城中村改造帶來的好處
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城中村改造帶來的好處范文第1篇
村落制度是“城中村”的村民們世代生活的規(guī)則, 但某些城市功能的缺失使“城中村”似乎有成為“新貧民窟”和“藏污納垢”之地的可能，給城市管理造成一定麻煩，使其自身發(fā)展也陷入惡性循環(huán)。
一、“城中村”產(chǎn)生的原因
“城中村”土地未能及時歸國有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因。至今，“城中村”的土地所有權仍屬農(nóng)村集體所有。這種產(chǎn)權制度的存在進一步導致住宅建設的混亂，也使“城中村”的改造更難于舊城區(qū)的改造。目前未形成一套真正有效的針對于“城中村”情況的建設管理制度；在各個層次的城市規(guī)劃編制與實施過程中，對“城中村”所帶來的后遺癥缺乏足夠的重視和深入的研究，未能及時針對“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設標準，也是造成“城中村”現(xiàn)象的原因之一。從市場的供需關系看，“城中村”優(yōu)越的區(qū)位條件使之成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱點，也是他們一本萬利的投資場所。低收入人群則偏向低成本住宅，而“城中村”地區(qū)正具有這種條件。從市場供給方看，村民存有短期內(nèi)獲取既得利益的心態(tài)使開發(fā)建設偏離了正確的軌道。
二、 管不了“城中村”原因分析
“城中村”的出現(xiàn)與蔓延集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是城市規(guī)劃和土地管理部門對“城中村”的建設和管理近乎失效從而導致“城中村”的形成和出現(xiàn)；二是政府對這個特殊的地段難以實施有效的城市管理和改造，即如何將之容入城市的問題。可以看出，“城中村”土地未能及時收歸國有，宅基地制度的存在乃是造成各級政府部門對“城中村”管不了、治不好的根本原因。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會等集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，使土地所有權主體不夠明確，既會導致真正的所有權主體多元化，又會導致真正的所有者主體缺位；這種土地所有權主體的不確定和土地使用產(chǎn)權的不明確，兼之歷史的原因和法制、社會保障體系的不完善，村民將自己擁有的土地使用權的宅基地視為養(yǎng)生活命的資本，想方設法地以次獲取更大的經(jīng)濟效益，每任“集體”也熱衷于把土地投入到短期見效的項目上去。這些必然會導致“城中村”中建設的無序化。
“城中村”無序化增長現(xiàn)象正在對周圍環(huán)境造成越來越大的“負面影響”。土地產(chǎn)權的不明晰與規(guī)劃圖則的法律地位不明確導致亂搭亂建的現(xiàn)象產(chǎn)生：①大量的違章違規(guī)建筑存在，而沒有任何規(guī)劃與建設部門的批準；②存在大量亂占、亂圈地現(xiàn)象；③非法租賃土地；④以土地入股開辦各種實業(yè)；⑤用集體土地抵押貸款；⑥用集體土地進行非法的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營等。由于“城中村” 集體土地的邊緣性、稀缺性、區(qū)位性、固定性，多樣性，復雜性以及相比較于國有土地使用權的低廉性，是它擁有旺盛的需求市場，土地使用權的差別使“城中村”得以客觀存在。
三、實施“城中村”改造的措施
城中村的改造必須根據(jù)每個城市本身的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史、地理、文化與風俗習慣的差異，具體實施方法也有所不同。加強法制，實現(xiàn)公眾參與。同時在“城中村”的社區(qū)管理上要轉向政府倡導，社區(qū)介入和公眾參與的共同管理，增進市民在城市規(guī)劃、建設、管理上的知情權和市民參與城市管理的積極性、主動性和自覺性，形成行政直線制，社會職能制與群眾參與管理制相結合的新型社區(qū)管理體制。
以南陽市為例在城中村的改造上應盡可能使用以下做法：全面固化村民住宅建設用地，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。要求農(nóng)村集體所有土地權屬依法有序轉讓成為國有土地，因歷史原因，全部“一刀切”是不可行的。因農(nóng)民在過去沒有公房、房改、公費醫(yī)療等城市居民福利，只有宅基地與承包耕種的土地。故“城中村”的改造產(chǎn)權改革必需面對現(xiàn)實，承認與限制村民住宅建設用地，但決不能馬上全部取消。為了防止因“城中村”的改造帶來房屋過量供給和房地產(chǎn)市場的波動，改造顯然不宜大規(guī)模的進行，而要有步驟的、分階段的進行，不能侈望在短期內(nèi)完成。在“城中村”的改造建設上也可以實行通過市場機制,拆除、搬遷“城中村”的徹底改造模式，體現(xiàn)經(jīng)營城市的理念。那么我們不得不考慮的是在“城中村”改造的博弈中，存在著三方對弈者：政府、房地產(chǎn)商和“村民”。“城中村”的最終改造方案，將是這三方利益平衡的合理安排?！按迕瘛眰兊囊笫窃诟脑熘斜Ｗo他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補償，房地產(chǎn)商的要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希望是避免財政的壓力和保證市場、社會的穩(wěn)定。在這種情況下，“城中村”改造的真正難點，就是改造的資金從哪里來？政府的擔憂是，拆遷過程中的利益沖突會成為社會不穩(wěn)定的因素，政府自己開發(fā)因成本過于高昂難以啟動，而給予優(yōu)惠政策吸引房地產(chǎn)商介入開發(fā)，又可能造成房屋過量供給，沖擊業(yè)已趨近飽和的房地產(chǎn)市場，使目前房地產(chǎn)開發(fā)中大量的國有銀行貸款無法收回；房地產(chǎn)商的擔憂是，此種拆遷開發(fā)中的利益矛盾重重，不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，政府對樓層高度的管制會使開發(fā)最終變得無利可圖；“村民”們的擔憂是，他們既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中得不到保護，而且會損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處,他們會以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對他們的既得利益寸金必爭。能不能處理好這些棘手問題將是“城中村”改造的關鍵。
