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生態(tài)保護修復規(guī)劃范文第1篇

1.資源破壞嚴重。一是水土流失嚴重。據(jù)水利部松遼委調查，目前東北黑土土壤侵蝕面積已達27．59萬平方公里，約占土壤總面積的27%。水土流失的原因一方面是自然因素，主要是水蝕、風蝕和凍融侵蝕。另一方面是人為因素，主要是過度采伐、開墾、放牧等，這是加劇水土流失的主要原因。目前，東北黑土區(qū)的黑土層厚度，由開墾之初的80—100厘米，減少到20—30厘米，土壤有機質含量由12%下降到了1%—2%。據(jù)專家估算，黑土地水土流失日益加劇的現(xiàn)狀，如果不能及時遏止，那么再過半個世紀左右，東北黑土地將不復存在，變成土層瘠薄、植被稀少的荒漠地帶。［1］二是建設用地的侵占。雖然國家一再要求堅守18億畝耕地“紅線”，明確了各類開發(fā)建設活動都要嚴格貫徹盡量不占或少占耕地的原則，但實際上，為擴大生活區(qū)域、建設空間而壓縮和侵占耕地的情況時有發(fā)生。尤其是在城市建設中，為擴大城市居住和公共設施面積而侵占耕地的情況更是屢見不鮮。被建設用地所侵占是造成東北黑土急劇減少的一個重要因素。三是土壤質量下降。從耕種時間長短與土壤質量下降的情況看，兩者呈明顯的負相關，耕種時間日益增加，土壤質量日益下降。另外，土壤污染成為黑土耕地的另一大殺手。農藥、化肥的大量使用，造成重金屬污染的增加，土壤有機質含量下降、土壤板結，導致農產品產量與品質下降。按照食物鏈中的富集鏈原理，殘留在土壤或植物體內的污染物也會隨著農產品、畜產品轉移到人體內，危及人的身體健康。［3］環(huán)保部土壤狀況調查結果表明，我國目前每年中重度污染耕地在5000萬畝左右，有1200萬噸糧食遭到重金屬污染，直接經濟損失超過200億元，其中東北黑土區(qū)占20%左右。［2］尤其是近年來，土壤污染呈現(xiàn)新老污染并存、無機有機污染混合的特點，東北黑土的生態(tài)破壞，呈現(xiàn)出前所未有的嚴重局面。

2.保護修復滯后。從世界范圍內以往的經驗看，對于黑土區(qū)域生態(tài)破壞的問題，如果采取得當?shù)拇胧涍^長時間的不懈努力，黑土地可以實現(xiàn)生態(tài)修復，已經得到了實踐驗證，涵養(yǎng)、修復耕地最常見的做法就是休耕。上個世紀，美國黑土區(qū)由于大面積開墾草原，地表植被被破壞，水土保持功能喪失殆盡。美國主要采取少耕、免耕、套種等技術措施，收到了令人滿意的效果。前蘇聯(lián)面對烏克蘭平原的大面積風蝕災害，經過專家科學論證，并在取得試點經驗的基礎上，推廣了保土輪作、保留根茬、套行耕作、無犁壁耕、在地緣種植高稈作物當圍籬等辦法，使土壤得到了恢復性治理。但我國在這方面的實際行動卻表現(xiàn)滯后。一是土壤休養(yǎng)生息不足。由于我國主要糧食產品供求形勢一直緊張，農田休耕難以在東北黑土區(qū)域內大規(guī)模推行，不可能完全照抄照搬這些經驗，只能采取輪作、深松整地、測土配方施肥、秸稈還田等切實可行的措施，修復土壤，恢復地力，對于黑土生態(tài)保護與修復所采取的行動與前蘇聯(lián)和美國相比，無論規(guī)模、力度都小得多。二是土壤污染治理遲緩。對于農藥化肥過度使用造成嚴重后果的情況，1992年世界環(huán)境和發(fā)展大會上提出了在全球范圍內控制化學農藥的銷售和使用的具體時間表。我國也禁止了40種化學農藥在蔬菜上使用，但實際使用化學農藥總量并未下降，化學農藥在全部農藥中占95%以上，生物農藥不足5%，這一問題在東北黑土區(qū)域內同樣存在。東北黑土污染的另一大“殺手”是重金屬污染。2011年初，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》得到國務院批復，中國歷史上第一次把重金屬污染的防治納入到國家的規(guī)劃中，［2］但東北黑土并沒有得到特別的重視。三是水土保持不力。從我國現(xiàn)階段的摸索實踐看，雖然黑土生態(tài)保護與修復工作也取得了一定成效，但還沒有大規(guī)模開展，只是局部進行。目前，黑土區(qū)域四省區(qū)的水土流失率仍然居高不下，內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江的水土流失率分別為67．20%、30．98%、16．49%和21．97%。［4］

3.補償機制缺位。黑土生態(tài)保護與修復是社會管理和公共服務的重要內容，是各級政府義不容辭的職責。但是，多年來，東北黑土資源的生態(tài)補償缺位的問題，沒有得到各級政府的應有重視。東北黑土生態(tài)保護與修復的資金來源，依據(jù)以往政府投資項目的慣例看，主要應依靠政府的財政轉移支付和項目的專項資金兩種方式。從目前掌握的信息看，還沒有專門用于黑土生態(tài)修復方面的財政轉移支付。目前已經施行的糧食補貼，是以糧食生產為目標的，與土壤的修復沒有關系。而以項目工程為主要載體的補償方式，也僅僅局限于土地整理項目，與土壤的生態(tài)修復也并非完全是一回事。另外，東北黑土生態(tài)保護與修復所需投放的財力和時間，也遠非土地整理可比。雖然2002年水利部松遼水利委員會曾倡議發(fā)起的“黑土地保護行動計劃”，對黑土地進行為期20年的綜合治理，總投資288億元。但是，這些投入與實際需求相比，無異于杯水車薪。據(jù)不完全統(tǒng)計的數(shù)據(jù)測算，以黑龍江為例，如果恢復到墾荒初期的水平，大約需要用50年左右時間的持續(xù)投入，累計直接投入資金按不變口徑計算需1000多億元，如果全面啟動東北黑土的生態(tài)保護與修復，持續(xù)投入所需資金規(guī)模保守估計也將達到7000億元。

