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對可再生能源的認識范文第1篇

各鎮(zhèn)、街道，市直各單位、各企業(yè)：

為加快建筑節(jié)能工作步伐，推進建筑中可再生能源應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》及建設(shè)部、財政部《關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見》、國家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于加快太陽能熱水系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作的通知》和《*市人民政府關(guān)于做好全市節(jié)能減排工作的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，提出本實施意見。

一、充分認識推進建筑中可再生能源應(yīng)用的重要意義

可再生能源主要是指地能、太陽能、風(fēng)能。它具有清潔、高效、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟、保護資源的特點。因此推進建筑中可再生能源應(yīng)用有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進能源互補，提高能源利用效率。我市太陽能、淺層地能等資源豐富，有利于可再生能源的開發(fā)利用，特別是在建筑中應(yīng)用的前景廣闊、潛力巨大。國家和省相繼出臺了有關(guān)鼓勵措施和政策，積極推廣應(yīng)用可再生能源，對建設(shè)"資源節(jié)約型、環(huán)境友好型"社會具有重大意義,同時也將極大促進我市經(jīng)濟和社會的健康快速可持續(xù)發(fā)展。

二、推進建筑中可再生能源應(yīng)用的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認識節(jié)能減排的重大戰(zhàn)略意義，以服務(wù)服從經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)建設(shè)的科技含量和工作力度，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展與進步。建立政府引導(dǎo)、市場運作、多方參與的社會需求機制，搞好示范工程和技術(shù)推廣，加快普及和推進太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，切實轉(zhuǎn)變建筑能源增長方式，降低建筑對常規(guī)能源的消耗，促進節(jié)能減排。

(二)目標(biāo)任務(wù)

1、全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用太陽能和地源熱泵技術(shù)。

2、對新建項目要積極引導(dǎo)和鼓勵應(yīng)用可再生能源。政府重點工程項目、公共項目(體育館、圖書館、文化館、影劇院、大會場、車站等)都要應(yīng)用可再生能源。

3、對已投入使用的公共建筑，重點是機關(guān)辦公場所、賓館、酒店、寫字樓等耗能大的建筑物要逐步進行改造，采用可再生能源。

4、對已投入使用的住宅樓，在各方面條件允許的情況下，要有計劃地進行改造。

三、建立推進建筑中可再生能源應(yīng)用長效工作機制

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市城建局是我市可再生能源系統(tǒng)建設(shè)和運行管理的行政主管部門，具體負責(zé)可再生能源系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用監(jiān)督管理的日常管理工作。主要任務(wù)是制定我市可再生能源建筑應(yīng)用政策規(guī)劃，實施推廣可再生能源建筑應(yīng)用項目，組織國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項目申報實施，建立可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)支撐和保障體系，推進建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整和建筑可再生能源應(yīng)用長期平穩(wěn)發(fā)展。

(二)積極宣傳推廣。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，大力宣傳可再生能源在建筑中應(yīng)用的意義，積極推廣具有示范效應(yīng)項目的運作模式、技術(shù)應(yīng)用、運行管理等成功經(jīng)驗，營造有利于可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用的社會氛圍。

(三)建立完善激勵機制。

1、降低運營成本。對應(yīng)用可再生能源的項目，系統(tǒng)用電電費按民用電價收取，免收水資源費。

2、補助資金的核定。采用可再生能源建筑應(yīng)用的項目，政府將視財政情況予以相應(yīng)補貼；采暖、制冷等利用可再生能源的工程項目，享受城市集中供熱收費和補貼政策；利用中水回用、污水處理以及垃圾降解、分類收集無害化處理的建設(shè)工程項目，給予相應(yīng)資金補助；對在村鎮(zhèn)建設(shè)中采用可再生能源的建筑工程項目，將根據(jù)可再生能源工程總投資額給予相應(yīng)的獎勵補貼。對在可再生能源系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用管理方面做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵。

3、成立專家機構(gòu)。市政府成立可再生能源應(yīng)用技術(shù)專家咨詢機構(gòu)，切實為應(yīng)用可再生能源的項目提供技術(shù)保證。

4、加強政務(wù)服務(wù)。加強對從事可再生能源經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)，簡化辦事程序，實行一站式服務(wù)，不斷提高辦事效率。

5、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府將按照省建設(shè)廳制定的可再生能源系統(tǒng)設(shè)備及配套材料的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入制度，積極吸引和鼓勵國內(nèi)外可再生能源生產(chǎn)企業(yè)在我市投資建廠，強力推動我市的可再生能源在建筑中應(yīng)用工作的順利進行。

四、加強建筑中可再生能源應(yīng)用的建設(shè)管理與運行管理

(一)加強過程控制與管理，確保工程質(zhì)量

1、根據(jù)地域、氣候、資源等情況，制定《*市可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃》；研究太陽能、淺層地能、污水源等可再生能源的適用性，形成可再生能源技術(shù)設(shè)備的可持續(xù)維護管理模式，建立嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等，提高可再生能源技術(shù)及應(yīng)用水平。

2、可再生能源建筑應(yīng)用項目由建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；可再生能源系統(tǒng)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理由建設(shè)單位招標(biāo)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位實施，并執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；使用水源熱泵系統(tǒng)的可再生能源項目，建設(shè)單位須在水資源管理機構(gòu)辦理地下水開采、回灌手續(xù)。