南陽市現(xiàn)有20多個“城中村”，主要現(xiàn)狀是（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動人口混合構成。流動人口成為主要犯罪群體。治安形勢嚴峻。（2）違法違章建筑相當集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風景獨特。由于房屋密度高、采光通風條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎設施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災。街巷狹窄、擁擠，存在嚴重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉讓、倒賣，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。因此2003年--2005年間，南陽市相繼對中州東路區(qū)域、小莊區(qū)域、東包莊區(qū)域、府衙區(qū)域等進行拆遷改造。在拆遷過程中舊城更新改造難度很大?，F(xiàn)狀人口密度高，建筑密度高，質(zhì)量差，文物破損情況嚴重，政府近期無較大的資金投入，如何形成良性循環(huán)的更新改造的機制，吸引多渠道的資金投入舊城更新改造。這是南陽舊城更新改造的關鍵所在。因此市政府實行經(jīng)營城市戰(zhàn)略，把城市作為最大的國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，運用市場經(jīng)濟手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）等進行集聚、重組和營運，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市建設市場化之路，在政府逐步減少投入的情況下，實現(xiàn)城市建設的自我滾動、自我積累、自我增值的新觀念和新模式。在拆遷后已經(jīng)建設完成的中州東路區(qū)域，我們可以看到原來老城范圍的小東關、小西關，東馬道這些“都市里的村莊”居民自建（改建）的、質(zhì)量較差、設施不配套的低層建筑已經(jīng)不存在了，取而代之的多是配套完善的底商住宅，它更好地體現(xiàn)城市特色，振興了舊城經(jīng)濟，增強了城市活力。中州東路區(qū)域改造是南陽“城中村”改造的一個樣例，大家看到改造后的景觀充分認識到“城中村”改造的必要性?，F(xiàn)在小莊區(qū)域、府衙區(qū)域、東包莊區(qū)域正在拆遷進行中，三個區(qū)域都經(jīng)過了詳細規(guī)劃和合理的賠償，相信不久我們又可以看到南陽“城中村”改造后新的亮點。
結束語
“城中村”的改造是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各級政府職能部門及廣大市民與農(nóng)民的積極性，還要科學計劃，嚴格監(jiān)督和檢查，要加強宣傳，使干部、群眾都能意識到“城中村”改造的意義及價值。同時使舊城的調(diào)整、“城中村”的改造與歷史文化名城的保護相結合，不斷完善機制，協(xié)調(diào)與廣大群眾的利益關系，堅持做到以人為本，才能使我們的城市向著美好的明天不斷發(fā)展！
參考文獻:
城中村改造帶來的好處范文第2篇
那個時候，我們都曾因為沒有暫住證而時常提心吊膽，那么多的人因為沒有各種證件而覓食艱難，心緒不安。擁有一個高人一等的“身份”是如此重要，因此辦假證的生意還不錯。
這是一座改革之城，是經(jīng)濟體制改革的典范城市，有著嶄新的高樓，寬敞的馬路，漂亮的綠化，以及馬路上的匆匆行人。遺憾的是，我沒能留在那座城市，我們的簡歷在招聘場所被削甘蔗皮一樣地削成垃圾堆。而辦假證的外鄉(xiāng)人在飯桌上一邊感嘆這里的物價太貴，一邊嚇唬我們說，這里連一個幼兒園老師都需要博士畢業(yè)。
10來年過去了，我去過很多次這個城市，它依然寬敞，漂亮，但我卻逐日討厭起它來。
它有著整個所在區(qū)域最高的房價，最貴的公共交通，而當年我們住的城中村早已拆除，因為用地緊張，這個城市只能以舊城改造的名義增加商業(yè)用地。而在它的定位中，保障房只分配給公務員和那些至少本科學歷以上的人住。那些底層人群，依然是不受歡迎的人。
因為改革開放所帶來的人口遷徙，這個城市絕大多數(shù)都是外來人口，但它卻有著驚人的外來人口和戶籍人口比例，1000余萬常住人口中只有不到300萬的戶籍人口，這意味著超過70%的人不能分享城市公共財政提供的諸多好處，而正是這大部分人在源源不斷地創(chuàng)造著GDP、出口總值和稅收。
我沒有見過哪個城市像這座城市一樣，有著如此明顯的視覺分割線：在某個“關口”處，一邊如此光鮮靚麗，一邊如此喧囂、混亂和擁擠。你用不著去看那些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就可看見明明白白的階層分割和貧富差距。
在改革大潮中，這里取得領先的體制優(yōu)勢，城市因此而生長，人群蜂擁而至。但時至今日，這個改革之城中存在一個獨特的群體，他們的企業(yè)高調(diào)，掌舵者卻低調(diào)潛行。而翻開他們的履歷，或多或少能找到某些共同點：他們既以市場化為導向，又背靠著強大的政經(jīng)人脈資源，善于利用體制優(yōu)勢，政策優(yōu)勢，資源優(yōu)勢，在兩條戰(zhàn)線上來往自如。
這個城市的很多人都聲稱要繼承改革傳統(tǒng)，時常高呼改革的口號，然而他們似乎對本城諸多不合理的體制視而不見。他們也曾經(jīng)嘗試過幾次行政體制改革，但都不了了之，其中原因并不完全出于改革的“上位約束”，也在于對在改革中形成的自我利益的保護，一旦改革要觸及到自己利益的時候，他們就止步了。
城中村改造帶來的好處范文第3篇
一、廊坊社區(qū)及居民的基本狀況
（一）廊坊市社區(qū)情況
1.社區(qū)的基本情況。廊坊市共有11個縣（市、區(qū)），90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3222個行政村，2007年開始的城中村改造和新農(nóng)村建設，大部分農(nóng)村居民也搬進住宅樓，從分散式向集中式居住轉變。縣城中村居民已經(jīng)基本遷入新居，形成較有規(guī)模的居住小區(qū)；廊坊市區(qū)隨著城市化建設新建社區(qū)建設更是頗具規(guī)模，為社區(qū)教育的發(fā)展提供了基本條件。
2.社區(qū)設施的基本情況。雖然城市建設的快速發(fā)展，社區(qū)居委會規(guī)模不斷擴大，但政府投入相對有限，社區(qū)經(jīng)費普遍短缺，辦公、活動用房難以得到較好保證。據(jù)抽樣調(diào)查，市城區(qū)38個社區(qū)到2013年，與教育相關的基本設施還不夠完善。38個社區(qū)居委會中，能配齊電腦、空調(diào)、電話傳真、VCD影碟機的不到半數(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務電腦網(wǎng)絡化、有配套文化基礎設施、市民學校有寬敞明亮的教室的不到1/5。
3.社區(qū)管理的基本情況。在調(diào)查的基層社區(qū)中，目前專業(yè)的社區(qū)教育工作者極為缺乏，全市具備社會工作者專業(yè)證書的人員更是寥寥無幾。除極少數(shù)社區(qū)外，絕大多數(shù)社區(qū)硬件設施不完善，社區(qū)居民缺乏必要的活動場所。社區(qū)管理所需的軟硬件設施都亟待提高和完善。
（二）社區(qū)居民情況
截止2010年，廊坊市常住總人口近436萬，市區(qū)人口約40萬，本次調(diào)查主要針對市區(qū)居民。市區(qū)內(nèi)不同社區(qū)居民構成不同，也顯現(xiàn)出不同的群體文化特質(zhì)。從較大范圍看，西小區(qū)一帶社區(qū)高校教師較多，中東部社區(qū)行政事業(yè)單位人員較為集中，管道局社區(qū)則顯現(xiàn)出較為突出的局域意識和特色，城鄉(xiāng)結合部或城中村改造后的社區(qū)中小企業(yè)主及商販、外來務工人員等更為集中，而新源街道辦事處、光明東道街道辦事處、北大街街道辦事處等負責的小區(qū)有很多是村改居社區(qū)，居民多為原城中村的人員。
