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施合理的協(xié)調(diào)，使得整個(gè)食品市場能夠平穩(wěn)地運(yùn)行，確保保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、達(dá)到社會利益目標(biāo)的環(huán)節(jié)。

3 中、美食品安全管理體制的對比

3.1 美國食品安全管理體制

美國本土的食品安全可以說被全球人類所贊許，這是受美國相對完善的食品安全管理體制所影響的結(jié)果。1906年，美國出臺了首個(gè)與食品安全相關(guān)的法律《食品和藥品法》，在其后的一百多年時(shí)間里，美國政府部門一共出臺與修改了35部與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，其間關(guān)聯(lián)性最大的法律有7部，不但有綜合性的《公共衛(wèi)生服務(wù)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》等；同時(shí)還具備極為具體的《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》《聯(lián)邦肉類檢查法》以及《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》等。以上規(guī)章制度大致涵蓋了全部食品以及有關(guān)產(chǎn)品，同時(shí)為食品安全確定了相應(yīng)的加工標(biāo)準(zhǔn)與管理流程。

3.2 中國食品安全管理體制

2009年6月1日，我國出臺了《食品安全法》，廢除已經(jīng)運(yùn)用了13年之久的《食品衛(wèi)生法》。《食品安全法》中明確了我國食品安全具體的分工和協(xié)調(diào)相互整合的管理機(jī)制。監(jiān)管的主體大致有政府部門以及相關(guān)的食品安全管理機(jī)構(gòu)，其間涵蓋了中央、省、地等政府部門。除此之外，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管主要由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。

3.3 中國食品安全管理體制與美國對比所存在的不足

3.3.1 法律與標(biāo)準(zhǔn)是能夠確保食品足夠安全的重要保障，中、美兩國食品安全法律與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建層面依然有著非常大的差異。美國高度關(guān)注相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的確定工作，政府部門每年會撥出7億美元的費(fèi)用以扶持食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分析與確定，將以維護(hù)健康安全為主要目標(biāo)及所對應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。我國雖然明確了部分與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間較久，缺少一定的可操作性與合理性，在技術(shù)內(nèi)容層面和WTO相關(guān)內(nèi)容與CAC標(biāo)準(zhǔn)有著非常大的差異。

3.3.2 食品安全組織體系層面，我國大都依托有關(guān)機(jī)構(gòu)的分塊監(jiān)管，未產(chǎn)生能夠展示整個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管需求的協(xié)同體制與統(tǒng)一制度。在現(xiàn)實(shí)的管理環(huán)節(jié)上，大致展示為職能部門的相互交叉，即部門太多，重疊管理。比如，豬肉在擺到餐桌之前，需要通過農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生以及工商等10個(gè)不同部門的檢測，人們以為一定能夠吃到安全放心的豬肉，然而事實(shí)并非如此。近年來，依舊發(fā)生了類似瘦肉精、注水肉以及垃圾豬等惡性食品安全事件。

3.3.3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系層面依然有著許多不足，例如缺少食品安全的系統(tǒng)管理和評判材料，其展現(xiàn)形勢往往為我國食品里面非常多的污染狀況家底不清。食品中所含有的獸藥與農(nóng)藥殘留及部分生物毒素所引起的污染缺少相應(yīng)監(jiān)管材料，其中一部分是對于健康造成較大危害同時(shí)在貿(mào)易過程有非常敏感的污染物。食源性污染是當(dāng)前我國無法保證食品安全的關(guān)鍵要素，然而目前依然缺少對于食源性危害的充分監(jiān)管和評判材料。在由微生物所引起的食源性危害層面，美國CDC通過自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)對其實(shí)施監(jiān)管與評判。除此之外，美國還創(chuàng)建起了相對穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與相對完善的食品與污染物監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

4 美國食品安全管理體制對我國的啟示

4.1 完善我國食品管理體制

當(dāng)前，需要從我國的具體國情以及食品安全具體狀況入手，設(shè)立跨機(jī)關(guān)的全國統(tǒng)一性食品安全監(jiān)管部門，更深入地理清相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任，遵守某個(gè)管理過程由某一機(jī)構(gòu)管理的原則，運(yùn)用分段管理為主、品種管理為輔的模式，使食品由田間至餐桌的全過程均可獲得科學(xué)的管理，進(jìn)而確保食品安全。

4.2 完善相關(guān)法律體系

美國的法律體系涵蓋多個(gè)層面、多個(gè)行業(yè)，會對全部輸出到美國的食品加工公司與國家造成巨大影響。法律所體現(xiàn)出的食品安全管理觀念變化對于其它國家，特別是中國與印度等發(fā)展中國家的食品安全法律體系完善具有非常重要的參考作用。所以，我國食品安全法律的制定與修改，可分析其所產(chǎn)生的影響以及立法的宗旨，逐漸健全有關(guān)的法律體系。