3、建設(shè)單位在選用可再生能源技術(shù)（設(shè)備）時，應(yīng)執(zhí)行國家制定并公布的推廣使用、限制使用、禁止使用目錄和山西省制定并公布的推廣使用補充目錄及市建筑節(jié)能管理機構(gòu)備案目錄，嚴(yán)禁使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的民用建筑材料和設(shè)備。

4、市城建局建筑節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)對可再生能源建筑應(yīng)用項目進行跟蹤監(jiān)督檢查，根據(jù)需要組織專家對示范項目進行技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。

5、建設(shè)單位委托可再生能源建筑應(yīng)用檢測機構(gòu)對完成項目進行檢測，建筑節(jié)能管理機構(gòu)根據(jù)檢測報告和其它相關(guān)資料組織專家進行驗收評估。

6、根據(jù)建設(shè)部、財政部有關(guān)文件要求，組織符合條件的項目申報國家可再生能源建筑應(yīng)用示范項目，典型示范，重點推進。

(二)強化運行管理，提高利用效率

1、建設(shè)單位應(yīng)建立健全可再生能源建筑應(yīng)用能耗統(tǒng)計報表分析制度，對建筑物用能系統(tǒng)進行實時監(jiān)測，定期向建筑節(jié)能管理機構(gòu)上報建筑能耗統(tǒng)計報告。

2、建設(shè)單位在可再生能源系統(tǒng)投入使用前，應(yīng)組織有關(guān)單位對系統(tǒng)進行整體運轉(zhuǎn)調(diào)試，編寫調(diào)試報告及運行操作規(guī)程?？稍偕茉聪到y(tǒng)建設(shè)單位或供熱單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源系統(tǒng)運行操作規(guī)程，操作人員須經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)合格。

對可再生能源的認識范文第2篇

關(guān)鍵詞：新能源；時間與速度；經(jīng)濟

前言

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對能源的巨大需求正在對世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的影響。在中國出口增長的同時，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國人擔(dān)憂的對象。

為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進一步關(guān)注。

新能源是相對于長期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗、尚需進一步開發(fā)的能源。

新能源開發(fā)空間有待拓展

新能源包括海洋能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。

中國《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實施以來，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。

除了《可再生能源法》，國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》、《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進行中。

可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對環(huán)境無害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。2007年中國風(fēng)電裝機累計已達到605萬千瓦，在建420萬千瓦，該年的裝機比過去20年總和還要多。但相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，業(yè)界對可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意。可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國水電裝機容量1.3億千瓦，占全國總發(fā)電裝機容量的21%。對于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。

可再生能源發(fā)展緩慢的原因

可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對高的成本和所需的電價?？稍偕茉吹陌l(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍。可再生能源發(fā)展遲緩，與快速增長的火發(fā)電裝機容量相比微乎其微，因此比例可能進一步減小。以風(fēng)能為例，中國風(fēng)能資源相對豐富，據(jù)估計可開發(fā)利用的風(fēng)能儲量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國推動風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長較快，然而風(fēng)電裝機容量也只有約605萬千瓦。

可再生能源發(fā)展的焦點集中在降低成本，這是共識。然而，過度關(guān)注成本和所需的電價，是中國可再生能源戰(zhàn)略的一個誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國產(chǎn)化，二是對可再生能源電價控制過緊。中國的可再生能源必然有一個大發(fā)展，這一點不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開發(fā)時間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個重點。簡單地說，無論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來越多。

大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國產(chǎn)化。但是，設(shè)備國產(chǎn)化有一個先引進技術(shù)還是先做成市場規(guī)模后再國產(chǎn)化的選擇。在市場規(guī)模很小的情況下，引進技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場之外，引進可能是一個相對漫長的談判過程。相反，有了市場規(guī)模，國產(chǎn)化必然隨之而來，且速度很快。以火電30萬和60萬千瓦機組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬千瓦和60萬千瓦機組的電廠項目時，設(shè)備基本進口，政府并沒有刻意要求國產(chǎn)化。事實是，幾年前30萬和60萬千瓦設(shè)備已基本國產(chǎn)化。大市場吸引了技術(shù)，造就了中國30萬和60萬千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。另一個問題是行政控制電價。行政主管部門對于風(fēng)能項目的電價實行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項目壓低競標(biāo)電價，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測算，除了自然條件特別好的風(fēng)場，加上特別樂觀的假設(shè)之外，能夠達到商業(yè)要求的風(fēng)電價格都應(yīng)該超過0.6元/kWh。經(jīng)驗證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營這些風(fēng)電場，而是先拿下項目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價還價。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。

在可再生能源的成本和價格問題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價則需要解釋。涉及對能源礦藏等不可再生資源的開采，經(jīng)濟分析中要計算資源利用的經(jīng)濟成本。由于這些資源無法再生，被耗盡時必須用進口或國內(nèi)替代品來替代，因此資源利用的機會成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價或費用可根據(jù)經(jīng)濟價格和年開采量占總儲量的比例來確定，該溢價與經(jīng)濟開采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟成本。如果在可再生能源定價時，將目前的可再生能源成本價格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價，可再生能源的價格不會比煤電高。

此外，還應(yīng)當(dāng)動態(tài)地來看可再生能源成本和價格問題，不應(yīng)當(dāng)將目前國家批給可再生能源的價格看成是一成不變。長遠的看，不可再生能源發(fā)電價格會上漲。因為，不可再生能源資源價格會因為稀缺和增加環(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價格則可能由于技術(shù)進步和市場規(guī)模帶來的迅速國產(chǎn)化而下行?，F(xiàn)在認為被批高了的電價，以后可以下調(diào)。除非價格當(dāng)局認定已經(jīng)批復(fù)的價格永遠不變，但是這樣一來，那能源價格還改革什么？