二、東北黑土生態(tài)保護與修復的戰(zhàn)略意義

我國耕地不足世界的10%，卻要養(yǎng)活20%的人口，任務十分艱巨。因而對我國這樣一個耕地偏少、人口眾多的國家來說，如何使曾經肥沃的東北黑土得到理想的生態(tài)保護與修復，戰(zhàn)略意義十分重大。1.保護稀有黑土資源。黑土地是在寒冷氣候的條件下，地表植被死亡后經過長時間腐蝕形成腐殖質后演化而成的。形成1厘米厚的黑土層，大約需要400年時間的漫長積累。黑土有機質含量大約是黃土的十倍，是肥力最高、最適宜農耕的土地，是難以再生的珍稀資源。黑土區(qū)域在世界上主要有三塊:一是烏克蘭第聶伯河流域的黑土帶，總面積約190萬平方公里，作物種類繁多，產量很大，素有“歐洲糧倉”之稱;二是美國密西西比河流域黑土帶，面積120萬平方公里，土壤肥沃，是美國生產玉米的最大產地，尤以生產棉花、棉籽油和硬木等而著名;三是中國東北黑土帶，面積103萬平方公里，是世界三大黑土帶中面積最小的，僅占全部黑土面積的25%，并且也是耕作的歷史最長，單位面積生產糧食最多，土地肥力下降幅度最大的。東北黑土以占全部國土十分之一的面積，卻產出了全國五分之一的糧食和三分之一的商品糧，對東北黑土實施生態(tài)保護與修復的重要意義不言而喻。2.維護國民生命健康。目前，我國農藥使用量高達180萬噸，是世界平均水平的2．5倍，化肥使用量大約為5800萬噸，畝均使用量是全球最高的。我國東北黑土在耕種期間使用的農藥和化肥進入黑土生態(tài)系統(tǒng)，造成大量土壤重金屬和激素的有機污染，已經遠遠超過土壤的自凈能力，從而使糧食品質急劇下降，食品安全水平降低，嚴重威脅人民的生命健康。大量使用化肥農藥的主要原因，是我國人均耕地少，土質肥力偏低，這是為提高單產而不得不為之的權宜之策。在我國各種類型的土壤中，只有東北黑土，在不施加化肥的情況下，才有可能產出與施用化肥同樣高產的糧食作物。也只有這樣的糧食作物，才是既能滿足需要，同時也是對人的健康無害的。因此，保護和修復黑土地，讓黑土保持生產高品質的糧食，對于維護國民的生命安全和身體健康至關重要。3.掌控國家糧食安全。由于在農業(yè)科技進步和高產作物增加作用下的糧食增產，一定程度上掩蓋了黑土層日漸變薄、耕地質量下降的嚴峻現(xiàn)實，導致農民和有關部門放松了對耕地質量的保護。長此以往，最終將直接威脅到我們國家的糧食安全，使我們將在深受外糧低價沖擊之后，轉而再直接面臨遭受外糧的高價盤剝的危險。另外，從國外引進的轉基因食品，已經充斥了整個國內食品市場。在西方發(fā)達國家，轉基因食品只能作為牲畜飼料，不能給人直接食用。但是，由于轉基因食品的高產和病蟲害發(fā)生率低等優(yōu)勢，轉基因食品被國內一些糧食貿易和生產商大量引進，成為我國食品構成中的重要組成部分，其對中華民族的種族危害，是否真正如一些專家所擔憂的，是一種基因毒藥和基因炸彈，現(xiàn)在還難以估量。在此種情況下，實施東北黑土的生態(tài)修復，就是鞏固和擴大非轉基因黑土食品市場，遏制轉基因食品的蔓延，減少其對我國人民的潛在危害。實施東北黑土生態(tài)保護與修復后的黑土糧食產品，不但是非轉基因的安全食品，而且完全可以打造成不同于現(xiàn)有食品市場體系的一個獨立體系，具有極高的安全邊際?？梢哉f，實施東北黑土生態(tài)保護與修復，不僅是加強保護和科學利用東北黑土資源的一個舉措，也是挽救種族危亡的一次前瞻性戰(zhàn)略行動!

三、東北黑土生態(tài)保護與修復的主要路徑

對東北黑土進行生態(tài)保護與修復，是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須標本兼治、多措并舉。從理論上說，應該采取的措施大概包含以下方面。1.科學規(guī)劃，界定主要范圍。東北黑土生態(tài)保護與修復，必須堅持規(guī)劃先行的原則。一是要按照部署的全局性與發(fā)展的前瞻性相結合的原則，在全面普查取得翔實資料和可靠依據(jù)的基礎上，沿著世界性土壤生態(tài)修復的主流趨勢，制定出適度超前、切實可行、科學完善的實施方案。二是按照規(guī)劃的剛性和操作的柔性相結合的原則，對東北黑土生態(tài)保護與修復工作中應界定的范圍和對象進行總體安排和控詳指導。三是按照工作的長期性和效果的漸進性相結合的原則，對黑土生態(tài)保護與修復工作在實施的起止時間、方法步驟、具體措施等方面進行周密的規(guī)劃和科學的設計，確保取得預期的成效。2.建設載體，確定主體項目。東北黑土生態(tài)保護與修復的重要前提，是保持現(xiàn)有黑土不再受到新的侵蝕破壞。因此必須積極主動的采取措施，以動態(tài)的保，取代靜態(tài)的保;以積極的動，取代消極的動等。根據(jù)實際經驗，對于東北黑土的生態(tài)保護與修復，可以借鑒水土保持的一些典型做法，以項目建設的形式進行。一是加強水利工程建設，完善和強化庫河渠溝水利網絡的防洪、排澇、蓄水、抗旱作用。二是實施天然溝壑河流支岔的小流域治理，確?，F(xiàn)有水土流失面積不再擴大。三是在丘陵地帶打造水平梯田，崗坡地帶按等高線改變垅向，防止水土流失。四是小溝渠實行U型溝槽草編網絡覆蓋植被，營造網片帶與喬灌草相結合的防護林體系，減少風沙洪澇災害。這些項目，是東北黑土生態(tài)保護與修復的重要組成部分，也是東北黑土面積能夠逐步擴大、厚度逐步增加的具體措施，必須嚴格執(zhí)行，才能取得預期效果。3.增加補償，防止黑土退化。我國每年產生的農業(yè)廢棄物約40多億噸，其中畜禽糞便排放量約26．1億噸，農作物秸稈7億噸，這些廢棄物大約有20%產生在東北黑土區(qū)，如果不能及時轉化處理，既污染環(huán)境又浪費資源。［2］如果用于造肥還田，則變廢為寶，使東北黑土得到生態(tài)修復，讓黑土的土層厚度慢慢積累，土壤肥力慢慢恢復，有機質逐漸增加和不斷累積。連續(xù)施用過腹還田的農肥和適量秸稈還田，可以補充和平衡土壤養(yǎng)分，補充土壤新鮮有機質，疏松土壤，逐漸改善土壤理化性狀和提高土壤肥力。依據(jù)這個機理，一是通過養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)秸稈與糧食的直接還田和過腹還田，城糞和城市垃圾加工造肥還田，通過沼氣厭氧發(fā)酵增肥還田，實現(xiàn)有機質補償需求。二是通過普及推廣無磷洗滌劑，強化社區(qū)垃圾分類回收等辦法，解決城糞和生活垃圾下鄉(xiāng)還田脫毒的減害問題。三是通過劃區(qū)建廠制備商品有機肥，施行定點收購、以質論價、按田發(fā)售的辦法，推進生態(tài)農肥積造標準化與實體化，推進生態(tài)農肥產業(yè)市場化與專業(yè)化，推進生態(tài)農肥購銷區(qū)域化與訂單化，確保有機質補償比例和品質的不斷提高。4.拓展手段，實行綠色種植。科技是第一生產力。在黑土生態(tài)保護與修復工作中，應用先進的農業(yè)科技，實行綠色種植，也是保護生態(tài)最重要的途徑。在黑土生態(tài)保護與修復工程區(qū)域內，具有廣泛應用于各種先進的生態(tài)生物技術的可能性和現(xiàn)實性，使東北黑土的生態(tài)肥力得到生養(yǎng)和修復具有十分可靠的技術保障。一是普遍實行種植業(yè)主栽作物玉米、大豆、馬鈴薯和雜糧的四區(qū)輪作，利用不同作物對有機質的不同需求，以調節(jié)各類營養(yǎng)的吸收與積蓄。二是實行測土配方施肥，一年一測，一土一測，按照科學配方不斷提高生態(tài)農肥施用量，逐年減少化肥殘留。三是實施生物滅蟲、水田養(yǎng)殖、蚯蚓改土、磁力復壯等科技手段，綜合運用低投入、低污染、低消耗、高效率的現(xiàn)代措施。四是應倡導由地方政府與農業(yè)科學院等權威科研機構聯(lián)合協(xié)作的方式，投入人力、物力和資金、技術，實施急需項目的科技攻關，不斷研究加速黑土生成和復原的新技術、新方法，并不斷投入到東北黑土生態(tài)保護與修復工作的實踐中去。5.強化支撐，壯大企業(yè)群體。企業(yè)化管理是現(xiàn)代生產方式的產物，也是在世界范圍內最有效率的管理方式。隨著現(xiàn)代化農業(yè)耕作方式的興起，一大批資金雄厚、科技領先的農業(yè)企業(yè)，將逐步取代小家小戶的分散經營，這將更有利于東北黑土生態(tài)保護與修復的實施。這些農業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，遍布農業(yè)產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，成為東北黑土生態(tài)保護與修復的主力和支撐。依據(jù)這個條件，可以形成分工明確、銜接緊密、協(xié)作有力的企業(yè)群體。一是在東北黑土生態(tài)修復的領域內，以畜牧業(yè)為良性循環(huán)起點，實行規(guī)模養(yǎng)殖，配套建立沼氣造肥和生態(tài)農肥積造企業(yè)，增加生態(tài)農肥總量。二是以種植業(yè)為基礎，建立規(guī)?；N植業(yè)聯(lián)合體或種植業(yè)合作社。三是以加工業(yè)為增值手段，建立糧油加工、畜禽產品加工、果菜加工和秸稈飼料加工的產業(yè)群體。四是在飼料、養(yǎng)殖、農肥、沼氣四企合一的基礎上，加快黑土生態(tài)修復工作進一步分工分業(yè)的進程，建立農機、農藝、育種等生產和銷售的實體企業(yè)和倉儲、運輸、建工等服務型企業(yè)，通過適度規(guī)模經營，加快專業(yè)化進程，使東北黑土生態(tài)保護與修復的整個產業(yè)鏈條緊密銜接，并不斷擴展增值空間，形成良性循環(huán)。6.構筑優(yōu)勢，打造知名品牌。黑土生態(tài)保護與修復如果僅僅是一個只有投入沒有產出的封閉系統(tǒng)，必然是無源之水、無本之木，東北黑土在保護和修復中壯大，在壯大中保護和修復，形成具有強大造血功能和自我壯大能力的長效機制的唯一保證就是產品，產品是出路，也是生命。一是突出東北黑土傳統(tǒng)農產品野生、原生、非轉基因的自然屬性，加快繁育和健全糧豆畜禽良種體系，使黑土產品以純天然、純綠色和非轉基因的優(yōu)秀品質，盡快形成獨特的競爭優(yōu)勢。二是以具有時代特色的創(chuàng)新理念、審美觀點、營養(yǎng)學說與飲食習慣為指導，打造出特色鮮明、質優(yōu)物美的東北黑土知名品牌，以原生戰(zhàn)勝舶來，以質量戰(zhàn)勝傾銷，贏得廣大用戶的認同。在高端市場炒熱叫響，擴大東北黑土產品的知名度與競爭力。三是建立和完善系統(tǒng)化、制度化的東北黑土產品長效宣傳機制，引導食品綠色消費、安全消費的發(fā)展潮流，確保持久的旺銷勢頭，以此來及時化解市場風險。四是國家應有計劃、有步驟、有組織地利用國外糧商以低價傾銷爭奪市場之機，大量購入外糧，擴大畜禽養(yǎng)殖;通過延長產業(yè)鏈條，強化加工增值，破解境內外設置市場壁壘的風險。五是應通過國家有關部委的牽線搭橋，促成黑、吉、遼、蒙四省區(qū)黑土區(qū)域聯(lián)合經營，協(xié)同動作，共同增強抗御風險的能力。

