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投融資問(wèn)題范文第1篇

影視制作/投資/融資一、影視制作投融資的特點(diǎn)

（一）投資金額大

在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代里，人們對(duì)影視產(chǎn)業(yè)的需求越來(lái)越大，影視產(chǎn)業(yè)作為人們物質(zhì)生活及精神生活的一部分，為了滿足當(dāng)代人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，我國(guó)對(duì)影視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量的投資。與其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資相比，影視投資所投入的資金量較大，通常達(dá)到百萬(wàn)、千萬(wàn)、甚至上億。

（二）影視投融資周期較短

就當(dāng)前影視制作時(shí)間來(lái)看，一般比較短，影視作品在經(jīng)過(guò)制作、發(fā)行環(huán)節(jié)后，其投資階段就結(jié)束。在影視作品放映開始后，投資者通過(guò)票房、版權(quán)的出售等多種方式來(lái)回收資金，就整個(gè)影視制作周期來(lái)看，影視投資周期比較短。

（三）投融資風(fēng)險(xiǎn)大

影視產(chǎn)品一種文化產(chǎn)品，它屬于一種無(wú)形資產(chǎn)，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，影視產(chǎn)品這種無(wú)形資產(chǎn)的特殊性就決定了其在制作、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)中都面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，如盜版風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等，影視制作投融資的每一種風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致影視制作項(xiàng)目功虧于潰，以至于投資商血本無(wú)歸。

二、我國(guó)影視制作投資現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，影視產(chǎn)業(yè)也在不斷發(fā)展，并深深的影響著當(dāng)代人們的生活。影視制作作為影視產(chǎn)業(yè)中的核心環(huán)節(jié)，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流中，影視制作能夠?qū)崿F(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，影視制作既是文化的重要形式，也是資金密集的事業(yè)，其在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下要想生存下去，就會(huì)產(chǎn)生投資、融資行為[1]。同時(shí)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的時(shí)代里，人們對(duì)影視產(chǎn)業(yè)的需求越來(lái)越大，為了滿足當(dāng)代社會(huì)及人們對(duì)影視產(chǎn)業(yè)的需求，不僅政府對(duì)影視產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量資金投入，一些商業(yè)銀行、投資家、廠商也為影視制作提供了投資和融資的渠道。

（一）影視制作投資現(xiàn)狀

1、投資規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的需求不斷增加，影視制作為一種文化產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，為了滿足人們對(duì)影視作品的需求，越來(lái)越多的影視作品不斷出現(xiàn)。我國(guó)電影產(chǎn)量一直以20%的增幅高速增長(zhǎng)，影視作品數(shù)量逐漸增加[2]。

2、投資主體多元化

近年來(lái)，我國(guó)影視產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，影視制作產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)投資主體多元化的格局，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表面，截止2006年[3]，我國(guó)國(guó)產(chǎn)電影投資主體已經(jīng)超過(guò)300家。從當(dāng)前的影視行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，一些原有的影視公司加速了全產(chǎn)業(yè)鏈布局，力圖縱貫產(chǎn)業(yè)上下游，最終打通投資、制作、發(fā)行、終端等環(huán)節(jié)。如中影及華誼兄弟投資建設(shè)院線、萬(wàn)達(dá)成立萬(wàn)達(dá)影視傳媒有限公司，正式進(jìn)軍影視行業(yè)，開展影視投資、制作、發(fā)行、放映及后產(chǎn)品等全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)。另外，許多投資商、廠家也意識(shí)到影視制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的噱頭，逐漸加入到影視制作行業(yè)當(dāng)中來(lái)，為影視制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金，壯大了影視制作規(guī)模。

（二）影視制作投資面臨的問(wèn)題

1、影視作品未能進(jìn)入影院放映

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，影院放映的影視作品大都是一些商業(yè)片，其主要是以票房和版權(quán)為主，像一些公益類的影視作品很難進(jìn)入到影院放映。同時(shí)我國(guó)低成本影視作品比較多，與那些耗資巨大的影視作品相比，其進(jìn)入影院放映的機(jī)會(huì)就相對(duì)較小。

2、缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制

在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)影視作品從制作到發(fā)行再到放映，每一個(gè)環(huán)境都面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，投資者之所以會(huì)投入巨額資金進(jìn)行影視制作，就是向通過(guò)影視作品來(lái)獲得高回報(bào)，然而由于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，對(duì)影視制作產(chǎn)業(yè)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不能對(duì)影視市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，進(jìn)而造成影視行業(yè)虧損的企業(yè)不斷增加，進(jìn)而挫傷影視企業(yè)的投資熱情，不利于我國(guó)影視行業(yè)的發(fā)展。

三、影視制作融資現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

（一）融資金額小

在我國(guó)當(dāng)前影視制作產(chǎn)業(yè)中，主要以小成本的影視作品為主，我國(guó)每年生產(chǎn)的小成本電影占到總影片數(shù)中的80%，大部分影視作品融資數(shù)額只有幾十萬(wàn)、百萬(wàn)而已，而歐美一些國(guó)家的影片融資數(shù)額幾乎等于我國(guó)一年的影片拍攝總合，與歐美國(guó)家相比，融資金額出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足。