4.3 構(gòu)建食品追溯體系

食品安全追溯體系主要有以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成：第一，創(chuàng)建極為嚴(yán)格的記錄管理。食品制造公司的記錄是進(jìn)行食品追溯的重要基礎(chǔ)，是確保制造運(yùn)營人員確實(shí)記錄顧客所關(guān)注所有過程的相關(guān)信息，便于后期查詢。第二，創(chuàng)建高度透明的查詢管理制度。顧客可以在所需買入的產(chǎn)品包裝中查詢對應(yīng)的編號，在購物環(huán)節(jié)或在購買以后在查詢系統(tǒng)里錄入編號，以便能夠清楚的查詢到有關(guān)的信息。

4.4 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

第一，需要創(chuàng)建相對完善的國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)安全操作守則以及安全標(biāo)準(zhǔn)等食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品加工的足夠安全。第二，創(chuàng)建相對完善的食品品質(zhì)安全監(jiān)測系統(tǒng)。當(dāng)前，我國的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測以及監(jiān)測體系依然相對薄弱，所具備的質(zhì)檢單位數(shù)目和全社會需求量有著非常大的缺口。同時(shí)，還存在區(qū)域分布不一的問題，需要不斷增加投資，設(shè)立更加多的具備較高水平的檢測單位。

對糧食安全的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：糧食安全 水土資源保護(hù) 行動邏輯

糧食生產(chǎn)中的水土資源是指投入到糧食作物種植和生產(chǎn)中的土地資源和水資源，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全水平的基礎(chǔ)。根據(jù)公共性的概念，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種公共性產(chǎn)品，但目前我國糧食生產(chǎn)中的水土資源面臨著數(shù)量緊缺，質(zhì)量退化和水土資源空間分布不匹配的問題，加之糧食生產(chǎn)所涉及到中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民的權(quán)益不清晰、不對等，嚴(yán)重影響了資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而威脅到我國的糧食安全。以資源價(jià)值為基礎(chǔ)，完善資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑和明晰不同經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)是確保資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。本文在分析糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性和外部性的基礎(chǔ)上，從完善價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的角度提出促進(jìn)糧食生產(chǎn)中水土資源可持續(xù)利用的政策建議。

一、糧食生產(chǎn)中的水土資源公共性分析

公共管理學(xué)根據(jù)效用、消費(fèi)和受益的經(jīng)濟(jì)特性，賦予公共產(chǎn)品三大特征，即效用的不可分割性、消費(fèi)的排他性和受益的排他性。效用的不可分割性是指產(chǎn)品效用為整個(gè)社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分歸屬于某些個(gè)人享用；消費(fèi)的非競爭性是指某一個(gè)人對此產(chǎn)品的效用不能排斥、妨礙其它人對其的同時(shí)享用，也不會因此而減少其他人享用該種產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量；受益的非排他性是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為物品和服務(wù)付款的人排出在受益的范圍之外。能同時(shí)滿足這三個(gè)條件的為純公共產(chǎn)品，同時(shí)不滿足這三個(gè)條件的產(chǎn)品則是私人產(chǎn)品。如果一種產(chǎn)品同時(shí)具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費(fèi)上具有競爭性，則這種產(chǎn)品可以成為“擁擠性公共產(chǎn)品”。如果一種產(chǎn)品同時(shí)具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競爭性，但在技術(shù)上能夠排他，這種產(chǎn)品稱為“價(jià)格排他性的公共產(chǎn)品”。

糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有人在任何時(shí)候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。糧食安全指的是一個(gè)國家的食物安全保障，是通過供應(yīng)充足的滿足公眾消費(fèi)需求的糧食來實(shí)現(xiàn)的，其效用具有整體性，是國內(nèi)每一個(gè)公民都可以享有的，因此糧食安全具有效用的不可分割性。糧食安全的受益性是不可排他的。在不同的消費(fèi)水平下，我國糧食需求與現(xiàn)實(shí)的糧食生產(chǎn)能力之間還存在一定的差距，隨著人口增加和消費(fèi)水平的提高，糧食安全的實(shí)現(xiàn)難度越來越大，糧食安全具有競爭性。綜合以上可以看出，糧食安全具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費(fèi)的競爭性，屬于擁擠性公共物品。

本文對糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用和有效管理是針對水土資源保障糧食安全的效用而言的。從糧食安全的角度分析，糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于生產(chǎn)了多少糧食或者水土資源利用的效益是多少，而更重要的是作為保證糧食安全的基礎(chǔ)，為一個(gè)國家提供了糧食安全保障，其效用具有不可分割性。糧食生產(chǎn)中的水土資源的消費(fèi)具有一定的競爭性，人口需求不斷提高增加了水土資源利用的壓力。因此，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種特殊的公共資源，是一種“擁擠性公共物品”。

