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信息資源管理的經(jīng)濟(jì)手段范文第1篇

數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案館信息資源和數(shù)字檔案館信息資源國(guó)家控制力概念

數(shù)字檔案館是信息時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)階段對(duì)數(shù)字檔案館的概念界定尚無(wú)統(tǒng)一，但是基本上都認(rèn)為數(shù)字檔案館有兩個(gè)發(fā)展階段：第一階段是單個(gè)數(shù)字檔案館，幾乎是傳統(tǒng)檔案館的數(shù)字化，亦稱為狹義的數(shù)字檔案館。隨著技術(shù)的成熟和行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，所有的單個(gè)數(shù)字檔案館將連結(jié)成一個(gè)超級(jí)數(shù)字檔案館，這是數(shù)字檔案館建設(shè)的第二階段，也稱為廣義的數(shù)字檔案館。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)因素影響，我國(guó)現(xiàn)階段的數(shù)字檔案館建設(shè)尚處于第一階段。

信息資源必須滿足人的需求，具有可獲知性、可用性。數(shù)字檔案館信息資源的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，從其來(lái)源看，有傳統(tǒng)館藏的數(shù)字化資源，有無(wú)紙化辦公背景下接收的電子檔案，也有網(wǎng)絡(luò)上采集的具有檔案價(jià)值的數(shù)字信息，同時(shí)也包括了數(shù)字檔案館自身在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的各類原始信息。從信息的狀態(tài)來(lái)看，有在線信息，這些信息是在網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的動(dòng)態(tài)信息；也有離線信息，因其價(jià)值或者是密級(jí)原因而處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)。由于資金和技術(shù)的限制，目前國(guó)家控制力的實(shí)施范圍主要分布在具有重要社會(huì)價(jià)值的檔案信息資源，如數(shù)字化檔案信息、立檔單位移交的電子檔案以及網(wǎng)絡(luò)采集的重要檔案信息，其他如數(shù)字檔案館員工、設(shè)備信息等在國(guó)家控制過(guò)程中暫時(shí)居于次要地位。

國(guó)家控制力即國(guó)家控制能力，是國(guó)家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力?，F(xiàn)代政府在文化管理中應(yīng)具有以下職能：保存和發(fā)揚(yáng)已有民族文化，促進(jìn)新文化產(chǎn)生以及提高公民創(chuàng)造、獲取文化和信息的能力。為了實(shí)現(xiàn)這些職能，政府被賦予權(quán)力對(duì)相關(guān)條件進(jìn)行控制。數(shù)字檔案館信息資源國(guó)家控制力是指政府對(duì)數(shù)字檔案館建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的相關(guān)變量進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織從而達(dá)到政策目的或者與目標(biāo)相近程度。政府采用的數(shù)字檔案館信息資源政策能夠又好又快實(shí)現(xiàn)目的，控制力強(qiáng)，反之則小。

影響數(shù)字檔案館信息資源國(guó)家控制力的因素

1　布局結(jié)構(gòu)

數(shù)字檔案信息資源的存儲(chǔ)保管必須有一個(gè)空間載體和虛擬載體，國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)這些資源的控制也必須通過(guò)這些載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)數(shù)字檔案館分布存在以下不足：建設(shè)主體單一，區(qū)域建設(shè)不平衡，資源特色欠缺。國(guó)內(nèi)較有代表性的數(shù)字檔案館有深圳數(shù)字檔案館、青島數(shù)字檔案館、杭州蕭山區(qū)數(shù)字檔案館、浙江省數(shù)字檔案館、勝利油田數(shù)字檔案館等。這些已建成投入使用的數(shù)字檔案館分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，建設(shè)主體以政府牽頭為主，對(duì)傳統(tǒng)館藏?cái)?shù)字化、接收立檔單位電子檔案以及有價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)信息采集，主要目標(biāo)是建立綜合性數(shù)字檔案館。作為科研、教育單位的高校和以效益為目的的企業(yè)在這次數(shù)字檔案館建設(shè)中的缺位，西部地區(qū)缺乏可借鑒的符合不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的數(shù)字檔案館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。雖然實(shí)施控制的主體是國(guó)家，但是沒(méi)有相關(guān)部門的合作，談何控制?西部地區(qū)數(shù)字檔案館的建設(shè)沒(méi)有一個(gè)成功實(shí)踐的參考，在建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)更多的問(wèn)題，載體失控，談何資源控制?