當(dāng)然，許多價格上的考慮是出于對提高目前電價水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因為，以目前可再生能源占發(fā)電

的極小份額(大水電除外)來看，可再生能源電價再高一些并不足以影響整個電價水平。

可再生能源的優(yōu)點已為越來越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展可再生能源是中國社會的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來，中國政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開發(fā)利用。

《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個法律框架。中國可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機容量(包含大水電)將占總裝機容量的30%以上。實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金，主要用于鼓勵風(fēng)力發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能供熱和地?zé)岜霉?。這些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價或?qū)嵭袃r格補償?shù)葯C制，計劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。

推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素

經(jīng)驗證明，可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢在必行，而且時間和速度都很重要。

“十一五”計劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實現(xiàn)這一目標(biāo)的一項重要措施。目前風(fēng)電裝機容量已經(jīng)超過了“十一五”末期的500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲量和每年8000萬千瓦火電裝機相比，是一個小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強制入網(wǎng)和收購政策，強制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。

目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙?？稍偕茉窗l(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會給電網(wǎng)帶來一系列運行、負荷匹配、增容和成本增加等問題，實踐中存在上網(wǎng)問題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認證的專業(yè)公司，增加運行風(fēng)險。因此，可再生能源企業(yè)風(fēng)險較大、盈利較差，較難吸引社會資金的投入。

對可再生能源的認識范文第3篇

一、我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得初步成效，政策體系已基本形成

“十一五”時期是我國可再生能源發(fā)展的重要時期。在《可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》等政策措施的推動下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)并表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是有序開發(fā)利用水電。我國堅持把水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護有機結(jié)合，切實做好在建、已建項目的環(huán)保工作，加強水電環(huán)保技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，制定綠色水電評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系。2010年，全國水電總裝機容量達到21606萬千瓦；發(fā)電量6867.36億千瓦時，占全國發(fā)電量的16.2%。二是大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。我國采取了加強風(fēng)電開發(fā)管理、改善風(fēng)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性、支持優(yōu)勢風(fēng)電設(shè)備企業(yè)發(fā)展等措施，為大規(guī)模開發(fā)利用風(fēng)電創(chuàng)造了條件。2010年，全國風(fēng)電總裝機容量達到3107萬千瓦；發(fā)電量494億千瓦時，占全國發(fā)電量的1.2%。三是廣泛應(yīng)用太陽能。我國穩(wěn)步推進太陽能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆、等適宜地區(qū)，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范工程試點。2010年，全國光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到80萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用量達到1.68億平方米。四是因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能源。農(nóng)村沼氣應(yīng)用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質(zhì)制取液體燃料技術(shù)取得突破，萬噸級秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程進入試生產(chǎn)階段。到2010年底，各類生物質(zhì)發(fā)電裝機容量總計約550萬千瓦。五是地?zé)崮芎秃Ｑ竽芾眉夹g(shù)不斷發(fā)展。淺層地溫能在建筑領(lǐng)域的開發(fā)利用快速發(fā)展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米；潮汐能利用技術(shù)基本成熟，波浪能、潮流能等技術(shù)研發(fā)和小型示范應(yīng)用取得進展，開發(fā)利用工作處于起步階段，目前已有較好的技術(shù)儲備，未來有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

同時，已基本形成了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。在《可再生能源法》的推動下，我國已基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系，制定并實施了可再生能源的總量目標(biāo)、發(fā)電強制上網(wǎng)、分類優(yōu)惠上網(wǎng)電價、費用分?jǐn)偂ｍ椯Y金等制度以及信貸和稅收優(yōu)惠等政策措施，并通過開展資源評價、組織特許權(quán)招標(biāo)、推進重大工程示范項目建設(shè)等方式，基本建立了促進可再生能源發(fā)展的政策體系。主要包括：一是制定并實施了《可再生能源發(fā)展中長期規(guī)劃》以及《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了國家可再生能源發(fā)展的近期和中遠期總量目標(biāo)。二是出臺了《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等政策，建立了可再生能源發(fā)電成本的全社會費用分?jǐn)倷C制。三是通過開展多批特許權(quán)項目招標(biāo)，促進風(fēng)電、太陽能發(fā)電成本迅速下降，根據(jù)各類新能源發(fā)電項目的資源特點和建設(shè)條件，以特許權(quán)招標(biāo)方式發(fā)現(xiàn)合理價格區(qū)間為基礎(chǔ)，形成了四類風(fēng)電區(qū)域標(biāo)桿電價，有效促進了風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展。四是建立了可再生能源發(fā)展專項資金，專項用于各類可再生能源發(fā)展，建立了支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場應(yīng)用等各方面的財政投入政策框架。五是初步建立了促進可再生能源發(fā)展的稅收體系，實施了風(fēng)力發(fā)電增值稅減半、沼氣發(fā)電增值稅即征即退等政策。