二、糧食生產(chǎn)中水土資源利用的外部性分析

外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動對與其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種未能由市場交易或價(jià)格體系反映出來的影響。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不同經(jīng)濟(jì)行為主體在糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護(hù)中承擔(dān)的成本和效益不對等，二是糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值沒有完全實(shí)現(xiàn)。

（一）糧食生產(chǎn)各經(jīng)濟(jì)主體行為邏輯分析

糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護(hù)主要涉及三大經(jīng)濟(jì)主體，即中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民。不同主體所肩負(fù)的保護(hù)任務(wù)和獲取的利益不同，并存在成本和收益不對等的現(xiàn)象，這必然影響到糧食生產(chǎn)中的水土資源利用和保護(hù)效率，影響糧食安全。因此有必要對主要經(jīng)濟(jì)主體利用和保護(hù)資源的成本收益進(jìn)行分析。

1、中央政府資源利用保護(hù)成本和收益分析

中央政府利用保護(hù)水土資源的成本包括直接成本和間接成本。直接成本包括直接投資和補(bǔ)貼兩大部分，例如國家直接投資的水利建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金、為促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性而支付的種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼等。間接成本指中央政府保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源而損失機(jī)會成本，如因?qū)⑺临Y源投入糧食生產(chǎn)而制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的財(cái)政收入減少和資源利用收益損失等。中央政府保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源獲得的顯性收益主要是以糧食產(chǎn)品為原料的行業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)形成的貢獻(xiàn)率，隱性收益主要表現(xiàn)為糧食安全對國家安全和社會安定的保障作用。

我國人多地少，隨著人口增長和生活水平的提高，人民對糧食安全的需求水平不斷提高。為了確保社會安定和國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我國政府一直將保護(hù)糧食安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源作為重要工作任務(wù)。從中央政府提出的保護(hù)18億畝耕地紅線、加大農(nóng)田水利投資力度等措施就可看出中央政府保護(hù)水土資源的意愿和決心。

2、地方政府資源保護(hù)成本和收益分析

地方政府是具體的水土資源保護(hù)者，其保護(hù)成本包括為了執(zhí)行中央政策而支付的水土資源保護(hù)資金，也包括為了實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)而限制水土資源配置到報(bào)酬率較高的行業(yè)和部門所帶來的地方財(cái)政收入減少的成本。地方政府水土資源保護(hù)收益主要是地方糧食安全和貫徹上級政策所帶來的榮譽(yù)收益。由于我國糧食生產(chǎn)中的水土資源時(shí)空分配不均勻，各地方政府保護(hù)資源的成本收益情況差距較大。地方政府付出全部的努力促進(jìn)水土資源保護(hù)，但不能排除別的地方政府享有糧食安全和資源保護(hù)所帶來的收益。在我國，糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府肩負(fù)著對外提供糧食的任務(wù)，為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔(dān)了資源保護(hù)的責(zé)任而沒有得到任何利益補(bǔ)償。中央政府通過編制全國土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)制各省保持一定的基本農(nóng)田面積，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)面積和基本農(nóng)田保護(hù)率指標(biāo)較高，對于糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府而言，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)遠(yuǎn)高于本地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)需求，而且還制約了可配置到其他行業(yè)和部門的土地資源數(shù)量，這造成了糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)積極性不高，動力不足。在一定條件下，主產(chǎn)區(qū)地方政府可能會理性地促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化，具有將糧食生產(chǎn)中的水土資源調(diào)配到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門的動機(jī)。

3、種糧農(nóng)民保護(hù)資源的成本和收益分析

種糧農(nóng)民是利用和保護(hù)水土資源的具體實(shí)施者。種糧農(nóng)民付出了糧食生產(chǎn)資金，獲得的收益全部為私人收益，因此理論上種糧農(nóng)民保護(hù)和持續(xù)利用資源的積極性較高。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用具有經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能和生態(tài)服務(wù)功能。社會保障功能表現(xiàn)為：一方面為國家提供糧食安全，另一方面為種糧農(nóng)民提供社會保障；同時(shí)糧食生產(chǎn)中的水土資源利用對于生物多樣性的維持與保護(hù)、大氣凈化、環(huán)境凈化等具有生態(tài)服務(wù)功能。而目前，我國糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較低，而且糧食生產(chǎn)帶來的社會保障功能和生態(tài)效益為整個(gè)社會所享有，不完全體現(xiàn)在水土資源使用者和保護(hù)者身上。此時(shí)社會的收益大于私人收益，水土資源利用產(chǎn)生了正外部性。同時(shí)隨著我國目前城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，種糧比較效益較低，在比較利益的驅(qū)動下，加之水土資源具有多宜性，使得大量用于糧食生產(chǎn)的土地資源轉(zhuǎn)移為其他用途，水土資源的利用具有很高的機(jī)會成本。種糧比較經(jīng)濟(jì)效益與水土資源巨大的機(jī)會成本之間的差距必然影響種糧農(nóng)民的積極性。