二、廊坊市居民社區(qū)教育的需求狀況
（一）調(diào)查的內(nèi)容及形式
本次調(diào)查對社區(qū)教育資源的調(diào)查以有形資源為主，對社區(qū)教育需求的調(diào)查包括居民對社區(qū)教育的認知、社區(qū)教育的內(nèi)容需求、形式需求等。調(diào)查的形式包括實地考察和問卷調(diào)查、座談調(diào)查、典型調(diào)查和社區(qū)內(nèi)各有關人員的交流。調(diào)查中，隨機發(fā)放問卷，采用百分比統(tǒng)計處理。通過調(diào)研，我們對廊坊地區(qū)社區(qū)教育資源的現(xiàn)狀和社區(qū)居民教育的學習需求有了初步的了解，對社區(qū)的發(fā)展和我市終身教育體系的構建有了一些新的思考。
（二）調(diào)查的范圍及情況
我們通過問卷、走訪等形式，對我市市區(qū)內(nèi)40余個社區(qū)，8個縣（市、區(qū)）的一些社區(qū)進行了問卷調(diào)查，并對市管道局老年大學、廊坊市老年大學、市楹聯(lián)協(xié)會等機構和組織進行走訪調(diào)查及問卷。共發(fā)放問卷2800份，收回有效問卷2446份，發(fā)放人群上到80多歲老人，下到10多歲的孩子，涵蓋了各個群體，能夠反映不同人群的多元化教育需求。在調(diào)查有效樣本中，以城鎮(zhèn)居民為多，占總數(shù)的66.8%；城鄉(xiāng)混合區(qū)居民占到總數(shù)19.1%；農(nóng)村居民僅占到總數(shù)的14.0%。農(nóng)村社區(qū)的居民偏少，這是本次調(diào)查的一個不足。
（三）受調(diào)查居民的基本情況
在接受調(diào)查的社區(qū)居民中，女性占51.16%，男性占48.84%；50歲以上的中老年人占到60%以上；高中以下文化程度占到近50%；機關事業(yè)單位人員占到近20%，各類企業(yè)人員占到50%以上；50%以上的受調(diào)查者收入水平在1600-7000元之間。總體情況看，社區(qū)居民的家庭經(jīng)濟收入和生活相對穩(wěn)定，具備社區(qū)教育發(fā)展的良好基礎。
（四）居民社區(qū)教育的現(xiàn)狀
1.居民參與社區(qū)教育的廣度和深度不夠。社區(qū)教育不夠普及，尚不能滿足社區(qū)居民的需求。調(diào)查結果顯示，高達89.4%的被調(diào)查者“根本不了解”社區(qū)教育。這表明當前社區(qū)教育發(fā)展水平相對較低，尚未達到滿足社區(qū)居民學習需求的層面。參與者的廣泛性不足，大多數(shù)是離退休人員，社區(qū)單位和在職人員參與率不高。這種狀況的形成主要是在職人員工作和家庭壓力較大，他們認為“工作忙，生活負擔重，沒有精力”、“社區(qū)沒有開設所需的課程和培訓項目”等都是影響他們參與社區(qū)教育的主要原因。
在調(diào)查參加過社區(qū)教育中的哪些活動時，很多居民的回答是社區(qū)沒有什么活動。有活動的社區(qū)居民回答主要是參加文化娛樂和體育健身活動?；顒雍苌儆删游瘯M織，大多為民間自發(fā)組織，參加過此類活動的占被調(diào)查者的20%。而在管道局社區(qū)情況則有很大不同，那里的被調(diào)查者大多認為，活動很多，學習很正規(guī)，生活非常充實快樂，大家的精神面貌也非常好。這反映出投入不同、管理不同，教育的效果不同，居民的幸福指數(shù)也有很大不同。
2.現(xiàn)有社區(qū)活動教育性不足。當前我市社區(qū)中所開展的大多只能稱為“社區(qū)活動”，不能稱為“社區(qū)教育”。從組織形式看，多數(shù)為居民或民間組織自發(fā)形成的、在公共場所進行的文藝體育等娛樂健身活動。由居委會、學校等政府機構或單位統(tǒng)一組織的活動較少，由市老年大學組織的教育活動規(guī)模小，覆蓋面窄，管道局老年大學情形好于市老年大學，這樣就造成了各社區(qū)活動水平參差不齊。但總體講，組織越正規(guī)效果越好。從內(nèi)容看，居民或由民間組織自發(fā)組織的主要是娛樂健身活動，教育性不足，凝聚力不夠，由老年大學組織活動的教育性和凝聚力明顯增強。
（五）居民社區(qū)教育的需求狀況
1.社區(qū)居民對社區(qū)教育的需求旺盛。首先，對于是否有繼續(xù)學習和提高的必要，被訪者中認為很有必要和有必要的占77%，表明他們對社區(qū)教育的需求旺盛。他們對已開展的社區(qū)教育活動表示了廣泛認可，54.3%的被調(diào)查者表示“愿意”參加社區(qū)教育學習，希望主動參與社區(qū)交往和社區(qū)活動。其次，居民主動參與社區(qū)教育的積極性很高，67.4%的被調(diào)查者“愿意無償加入”社區(qū)教育志愿者隊伍。居民對社區(qū)教育抱有多方面的期待，他們期盼“組織更多不同層次的志愿者，參與社區(qū)教育”，渴望就近“開辦圖書館（閱覽室）”，希望“社區(qū)內(nèi)的教育文化設施向社會開放”，其中最希望解決的問題是“擴大社區(qū)教育的受益面，加大資金的投入，使教育設施、活動場地更多一些”。
2.社區(qū)居民學習目的多樣。首先，社區(qū)居民參與社區(qū)教育的目的因性別、年齡、職業(yè)、教育程度以及經(jīng)濟狀況等方面的差異而不同。人們對提高自身知識水平的愿望迫切，渴望通過學習，使自身的知識結構得到調(diào)節(jié)和優(yōu)化，珍視生命健康，重視生活質(zhì)量，關注法律知識。其次，社區(qū)居民對學習內(nèi)容的需求體現(xiàn)個性化。值得注意的是，60歲以上的被訪者中選擇藝術類的比例僅次于健康類，說明人們正逐漸從老有所養(yǎng)向老有所樂發(fā)展，反映了社會文明程度的提高。再次，居民要求教育服務的實用性。居民要求設立圖書閱覽室，成立“市民學?！保O立少年、老年活動中心，要求社區(qū)中的各類教育文化設施應向社會開放等等。
3.居民歡迎網(wǎng)絡教育形式。調(diào)查顯示，有50.9%的被調(diào)查者表示參加社區(qū)教育最喜歡在家學習，網(wǎng)絡教育形式被社區(qū)居民廣泛接受。受調(diào)查者中，無論年齡、職業(yè)、能否使用電腦，絕大多數(shù)居民表示，愿意接受可以隨時隨地學習的網(wǎng)絡教育形式，希望學習更多的計算機知識。這充分表明了通過現(xiàn)代教育技術發(fā)展社區(qū)教育的必要性。
三、廊坊市發(fā)展社區(qū)教育的思考
（一）社區(qū)教育需要得到政府的支持
調(diào)查結果顯示，高達42%的被調(diào)查者認為社區(qū)教育開展的成功與否很大程度上取決于“政府的投入”。這既表明被調(diào)查者對社區(qū)教育經(jīng)費投入能否滿足實際需要的擔心，也表明他們認為政府應在社區(qū)教育經(jīng)費投入方面發(fā)揮主導作用。目前廊坊市終身教育的工作主體是社區(qū)市民學校，但是終身教育并沒有納入國民教育體系，使得社區(qū)市民學校在經(jīng)費、師資、設施上與廣大市民的需求不相適應。通過對廊坊老年大學和管道局老年大學以及白家務市民學校走訪，廊坊管道局老年大學師資雄厚，學習資源豐富，任課教師都是較為有經(jīng)驗的退休教師。而廊坊市老年大學則因資金等方面的限制，師資和教學資源落后于管道局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市民學校中問題更加突出。
社區(qū)教育是公益性教育，因此，要得到發(fā)展必須得到政府的政策和財政的大力支持，只有政策和經(jīng)費得到保障，教育才能落到實處，市民的教育需求才能得到切實滿足。