二、加快發(fā)展可再生能源是有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑

我國可再生能源資源豐富（技術(shù)可開發(fā)利用量達60億千瓦，年產(chǎn)能量為40億—46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），具有大規(guī)模發(fā)展的潛力，具備發(fā)揮未來主流能源作用的資源基礎(chǔ)。從水能來看，我國水能資源理論蘊藏量的年發(fā)電量達6萬億千瓦時，技術(shù)可開發(fā)水電站裝機容量5.4億千瓦，年發(fā)電量2.5萬億千瓦時（折合8.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；從風(fēng)能來看，我國風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量為7億—12億千瓦，年發(fā)電量可達1.4萬億—2.4萬億千瓦時；從太陽能來看，我國太陽能資源豐富地區(qū)的面積占國土面積96%以上，每年地表吸收的太陽能大約相當(dāng)于1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，每年太陽能熱利用可相當(dāng)于約3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年發(fā)電量可達2.9萬億千瓦時；從地?zé)崮軄砜矗覈疃?000米以淺的地?zé)豳Y源所含的熱能相當(dāng)于2500億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，地?zé)豳Y源的經(jīng)濟可開采量相當(dāng)于2000萬千瓦的地?zé)岚l(fā)電裝機（年發(fā)電量約1300億千瓦時）；從生物質(zhì)能來看，當(dāng)前我國可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要是農(nóng)業(yè)有機廢棄物，適宜利用方式是發(fā)電燃料和民用沼氣等，今后隨著造林面積的擴大、經(jīng)濟社會和生物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展，生物質(zhì)能源資源總潛力有望達到8.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；從海洋能來看，我國波浪能、潮汐能、潮流能和溫差能等海洋能的理論資源量分別達數(shù)千萬千瓦甚至數(shù)百億千瓦，可開發(fā)利用量有望達到9.9億千瓦。

研究結(jié)果表明，預(yù)計到2020年、2030年、2050年，我國含水電的可再生能源在新增一次能源供應(yīng)中的比例可分別達到36%、45%和69%，減少溫室氣體排放分別達到12億噸、20億噸和40億噸，減排CO2的貢獻率到2020年、2050年可分別達到20%和50%左右。因此，加大力度發(fā)展可再生能源，可大大提高我國清潔能源的供給能力，優(yōu)化一次能源消費結(jié)構(gòu)，同時大幅度降低溫室氣體排放、保護生態(tài)環(huán)境，總之將成為有效緩解資源和環(huán)境壓力的重要途徑。

三、加快發(fā)展可再生能源已成為世界各主要經(jīng)濟體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇

當(dāng)前全球仍處于國際金融危機后經(jīng)濟調(diào)整的關(guān)鍵時期。雖然在各國經(jīng)濟刺激計劃下，有關(guān)國民經(jīng)濟各個行業(yè)的走勢有很多結(jié)論，但各主要經(jīng)濟體對新能源行業(yè)發(fā)展的認識卻日趨相同，即抓緊經(jīng)濟調(diào)整的關(guān)鍵時期大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)。原因在于：一是歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟周期調(diào)整的結(jié)束一般會以某些新興行業(yè)的崛起為標(biāo)志。在新能源領(lǐng)域，其市場和產(chǎn)業(yè)布局尚處于形成之中，具有很大的爭取空間，未來各主要經(jīng)濟體能否在該領(lǐng)域取得發(fā)展優(yōu)勢取決于當(dāng)今的努力?？稍偕茉吹奶攸c決定了其必將成為未來重要的新興產(chǎn)業(yè)，因而在經(jīng)濟調(diào)整關(guān)鍵時期，各主要經(jīng)濟體都不約而同地將其提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。二是可再生能源的本土性、清潔性以及技術(shù)可預(yù)見性，使之成為世界能源發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。當(dāng)前，許多國家的核心利益與全球化石能源的分配格局緊密聯(lián)系，形成了錯綜復(fù)雜的國際地緣政治關(guān)系。為盡早擺脫束縛，各主要經(jīng)濟體都在尋求多樣化的能源解決方案，尤其在應(yīng)對全球氣候變化壓力下，各主要經(jīng)濟體對資源可獲得性、技術(shù)可靠性、產(chǎn)業(yè)可能性以及經(jīng)濟性更加可控的可再生能源更加青睞，形成了全球?qū)稍偕茉锤叨汝P(guān)注的局面。三是對可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)的爭奪，必將引發(fā)國家核心競爭力的改變。可再生能源的特點決定了其開發(fā)必須通過現(xiàn)代裝備制造技術(shù)，才能將地?zé)帷L(fēng)力和太陽能等自然資源轉(zhuǎn)化為可用及可控的能源?？梢灶A(yù)計，對可再生能源技術(shù)的爭奪，將是新一輪國家能源領(lǐng)域競爭的焦點。誰掌握了可再生能源的裝備技術(shù)，誰就擁有未來開發(fā)利用自身可再生能源的主動權(quán)，也必將在“后石油”時代把握國家能源安全的主動權(quán)，這也促使各主要經(jīng)濟體將可再生能源作為未來技術(shù)競爭的重點新興產(chǎn)業(yè)。

雖然當(dāng)前世界各國可再生能源在能源中的貢獻率還非常低，但是發(fā)達國家積極發(fā)展新能源，其目的既著眼于應(yīng)對金融危機和經(jīng)濟困境，也致力于在能源和氣候變化問題上把握主導(dǎo)權(quán)、加大國家間政治博弈中自身的砝碼，更是在戰(zhàn)略上搶占未來技術(shù)發(fā)展的制高點，從而為新一輪的經(jīng)濟增長積蓄力量，為掌握國家未來發(fā)展的主動權(quán)做好準(zhǔn)備。