（二）糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況

糧食生產(chǎn)中水土資源的功能賦予了水土資源一定的價(jià)值，使其具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指糧食生產(chǎn)所獲得糧食產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益，可以直接用貨幣來衡量，這部分價(jià)值通過種糧農(nóng)民出售糧食產(chǎn)品得到實(shí)現(xiàn)；生態(tài)價(jià)值指以水土資源為主體構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價(jià)值，包括保護(hù)生物多樣性、物質(zhì)循環(huán)和景觀美學(xué)等方面的價(jià)值；社會價(jià)值主要包括提供養(yǎng)老、就業(yè)保障和糧食安全等方面的價(jià)值。糧食生產(chǎn)中的水土資源各項(xiàng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度不一致。目前糧食安全價(jià)值和生態(tài)價(jià)值被其他社會成員無償享用，同時(shí)由于尚未明確和完善養(yǎng)老和就業(yè)保障價(jià)值的數(shù)量和管理制度，當(dāng)糧食生產(chǎn)中的土地資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，種糧農(nóng)民也失去養(yǎng)老和就業(yè)保障的基礎(chǔ)，水土資源的就業(yè)和養(yǎng)老保障價(jià)值無法實(shí)現(xiàn)。資源價(jià)值的不完全實(shí)現(xiàn)造成了種糧農(nóng)民水土資源利用的短期行為，不重視對水土資源的保護(hù)性利用，盲目施用過量的農(nóng)藥和化肥會造成水土流失，土壤板結(jié)，不僅造成水土資源的質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和食物質(zhì)量下降，或者出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮轉(zhuǎn)換糧食生產(chǎn)中的水土資源用途，造成糧食生產(chǎn)水平下降。

糧食生產(chǎn)存在經(jīng)濟(jì)行為主體收益權(quán)利不對等和糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值未完全實(shí)現(xiàn)的問題，造成了糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性。不同經(jīng)濟(jì)主體的活動對他人或社會的影響有好有壞，有利有弊，因而外部性又可分為正外部性和負(fù)外部性。但無論存在正外部性還是負(fù)外部性，都會影響糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率，降低整個(gè)社會的福利水平。因此為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用，根本的方法是消除利用外部性，使資源利用保護(hù)成本與收益對等，提高糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率。

三、政策建議

糧食是私人產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)是私人行為，而糧食生產(chǎn)和糧食本身是糧食安全的保障，糧食安全和糧食生產(chǎn)中的水土資源具有公共產(chǎn)品的特征，因此我國的糧食安全是非政府提供的公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟(jì)理論提出非政府提供公共產(chǎn)品通常有四種方式，分別是：政府與私人公司提供簽訂協(xié)議和合同、政府授權(quán)私人公司經(jīng)營、政府私人生產(chǎn)進(jìn)行資助、政府參股和政府提供法律保護(hù)。無論采取哪種方式，政府和私人的利益、權(quán)利和相應(yīng)的責(zé)任都應(yīng)明確。糧食生產(chǎn)水土資源的可持續(xù)利用和保護(hù)是糧食安全的基礎(chǔ)，目前水土資源利用保護(hù)的外部性制約了我國糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)根據(jù)社會公平、國家安全、經(jīng)濟(jì)有效和生態(tài)安全的原則，合理采取法律、技術(shù)、行政和價(jià)值手段管理糧食生產(chǎn)中的水土資源。其中價(jià)值手段具有高效、主動的特點(diǎn)。目前我國正在實(shí)行的與糧食生產(chǎn)中的水土資源利用最為密切的政策包括糧食直接補(bǔ)貼政策和資源產(chǎn)權(quán)政策，均涉及到糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和合理配置的問題，本文重點(diǎn)對糧食補(bǔ)貼和資源產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面提出政策建議。

（一）完善糧食直接補(bǔ)貼政策

糧食生產(chǎn)中水土資源價(jià)值評估目的在于促進(jìn)水土資源合理利用和配置，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值評估為建立資源有償使用制度，完善糧食生產(chǎn)成本和制定糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)通過價(jià)值評估樹立的資源有價(jià)觀念促進(jìn)了人們自發(fā)地保護(hù)糧食生產(chǎn)資源，促進(jìn)了資源的可持續(xù)利用。糧食生產(chǎn)資源價(jià)值評估的目的與糧食直接補(bǔ)貼的目標(biāo)相吻合，利用糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值為糧食直接補(bǔ)貼政策提供了兩方面的依據(jù)：一是為糧食直接補(bǔ)貼具體方式的選擇提供了理論依據(jù)，使糧食直接補(bǔ)貼成為實(shí)現(xiàn)水土資源價(jià)值的手段；二是為糧食直接補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