（二）社區(qū)教育需要社會的協(xié)同努力
有27.1%和16.7%的被調(diào)查者認為社區(qū)教育開展的成功與否很大程度上取決于“居民自身關心程度”和“社區(qū)重視程度”，這表明提高社區(qū)居民對社區(qū)教育的認識以及提高社會（社區(qū)）對社區(qū)教育的重視程度也是決定社區(qū)教育成功的重要因素。要實現(xiàn)社會的協(xié)同努力，需要市委市政府出臺相關政策，對于社區(qū)教育的發(fā)展做出規(guī)劃，對相關部門和單位提出要求。強調(diào)整個社會的參與，即社會各個部門、單位、組織及社會方方面面均應為終身學習提供服務，充分發(fā)掘社會各方面的資源，形成終身學習的網(wǎng)絡。
（三）社區(qū)教育需要建立四級管理體系
建立和完善社區(qū)教育管理網(wǎng)絡體系，是滿足社區(qū)居民學習需求，提升社區(qū)教育發(fā)展水平的重要支撐。要加快建立設市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級社區(qū)教育管理體系，讓社區(qū)教育真正進入社區(qū)。通過管理網(wǎng)絡實現(xiàn)對社區(qū)教育的管理與建設，促使社會教育資源對社區(qū)居民的開放，形成社區(qū)居民處處可學、時時能學、人人皆學的社會環(huán)境。通過四級管理網(wǎng)絡建立專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體的相對穩(wěn)定、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的社區(qū)教育工作者隊伍，促進社區(qū)教育工作的深入開展。建立起四級管理網(wǎng)絡，不僅需要市級政府部門的支持，還必須有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)各級政府部門的政策和資金扶持。這要求教育行政主管部門大力推動各級政府，實現(xiàn)四級管理體系的盡快建立。
（四）社區(qū)教育需要搭建終身教育平臺
從市民的實際需求看，我市居民對于現(xiàn)代教育技術極為歡迎。從對其他地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的實踐看，多個社區(qū)教育區(qū)起步較早的地區(qū)均已擁有當?shù)剌^為完善的終身教育平臺，并取得良好效果。我省唐山、邢臺已建成本地的終身教育平臺，秦皇島、承德資金已基本到位，正在積極籌備平臺的搭建。然而，當前我市在這一方面仍然處于空白狀態(tài)。因此，搭建終身教育平臺是我市居民終身學習的需求，是我市社區(qū)教育發(fā)展的必然。
（五）社區(qū)教育需要提高管理隊伍專業(yè)素質(zhì)
目前街道辦事處和居委會管理人員是社區(qū)管理主要力量，也是日后發(fā)展社區(qū)教育的重要力量。但就當前社區(qū)管理隊伍的狀況看，專業(yè)素質(zhì)急需提高。就全省情況看，唐山、秦皇島、承德、張家口等地均已開展起基層社區(qū)干部培訓項目，對于提高基層社區(qū)干部的專業(yè)素質(zhì)，提高社區(qū)管理水平有著很好的促進作用。我市也應借助社區(qū)教育這個平臺，建立我市社區(qū)干部培訓基地，加強全市基層社區(qū)干部的專業(yè)培訓，全面提高社區(qū)管理水平，進而提高全社會的管理水平。
（六）社區(qū)教育需要頂層設計
社區(qū)教育需要具有現(xiàn)實性、前瞻性和導向性，這涉及到社區(qū)教育發(fā)展的方向和頂層設計問題。所以，需要市委市政府站在廊坊社會發(fā)展的高度，從我市經(jīng)濟和社會發(fā)展對市民素質(zhì)發(fā)展的要求出發(fā)，對社區(qū)教育做出規(guī)劃和設計。調(diào)查中所反映的教育需求是居民當前的現(xiàn)實性教育需求，是我們當前發(fā)展社區(qū)教育的基本內(nèi)容。我們必須應廣大居民的要求實施社區(qū)教育，使社區(qū)教育走入人們的生活。要進行學習觀念和方法的教育，幫助居民掃除學習障礙，提高社區(qū)居民的學習參與率。同時，根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展對社會中人的要求趨勢，我們也要對居民進行具有導向性的思想觀念改變和整體素質(zhì)提高的教育。
城中村改造帶來的好處范文第4篇
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)建設；模式比較
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）02-0084-04
新型農(nóng)村社區(qū)建設是推進新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時也是促進農(nóng)村社會轉型的一項重要制度性安排。農(nóng)村社會轉型是破除城鄉(xiāng)二元體制，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費方式，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機融合和城鄉(xiāng)居民共享社會發(fā)展成果的根本途徑?？陀^地說，新型農(nóng)村社區(qū)建設是順利實現(xiàn)農(nóng)村社會轉型的客觀需要和必要條件，對推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會構建有著重要的現(xiàn)實意義。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設在全國范圍內(nèi)正逐步推進，其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來，農(nóng)村居民對其在意識和觀念的認知等方面也有所提高，但由于無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，“摸著石頭過河”，難免還存在這樣那樣的問題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設進程。
一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的基本情況
社區(qū)一詞自1887年德國社會學家滕尼斯提出100多年來，已經(jīng)從純粹的學術概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r空、地域、設施、組織、人員等要素的社會實體，從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來的著重城市社域，再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。
新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎設施和公共服務設施做出安排規(guī)劃。通過新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過進廠、進社區(qū)來享受城市生活。新社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重要創(chuàng)新點，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。