四、東北黑土生態(tài)保護與修復的保障措施

生態(tài)保護修復規(guī)劃范文第2篇

一、實施主體功能區(qū)生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>

在過去很長一段時間內，我國主要以經濟發(fā)展速度和規(guī)模作為政府績效的評價標準，這種評價機制忽視了各區(qū)域資源與環(huán)境承載力差異的實際狀況，在引領經濟高速發(fā)展的同時付出了高昂的環(huán)境代價，也使整個國土資源開發(fā)處于混亂的局面。“主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺旨在對各區(qū)域開發(fā)利用資源起到導向作用，從區(qū)域空間開發(fā)適宜性的角度，根據(jù)資源環(huán)境的承載力、現(xiàn)有開發(fā)密度和未來的發(fā)展?jié)摿Γ瑢^(qū)域劃分為具有特定主體功能定位的不同空間單元，防止強調短期效益而造成重復開發(fā)、資源浪費以及人與自然的關系失和?！盵1] 2011年6月公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四大主體功能區(qū)。2014年2月的《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃（2011-2020年）》提出要構建高效、集約、均衡、永續(xù)發(fā)展的美好江蘇。依據(jù)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，2015年7月，揚州市出臺了《揚州市主體功能區(qū)實施規(guī)劃》（以下簡稱“揚規(guī)劃”），對儀征市提出主體功能定位發(fā)展方向和管制要求。在“揚規(guī)劃”中，對儀征的主體功能定位是重點開發(fā)區(qū)域，同時，對儀征各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能定位進行了細分，其所轄的真州鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)為重點開發(fā)區(qū)域，陳集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)為限制開發(fā)區(qū)域。（如圖1）

在圖1中，儀征市被列為重點開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)范圍的區(qū)域大多屬于經濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而被列為限制開發(fā)和禁止開發(fā)范圍的區(qū)域則多為經濟相對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。限制和禁止開發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經濟發(fā)展滯后，財政收入較低，在基本公共服務供給方面，形勢本來就比較嚴峻，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會福利事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保障、基礎教育的發(fā)展水平都落后于全市的平均水平。隨著主體功能區(qū)的推進，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的經濟，尤其是工業(yè)開發(fā)受到限制或者禁止，可能會喪失許多發(fā)展機會，付出“機會成本”，這無疑會使這些地區(qū)的基本公共服務更加困難；再者，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護、修復與重建等需要大量資金投入，單靠這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力投入很難滿足要求；同時，生態(tài)環(huán)境又是一種公共品，一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境的積極變化會給相鄰區(qū)域帶來生態(tài)利益。在這種情況下，我們必須在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下建立有效的生態(tài)補償機制，合理體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價值，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

二、生態(tài)補償機制存在的問題

目前，儀征市在全市范圍內實施的生態(tài)補償政策只有《儀征市生態(tài)補償轉移支付的資金管理辦法》（以下簡稱“市辦法”），主要根據(jù)《江蘇省生態(tài)補償轉移支付暫行辦法》（以下簡稱“省辦法”） 制定，而其他的補償政策和實踐，多從“部門”的“扶貧”角度出發(fā)，無法很好地體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境這一公共品的價值，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少破壞行為，增加環(huán)保行為的激勵作用還不夠；同時，區(qū)域間的生態(tài)補償機制尚未完全建立，生態(tài)服務的受益區(qū)補償動力不夠，而生態(tài)產品提供區(qū)提供生態(tài)保護的驅動力也不足。

（一）市級層面上的生態(tài)補償資金沒有實現(xiàn)有效覆蓋，全市生態(tài)補償統(tǒng)一協(xié)調機制尚未有效建立，生態(tài)補償?shù)摹安块T”色彩強烈?！笆修k法”中雖然指出在現(xiàn)有省級各項環(huán)境保護和生態(tài)建設專項資金的基礎上，探索建立生態(tài)補償機制，但在實踐中還存在以下問題：其一，儀征市由市政府主導實施的生態(tài)補償文件僅僅為“市辦法”，并且在“市辦法”中，生態(tài)補償?shù)膶ο髢H僅局限于銅山省級森林公園、揚州西郊省級森林公園、棗林灣有機農業(yè)產業(yè)區(qū)等十個紅線區(qū)域，總面積209.61平方公里，而不在紅線區(qū)域名錄里的其他生態(tài)保護區(qū)域，則無法獲得這項資金補償。顯然，市級層面上的生態(tài)補償資金并沒有實現(xiàn)生態(tài)保護區(qū)域的全覆蓋。其二，其他各項生態(tài)補償資金分散在農業(yè)、水利、國土等部門，比如林業(yè)部門主要對全市的公益林進行資金補償，水利部門對全市的河流、飲用水源等進行資金補償，國土部門對全市的耕地進行資金補償。但是，這些部門的補償資金都是上級部門對下級部門的直接撥付，并沒有特別突出各部門在主體功能區(qū)生態(tài)補償方面承擔的具體職責；同時，由于缺乏全市生態(tài)補償統(tǒng)一協(xié)調機制，政府各有關部門之間只能各行其是，難以實現(xiàn)由部門單一補償向區(qū)域綜合補償轉變。