2　國(guó)家控制手段

國(guó)家對(duì)數(shù)字檔案館信息資源的控制手段是多種多樣的，控制手段直接影響控制的效果。以國(guó)家為主導(dǎo)的數(shù)字檔案館建設(shè)就能對(duì)其信息資源進(jìn)行直接有效的控制；如我國(guó)第一歷史檔案館和第二歷史檔案館的數(shù)字化建設(shè)。檔案事業(yè)管理采取集中分布式制度與我國(guó)等第式的行政機(jī)構(gòu)劃分相適應(yīng)，在數(shù)字檔案館建設(shè)中，各級(jí)政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)的利益關(guān)系，為數(shù)字檔案館建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。數(shù)字檔案信息級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，各地的數(shù)字檔案館建設(shè)都以國(guó)家為主體并不現(xiàn)實(shí)，運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段等宏觀調(diào)控方式將被更多應(yīng)用于數(shù)字檔案館信息資源控制。從影響范圍和效果來(lái)說(shuō)，這些宏觀調(diào)控手段的滲透力最強(qiáng)，作用持久。在我國(guó)的數(shù)字檔案館建設(shè)中，政府都或多或少進(jìn)行了直接參與，但是在法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)投入方面還有待加強(qiáng)。

3　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

數(shù)字檔案館建設(shè)需要雄厚的資金支持，其信息資源的接收、采集、保管、安全、共享、利用等都必須有技術(shù)支撐。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，信息技術(shù)革命也對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，新的技術(shù)背景下國(guó)家對(duì)檔案的控制方式以及力度也隨之變化。傳統(tǒng)檔案的國(guó)家控制主要是通過(guò)行政機(jī)構(gòu)的劃分對(duì)檔案實(shí)行分級(jí)管理，在信息技術(shù)條件下，行政機(jī)構(gòu)在信息獲取上一改以往上下行文的金字塔結(jié)構(gòu)，變?yōu)楸馄交M織，更有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)數(shù)字檔案館信息資源的控制。

4　思想基礎(chǔ)

現(xiàn)代復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，數(shù)字檔案成為新的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。維基解密網(wǎng)站公布了美軍的相關(guān)機(jī)密檔案，引起了國(guó)際關(guān)系的變動(dòng)。因此，數(shù)字檔案館信息資源的重要性不言而喻，為控制這些數(shù)字資源，國(guó)家制定了相關(guān)的法律法規(guī)以及指導(dǎo)政策，《檔案法》第四條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；2010年6月17日，國(guó)家檔案局《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》，提出數(shù)字檔案館的建設(shè)目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)化管理以及分層次多渠道提供檔案信息資源利用和社會(huì)共享服務(wù)。此外，數(shù)字檔案館國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)、《加強(qiáng)電子文件信息資源國(guó)家控制力的戰(zhàn)略思考》研討會(huì)分別召開。

5　組織基礎(chǔ)

數(shù)字檔案館是動(dòng)態(tài)、發(fā)展中的事物，不是一朝一夕完成的，需要多個(gè)部門持續(xù)協(xié)作才能完成的系統(tǒng)工程。部門之間的利益沖突，必須有一個(gè)中間機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)，所以在數(shù)字檔案館建設(shè)中，必須有一個(gè)專門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)數(shù)字檔案館的行政機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下數(shù)字檔案館建設(shè)也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求法則，但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，社會(huì)對(duì)文化的需求有時(shí)候并不在當(dāng)代就能體現(xiàn)出來(lái)，如果完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，必定會(huì)有大量人類遺產(chǎn)被遺失在當(dāng)代。為避免這些損失，必須由國(guó)家行政機(jī)構(gòu)彌補(bǔ)這些缺陷。國(guó)家意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)，國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)也不能沒(méi)有檔案，尤其是在這個(gè)“誰(shuí)控制了網(wǎng)絡(luò)誰(shuí)就控制了世界的時(shí)代”，也需要設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)字檔案館事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮數(shù)字檔案館信息資源的影響力和帶動(dòng)力。

增強(qiáng)數(shù)字檔案館信息資源國(guó)家控制力的有效途徑

1　適當(dāng)調(diào)整數(shù)字檔案館布局結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是數(shù)字檔案館建設(shè)的基礎(chǔ)。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，數(shù)字檔案館的建設(shè)走在全國(guó)的前列，