河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點，對于社會經(jīng)濟進一步發(fā)展帶來極大制約。尤其是面對城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平10個百分點的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負擔的情況下快速推進城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境，并以此帶動各行各業(yè)的良性發(fā)展，成為全省上下、社會各界共同關注的重大課題。
近年來，河南各地以科學發(fā)展觀為指導，把新社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點、社會管理創(chuàng)新的試驗點，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領、推進“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的新路子。目前，在河南全省啟動的新型農(nóng)村社區(qū)試點近2000個，初步建成約400個，目標都指向了提升農(nóng)村公共服務水平，推動農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉變。
二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的幾種模式
（一）河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設模式
2006年以來，新鄉(xiāng)市把建設新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體，初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。
新鄉(xiāng)市提出，按照城市社區(qū)標準，在一定時期內(nèi)，把全市3571個行政村全面整合、建設成為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村城市化。當前重點是將干線公路兩側、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域內(nèi)920個行政村，在5年至8年內(nèi)整合為329個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬人口。2008年首批啟動建設127個新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個已搬遷入住農(nóng)戶，共入住10292戶。今年以來，又新啟動58個，目前已有16個開始建房。
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊，地處新鄉(xiāng)、原陽、延津、紅旗區(qū)、開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處，地域面積46平方公里，轄15個行政村，19個自然村，8229戶，3.5萬人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，同時為農(nóng)民增收拓寬了渠道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供了強有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設穩(wěn)步推進”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個行政村組合而成，規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃戶數(shù)662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線電視等基礎設施，以及幼兒園、小學、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務設施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場、服務中心、中心小學、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務設施相繼開工建設，部分項目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。
（二）河南省滎陽市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動”模式
滎陽市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個行政村，涉及14個自然村，1642戶，5282口人，區(qū)域面積近6.67平方公里，其中可耕種農(nóng)田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開始，在滎陽市委、市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢，選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，引進社會資本開發(fā)建設，將5個行政村整合為5個新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)造性提出了“政府主導、企業(yè)運營、群眾參與、專家顧問”的新型農(nóng)村社區(qū)建設模式。新田公司計劃總投資80億元，按照市場運作模式，用12年時間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài)：生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前，5個村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約集體用地587畝，農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變，也獲得很多收益[3]。
有關專家指出，“我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也開始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念，是個值得期待的示范樣本?！薄皣鴥?nèi)外130多個城鎮(zhèn)都在嘗試建設田園城市，城鎮(zhèn)田園化是大勢所趨。與眾不同的是，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實行‘政府主導、企業(yè)運營、外資投入、群眾參與、專家顧問’，這創(chuàng)造了獨特的新農(nóng)村建設的‘滎陽模式’”。
（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式