糧食安全是一個(gè)抽象的概念，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)該由政府提供的公共物品，而真正發(fā)揮作用的是由種糧農(nóng)民私人生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，這為政府提供糧食補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)。糧食生產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值幾乎作為一種正外部性被全社會所共享。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，建議將糧食生產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值劃入糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的范疇，這種補(bǔ)貼方式將資源價(jià)值量化，不僅為水土資源的管理提供了科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)也促進(jìn)社會各方面對資源的合理利用，有利于建立保證糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的長效機(jī)制。

目前我國糧食直接補(bǔ)貼對象明確為種糧農(nóng)民，由于糧食安全和糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性，糧食直接補(bǔ)貼由政府提供。結(jié)合糧食生產(chǎn)涉及到的社會經(jīng)濟(jì)主體，以及糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值類型，糧食直接補(bǔ)貼可以細(xì)化為直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補(bǔ)貼、糧食安全補(bǔ)貼和環(huán)境補(bǔ)貼，并提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式的建議。

糧食直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：種糧農(nóng)民通過出售糧食獲得了部分的資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均利潤率，而糧食生產(chǎn)成本中沒有完全考慮糧食生產(chǎn)中的水土資源的價(jià)值，造成了糧食生產(chǎn)成本的缺失，種糧農(nóng)民沒有獲得糧食生產(chǎn)中的水土資源全部的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，個(gè)人邊際成本高于社會邊際成本。糧食生產(chǎn)中的水土資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與糧食生產(chǎn)產(chǎn)值之間的差距即為糧食生產(chǎn)中的水土資源尚未實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在評估各地區(qū)糧食生產(chǎn)中的水土資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)單位糧食產(chǎn)量中的虛擬水土含量，可得到單位糧食產(chǎn)量中水土資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)格，從中扣除當(dāng)年糧食價(jià)格并乘以糧食單產(chǎn)得到糧食直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補(bǔ)貼：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位糧食生產(chǎn)面積就業(yè)和養(yǎng)老價(jià)值乘以一定糧食種植面積需要的標(biāo)準(zhǔn)用工數(shù)，可通過為農(nóng)民建立養(yǎng)老和就業(yè)保險(xiǎn)的方式支付補(bǔ)貼。

糧食安全補(bǔ)貼：區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔(dān)的糧食安全價(jià)值不同，為了平衡地方政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任和因此損失的機(jī)會成本，糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)承擔(dān)起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補(bǔ)貼。糧食安全補(bǔ)貼為計(jì)算出的糧食生產(chǎn)中的水土資源的糧食安全價(jià)值，根據(jù)糧食總產(chǎn)量計(jì)算單位產(chǎn)量的糧食安全價(jià)值，如果長期無力解決本地區(qū)糧食自給問題，需要向外地調(diào)入糧食，那么除了根據(jù)糧食市場經(jīng)濟(jì)價(jià)格支付購買價(jià)格外，還應(yīng)該額外向調(diào)入地支付糧食安全補(bǔ)貼。這個(gè)補(bǔ)貼值是調(diào)出地單位產(chǎn)量糧食安全價(jià)值乘以糧食外調(diào)量。

環(huán)境補(bǔ)貼：糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的存在為人類提供了生態(tài)服務(wù)，農(nóng)民為生態(tài)服務(wù)的存在提供了勞動，但這部分價(jià)值卻沒有體現(xiàn)，被全社會成員無償占有。從糧食安全的公共性來看，政府應(yīng)代表全社會成員對這部分價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)貼。環(huán)境補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是單位糧食播種面積的平均生態(tài)價(jià)值與糧食播種面積的乘積。由于生態(tài)價(jià)值數(shù)量巨大，糧食播種面積不固定，因此建議中央政府以生態(tài)價(jià)值評估結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)各地區(qū)長期糧食生產(chǎn)情況和自然情況統(tǒng)籌發(fā)放。

根據(jù)糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值建立糧食直接補(bǔ)貼制度，不僅為糧食直接補(bǔ)貼提供了較為合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，體現(xiàn)出區(qū)域糧食生產(chǎn)差異，而且細(xì)化了糧食生產(chǎn)相關(guān)主體的責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（二）完善糧食生產(chǎn)中的水土資源產(chǎn)權(quán)制度

1、土地資源產(chǎn)權(quán)改革建議

從糧食安全的角度而言，糧食生產(chǎn)中的土地資源是公共資源，它屬于公眾和社會。但由于每個(gè)社會成員不具備管理和控制資源的能力，國家擁有資源的所有權(quán)。但實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)民根據(jù)市場的變化，隨意改變自己的私人選擇，政府和農(nóng)民成為資源產(chǎn)權(quán)制度的主體。鑒于糧食生產(chǎn)中的土地資源的特殊性，建議建立政府公共產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民交易產(chǎn)權(quán)的雙重結(jié)構(gòu)。農(nóng)民和村集體是資源的直接使用者和管理者，授予其收益權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并依法獲得資源利用的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)在資源轉(zhuǎn)讓時(shí)，補(bǔ)償其因資源流轉(zhuǎn)而損失的就業(yè)和養(yǎng)老價(jià)值。資源的所有權(quán)歸政府所有，因此其有責(zé)任制定出資源利用的相應(yīng)規(guī)則，如資源的使用權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利的獲得與費(fèi)用。直接的資源利用收益如經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)有明確的產(chǎn)權(quán)界定。這種產(chǎn)權(quán)界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益，同時(shí)明確各主體間的責(zé)任，能夠起到很好的激勵(lì)作用，克服資源利用的短期行為。