我國可再生能源資源豐富、應(yīng)用前景廣闊。雖然由于資源評價缺乏、技術(shù)滯后、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政策體系不完善等原因，相對于發(fā)達國家的強勁發(fā)展勢頭，我國可再生能源的開發(fā)利用尚處于早期階段，在國家能源安全保障中發(fā)揮關(guān)鍵作用還需要一段時期。但必須清醒地認識到：一個正在崛起的發(fā)展中大國，必須依靠先進的技術(shù)和強大的工業(yè)基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)國家核心能力的顯著提升；在堅持走我國特色的強國道路過程中，發(fā)展可再生能源將是我國解決能源和環(huán)境問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的諸多途徑中最具可行性的一個戰(zhàn)略選擇。因此，亟須加快發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，以保證中國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。

四、推進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新，建立健全長效機制

我國經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求不斷增長，2011年能源消費總量達到34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（同比增長7.0%），能源結(jié)構(gòu)以煤為主，能源利用與環(huán)境保護的矛盾日益突出。節(jié)約能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、開發(fā)可再生能源是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，為確保實現(xiàn)2020年非化石能源提高到15%和可再生能源“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)，促進可再生能源的快速、健康發(fā)展，必須盡快完善和健全一系列政策保障措施。主要包括：

一是提升可再生能源地位，加強產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署。可再生能源是可持續(xù)、無污染、總量大的綠色新能源，應(yīng)當(dāng)充分認識到其戰(zhàn)略價值和重要意義，切實在國家經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升其在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實施可再生能源“十二五”及長期發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌制訂產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、人才等扶持政策，積極促進我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是加強行業(yè)管理，規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策要求和行業(yè)發(fā)展的實際需要，切實加強行業(yè)管理，推動行業(yè)節(jié)能減排；治理和規(guī)范市場秩序，避免劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場；推動相關(guān)職能部門聯(lián)合加強產(chǎn)品檢查，對于不達環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、出售劣質(zhì)產(chǎn)品、擾亂正常市場競爭秩序的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定給予處罰和整頓。

三是健全法律法規(guī)，完善制度性安排。建立健全可再生能源市場健康發(fā)展方面的相關(guān)法律法規(guī)；完善市場機制和制度性安排，特別是在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡早完善和健全符合我國國情、有利于鼓勵可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財稅制度；建立綠色電力證書交易系統(tǒng)，并與購電地區(qū)的碳強度減排指標(biāo)完成情況掛鉤，以促進跨省區(qū)的綠色電力交易；制定和實施可再生能源配額制，分配和落實可再生能源電量占總電量指標(biāo)。

四是建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動檢測認證和監(jiān)測制度建設(shè)。重視可再生能源產(chǎn)品和系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以我國自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實際水平，推動制定可再生能源產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；制定建筑領(lǐng)域太陽能熱利用的強制標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法；積極參與制訂國際標(biāo)準(zhǔn)；建立健全產(chǎn)品檢測認證、監(jiān)測制度，促進行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

對可再生能源的認識范文第4篇

論文摘要:目前，我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐越來越快，然而農(nóng)村能源問題長期困擾著我國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。能源的短缺和我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的矛盾日益突出。本文分析了我國農(nóng)村能源現(xiàn)狀，并提出發(fā)展農(nóng)村可再生能源的必然性及重要意義，最后，根據(jù)農(nóng)村可再生能源建設(shè)過程中的一些問題和不足，給出了促進農(nóng)村可再生能源建設(shè)的措施和對策。

一、我國農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題

農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活緊密相關(guān)，農(nóng)村能源的發(fā)展?fàn)顩r對于經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有舉足輕重的作用，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的一個重要標(biāo)志。我國農(nóng)村地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟不發(fā)達，人均商品能源的消費水平很低。目前我國農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面:

（一）農(nóng)村能源利用效率低，能源浪費和短缺并存

我國在過去一段時間積極開展農(nóng)村節(jié)能工作，但農(nóng)村能源利用效率不高的問題還很嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)單位產(chǎn)值能耗比國有工業(yè)高出一倍以上。農(nóng)村生活用能中，薪柴和秸稈等傳統(tǒng)的生物質(zhì)能的使用絕大部分采取傳統(tǒng)爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉(zhuǎn)換率僅為10%—20%。

（二）農(nóng)村能源消費對生態(tài)與環(huán)境的壓力大

農(nóng)村能源對生態(tài)與環(huán)境的壓力來自開采和使用兩個方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能最主要的來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。

（三）農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機制仍不完善

解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機制方面，進行了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識不強，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

二、可再生能源在新農(nóng)村發(fā)展中的作用

我國的可再生能源資源絕大部分資源分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源不對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

（一）改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護森林植被

改善生態(tài)環(huán)境，制止森林過度采伐，必須解決農(nóng)林區(qū)的燒柴問題。各地要根據(jù)農(nóng)林區(qū)燒柴的需要，大力發(fā)展薪炭林，加快沼氣、風(fēng)力、太陽能、地?zé)?、煤炭、作物秸稈等其他能源的開發(fā)利用，普及改灶節(jié)柴、改煤節(jié)柴技術(shù)。從而保護農(nóng)村資源，解決農(nóng)村生活用能問題，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻形勢，保障退耕還林還草戰(zhàn)略的順利實施實施。

（二）改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

我國農(nóng)村商品能源地供給一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因為電力供應(yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展的農(nóng)村可再生能源技術(shù)，如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國己得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的問題及對策分析