改造前的燕莊村位于金水大道和未來大道交匯處，踞金水大道南北兩側。鄭東新區(qū)開發(fā)前，燕莊是典型的城鄉(xiāng)結合部。隨著鄭東新區(qū)的開發(fā)，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機關，與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙，又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應，燕莊曾被稱為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。
金水路是鄭州的主動脈。它自西向東，連接了南陽路、文化路、花園路、未來大道、原107國道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進入新107國道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開封的最重要的路段，眾多黨政機關、金融商業(yè)機構、星級酒店都位于其兩側，因此被譽為“鄭州的長安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來路交叉口，是市區(qū)進入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場”，改造后沿金水路兩側規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計劃，2006年明確對燕莊村實行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導加市場開發(fā)的模式，對鄭州城中村改造具有很強的正面效應與帶動作用[4]。
不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟適用房的標準，燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū)，地段的居住價值和投資價值都非同小可，周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設施一應俱全，完全沒有安置小區(qū)的影子，純粹一個高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專家分析說是政府制定了行得通的規(guī)矩、開發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應了新時代的變化?？v觀燕莊拆遷的整個過程，我們會總結出這樣一種拆遷開發(fā)模式?！罢鲗恳?、制定規(guī)則，企業(yè)精打細算、最大化土地價值，村民安居樂業(yè)、補償?shù)轿唬η髮崿F(xiàn)村民、開發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國有，最終達到混亂變和諧的結果”[5]。
三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗
由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設模式。通過比較，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設存在著以下幾點共同的經(jīng)驗，可供其他地方學習借鑒。
（一）科學規(guī)劃，合理設計
新型農(nóng)村社區(qū)建設必須堅持集約節(jié)約原則，著力構建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴格監(jiān)督管理三項機制。在保障農(nóng)民利益的前提下，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，引導農(nóng)村居民點向新型農(nóng)村社區(qū)集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設用地進行整合、復墾，促進城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結構優(yōu)化，著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。
在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標準來規(guī)劃設計新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先，體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟落后的村莊向經(jīng)濟條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個原則，確定了祥和新村新址，并根據(jù)當?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實際情況確定了新村建設規(guī)模。其次，體現(xiàn)在新村住宅方案設計方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負責規(guī)劃設計，村委負責實施監(jiān)督，村民自主選擇戶型，自主興建。有獨棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶也能住進新村，祥和新村還規(guī)劃設計有2棟7380平方米的經(jīng)濟適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶，均可免費入住。第三，體現(xiàn)在配套公共基礎設施超前設計與建設方面。配套基礎設施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場、服務中心、中心小學、標準衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設藍圖[2]。
為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)范化和科學化，滎陽市高度重視規(guī)劃對新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導向作用，先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并結合每個村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設吸取100多年前英國田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧靜，發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài)，將建筑與自然和諧相融，真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。
（二）積極宣傳，民主參與