2、水權(quán)政策建議

糧食生產(chǎn)中的水資源表現(xiàn)出公權(quán)性質(zhì)，水資源所有權(quán)應(yīng)歸國家或集體所有。但針對糧食產(chǎn)品來說，水資源具有私人物品的性質(zhì)，具有明顯的競爭性和排他性。目前我國水資源開發(fā)利用實(shí)行取水許可制度，水資源使用權(quán)主體分離。生產(chǎn)者獲得水資源使用權(quán)后，利用水資源生產(chǎn)獲得收益是水資源收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。水資源收益權(quán)轉(zhuǎn)讓其實(shí)質(zhì)是水資源市場流轉(zhuǎn)的過程。長期以來我國實(shí)行水資源無償使用制度，生產(chǎn)者無需交納水費(fèi)，無法體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場價(jià)值。糧食生產(chǎn)中的水資源具有經(jīng)濟(jì)功能、社會保障功能和生態(tài)功能。糧食生產(chǎn)者通過利用水資源獲得收益，糧食生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)計(jì)算出的水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)格向所有者支付相應(yīng)費(fèi)用，交納的水費(fèi)由中央政府和地方政府用于水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。目前我國糧食生產(chǎn)區(qū)域差異較為明顯，不同地區(qū)水資源承擔(dān)的社會保障和生態(tài)服務(wù)功能不同，其中生態(tài)和社會保障功能的最終受益者是全部社會成員，中央政府和各級地方政府通過支付水利工程建設(shè)資金等形式承擔(dān)這部分價(jià)值，同時(shí)，糧食調(diào)入?yún)^(qū)政府除了承擔(dān)本區(qū)域的價(jià)值外，還應(yīng)適當(dāng)支付糧食調(diào)出區(qū)的價(jià)值。

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對糧食安全的建議范文第4篇

關(guān)鍵詞:西南大旱;糧食安全;土地流轉(zhuǎn);建議

中圖分類號:S162.5+3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

從2009年冬季開始,我國西南五省市發(fā)生百年一遇的特大旱情。粗略估計(jì),如果受旱區(qū)糧食減產(chǎn)10%,全國糧食減產(chǎn)預(yù)計(jì)在1.8%左右。據(jù)媒體報(bào)道,目前上海等地已出現(xiàn)糧食價(jià)格上漲,糧食安全問題再次被廣泛關(guān)注。

一、我國的糧食安全形勢

民以食為天,糧食的重要性是不言而喻的。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn),耕地總量將減少,人均耕地面積和人均糧食播種面積將會下降,糧食供給偏緊、適當(dāng)進(jìn)口成為我國相當(dāng)長時(shí)期的總體格局。

按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織的定義,糧食安全是指確保所有人在任何時(shí)候既能買得起又能買得到他們所需的基本食品。糧食安全的本質(zhì)是指國家在其工業(yè)化過程中滿足人民日益增長的對糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受個(gè)中不測事件的能力。我國糧食生產(chǎn)自1990年起,產(chǎn)量不斷增長,1998年達(dá)到歷史最高產(chǎn)量51229.5萬噸。而從1999年起,糧食產(chǎn)量開始下滑,2003年跌至谷底,年產(chǎn)量僅為43069.5萬噸。雖然從2004年起我國糧食產(chǎn)量重新開始上升,但中國早已成為世界十大糧食進(jìn)口國之一,而且進(jìn)口量逐年加大。因《誰來養(yǎng)活中國》一舉成名的美國地球政策研究所所長萊斯特•布朗認(rèn)為,“中國可能成為世界上最大的糧食進(jìn)口國之一,以養(yǎng)活其不斷增多的富裕人口”,對中國糧食安全問題表示了擔(dān)憂。

二、威脅中國糧食安全的主要因素

首先,威脅我國糧食安全最重要的因素是耕地不斷減少,直接導(dǎo)致糧食種植面積下降。根據(jù)我國國土資源部的國土資源公報(bào),2008年我國的耕地總面積是18.2574億畝,在世界排名第四,然而,由于我國人口太多,人均耕地面積只有1.4畝,僅占世界平均水平的45%。由此可知,我國的耕地還是十分稀缺的。我國從1996年到2008年的13年里,耕地面積已從19.51億畝減少到了18.2574億畝,專家根據(jù)我國的人口增長趨勢預(yù)測我國必須守住18億畝耕地紅線才能確保我國的糧食安全。這份報(bào)告顯示我國生態(tài)退耕和建設(shè)占用耕地面積巨大,占耕地減少的比例最大,其中生態(tài)退耕由于近幾年國家加大了退耕還林力度,其壓力有所減緩,未來我國耕地減少的最大威脅來自于城鎮(zhèn)化急速發(fā)展,建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模越來越大,這必須引起高度重視。