（一）我國農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題

1、可再生能源利用技術(shù)更新緩慢，開發(fā)規(guī)模偏小

生物質(zhì)能源利用來說，絕大部分秸稈、薪柴仍以直接燃燒為主，生物質(zhì)汽化、炭化技術(shù)尚在部分農(nóng)村試點應(yīng)用，糞便資源大部分直接作肥料，用作沼氣開發(fā)的數(shù)量，僅占可利用總量的很小一部分，太陽能利用雖己市場化，但還需進一步加強市場推廣開發(fā)利用，地?zé)崮軕?yīng)用技術(shù)處于試點階段。

2、技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項目由于技術(shù)難以消化而難以進行實施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生能源資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵政策。

農(nóng)村能源機構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強制作用，主管部門沒有強制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認識，因而發(fā)展緩慢；對可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認識，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場，損害了消費者利益。對可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施

我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項很有前景的事業(yè)。為了有效地促進可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施:

1、制定經(jīng)濟激勵政策

激勵性政策就是政府提供經(jīng)濟上的扶持。政府采取財政和金融等經(jīng)濟刺激措施是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵性措施之一，也是促進農(nóng)村可再生能源發(fā)展的重要政策手段。特別是在可再生能源技術(shù)在農(nóng)村推廣的初期，由于農(nóng)民現(xiàn)階段的支付能力相對較弱，新技術(shù)的價格與農(nóng)民的承受力還存在一定的差距，而且可再生能源項目的投資回收期一般較長，農(nóng)民難以接受，政府部門要完成推廣目標(biāo)，必須采取相應(yīng)經(jīng)濟激勵措施。

2、建立技術(shù)保障和服務(wù)體系

農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實事的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓好這項工作，必須建立和加強市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機構(gòu)，形成一個比較系統(tǒng)的管理體系?？稍偕茉促Y源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項目的實施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護等，更重要的一個職責(zé)就是對民間技術(shù)隊伍的管理。

3、建立發(fā)展基金

資金匱乏，是阻礙農(nóng)村可再生能源開發(fā)的一個主要因素。地方組織要多渠道籌集農(nóng)村可再生能源建設(shè)資金。提倡建立專項資金，其目的是把有限的分散的資金集中起來，然后以低息貸款和分期償還的方式用于支持和促進農(nóng)村可再生能源技術(shù)應(yīng)用和可再生能源建設(shè)項目的開展。

4、加強國際合作

隨著我國加入WTO，可再生能源的國際合作的空間也會越來越廣闊。我國政府要制定相關(guān)優(yōu)惠政策、鼓勵外商以各種方式參與我國農(nóng)村可再生能源開發(fā)，從資金、技術(shù)和人萬方面爭取國際的合作與援助，從而推動我國農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，積極引進一些國家已經(jīng)達到相當(dāng)成熟的可再生能源技術(shù)，節(jié)省我國技術(shù)研發(fā)時間，降低技術(shù)成本，以加快我國農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用步伐。

參考文獻

[1]鄧可蘊等，中國農(nóng)村能源綜合建設(shè)理論與實踐，中國環(huán)境科學(xué)出版社

對可再生能源的認識范文第5篇

關(guān)鍵詞：可再生能源；價值構(gòu)成；定價模型

中圖分類號：F224.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5192(2011)01-0061-05

Study on the Value Composition and Pricing Model for Renewable Energy Source

LIU Yan1, YU Bo1, HONG Fu-yan2

（1.School of Management, Harbin Institute of Technology, Harbin 150001, China; 2.School of Public Finance and Administration, Harbin Commerce University, Harbin 150001, China）

Abstract:The renewable energy source has become the important composition of the energy strategy in the developed countries and it is also the important method for the lower carbon economics development in these counties. All these come from the specific characteristics of the renewable energy, such as the advantages of both environment and application. However, it is still the starting stage for the application of the renewable energy in China. Therefore, the higher cost makes it impossible to compete with the traditional energy and the pricing strategy becomes the bottleneck. Based on the marginal opportunity cost theory of sustainable developing natural sources, this paper concentrates on the value composition of the renewable energy and demonstrates them by the way of the dynamic model, which reflects the relations among all the energies. The calculating model is forwarded and it improves the policies for the renewable energy industry.

Key words:renewable energy；value composition；pricing model

1 研究背景

當(dāng)前能源發(fā)展受到資源約束和環(huán)境污染兩大問題的困擾，可再生能源由于其特有的資源和環(huán)境優(yōu)勢，逐步成為21世紀(jì)眾多國家能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。面對日趨嚴(yán)峻的能源供需矛盾以及環(huán)境挑戰(zhàn)，該領(lǐng)域的理論研究和實踐具有非常重要的戰(zhàn)略意義。傳統(tǒng)的能源資源價值理論局限于討論耗竭性能源資源的價值或價格，對可再生能源價值理論和定價方法研究涉及不多。隨著可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們需要在可持續(xù)發(fā)展的框架下重新認識可再生能源資源的價值。首先，可再生能源對于耗竭性能源具有意義重大的替代作用，同時可再生能源的生態(tài)環(huán)境價值也需要用可持續(xù)發(fā)展的理念進行重新界定。特別是，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，更需要制定科學(xué)合理的價格補償與激勵機制，以支持它的生存和發(fā)展。近年來，中國雖然在能源資源的市場化方面取得了很大的進展，但能源資源的開發(fā)和利用存在大量的環(huán)境外部性和代際外部性，使市場機制并不能完全解決能源資源的可持續(xù)利用問題［1，2］。而可再生能源由于初始投資成本較高，在市場機制環(huán)境下無力與常規(guī)化石能源競爭［3］。在可再生能源定價機制方面，政府制定并實施了一些價格補貼政策，但仍然不能使可再生能源企業(yè)實現(xiàn)盈虧平衡，原因在于，政府主管部門無法科學(xué)界定對可再生能源的補貼水平。事實上，如果考慮風(fēng)能等可再生能源的環(huán)境價值，風(fēng)電將成為一種成效顯著的能源形式［4］。如何科學(xué)評價可再生能源的價值，是建立定價補償與激勵機制的理論基礎(chǔ)，也正是本文試圖進行深入探討的核心問題。

