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簡(jiǎn)述失業(yè)保險(xiǎn)的原則范文第1篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度；公平；效率；均衡

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）09-014-02

一、簡(jiǎn)述社會(huì)保障制度中的公平與效率

（一）社會(huì)保障制度中的公平觀

社會(huì)保障制度的公平觀是：與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，以促進(jìn)社會(huì)公平為根本目標(biāo)和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，給同類的人以同樣的權(quán)利和待遇，將不同類的人的待遇差別控制在社會(huì)公認(rèn)的合理范圍之內(nèi)并盡可能縮小這種差距。

社會(huì)保障其自身的只能中最重要的就是縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平，以維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定健康的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，所以在“社會(huì)保障”這個(gè)命題中，與生俱來的就包含著公平的含義。

（二）社會(huì)保障制度中的效率觀

社會(huì)保障制度的效率觀是：以提高制度結(jié)構(gòu)的合理性和制度運(yùn)行的規(guī)范性為前提，以提高社會(huì)保障需求的滿足程度和社會(huì)保障資源的利用程度為手段，最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

“效率”在主要意義在于面對(duì)有限的資源應(yīng)盡最大可能地提高其使用的效率，發(fā)揮資源的更大價(jià)值，價(jià)值發(fā)揮得越大，這種使用和配置的方式才是最有用的。將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種資源最高效地配置，使其創(chuàng)造的價(jià)值最大化，便是最有效率。在“社會(huì)保障”這個(gè)領(lǐng)域，雖然其與生俱來的職能是促進(jìn)公平，但是運(yùn)作的過程中，如果沒有一些機(jī)制來激勵(lì)，非常容易產(chǎn)生搭便車效應(yīng)，因此，在促進(jìn)公平的前提下也要注重效率。

二、在社會(huì)保障制度中注重公平與效率平衡的重要性

從理論上說，完善的社會(huì)保障制度必須既考慮經(jīng)濟(jì)效率，不降低勞動(dòng)者的積極性，也要保證分配的公平，維護(hù)國家的長(zhǎng)治久安。從社會(huì)保障實(shí)踐看，不同的社會(huì)保障模式是不同國家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國情或文化傳統(tǒng)，對(duì)公平與效率之間的不同組合進(jìn)行選擇的結(jié)果。當(dāng)前，大多數(shù)國家進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革，正是從調(diào)整公平與效率的關(guān)系出發(fā)的。效率優(yōu)先、兼顧公平，已逐漸成為各國完善社會(huì)保障制度的指導(dǎo)原則。

在公平方面，社會(huì)保障是一種促進(jìn)公平的機(jī)制，所以，在社會(huì)保障中首先還是要注重公平，因?yàn)樯鐣?huì)保障所關(guān)注的主體畢竟是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們可能已經(jīng)身處弱勢(shì)、可能在未來一個(gè)固定時(shí)間或者某個(gè)不確定的時(shí)間有面臨危機(jī)的可能，社會(huì)保障以其公平性保障這類人群的利益，以幫助他們?cè)谖C(jī)時(shí)渡過難關(guān)。對(duì)于個(gè)人而言，這種幫助可謂雪中送炭之舉，意義重大；對(duì)于社會(huì)而言，這種機(jī)制是社會(huì)危機(jī)的“減震器”，可以有效地維持社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展都意義重大。

在效率方面，社會(huì)保障在注重公平的同時(shí)也要注重效率，這主要說一下社會(huì)保險(xiǎn)。一方面，對(duì)于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不同的個(gè)人，要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于繳費(fèi)高得多給付、繳費(fèi)少的少給付，這在一定程度上也是公平的一種體現(xiàn)；另一方面，這種激勵(lì)也可以鼓勵(lì)人們多繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅可以為未來的潛在危機(jī)提供更大的安全保障，而且可以促進(jìn)為社會(huì)保險(xiǎn)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供更充沛的資金，提高其運(yùn)作效率。

社會(huì)保障制度作為一種收入再分配手段，事關(guān)廣大社會(huì)成員的切身利益和積極性的發(fā)揮。建設(shè)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，必須考慮增進(jìn)公平與提高效率的有機(jī)結(jié)合。

三、中國當(dāng)前社會(huì)保障制度的效率與公平

從公平的角度看，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度是一種低公平的制度安排，但可以看到的市，社會(huì)保障逐漸向公平邁進(jìn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例。黨的十報(bào)告指出要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。目前，我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立起使用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在一定程度上滿足了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老需求。然而，要解決我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國于2003年開始的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀并不理想，不能滿足農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保障的客觀要求。