其次,種糧的經(jīng)濟(jì)效益不高導(dǎo)致糧食種植面積下降,這種情況在土地流轉(zhuǎn)以后更加突出。在以追求經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的背景下,水稻等糧食作物由于生長周期長,產(chǎn)量不高且單價(jià)較低,與蔬菜水果花卉等經(jīng)濟(jì)作物相比較自然處于劣勢。據(jù)調(diào)查,水稻的生長周期一般在135天左右,種植一畝水稻的產(chǎn)量大概有1200斤,而一斤水稻能產(chǎn)出7兩米,按每斤大米收購價(jià)1元計(jì)算,再加每畝30元的水稻種植補(bǔ)貼、56元的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,一年種植兩季水稻只能帶給農(nóng)民1850元左右的收入。這點(diǎn)微不足道的收入除去種子化肥農(nóng)藥等成本,最終的純收入只有不到1000元。近年國家在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面出臺了許多鼓勵(lì)政策,各地方政府在實(shí)踐方面也取得很大進(jìn)展。土地流轉(zhuǎn)確實(shí)能提高土地的使用效率,提高農(nóng)民的收入,但目前土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”傾向十分嚴(yán)重,大量土地通過流轉(zhuǎn)集中以后,在片面追求經(jīng)濟(jì)效益的導(dǎo)向下,絕大部分是用來種植經(jīng)濟(jì)作物。

再次,近年大量農(nóng)民涌入城市,在為我國城市化建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也造成農(nóng)村青壯年勞動力不足。在勞動力輸出大的農(nóng)村地區(qū),由于外出務(wù)工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種糧收入,加之種地的幾乎都是婦女和老人受體力限制,出現(xiàn)大面積拋荒的現(xiàn)象。另外我國糧食生產(chǎn)的科技含量不高,受自然變化影響較大,機(jī)械化程度低,投入和產(chǎn)出的比值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,這也是我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸之一。

三、確保我國糧食安全的建議措施

確保我國糧食安全必須加大耕地保護(hù)的力度,國家要制定一系列的法律法規(guī)將耕地保護(hù)落到實(shí)處,嚴(yán)厲懲罰違規(guī)占用耕地的行為,在推進(jìn)城市化進(jìn)程加速發(fā)展的同時(shí)優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃,盡量少占用良田,提高城市存量土地的使用效率,充分發(fā)掘現(xiàn)有土地的潛力。退耕還林的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn),這一政策必須長期堅(jiān)持,充分發(fā)揮森林在水土保持和預(yù)防土地沙化方面的巨大作用。在已經(jīng)沙漠化的地區(qū)植樹造林,推廣治理沙化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),變沙漠為綠洲。另外要重視近年我國出現(xiàn)了耕地肥力下降,局部地區(qū)土壤鹽堿化的問題,在保護(hù)耕地面積的同時(shí)要保護(hù)耕地的質(zhì)量,堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線。

確保糧食安全最根本的措施是提高廣大農(nóng)民的種糧積極性,提高種植糧食的經(jīng)濟(jì)收益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,必須尊重價(jià)值規(guī)律,尊重供求關(guān)系,種植糧食的收入不高是農(nóng)民不愿意種糧的根本原因,我們必須抓住這一主要矛盾。首先需要政府在宏觀上進(jìn)行正確引導(dǎo),加大對種糧的值補(bǔ),目前每畝30元的補(bǔ)貼顯然缺乏足夠的吸引力,參照農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是非常巨大的,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成常態(tài),如果能加大對種糧的值補(bǔ),并將規(guī)則細(xì)化完善落實(shí),定能提高農(nóng)民種糧的積極性。其次政府需要在農(nóng)村加大宣傳力度,讓農(nóng)民明白糧食安全的重要性,讓種糧的農(nóng)民認(rèn)識到自己對國家和社會的巨大貢獻(xiàn),對種糧大戶進(jìn)行精神上的褒獎,并且積極引導(dǎo)與糧食相關(guān)的深度加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高種植糧食的附加值,這樣在物質(zhì)和精神上的雙重收益也能產(chǎn)生種糧有利可圖的示范效應(yīng)。另外在土地流轉(zhuǎn)的過程中政府在尊重市場的同時(shí)要加大監(jiān)控力度,必須保證最優(yōu)質(zhì)的耕地必須用來種植糧食,同時(shí)推廣成功的大規(guī)模糧食種植的經(jīng)驗(yàn),比如金健米業(yè)在成都就集中了大量土地從事糧食生產(chǎn)加工,并且取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn):

[1]龍方.新世紀(jì)中國糧食安全問題研究[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2007,3