（二）生態(tài)補償資金來源單一，僅僅依靠中央和省級的“縱向”生態(tài)補償轉移支付資金，沒有建立“橫向”的生態(tài)補償機制。其一，根據(jù)“省辦法”規(guī)定，省級財政每年根據(jù)年度財力情況安排一定額度的生態(tài)補償轉移支付資金。同時各市、縣要整合相關專項資金，增加本級財政投入。但是目前儀征市市鎮(zhèn)兩級政府因為自身財力限制等原因，并未安排相關財政投入到生態(tài)補償專項資金中，生態(tài)補償資金來源僅僅依靠單一的“縱向”財政轉移支付形式，生態(tài)補償資金總量不足。其二，沒有體現(xiàn)生態(tài)保護責、權、利相統(tǒng)一原則。如向大氣排放污染物者以及水資源利用者應該承擔的生態(tài)補償責任并沒有在實踐中得到落實。生態(tài)保護受益區(qū)域應該向生態(tài)保護區(qū)域提供生態(tài)補償，即“受益者付費、保護者得到合理補償”的“橫向”補償機制并沒有實現(xiàn)。

（三）生態(tài)補償資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內的環(huán)境保護和生態(tài)修復，沒有明確生態(tài)保護區(qū)域內的公共服務和民生支出部分。限制和禁止開發(fā)區(qū)域為了保障主體功能區(qū)發(fā)展，犧牲自身的經濟利益，發(fā)揮生態(tài)安全的作用，給這些區(qū)域提供均等化的基本公共服務，是合理的，也是必需的。但是目前生態(tài)補償資金“專款專用”的標簽，使得這些限制和禁止開發(fā)區(qū)域的居民在基礎教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面難以得到應有的補償。

三、生態(tài)補償機制的創(chuàng)新

針對存在的問題，應該進行生態(tài)補償機制的創(chuàng)新。

（一）生態(tài)補償資金的來源，不能僅依賴中央和省級轉移支付的補償資金，同時還要建立“橫向”的補償機制。國務院辦公廳在2016年4月頒布《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（〔2016〕31號）指出：“誰受益，誰補償”是生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t之一，但在實踐中，“誰受益，誰補償”的機制多年來并沒有建立起來?！皺M向”補償?shù)膶崿F(xiàn)還要依賴于“縱向”化操作。具體到市級操作層面，也就是應該由市政府成立生態(tài)補償評估組，根據(jù)優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域受益的程度定出補償標準，作為橫向財政轉移的基數(shù)，各轄區(qū)應承擔的生態(tài)補償資金可以由市財政分年度下達集中計劃，在限定期限內匯繳至指定的賬戶，由市政府統(tǒng)籌使用。可以借鑒鎮(zhèn)江市的先進做法，建立“生態(tài)補償資金池”。資金池的資金來源主要有：（1）中央、省級下達的生態(tài)補償轉移支付資金；（2）市級財政每年安排的生態(tài)補償專項資金；（3）所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年繳納的本級生態(tài)補償資金；（4）新引進的對生態(tài)環(huán)境有影響的重大產業(yè)投資項目稅金。同時還應該規(guī)定，如若各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時匯繳本級的生態(tài)補償資金，將采取財政結算扣繳，抵頂相關?？畹姆绞接枰詣澽D，并取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)補償資金的分配資格。

（二）生態(tài)補償?shù)膬热莶粌H要有用于生態(tài)環(huán)境保護、修復生態(tài)的部分，還要有用于生態(tài)保護區(qū)域的基本公共服務和民生支出的部分。不管是“市辦法”中對于生態(tài)紅線區(qū)域中的補助，還是各部門中對于不同領域的生態(tài)補助，都僅僅把目光放在生態(tài)保護和生態(tài)修復上，要求“?？顚Ｓ谩?，并沒有考慮生態(tài)保護區(qū)域的發(fā)展性需求。我們要明確的一點是，生態(tài)補償不僅僅是補償環(huán)境，更主要的是要補償生態(tài)保護區(qū)域里的居民。所以生態(tài)補償工作，在明確生態(tài)保護和生態(tài)修復這些重點補償內容之外，還要留出資金用于基礎性的補償，這個基礎性的補償就是用來支持生態(tài)保護區(qū)域實現(xiàn)公共服務均等化。建議拿出生態(tài)補償資金總額的30%，用于對環(huán)境保護任務比較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施財力轉移支付，平衡各項財政收支。這里需要強調的是，基礎性補償應重點用于主體功能區(qū)內生態(tài)保護區(qū)域的公共服務及民生支出，不得用于市、鎮(zhèn)、村委員會干部的工資、津貼、獎金和福利補助，也不允許用于安排“三公”等行政管理性支出。同時市財政局也要牽頭各職能部門對補償資金實行定期的檢查和考評，防止違反財務規(guī)定，弄虛作假，擠占挪用生態(tài)補償資金的行為。

（三）生態(tài)補償?shù)男问讲荒軆H是單純地給予資金補償，還可以在產業(yè)轉移、共建園區(qū)等形式上給予補償。單純依靠收繳生態(tài)補償資金對生態(tài)保護區(qū)域進行補償，不僅會挫傷重點開發(fā)區(qū)域的發(fā)展積極性，走向另一種“不公平”的局面，也會使生態(tài)保護區(qū)域失去發(fā)展的主觀能動性。所以生態(tài)補償在形式上不能單純給予資金補償，而要讓不同的功能區(qū)在產業(yè)轉移、共建園區(qū)上能夠實現(xiàn)合作，調動起各方的積極性?！皳P規(guī)劃”中指出，在限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展引導上，要實現(xiàn)工業(yè)集中區(qū)控制發(fā)展，整合撤并，鼓勵發(fā)展“飛地經濟”?！帮w地經濟”是指一定的行政轄區(qū)內，打破行政區(qū)劃限制，把項目放到行政不相隸屬的重點開發(fā)區(qū)域實施，通過規(guī)劃、建設、管理和利益分配、項目引導等合作機制，實現(xiàn)區(qū)域互利共贏的發(fā)展模式，對于推動集約高效發(fā)展、促進生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。儀征市“飛入地”主要指新集鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、真州鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、大儀鎮(zhèn)等《揚州市主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的重點開發(fā)區(qū)域，“飛出地”主要指陳集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)等經濟發(fā)展空間受到限制而自愿進入“飛入地”落戶建設項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就儀征而言，市委、市政府也高度重視“飛地經濟”發(fā)展。2009年、2012年，兩次出臺文件，鼓勵全市招商引資項目進入園區(qū)建設，這兩個辦法實施以后，劉集鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)與汽車園也有過成功的實踐案例。例如，怡麗科姆項目，總投資1.2億元，由月塘鎮(zhèn)2012年引進，2013年落戶汽車園。月塘鎮(zhèn)與汽車園簽訂合作協(xié)議，由市政府鑒證。合作協(xié)議明確，雙方“用土地指標換項目落地”，月塘鎮(zhèn)給汽車園70畝土地指標，汽車園給月塘鎮(zhèn)40畝建設用地。項目所有成本由月塘鎮(zhèn)承擔，項目稅收都歸月塘鎮(zhèn)。目前，該項目已建成使用廠房2.3萬平方米，與南京工業(yè)大學、韓國LG公司戰(zhàn)略合作。去年實現(xiàn)開票銷售5000多萬、利稅356萬，在“新三板”成功掛牌?？梢哉f，這個項目實現(xiàn)了園區(qū)、鎮(zhèn)、項目三方共贏。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)認識還不到位，加上政策力度還不夠大，類似這樣的成功例子還不多。針對這種情況，下一步要結合主體功能區(qū)規(guī)劃，推出更多促進“飛地經濟”發(fā)展的相關文件和配套措施。首先，“飛出地”要將一定規(guī)模的工業(yè)項目或者不符合主體功能定位的項目，飛出到“飛入地”園區(qū)集中發(fā)展；同時鼓勵“飛出地”到園區(qū)設立“區(qū)中園”，通過招商引資、投融資等方式到“飛地經濟”園區(qū)投資建設新項目，進行基礎設施建設，對“飛出地”撤并或新引進“飛出地”的項目形成的財力，雙方按一定比例分成，并且一律納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核；最后應扶持“飛出地”大力發(fā)展山林經濟、涉水產業(yè)、勞動密集型產業(yè)等生態(tài)友好型產業(yè)，讓生態(tài)文明建設與群眾致富緊密結合起來，從而推動經濟結構轉型升級，提升經濟發(fā)展的核心競爭力。