比如對(duì)于“社會(huì)保險(xiǎn)”而言，在注重公平的前提下卻也強(qiáng)調(diào)了“效率”。再拿失業(yè)保險(xiǎn)而言，累計(jì)繳費(fèi)滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十八個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為二十四個(gè)月。這也是一種對(duì)“效率”的追求。對(duì)于所有依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人，當(dāng)他們失業(yè)的時(shí)候都可以按照相關(guān)程序領(lǐng)到相應(yīng)的保險(xiǎn)金，但是對(duì)于繳費(fèi)不同人領(lǐng)取保險(xiǎn)金的時(shí)限不同。這種對(duì)“效率”的追求，一方面能夠進(jìn)一步促進(jìn)公平，對(duì)于那些繳費(fèi)多的人也是一種公平的保護(hù)，同時(shí)又可以起到激勵(lì)員工繳費(fèi)的作用，一舉兩得。

正因?yàn)橛辛恕靶省狈矫娴募?lì)，社會(huì)保險(xiǎn)才能夠更加健康有效的運(yùn)行，如果只注重公平，理性的“經(jīng)紀(jì)人”勢(shì)必要選擇盡量少的繳費(fèi)，這樣會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)的資金不足；如果只注重“效率”，那么社會(huì)保險(xiǎn)便會(huì)淪為“商業(yè)保險(xiǎn)”，因此兩者的調(diào)和不可或缺?，F(xiàn)今的政策已經(jīng)在這方面初具成效，期待著在我們共同的努力下，社會(huì)保障在公平與效率中取得更加完美的共贏。

四、從公平與效率的角度分析如何完善社會(huì)保障制度

（一）公平與效率間同步增長(zhǎng)的矛盾性與長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)一性

從長(zhǎng)期來看，公平與效率是統(tǒng)一的：沒有效率的持續(xù)提高就沒有實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，高效率有助于實(shí)現(xiàn)更高層次上的公平，而公平的增進(jìn)也會(huì)為經(jīng)濟(jì)效率的提高創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。但在短期內(nèi)，效率的提高和公平的增進(jìn)并非同步，任何一方的增加都會(huì)以對(duì)方的一定損失為代價(jià)。

公平、效率與社會(huì)保障制度密切相關(guān)。公平是社會(huì)保障的本質(zhì)和核心，社會(huì)保障制度從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證，效率的任何下降，都會(huì)造成或加重社會(huì)保障制度的實(shí)施困難。過分追求公平特別是高保障水平的公平，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效果：一方面，人們逐漸形成依附社會(huì)保障的惰性，寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，也不愿從事體力勞動(dòng)；另一方面，因社會(huì)保障支付水平過高，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，政府只能通過高稅收來彌補(bǔ)社會(huì)保障赤字，導(dǎo)致資本和技術(shù)外流，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度即使公平，也難以長(zhǎng)期有效地實(shí)施。但是，如果片面追求效率而忽視公平，財(cái)富分配的極大不公則可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)面臨動(dòng)力不足的問題。因此，社會(huì)保障制度既要堅(jiān)持公平，也要體現(xiàn)效率，尋求公平與效率的統(tǒng)一。

（二）正確處理社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的矛盾

合理確定支付水平，使社會(huì)保障水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個(gè)發(fā)展中國家。根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實(shí)情況，再考慮到國家層面上的社會(huì)保障資源嚴(yán)重不足，社會(huì)保障具有剛性、經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)社會(huì)保障支出反而會(huì)急劇增長(zhǎng)，因此，在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍的時(shí)候，支付起點(diǎn)應(yīng)相對(duì)低一些，社會(huì)保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會(huì)保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會(huì)保障制度的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策選擇。

（三）擴(kuò)大深化社會(huì)保障體系促進(jìn)城鄉(xiāng)平等

從發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的發(fā)展看，社會(huì)保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴(kuò)展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個(gè)體勞動(dòng)者和小業(yè)主，甚至工薪勞動(dòng)者的配偶。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度公平性的必然要求。

（四）由社保需求的多元化建立多樣化的社會(huì)保障模式

社會(huì)保障在不同時(shí)期、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)條件和不同制度的國家中表現(xiàn)為不同的模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國力與國情，建立中國特色的社會(huì)保障模式。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補(bǔ)充保險(xiǎn)或政府鼓勵(lì)的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。建立多樣化的社會(huì)保障模式，一是能滿足不同個(gè)體和家庭對(duì)社會(huì)保障的不同需要，有助于在堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)效率的提高；二是有利于解決低保障、廣覆蓋所造成的公平有余而保障不足以及可能存在的效率損失問題。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國家強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購買的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系構(gòu)成。

（五）擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來源多元化

社會(huì)保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均壽命延長(zhǎng)，老齡化社會(huì)到來，人們對(duì)生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會(huì)保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實(shí)行多樣化的籌資模式，即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。

參考文獻(xiàn)：

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