成為西部地區(qū)數(shù)字檔案館建設(shè)的典范。但是，畢竟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，東西部地區(qū)的數(shù)字檔案館水平差距會(huì)越來(lái)越大，西部地區(qū)沒(méi)有實(shí)踐參考價(jià)值的數(shù)字檔案館，依靠各地方摸索，其質(zhì)量良莠不齊，并且缺少足夠的資金投入，在設(shè)備、技術(shù)的選用上很難實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性和適用性的結(jié)合，最終是對(duì)資源的浪費(fèi)，這樣的數(shù)字檔案館布局不利于國(guó)家控制。在已有的國(guó)內(nèi)實(shí)踐和世界實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)都表明不能沒(méi)有示范館。在我國(guó)，繼深圳數(shù)字檔案館建設(shè)成功后，各地以其為參考模型，興起一股數(shù)字檔案館建設(shè)熱潮。美國(guó)的911數(shù)字檔案館、日本關(guān)西數(shù)字檔案館建設(shè)為世界數(shù)字檔案館功能定位提供了新的思路。但在全國(guó)各類數(shù)字檔案館建設(shè)中，如企業(yè)數(shù)字檔案館、高校數(shù)字檔案館、專題數(shù)字檔案館、地方數(shù)字檔案館都面臨經(jīng)濟(jì)因素、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的示范問(wèn)題。因此，國(guó)家在繼續(xù)鼓勵(lì)東部地區(qū)探索數(shù)字檔案館建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)，也要適當(dāng)增加對(duì)西部地區(qū)數(shù)字檔案館的投入，啟動(dòng)國(guó)家為核心的示范館建設(shè)計(jì)劃，為東西部地區(qū)、各種類型的數(shù)字檔案館建設(shè)提供科學(xué)的管理辦法和系統(tǒng)實(shí)施方案，通過(guò)示范館的作用，從制度、技術(shù)、設(shè)備、人才、標(biāo)準(zhǔn)等方面影響各地、各類型數(shù)字檔案館的建設(shè)，以影響力實(shí)現(xiàn)控制力。

2　綜合運(yùn)用各種調(diào)控手段

數(shù)字檔案館是新時(shí)代背景下國(guó)家加強(qiáng)檔案信息資源控制的新工具，主要可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段達(dá)到控制目的。

經(jīng)濟(jì)手段是指國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)資源的配置。數(shù)字檔案館建設(shè)前期需要大量的資金投入，數(shù)字化檔案的輸入輸出設(shè)備、數(shù)字檔案的接收、管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)檔案的采集系統(tǒng)以及這些信息資源保管的數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字檔案信息資源的流通、利用系統(tǒng)等購(gòu)買和維護(hù)都需要不菲的成本，國(guó)家通過(guò)財(cái)政支出方向，調(diào)控?cái)?shù)字檔案館的建設(shè)，各館根據(jù)資金狀況對(duì)數(shù)字檔案信息資源進(jìn)行分級(jí)保管和利用。

法律手段是指國(guó)家通過(guò)制定和運(yùn)用法律配置資源。法律必須明確數(shù)字檔案的所有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)。生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟(jì)制度，減少我國(guó)數(shù)字檔案信息資源的所有權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)爭(zhēng)議，但是，因?yàn)槟：墓珯?quán)，降低了這些權(quán)利的效力，容易與個(gè)人利益相沖突。因此，數(shù)字檔案館信息資源的控制，不僅要有法律明文要求，更重要的是有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

行政手段，是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)通過(guò)行政命令、指標(biāo)、指示等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。數(shù)字檔案館是21世紀(jì)檔案館發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是相對(duì)傳統(tǒng)檔案館來(lái)說(shuō)它還是個(gè)新事物，數(shù)字檔案館的建設(shè)也會(huì)遭遇到排斥或敷衍了事，所以，國(guó)家必須通過(guò)行政命令的方式督促各地方認(rèn)真完成建設(shè)任務(wù)，貫徹執(zhí)行、完成國(guó)家制定的各項(xiàng)相關(guān)的指標(biāo)、指示。在行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)該設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)數(shù)字檔案館的小組，制定數(shù)字檔案館發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)數(shù)字檔案館信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)資源的共享、利用。

3　繼續(xù)完善相關(guān)思想體系構(gòu)建

數(shù)字檔案館信息資源國(guó)家控制力的加強(qiáng)必須建立在相關(guān)的基礎(chǔ)理論、標(biāo)準(zhǔn)研究、法律體系、政策制定的基礎(chǔ)上。數(shù)字檔案信息資源具有電子文件的特征，電子文件的前端控制、全程管理、風(fēng)險(xiǎn)管理原則為國(guó)家控制力實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。都伯林元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、檔案信息著錄、標(biāo)引標(biāo)準(zhǔn)、主題詞表等有利于確保數(shù)字檔案信息資源的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性。法律是國(guó)家控制的另一重要工具。此外，國(guó)家在制定發(fā)展規(guī)劃之時(shí)必須把數(shù)字檔案館信息資源建設(shè)納入預(yù)算，從政策方面施加控制。

4　納入電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