河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設過程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點，全面落實民主決策和民主監(jiān)督。第一，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府始終把引導農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為首要任務，通過發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要意義、主要內(nèi)容及相關政策，召開一系列動員會進一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二，建立分包責任制，讓每一個農(nóng)民熟知相關優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問題與意見匯總并做出相關解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進行參觀學習，實地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來的好處，營造農(nóng)民建設新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設的積極性和主動性，堅定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導、典型引領的建設模式充分調(diào)動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進建設的格局。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋及公共基礎設施建設方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對工程建設和驗收進行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量[2]。
鄭州燕莊社區(qū)在轉型過程中，鼓勵公眾參與城中村社區(qū)轉型規(guī)劃，尊重原住民的居住意愿，變被動城市化為主動城市化。通過公眾參與社區(qū)規(guī)劃，對居住環(huán)境要求有更深入的了解，這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外，強調(diào)要增強原住民的城市意識，特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識對其進行引導，促進對社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉型社區(qū)的建設中也有“傾聽民意、以人為本”的態(tài)度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進轉型社區(qū)的建設創(chuàng)造了良好的契機[4]。
（三）強化培訓，促進就業(yè)
新型農(nóng)村社區(qū)建設不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境，還要引導幫助農(nóng)民提升思想、意識、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。
為此，滎陽市與鄭州大學遠程教育學院簽訂培訓協(xié)議，積極開展新型農(nóng)民培訓工程，對遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進行培訓，保證每個村至少6期的培訓課程，培訓內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識。通過開展新型農(nóng)民培訓，黨員干部受到了教育，農(nóng)民群眾掌握了技術，不僅鞏固了建設成果，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉變。2011年，滎陽市農(nóng)民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農(nóng)民的就業(yè)渠道和領域也都更加廣泛，勞動力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，同時實現(xiàn)了就地轉移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對促進就業(yè)增收具有重要的作用，滎陽市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過播放遠程教育、舉辦培訓班等進行科學培訓，輻射帶動群眾集體種植和養(yǎng)殖，并聘請農(nóng)技專家深入田間指導農(nóng)戶耕作和防治農(nóng)作物病蟲害現(xiàn)象，提升農(nóng)作物科技含量，有效的促進了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。
鄭州燕莊在轉型過程中也提出了要強化農(nóng)民培訓，從而促進農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來依靠租房經(jīng)濟收入較可觀，個人就業(yè)的機會與動力不足，這種單一的經(jīng)濟收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中，加大對轉型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，一部分人進行職業(yè)培訓并找到合適的工作，可以減低他們對房租經(jīng)濟的依賴，促進整個社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會活動，從事一定的群體工作，既增加了經(jīng)濟收入，也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式，主動融入現(xiàn)代城市生活中。
四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的啟示
（一）試點先行，逐步推進新型農(nóng)村社區(qū)
首先，要選擇基礎較好、條件適宜的村莊作為示范點，以便積累經(jīng)驗，逐步推廣。再次，試點的建設規(guī)劃要著眼于長遠利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外，政府要對試點工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農(nóng)村工作領導小組適時開展工作巡查，對試點進行監(jiān)測評估，認真總結成果經(jīng)驗，及時解決建設過程中可能出現(xiàn)的各種問題，糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。
（二）立足實際，因地制宜建設新型農(nóng)村社區(qū)
立足實際是要立足當前當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，確定該地區(qū)適不適合建設新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應當是不同的，河南省各地發(fā)展程度不均，推進農(nóng)村社區(qū)建設，應當考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實際發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結合部應該如何搞，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應該如何搞，都應該有明確的目標，有所區(qū)別[6]。