基于可持續(xù)發(fā)展觀的自然資源邊際機會成本定價理論，將自然資源與環(huán)境結(jié)合起來，是對傳統(tǒng)資源經(jīng)濟學(xué)的一個新突破［5］。邊際機會成本(Marginal Opportunity Cost,簡稱MOC)的概念是由英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家Pearce提出的，是指在資源有限的情況下，從事某項經(jīng)濟活動而必須放棄的其他活動的價值，包括三個部分：邊際生產(chǎn)成本(Marginal Production Cost,簡稱MPC)、邊際使用者成本(Marginal Use Cost,簡稱MUC)和邊際外部成本(Marginal External Cost,簡稱MEC) ［6］。Pearce在其專著中全面闡述了邊際機會成本思想［7］。章錚將Pearce的理論用于自然資源的定價研究，闡述了一個基于邊際機會成本的自然資源定價的理論框架,認為自然資源的邊際機會成本從理論上反映了利用一單位某種自然資源時全社會所付出的全部代價，因此，自然資源的價格應(yīng)該等于其邊際機會成本［8］。于渤、黎永亮基于可持續(xù)發(fā)展理論在最優(yōu)增長模型基礎(chǔ)上，通過加入環(huán)境和資源約束，建立了一個耗竭性能源資源價值分析模型，提出能源資源價值應(yīng)包括邊際代際機會成本、邊際生產(chǎn)成本和邊際環(huán)境成本三部分組成［9］，比原有研究更加系統(tǒng)，但是對可再生能源資源價值構(gòu)成未進行討論。蔣劍勇

認為邊際機會成本模型試圖用統(tǒng)一的分析框架把環(huán)境和自然資源直接納入到經(jīng)濟和社會發(fā)展政策特別是價格政策中，是對傳統(tǒng)的資源與環(huán)境管理的改革［5］。李國平、華曉龍從資源成本、生產(chǎn)成本、外部成本三個方面分析了非再生能源資源價格的構(gòu)成，提出反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和國際先進經(jīng)驗的非再生能源資源定價改革總體構(gòu)想［10］。王生衛(wèi)、肖榮閣對礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)補償定價機制分析中，提出在定價模式上應(yīng)把行政機制和市場機制結(jié)合起來，把科學(xué)定價與依法定價結(jié)合起來才能準(zhǔn)確制定生態(tài)補償?shù)亩▋r機制并使之得以實現(xiàn)［11］。張英群、何義亮建立了再生水資源邊際機會成本定價模型，認為再生水資源的邊際機會成本（MOC）只包含邊際生產(chǎn)成本和邊際外部成本，而邊際使用者成本在開發(fā)利用合理條件下，應(yīng)該等于零［12］。基于邊際機會成本理論的自然資源價值構(gòu)成分析，將邊際使用者成本和邊際外部成本納入自然資源的價值構(gòu)成是對傳統(tǒng)資源經(jīng)濟學(xué)的一種重大修正［10］。盡管該理論主要是針對煤炭、石油等可耗竭性資源而提出的，但對于研究可再生能源資源的價值構(gòu)成，建立動態(tài)分析模型同樣具有重大意義。

2 可再生能源價值構(gòu)成與邊際機會成本定價模型

2.1 可再生能源價值構(gòu)成靜態(tài)分析模型

本文認為可再生能源資源價值應(yīng)等于其邊際機會成本（MOC），即由三個部分構(gòu)成：邊際生產(chǎn)成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）、邊際外部成本（MEC），用公式表示為

P=MOC=MPC+MUC+MEC（1）

其中MPC為邊際生產(chǎn)成本，是指單位新增資源生產(chǎn)過程中所支付的直接生產(chǎn)成本，指開發(fā)某一區(qū)域的可再生能源所需投入資源勘探成本、機器設(shè)備、人力、財力等；MUC為邊際使用者成本，它是指用某種方式利用一個單位的某種資源時所放棄的以其他方式利用同一資源可能獲取的最大純收益，這里可理解為可再生資源由于今天的非持續(xù)利用而對未來造成的收益損失；MEC為邊際外部成本，由于可再生能源清潔無污染，具有環(huán)境正外部性也即外部收益，體現(xiàn)出外部環(huán)境價值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負值，也即MEC

2.2 可再生能源價值構(gòu)成動態(tài)分析模型

可見，大力發(fā)展可再生能源，一方面，必須重新識別其外部環(huán)境價值，政府通過價格補貼和稅收優(yōu)惠對其進行補償，彌補市場機制不足，實現(xiàn)外部收益內(nèi)部化；另一方面則強調(diào)需要通過技術(shù)創(chuàng)新來不斷降低可再生能源邊際生產(chǎn)成本，提高其市場競爭力。