參考文獻：

生態(tài)保護修復規(guī)劃范文第3篇

項行軍

 浙江紹興 311800

摘要：風景園林工程的施工管理及養(yǎng)護是一門實踐性很強的自然學科。園林施工處于園林工程的中期，重點強調施工的進度和質量，并影響到后期的

整體效果。園林施工是一項短期的工程，而養(yǎng)護管理則是相對長期、周期性的工程。園林施工與養(yǎng)護管理兩者之間是相互作用、相互聯(lián)系、密不可分的關

系。本文重點分析了施工中的保護措施與養(yǎng)護意識的特點，以促進我國風景園林工程施工的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：風景園林 施工管理；養(yǎng)護措施

1、工程施工管理中應注意的事項

園林施工的主要工作就是將園林綠化設計圖紙演化為現(xiàn)實中的景物。

園林施工要涉及多方面的問題，其中要重點注意的事項有以下幾點：

（1）要合理保存原有的生態(tài)環(huán)境。園林施工中要根據(jù)實際情況，對原

有樹木、草地等植被進行合理的保護，盡量減少對原有生態(tài)環(huán)境的破壞。

（2）對原有土壤要進行適當?shù)男迯汀Ｍ寥朗侵参镔囈陨娴目臻g，在

園林施工中，要注意土壤表面和養(yǎng)料的補充和修復，確保植物有良好的生

長條件。

（3）樹木栽植時要注意植物的生長周期。樹木的成活和生長普遍具有

一定的周期，因此，在園林施工中要根據(jù)樹木的特性進行栽植和培育。

2、園林施工中的生態(tài)保護措施

園林施工中需要注意的很多，既要注意施工工期、植物的成活率等問

題，還要嚴格保證園林施工符合設計整體效果的要求。在園林施工過程中

需要注意的保護問題，主要是對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護，否則會得不償失。

園林施工中的生態(tài)保護措施，要注意以下幾點：

（1）、保持本地區(qū)的生物多樣性。生物多樣性包括原有生息地的保持，

以及新的生息環(huán)境的建立，這是現(xiàn)代社會對生態(tài)保護的基本要求之一。同

時，在園林施工過程中，還要為本地生物及其生息地建檔，以便跟蹤調查

及監(jiān)測保護。生態(tài)環(huán)境是人類、植物、動物等一切生物賴以生存的環(huán)境，

并且再生能力較差，一旦遭到破壞，極難修復和創(chuàng)建。

（2）、要保護城市中含有豐富鄉(xiāng)土植物、野生動物的自然保留地或半

自然保留地。在城市的整體規(guī)劃和建設中，一方面要滿足經濟高速發(fā)展的

需要，另一方面還要高度重視人類對生存環(huán)境的要求。在園林施工中，常

常會遇到荒坡、灌叢、森林、河川、湖泊、洼地、廢棄的礦坑等等地理環(huán)

境，這些地方在保持生物多樣性方面有很大潛力。園林施工中并不是簡單

的照圖施工，而是要以生態(tài)保護為基本原則，在對具有保護和利用價值的

地方，一定要在與建設規(guī)劃部門、技術人人員、施工人員進行溝通和交流，

最終確定既不影響整體園林效果，又能有效保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的施工方案。

（3）、要注意保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動植物賴以生存的自然環(huán)

境。天然湖泊、水塘、洼地、沼澤等都屬于濕地生態(tài)系統(tǒng)，許多生物長期

生存在這樣的自然環(huán)境中，如果一旦失去生存空間，必然會導致野生動植

物的死亡，甚至是物種的滅亡。由于人類長期對自然過度的開發(fā)與利用，

而缺乏必要的修復與保護，人類已將面臨著全球性的生態(tài)危機。園林施工

中要充分考慮到野生動植物的生存需要，盡量保護日漸減少的濕地生態(tài)系

統(tǒng)，為野生動植物保留其賴以生存的自然環(huán)境。

3、風景園林施工中的養(yǎng)護注意要點

園林施工中的養(yǎng)護工作尤為重要，絕對不容忽視。園林中的植物栽植

只是一項短期的工作，而養(yǎng)護則是長期的工作。人們常說“三分栽，七分

管”，由此可見園林施工中的植物養(yǎng)護的重要性了。各種植物的生長習性、

特點各不相同，要是植物茁壯成長，充分發(fā)揮綠化、美觀的作用，就必須

為植物創(chuàng)造適應其生存需求的外部環(huán)境，園林施工中必須培養(yǎng)植物的養(yǎng)護

意識，這是至關重要的。園林施工中的植物養(yǎng)護要點，主要有以下幾方面：

（1）灌溉:植物生長所需要的水分，主要依靠根部從土壤中吸收的，

而在土壤中含水量不足或地表水分消耗過大的情況下，必須采取灌溉的方

式滿足植物對于水分的需求。灌溉過程中水量的大小是根據(jù)植物的具體缺

水情況而定的。不同的植物對于水分的需求是不同的，灌溉是園林施工中

植物養(yǎng)護的基本要求。

（2）施肥:由于園林中各塊土地的土壤成分不同，以及各種植物對于

肥料的需求也不相同。在園林施工中進行植物養(yǎng)護工作時，一定要進行適

當、合理的施肥工作。肥料是保證植物快速生長的必要條件，如果施肥工

作沒有認真進行，有可能導致植物的葉片發(fā)黃、成長緩慢，甚至死亡等現(xiàn)

象。施肥是園林施工中植物養(yǎng)護的必要保證。

（3）排水:園林中土壤的含水量過多，往往會導致植物生長不良，甚

至死亡。由于植物的生存環(huán)境、生長習性、長勢等不同，對水澇的抵抗能

力也有所不同。園林施工中，施工人員要充分考慮到排水設施的修建和應

用，嚴格控制同讓中的水分含量，土壤中水分過多時，要及時進行排水。

（4）病蟲害防治:園林中的植物大部分是在外地或國外引進的，其中

很多是珍貴的物種，如果施工中一旦遭受病蟲侵擾，必然導致植物的死亡，

并帶來一定的經濟損失。園林養(yǎng)護工作中要高度重視病蟲害的發(fā)生，病蟲

害防治工作并不是發(fā)現(xiàn)問題后才展開的，那樣往往是“亡羊補牢，悔之晚

矣”，而是要建立長期、系統(tǒng)、科學的病蟲害防治機制，堅持與預防為主的

原則。

4、風景園林施工中保護措施與養(yǎng)護意識有機結合

園林工程施工是一項復雜而具體的工作，并且對施工進度和質量的要

求都較高。園林施工過程中要充分考慮到多方面的因素，而其中最為重要

的兩個因素為：園林施工中的保護措施與養(yǎng)護意識，園林施工中只有將這

兩點機結合，才能有效保證園林工程的整體效果和質量。施工中保護措施

與養(yǎng)護意識結合時，要注意以下兩點問題：其一在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，