（三）尊重農(nóng)民利益，全面落實惠民政策
在產(chǎn)業(yè)部門結構性調(diào)整后，保證勞動力順利地從農(nóng)業(yè)部門轉向工業(yè)部門，同時實現(xiàn)農(nóng)民權益最大化。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是進行城鎮(zhèn)化建設的主要目標；切實保證農(nóng)民權益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設得以順利實施的有力保障。
總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設點多面廣、情況復雜，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設的全面推行需要一個循序漸進的過程，宜先試點總結，再因地制宜開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，同時尊重農(nóng)民利益，探索建立多元參與的建設機制，以盡可能扎實、穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。
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城中村改造帶來的好處范文第5篇
關鍵詞：小產(chǎn)權房弊端房價收入比解決途徑
一、小產(chǎn)權房的概念及產(chǎn)生原因
本文所指的“小產(chǎn)權房”，是指建設在農(nóng)村集體土地上的商品性住宅，未經(jīng)規(guī)劃、未繳納土地出讓金等費用，向本集體經(jīng)濟組織之外的居民銷售的房屋，所謂小產(chǎn)權，實質(zhì)就是沒有產(chǎn)權。
從供給層面來說，房地產(chǎn)市場的發(fā)展、繁榮，土地資源的經(jīng)濟價值越來越得到充分的顯現(xiàn)。從很多城市政府的財政收入來源來看，被形象地稱為“土地財政”的土地使用權出讓收入始終占據(jù)著十分重要的位置。然而，擁有農(nóng)村集體土地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織和農(nóng)民卻并沒有與此同時享受到土地增值帶來的好處。因此，在農(nóng)村集體土地用途的抉擇上，有條件的地區(qū)都不約而同地拋棄農(nóng)業(yè)用途。這應該是全國很多地區(qū)小產(chǎn)權房產(chǎn)生的直接原因。另一方面，地方政府在新形勢感召下，積極鼓勵開展城中村改造、新農(nóng)村建設、農(nóng)民新居工程等一系列活動，然而財政資助力度又很有限，于是支持或默許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)集體土地以籌集資金，這應該算是小產(chǎn)權房產(chǎn)生的又一原因。
二、小產(chǎn)權房的弊端
1．我國目前的法律法規(guī)禁止在集體所有的土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)，不允許集體土地上建設的房屋向本集體經(jīng)濟組織以外成員銷售，所以購買的小產(chǎn)權房沒有產(chǎn)權證，一旦國家征用土地，沒有權屬證明保護購房者的權益，無法獲得法律的保護，也不能進行自由的交易。
2．由于小產(chǎn)權房沒有國家建設部門頒發(fā)的產(chǎn)權證，其不能上市交易，更無法辦理繼承和抵押，這就為小產(chǎn)權房以后的處理埋下隱患。
3．小產(chǎn)權房違反了國家相關政策，干擾了國家法律法規(guī)的正常運作，小產(chǎn)權房使得國家的相關法律法規(guī)在社會經(jīng)濟運行中無法正常發(fā)揮作用。
4．小產(chǎn)權房造成業(yè)主與當?shù)卮迕褚驗樯鐣敻坏炔煌?，易產(chǎn)生不安定因素，從而引發(fā)新的社會矛盾。
5．小產(chǎn)權房擾亂了房地產(chǎn)秩序，使得一些不法房地產(chǎn)開發(fā)商通過非法途徑拿地，從而非法牟利，干擾了國家正常的房地產(chǎn)秩序。
三、小產(chǎn)權房的解決途徑
面對小產(chǎn)權房存在的一系列弊端，我們必須謹慎對待，妥善處理。對此，當然不能像地產(chǎn)大鱷任志強所說一炸了之，但是更不能大開小產(chǎn)權房的閘門，任其自由發(fā)展下去。因此，可從以下方面著手解決小產(chǎn)權房問題。
1．分別對待，分類處理。首先，分清小產(chǎn)權房是建設在規(guī)劃圈內(nèi)還是建設在規(guī)劃圈外。對于在規(guī)劃圈內(nèi)并且符合土地利用規(guī)劃的房屋類型為普通住宅的小產(chǎn)權房，可通過補辦手續(xù)的方式、繳納土地出讓金使后賦予其合法身份，可以經(jīng)濟適用房等政策給以適當?shù)膬?yōu)惠；而對于不符合規(guī)劃的則要堅決制止，并予以拆除，以維護商品房市場的穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。
2．改革集體土地利用使用權。目前，《中華人民共和國土地管理法》還沒有根據(jù)《憲法》原則建立完整的集體所有土地法規(guī)體系，集體土地使用權也沒有根據(jù)《憲法》的原則進入市場流轉。集體土地管理法規(guī)的缺位，使我國集體土地使用權流轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地、宅基地、小產(chǎn)權房等問題獲得了巨大的灰色運轉空間。新出臺的《物權法》也回避也這一敏感問題。鑒于小產(chǎn)權房問題已經(jīng)遠遠超越了單純的經(jīng)濟和法律層面而上升為社會問題，對其治理的根本并不僅在于懲罰購買小產(chǎn)權房的人。因此，小產(chǎn)權房的一個的治本之策就是重新審視我國農(nóng)村集體土地所有制，改革集體土地所有制，推進集體土地使用權改革，承認農(nóng)村集體土地所有者的權利，修改農(nóng)村集體土地所有權轉讓中的不合理規(guī)定，讓農(nóng)民真正成為土地的主人，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地的“同地、同價、同權”。
3．加大住房改革力度。人們購買小產(chǎn)權房是為了解決住房問題，如果房地產(chǎn)市場可以正常滿足人們有承受能力的商品房時，我想人們不會甘冒風險去購買小產(chǎn)權房。小產(chǎn)權房的廉價在于其土地成本，根據(jù)國研中心宏觀部的一份研究報告顯示，’2000―2004年土地成本上漲50％才是房價上漲的主要動因。因此，必須加大我國住房改革力度，建立多重的住房保障體系，真正實現(xiàn)居者有其屋。政府可以拿出一些土地，有計劃的建造經(jīng)濟適用房或廉租房或鼓勵合作建房，減免相關稅費，壓縮開發(fā)商利潤，結束房地產(chǎn)業(yè)暴利時代，那么產(chǎn)權房與“小產(chǎn)權房”的房價就不會有太大出入。因此，治理小產(chǎn)權房問題，必須加大住房改革力度，將相關利益主體從房市中剝離開來，將其收益調(diào)控在一個合理范圍內(nèi)，結束我國房地產(chǎn)業(yè)的暴利時代，讓利民生，建立惠及全民的住房體系。
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