3 可再生能源定價模型的應(yīng)用實證分析

3.1 可再生能源的邊際生產(chǎn)成本

對于可再生能源的邊際生產(chǎn)成本，可以用平均增量成本(Average Increment Cost，AIC)作為邊際生產(chǎn)成本的廣義替代概念。將可再生能源建設(shè)期的基建投資費用平均分?jǐn)偟矫磕晁黾拥墓╇娏可?，計算公式如?/p>

其中Z為第t年增加新增供電量；PCt為第t年增加的生產(chǎn)成本，包括第t年與提供新增的供電能力有關(guān)的運行成本；r為貼現(xiàn)率；n為工程使用壽命。

3.2 可再生能源的邊際使用者成本

對可再生能源的邊際使用者成本MUC的考察，主要是針對生物質(zhì)能源，其在經(jīng)濟時間尺度范圍內(nèi)有一個自然增長率，如秸稈生物質(zhì)能源。一般來說，當(dāng)秸稈收獲數(shù)量等于或小于其生長量，其邊際使用者成本就等于零，但如果需求量大于收獲量，將面臨與不可再生資源類似的資源耗竭和資源跨時期配置問題，而同樣具有稀缺性，其邊際機會成本中同樣也包括邊際使用者成本［13］。例如利用秸稈為燃料的生物質(zhì)能發(fā)電項目，如果該項目規(guī)劃范圍內(nèi)出現(xiàn)了以秸稈為原料的造紙、飼料養(yǎng)殖等行業(yè)，將會造成秸稈資源供應(yīng)困難而使其產(chǎn)生經(jīng)濟稀缺性。隨著秸稈使用量的增大，收購成本會增加。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)將承擔(dān)這部分追加的生產(chǎn)成本，這正是秸稈發(fā)電的使用者因秸稈資源的耗竭而使其他秸稈使用者多付出成本的補償。將其作為MUC的替代是合理的。因此，邊際使用者成本MUC的計算可以采用一種替代的方法求出，計算式如下

MUC=(C′-C)/(1+r)t

其中MUC為邊際使用者成本；C′為追加的邊際生產(chǎn)成本；C為秸稈的邊際生產(chǎn)成本； r為貼現(xiàn)率； t為時間間隔。

3.3 可再生能源的邊際外部成本

可再生能源對環(huán)境的正外部性作用有利于降低環(huán)境污染壓力。然而現(xiàn)行階段我國一次能源以煤炭為主的格局短期難以扭轉(zhuǎn)，并且用于發(fā)電的比例還在逐年提高，火電已成為最大的單一產(chǎn)業(yè)污染源。煤炭燃燒產(chǎn)生45%的二氧化硫排放和空氣中35%的懸浮顆粒物，造成嚴(yán)重的酸雨污染，如果不能有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，環(huán)境污染會近一步加?。?4］。可再生能源可以減少污染物的排放量，形成了環(huán)境代價的節(jié)約，對于減排溫室氣體、保護全球環(huán)境具有積極的作用。其環(huán)境價值是指減排單位量的污染物，所避免“污染經(jīng)濟損失”的價值量［15］。可再生能源由于具有環(huán)境正外部性即外部收益，體現(xiàn)出外部環(huán)境價值，所以其邊際外部環(huán)境成本是負值。

可再生能源的邊際外部收益即環(huán)境價值如何評價和計量，首先要確定環(huán)境價值標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)污染物的排放量（或減排量）就可以計算工程的環(huán)境成本（或環(huán)境價值）［16］。

4 結(jié)論與政策建議

研究可再生能源的價值構(gòu)成對于揭示可再生能源價格扭曲問題，實現(xiàn)可再生能源合理定價具有重要的理論意義。本文基于邊際機會成本理論對可再生能源價值的構(gòu)成進行了深入分析，通過建立動態(tài)模型進一步論證了可再生能源價值的三個構(gòu)成要素包括邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部環(huán)境成本，完善了可再生能源價值與定價理論模型。由于現(xiàn)實中的能源市場價格失真，外部成本、外部收益無法內(nèi)部化，所以需要采取行政干預(yù)措施，以彌補市場失靈。國家雖已頒布了《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，但法律體系和政策體系還有待完善，在財政、稅收、技術(shù)研發(fā)等方面的激勵政策亟待加強。因此，本文提出政策建議如下：

一是科學(xué)評價可再生能源的環(huán)境價值，并以此為參考依據(jù)提高價格補貼水平，加大稅收優(yōu)惠力度，建立充分體現(xiàn)邊際機會成本的可再生能源定價機制，破解價格瓶頸問題對可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機制；

二是針對可再生能源設(shè)備制造領(lǐng)域加大技術(shù)研發(fā)政策資金支持力度，對設(shè)備制造企業(yè)給予稅收返還和財政資金支持，有助于加快技術(shù)升級和降低設(shè)備造價，提高我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的競爭力和經(jīng)濟績效；

三是對常規(guī)火電等可耗竭能源的使用征收資源稅、碳稅和能源稅，稅收資金可作為補貼可再生能源的主要來源，使可再生能源與常規(guī)能源電價形成聯(lián)動關(guān)系，從整體社會效益的角度看，政府通過建立這種聯(lián)動機制，支持可再生能源加快對化石能源的大規(guī)模替代進程，為全面建立清潔和穩(wěn)定供應(yīng)的可持續(xù)能源體系奠定基礎(chǔ)。

參 考 文 獻：

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