展現(xiàn)設計者的設計意圖.園林施工就是把園林設計者的設計意圖轉化為具

體景觀的過程，所以在園林施工中，施工人員必須深入領會設計者的設計

意圖，并嚴格按照設計圖紙進行施工。但是設計圖紙往往為了片面追求園

林的整體效果，而忽視了生態(tài)保護要求，施工人員要結合實際情況，將現(xiàn)

場信息及時反饋給設計人員，以便加強園林施工地區(qū)的生態(tài)保護。雖然設

計者的設計意圖有所改變，會對園林的整體效果有一定而影響，但是只要

施工中的養(yǎng)護工作做的全面、到位，確保植物的成活率和生長需求，也會

一定程度上對其起到改觀作用。其二保護措施與養(yǎng)護意識要貫穿于園林施

工的全過程園林施工中保護措施與養(yǎng)護意識都不是孤立進行的，兩者之間

有著相互補充、協(xié)調的作用。在進行施工生態(tài)保護措施時，要盡量為養(yǎng)護

工作的開展提供良好的自然環(huán)境和空間。而在進行植物養(yǎng)護時，仍然不能

放松對生態(tài)的保護工作。園林工程施工中只有全程貫穿保護措施與養(yǎng)護意

識，才能達到最理想的園林效果。

參考文獻：

[1]曹林娣.中國園林文化[M].中國建筑工業(yè)出版社．2008．

生態(tài)保護修復規(guī)劃范文第4篇

關鍵詞：長江經濟帶；生態(tài)保護；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127；F061.5文獻標志碼：A文章編號：16748131（2017）01003904

長江是亞洲第一、世界第三大河流，是中華民族的母親河，就像一條巨龍，貫穿我國東中西三大區(qū)域，孕育了燦爛的中華文明。長江是一條黃金水道，干線航道2 838公里，規(guī)劃的干支流高等級航道1.2萬公里，占全國的63%。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成完整的經濟社會生態(tài)系統(tǒng)，成為我國經濟較發(fā)達的地區(qū)。長江經濟帶是一個經濟聯(lián)系比較緊密的區(qū)域，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11省市，地域面積約205萬平方公里，2014年總人口5.84億人，占全國的429%；地區(qū)生產總值28.47萬億元，占全國的416%?？傮w來看，長江經濟帶以21%的國土面積，集聚了40%以上的人口和經濟規(guī)模，人口與經濟密度是全國平均水平的2倍。

2014年，長江經濟帶建設上升為國家戰(zhàn)略，成為國家新的三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。2016年，在重慶召開會議，他在講話中指出：“長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長的時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，并提出了“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。而要貫徹落實這一戰(zhàn)略思路，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展這一對尖銳的矛盾，實現(xiàn)長江經濟帶經濟與人口、資源、生態(tài)、環(huán)境的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，是一個重大課題，我們對此進行了研究，提出共抓大保護、齊建綠長廊的戰(zhàn)略對策。

一、實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間開發(fā)格局

全國“十一五”規(guī)劃提出了主體功能區(qū)的概念，即在全國范圍內，將國土空間劃分為城市建設區(qū)、農業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。2010年，我國編制了全國主體功能區(qū)規(guī)劃，各省也編制了省域范圍的主體功能區(qū)規(guī)劃，以縣為單元確定了重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類地區(qū)。主體功能區(qū)成為我國優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的核心理念就是適合開發(fā)的地區(qū)應加快發(fā)展，承載更多的產業(yè)和人口，而不適合開發(fā)的地區(qū)應加強保護，減少人類活動，限制產業(yè)發(fā)展和人口聚集。我國有960萬平方公里的陸地國土，但適合開發(fā)的面積僅有180萬平方公里。同樣，在長江流域也有大面積的不適合開發(fā)的地區(qū)，但在這些地區(qū)還居住著大量的人口。長江經濟帶重點生態(tài)功能區(qū)包括水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護三種類型的8個陸域重點生態(tài)功能區(qū)（若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、川滇森林及生物多樣性保護區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)），涉及安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南8?。ㄊ校┕?46個縣級行政區(qū)；陸域面積59.8萬平方公里，分別占全國重點生態(tài)功能區(qū)數(shù)量和面積的33.5%、15.5%；占長江經濟帶陸域總面積的29.2%。據(jù)國家林業(yè)局2012年第二次石漠化監(jiān)測結果顯示，長江流域石漠化土地面積為695.6萬公頃，占全國石漠化土地總面積的58.0%。其中，貴州省石漠化土地面積達302.4萬公頃，云南省石漠化土地面積達284萬公頃，湖南、湖北、重慶、四川等巖溶地區(qū)石漠化問題也較為嚴重。因人地矛盾突出而加劇的毀林開墾、過度樵采、陡坡耕種、過度放牧等不合理活動，導致石漠化成為西南廣大喀斯特地區(qū)最嚴重的生態(tài)環(huán)境問題之一。長江上游水土流失嚴重，地質災害頻發(fā)，中下游湖泊、濕地生態(tài)功能退化，江湖關系緊張，洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長。如果不加區(qū)別地搞大開發(fā)，“全面開花，齊頭并進”，“村村點火，戶戶冒煙”，將會帶來新的生態(tài)災難。

為此，必須劃定生態(tài)紅線，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、調蓄洪水、保護生物多樣性以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求劃定紅線，實行嚴格管理，嚴格環(huán)境準入，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。應當應依托自然本底、發(fā)展基礎，按照沿江集聚發(fā)展、流域互動協(xié)作的思路，明確空間開發(fā)重點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進要素優(yōu)化配置，促進沿海沿江沿邊內陸聯(lián)動、人口產業(yè)城鎮(zhèn)融合、生產生活生態(tài)協(xié)調，形成“一軸兩翼、三群多點”（長江發(fā)展軸、滬蓉北翼、滬昆南翼，長三角、長江中游和成渝三大城市群）的空間開發(fā)格局。

二、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以市場手段吸納生態(tài)脆弱地區(qū)的人口

生態(tài)功能區(qū)是長江經濟帶重要的生態(tài)屏障，但這一區(qū)域面臨著全面建成小康社與保護生態(tài)環(huán)境的兩難選擇。據(jù)統(tǒng)計，2014年底長江經濟帶重點生態(tài)功能區(qū)人口占8.9%，實現(xiàn)地區(qū)生產總值僅占34%，人均地區(qū)生產總值僅為全國平均水平的404%；人均地方公共財政收入為1 271元，人均地方公共財政支出為6 056元，收支矛盾十分突出。同時，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，正面臨著森林植被破壞、水土流失加重、石漠化面積擴大、生物多樣性減少、濕地面積萎縮、地質災害增加、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、各類氣象災害增多等問題。減少生態(tài)功能區(qū)居住人口是保護生態(tài)、扶貧脫貧的根本途徑?，F(xiàn)在地方政府采取“異地搬遷”，涉及人數(shù)多，工程量大，需要巨額資金，既不可能搬得太多，也不可能搬得太遠，更不可能實現(xiàn)根本脫貧致富的目標。根本的途徑是通過城鎮(zhèn)化，讓他們用兩條腿，走出深山，走入城市，進入城市群，進入?yún)^(qū)域性中心城市，根本改變自己及全家的命運，有效保護生態(tài)。根據(jù)我們的研究，長江經濟帶內共有125個地級以上城市，長江經濟帶長三角、長江中游、成渝三大城市群還有很大的人口吸納能力。在三大城市群外有56個地級城市，擔負著帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重任。通過完善功能，集聚產業(yè)，提高產業(yè)承載能力和人口吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，生態(tài)脆弱區(qū)的勞動者就能在城市找到工作，把全家?guī)нM城，各地政府應為他們舉家進城創(chuàng)造條件。