[2]劉湘奇.基于耕地保護(hù)的我國糧食安全問題研究[J].大眾商務(wù),2010,2

對糧食安全的建議范文第5篇

浙江“七山一水兩分田”，是一個(gè)人多地少、山多田少的省份，是第二大缺糧省，浙江省委、省政府一直把保障糧食安全放在“三農(nóng)”工作的首位，明確了保持300億斤糧食生產(chǎn)能力和力爭1950萬畝播種面積、160億斤總產(chǎn)量“三條紅線”。浙江糧食安全必須走多元化的路子，必須尋找新的增長點(diǎn)，這就是旱糧。

第一，從糧食的構(gòu)成看，水稻面積、產(chǎn)量難有大的增長空間，必須加快發(fā)展旱糧。近年來，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)糧田不斷減少，同時(shí)由于水稻種植比較效益低等原因，播種面積總體上處于下滑趨勢。另外，水資源也制約著水稻生產(chǎn)。因此，必須發(fā)展需水量較少的旱糧作物。

第二，從增產(chǎn)潛力看，旱糧產(chǎn)業(yè)有較大的提升空間。浙江省冬閑田等相對較多，適宜種植旱糧作物。據(jù)測算，浙江省旱糧尚有200萬畝左右的增長潛力。浙江省鮮馬鈴薯平均畝產(chǎn)近1500公斤，最高達(dá)3221公斤，高的畝產(chǎn)已達(dá)4000公斤。從這個(gè)角度講，扶持旱糧發(fā)展的邊際效應(yīng)最大、潛力也最大。

第三，從功能作用看，旱糧發(fā)展前景廣闊。水稻最大弱點(diǎn)就是比較效益低，農(nóng)民種植積極性不高。發(fā)展旱糧則可有效解決這一矛盾，一般春、秋馬鈴薯的畝產(chǎn)值普遍在1000元以上，設(shè)施馬鈴薯畝產(chǎn)值超過5000元。在浙江，馬鈴薯深受人們喜愛，既當(dāng)菜又當(dāng)糧，是大部分家庭長年必備之食物，市場基礎(chǔ)好、前景廣。

浙江發(fā)展旱糧產(chǎn)業(yè)的主要做法

2013年9月，浙江省委省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》，每年安排5000多萬元扶持資金，將旱糧生產(chǎn)納入糧食安全責(zé)任制考核，并先后2次由省政府召開會議進(jìn)行動員部署。2014年全省糧食播種面積自2010年以來首次恢復(fù)到1900萬畝以上，播種面積增加全部得益于旱糧。全省旱糧面積達(dá)664萬畝，占糧食播種面積的35%，其中馬鈴薯近100萬畝。馬鈴薯已經(jīng)成為浙江省繼水稻、小麥、大豆后第四大糧食作物，2015年全省春季馬鈴薯種植面積有望比上年增5%以上。

第一，堅(jiān)持同糧同力度，加大政策支持和工作推進(jìn)力度。浙江省按照扶持水稻生產(chǎn)的力度標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)旱糧政策：一是實(shí)施旱糧直接補(bǔ)貼政策，省財(cái)政對認(rèn)定的旱糧生產(chǎn)基地種植面積100畝以上的家庭農(nóng)場等，給予每畝125元的直接補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)與水稻相等。二是實(shí)施旱糧間作套種補(bǔ)貼，省財(cái)政對在果園、桑園和幼疏林地間作套種旱糧作物100畝以上的種植戶，給予每畝20元的直接補(bǔ)貼。三是實(shí)施訂單小麥獎勵(lì)政策，對按訂單交售小麥的農(nóng)戶給予每100斤30元的獎勵(lì)，每畝最高獎勵(lì)150元。四是開展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)省級示范基地創(chuàng)建，每年支持連片100畝以上的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧生產(chǎn)示范基地50個(gè)以上，每個(gè)補(bǔ)助30萬元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，以及旱糧“三新”技術(shù)推廣等。

第二，堅(jiān)持不與水稻爭地，科學(xué)布局旱糧生產(chǎn)。水稻仍然是最大糧食作物、保障糧食安全的主體。在旱糧生產(chǎn)規(guī)劃布局、政策支持中，堅(jiān)持不與水稻爭地的原則，引導(dǎo)各地以冬閑田等為重點(diǎn)，科學(xué)布局發(fā)展適宜種植、富有特色和優(yōu)勢的旱糧作物，努力培育區(qū)域化、規(guī)模化、特色化的旱糧產(chǎn)業(yè)帶。

第三，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，推進(jìn)旱糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效益并重，完善產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)特色旱糧產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷對接、營銷先行，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育區(qū)域公共旱糧品牌，加大對旱糧產(chǎn)品的推廣力度，防止旱糧產(chǎn)品“賣難”，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

推進(jìn)馬鈴薯主糧化的幾點(diǎn)建議