三、健全空間規(guī)劃體系，編制“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃

構建自上而下，相互協(xié)調，彼此支撐的空間規(guī)劃系統(tǒng)，區(qū)域規(guī)劃應以主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)和引領，省市縣空間規(guī)劃應以區(qū)域規(guī)劃為基礎和依據(jù)。市縣空間規(guī)劃應實現(xiàn)“多規(guī)合一”，就是將國土管理部門編制的土地利用規(guī)劃、規(guī)劃建設部門編制的城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、環(huán)保部門編制的環(huán)保規(guī)劃、交通部門編制的交通體系規(guī)劃合并為一個規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)建設空間、農業(yè)發(fā)展空間和生態(tài)保護空間的邊界，確定生態(tài)保護紅線。

確定城鎮(zhèn)建設空間。在新型城鎮(zhèn)化建設中，城市和城鎮(zhèn)人口均會不同程度增加，但應遵循集約用地的原則，根據(jù)產業(yè)發(fā)展和人口增長的客觀趨勢和資源環(huán)境承載能力，合理確定城市和城鎮(zhèn)規(guī)模。城市或城鎮(zhèn)規(guī)模不能由所在市縣自行確定，而應由上一級規(guī)劃來確定。如由本級政府確定城市規(guī)模，有的縣規(guī)劃的縣城人口規(guī)模讓全縣的人都住進去也住不滿。如規(guī)定人均（包括農村人口）建設面積150平方米，據(jù)此可確定縣城的面積、城鎮(zhèn)的面積、農村的面積。據(jù)此，可實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的政策。

確定農業(yè)生產空間?；巨r田保護區(qū)經依法劃定后，除按照法定程序進行規(guī)劃調整外，任何單位和個人不得改變或者占用。對于一般農業(yè)生產區(qū)，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，且必須經相應法律程序研究論證。對于農村生活空間，保持鄉(xiāng)村風貌、民族文化和地域特色，合理利用農村宅基地。針對農村地區(qū)空心化嚴重、農村戶籍人口人戶分離的實際，結合城鎮(zhèn)化和新農村建設，適度壓縮農村建設面積。農村居民點內適度增加公共空間和生態(tài)空間，壓縮居住空間。對棄而不用的宅基地可采取自愿原則恢復為耕地，可在地票市場上拍賣。

確定生態(tài)保護空間。主要指主要承擔生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域，包括水域、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、文化和自然遺產、飲用水水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、地質災害防治區(qū)、特殊地貌區(qū)及其他規(guī)劃劃定的區(qū)域。生態(tài)保護區(qū)分為禁止建設區(qū)和生態(tài)經濟區(qū)。生態(tài)保護空間的管控要求是：嚴格控制一切與保護要求無關的建設活動，逐步清除禁建區(qū)范圍內影響生態(tài)保護的建（構）筑物。其中有生產活動的生態(tài)經濟區(qū)，嚴格控制產業(yè)項目的性質、規(guī)模和開發(fā)強度，適當發(fā)展林下經濟、旅游、休閑養(yǎng)老等生態(tài)經濟產業(yè)。

四、工業(yè)進園區(qū)，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局

長江經濟帶產業(yè)規(guī)模較大、集聚度較高，沿江聚集了全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產能，但大多處于價值鏈的中低端，自主創(chuàng)新能力不強，缺少核心技術和自主品牌。工業(yè)結構性污染問題較突出，水環(huán)境安全隱患較多，少數(shù)地區(qū)重金屬污染較重。中上游地區(qū)尚處于以要素和投資驅動為主的階段，受勞動力成本上升，土地、環(huán)境、能源等要素供給趨緊，產業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和壓力。

應按照產業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動區(qū)域產業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)向園區(qū)、向城鎮(zhèn)集中，帶動農村人口向城市和城鎮(zhèn)轉移。應加大開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)的支持力度，省市下達的年度土地利用計劃指標，重點保障園區(qū)的用地需求；通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤增加的建設用地指標，有償優(yōu)先支持產業(yè)園區(qū)項目建設，提高園區(qū)對產業(yè)的吸引力。

長江中上游地區(qū)應大力建設承接產業(yè)轉移平臺，以開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)為載體，提高基礎設施和產業(yè)配套能力，支持下游地區(qū)到中上游地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經濟”。中上游地區(qū)承接產業(yè)轉移，要借鑒負面清單管理模式，立足當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，切實防止出現(xiàn)污染轉移和環(huán)境風險聚集。

引導產業(yè)合理布局，防止發(fā)展重點雷同、產業(yè)結構趨同，避免低水平重復建設。注重把承接產業(yè)轉移與優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，提升市場競爭能力和自我發(fā)展能力。中小城市的園區(qū)建設，要依托現(xiàn)有城市基礎，適當進行功能分區(qū)，實現(xiàn)功能共享。

五、促進流域上下游生態(tài)環(huán)境共治，建立生態(tài)保護補償機制生態(tài)環(huán)境保護具有外部性，加強保護對全流域都有好處，但自身不會獲得與保護成本同等收益甚至沒有任何收益。長江流域生態(tài)環(huán)境保護更是如此，上游加強環(huán)保，下游獲得收益。污染物排放監(jiān)督困難，污水排放很快就無影無蹤，大氣更是如此。運用現(xiàn)代技術手段，雖然可以做到精確監(jiān)測，但要做到監(jiān)測到戶不容易，有效的做法是建立生態(tài)保護補償機制。

生態(tài)保護補償機制是保護生態(tài)環(huán)境的激勵機制，是將保護地區(qū)與發(fā)展地區(qū)聯(lián)系起來的有效手段，也是促進長江經濟帶共同發(fā)展共擔成本的制度設計。生態(tài)保護補償包括縱向補償和橫向補償?？v向補償是上級政府對下級政府保護生態(tài)的轉移支付，是對生態(tài)環(huán)境保護作出貢獻地區(qū)的補償，對發(fā)展權受損的補償和對生態(tài)保護投入的補償，以及生態(tài)服務價值的補償。要充分考慮生態(tài)區(qū)森林保護面積、跨界斷面水質水量等因素，制定生態(tài)系統(tǒng)服務價值、保護成本、損失評估等量化指標和績效考評體系，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。

橫向補償?shù)脑瓌t是“誰受益，誰補償”，但受益者是誰，補償給誰，補償多少，補償給政府還是補償給居民？完全確定這些是相當困難的。長江經濟帶橫跨11個省市，需要深入探索建立長江干流上中下游地區(qū)、支流上中下游、相鄰省市、關聯(lián)產業(yè)、受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)等之間的橫向生態(tài)補償機制。一是流域內11個省市按照財力水平出資，建立生態(tài)保護補償資金池，并按照生態(tài)地位重要性和生態(tài)保護成本等因素進行分配，可選取水環(huán)境質量、森林生態(tài)質量、水資源作為評價要素，實現(xiàn)由生態(tài)消費地區(qū)對生態(tài)貢獻地區(qū)的補償。二是選擇長江主要支流上下游環(huán)境目標清晰、利益關系清楚、合作意愿強烈的小流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。三是探索從企業(yè)募集生態(tài)環(huán)保資金，如從碳排放權、排污權、水權等權利交易中提取補償基金，并納入生態(tài)保護補償資金池。積極探索市場交易補償，如鼓勵企業(yè)之間進行限額交易排污權等。

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生態(tài)保護修復規(guī)劃范文第5篇

關鍵詞 廢棄煤礦區(qū)；林業(yè)生態(tài)；修復；問題；對策；長江中下游；江西萍鄉(xiāng)

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）19-0160-02

Abstract Forestry ecological restoration work in the middle and lower reaches of the Yangtze River abandoned coal mine area has attracted people′s attentions.Taking the Pingxiang forestry and ecological construction for example，the problems of forestry ecological construction in abandoned coal mine area were analyzed，and some countermeasures were put forward combining with the practice experience of forestry ecological restoration in Pingxiang abandoned coal mining area.

Key words abandoned coal mine area；forestry ecology；restoration；problem；countermeasure；middle and lower reaches of the Yangtze River；Pingxiang Jiangxi

長江中下游流域地域遼闊，自然條件優(yōu)越，隨著改革開放的推進，煤礦生產得到了高速發(fā)展，但近幾十年來，由于忽視了煤礦開采過程中的生態(tài)保護和治理，長江中下游廢棄煤礦區(qū)出現(xiàn)了植被稀少、巖石、水土流失、地力下降以及環(huán)境污染等問題，致使當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不堪重負，也制約了廢棄煤礦區(qū)經濟社會的進一步發(fā)展。如萍鄉(xiāng)地處湘贛結合部，礦產資源分布廣泛，近40%的土地面積有煤炭資源的蘊藏。經過近百多年地下大規(guī)模開采，地下煤炭資源開采日趨困難，現(xiàn)礦區(qū)工業(yè)保有儲量約2.215億t，占累計探明儲量的29.5%，剩余可開采儲量只有1.2億t，且近4成為劣質煤，基本處于地層深部，開采難度越來越大，開采過程中通風、提升運輸、抽水等方面消耗成倍增長[1]。雖然萍鄉(xiāng)市在2010年開展了廢棄煤炭植被快速恢復技術研究，并于2012―2015年，在安源區(qū)安源鎮(zhèn)、湘東區(qū)下埠鎮(zhèn)完成礦山植被恢復示范面積逾84 hm2，在取得了較好的恢復效果的同時，將治理恢復技術模式在萍鄉(xiāng)市幾個主要礦區(qū)進行了推廣應用。但隨著煤炭市場價格下跌、產業(yè)轉型，采礦廢棄區(qū)增加，萍鄉(xiāng)累計堆存量近億噸，占用土地面積超過500 hm2，采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，加劇了萍鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)建設任務[2]。

1 存在的問題

1.1 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

在長江中下游流域煤碳主產區(qū)，由于過度開采和忽視了煤炭開采過程中的生態(tài)保護，致使相當一部分礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到毀滅性破壞，僅江西省萍鄉(xiāng)市采礦廢棄區(qū)影響周邊林地近4 500 hm2，在廢棄煤礦區(qū)，荒山裸土、露天煤礦、礦渣堆隨處可見，森林固有的調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染、美化環(huán)境、保持生物多樣性等多種生態(tài)功能大大降低甚至完全損失。

1.2 林業(yè)生態(tài)修復意識淡薄

開展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復是黨的十提出的實施重大生態(tài)修復工程的重要組成部分，但是有些地區(qū)對廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復工作的重要性認識不足，存在對煤礦開采企業(yè)審批不嚴、監(jiān)管不到位、生態(tài)修復資金嚴重不足、打擊非法開采力度不大等問題。另外，煤礦開采企業(yè)往往也只注重經濟效益而忽視了礦區(qū)生態(tài)保護和環(huán)境治理，加劇和放任了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

1.3 林業(yè)生態(tài)修復科技水平有待提高

長江中下游流域從事林業(yè)生態(tài)修復的專業(yè)技術人員嚴重不足，根據(jù)有關部門統(tǒng)計，大約只有26%的職工具備相關專業(yè)素質和合理的知識構成，大部分從業(yè)人員只具備極其簡單的操作技能。同時，先進適用的科學技術在廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復中引進和應用得極少，而且轉化為生態(tài)效益的過程緩慢。另外，相關現(xiàn)代化先進設備的利用率也極低。

1.4 信息化管理平臺不完善

近年來，長江中下游流域廢棄煤礦區(qū)信息化管理平臺建設雖已取得了初步成效，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是未建成完整的廢棄煤礦區(qū)基本信息網絡；二是未建立健全監(jiān)測預警、技術推廣、成果共享的信息服務機制；三是信息化管理網絡覆蓋面不廣，對偏遠地區(qū)廢棄煤礦區(qū)信息采集不暢，信息更新不及時。

2 修復對策

2.1 堅持創(chuàng)新原則，加快廢棄礦區(qū)生態(tài)植被修復治理步伐

通過觀念理念的創(chuàng)新，帶動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復治理中堅持創(chuàng)新，認識到采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復治理的重要性，高度重視采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復治理工作，增強采礦廢棄區(qū)生態(tài)植被修復治理的責任感、緊迫感和使命感，做到認識到位、精力到位、責任到位、政策到位、工作到位[3]。

2.2 加大宣傳力度，大力引進和推廣先進適用的林業(yè)生態(tài)修復技術

開展廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復，必須依靠科技，以科技為支撐，通過科技進步提高廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復成效。一是充分利用信息網絡管理平臺，大力引進和推廣先進適用的林業(yè)生態(tài)修復技術；二是強化林業(yè)生態(tài)修復科技人員的引進和培訓；三是抓好林業(yè)生態(tài)修復科技示范基地建設，做到依托示范、以點帶面、全面推進。

2.3 改變整地方式，切實改善林業(yè)生態(tài)修復立地條件

長江中下游廢棄煤礦區(qū)山嶺以巖石、煤渣、砂土為主，水土破壞損失嚴重，立地條件極差，普通苗木很難在廢棄礦區(qū)扎根生長，因此必須區(qū)分不同的立地條件，采取差異化的施工措施，切實改善廢棄煤礦區(qū)立地條件。對表層土壤瘠薄、巖石嚴重、土層基本被破壞的造林地，要采取客土結合降坡、平整土地、施肥等措施改善立地條件。對表層碎土、礦石及煤渣混雜的造林地，要采取降坡、平整土地、砌擋土墻、完善排灌設施等措施改善立地條件。

2.4 科學選擇樹種，嚴把廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復施工技術關

根據(jù)對土壤成分的綜合分析，選擇適宜其生長的喬、灌、草、藤本等植物進行礦山植被恢復。治理萍鄉(xiāng)地區(qū)采礦廢棄區(qū)退化森林的目的樹種可選用香樟、泡桐、胡枝子、刺槐、構樹、鹽膚木、紫穗槐、翅莢木、枸骨、夾竹桃、多花玉蘭、欒樹、常青藤、商陸、搏落回等[4]。栽植方式可分為植苗造林和播種造林，植苗造林主要是挖穴，栽植穴的大小和深度應略大于苗木根系。栽植時間宜選擇在雨后陰天，以12月初至次年3月為宜。栽植時必須做好“栽正、舒根、踩緊、適當深栽”，栽植深度一般比原土痕深2～3 cm，做到“三填兩踩一提苗”。播種造林一般要先整地，坡地較緩時采用穴播或條播，在操作困難的地段，可在雨季采用噴播的造林方法。播種量應根據(jù)種子質量、立地條件和造林密度確定。穴播、條播的覆土厚度一般為種子直徑的3～5倍，土壤黏重的可適當薄些，砂性土壤可適當厚些。

3 結語

開展長江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復工作，不僅可以提高廢棄煤礦區(qū)森林覆蓋率，迅速恢復和改善廢棄煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的需要，也是認真貫徹落實黨的十關于大力實施重大生態(tài)修復工程、推進生態(tài)文明、建設美麗中國戰(zhàn)略部署的具體舉措，任務艱巨，責任重大。必須科學務實地抓緊抓好長江中下游廢棄煤礦區(qū)林業(yè)生態(tài)修復工作，使長江中下游的廢棄煤礦重新披上綠裝，礦區(qū)森林資源得到健康發(fā)展和可持續(xù)利用。

4 參考文獻

[1] 江西省萍鄉(xiāng)市人民政府.萍鄉(xiāng)市資源枯竭型城市經濟轉型規(guī)劃方案（2008―2015年）[R].江西萍鄉(xiāng)，2008.

[2] 國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院.萍鄉(xiāng)市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2016―2025年）[R].北京，2016.