（二）融資渠道單一

一直以來(lái)，我國(guó)影視制作企業(yè)大都是依靠政府資金的投入來(lái)進(jìn)行融資。自改革開放以來(lái)，我國(guó)將建設(shè)重心轉(zhuǎn)移到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上，自此，政府不再成為影視制作資金的主要來(lái)源，一些商業(yè)電影逐漸成為現(xiàn)代影視行業(yè)的主流，由于影視投資、融資風(fēng)險(xiǎn)的存在，許多廠商、投資者都不愿意為影視制作提供資金支持，從而造成了我國(guó)影視制作融資渠道單一，進(jìn)而不利不利于我國(guó)影視行業(yè)的發(fā)展。

四、我國(guó)影視制作投融資的創(chuàng)新發(fā)展

（一）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

在我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下，影視制作投融資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一部分，風(fēng)險(xiǎn)是其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須要面臨的問(wèn)題。影視制作投融資作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要想促進(jìn)影視行業(yè)的健康發(fā)展，就必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)影視市場(chǎng)進(jìn)行全面評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)[4]。首先，在影視制作前，決策者要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面掌握市場(chǎng)、了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及評(píng)估，只有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制，才能確保影視制作投融資工作的順利進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)影視制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。其次，在影視制作工程中，要重視影視制作質(zhì)量，要注重影視制作過(guò)程的管理及生產(chǎn)，確保影視制作的順利進(jìn)行。另外，企影視制作企業(yè)在進(jìn)行負(fù)債集資時(shí)，要保持合理的負(fù)債比率，要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、行業(yè)的特征進(jìn)行集資，合理的負(fù)債有利于最大化的實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)富目標(biāo)，避免盲目的負(fù)債，為企業(yè)帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）互助融資

互助融資作為當(dāng)前中小企業(yè)較為常用的一種融資手段，就是幾個(gè)實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)共同進(jìn)行融資，進(jìn)而降低融資的風(fēng)險(xiǎn)性?；ブ谫Y可以在不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的情況下將一個(gè)企業(yè)、一部影視作品的風(fēng)險(xiǎn)分散到組織內(nèi)的所有企業(yè)，降低銀行直接對(duì)影視企業(yè)貸款所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，更好地滿足銀行放貸的要求[6]。同時(shí)，在影視融資過(guò)程中，影視制作企業(yè)實(shí)行互助融資，可以集中力量解決資金規(guī)模問(wèn)題。影視項(xiàng)目投資具有項(xiàng)目投資大、周期短的特點(diǎn)，只要組織內(nèi)企業(yè)錯(cuò)開投資時(shí)間，就可以讓有限的貸款資金在不同企業(yè)間流轉(zhuǎn)通過(guò)，從而使有限的資金發(fā)揮更大的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

影視制作產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，人們對(duì)這種產(chǎn)業(yè)的需求越來(lái)越大，為了更好地滿足我國(guó)當(dāng)代社會(huì)及人們的需求，加大影視制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重大意義。而影視制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與影視制作投融資問(wèn)題有著直接的關(guān)聯(lián)，影視制作投融資問(wèn)題不僅關(guān)系到影視制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，為了更好地促進(jìn)我國(guó)影視制作的發(fā)展，就必須認(rèn)識(shí)到影視制作投融資問(wèn)題，針對(duì)影視制作投融資中存在的問(wèn)題，采取有效的措施，進(jìn)而為我國(guó)影視制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障，提高影視制作產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳莉娟.我國(guó)影視制作投融資體制機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)傳媒科技，2013，20：56-58.

[2]陳莉娟.我國(guó)影視制作投融資的演化分析[J].新聞世界，2014，01：115-116.

[3]徐兵，王平，李本乾.全球化背景下影視制作投融資的政策環(huán)境比較研究[J]. 新聞界，2014，05：21-25.

[4]安風(fēng)英.影視作品的合理使用問(wèn)題探究[D].浙江工商大學(xué)，2012.

投融資問(wèn)題范文第2篇

關(guān)鍵詞：地方政府；投融資問(wèn)題；對(duì)策

近些年來(lái)，我國(guó)地方政府的投融資平臺(tái)在抵御國(guó)際金融風(fēng)暴方面取得了較大的功效，而當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有一套完善的地方政府投融資平臺(tái)的建設(shè)規(guī)范，其運(yùn)作機(jī)制和投融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制也不夠完善，使得我國(guó)地方政府投融資出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，進(jìn)而給地方政府帶來(lái)極大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，就地方政府投融資問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討具有十分重要的意義。基于此，筆者做出以下幾點(diǎn)探討。

一、存在問(wèn)題

1.地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷擴(kuò)大

當(dāng)前，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)在融資方面的透明性和公開性還較為缺乏，地方政府的資金通常是借助多個(gè)融資平臺(tái)向多家銀行借貸所得，對(duì)于債務(wù)的管理又分布在不同部門，導(dǎo)致地方政府對(duì)不同層次的政府投融資平臺(tái)的債務(wù)和擔(dān)保情況了解不透徹、不清楚，最終不斷擴(kuò)大地方政府投融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這是由于地方政府投融資平臺(tái)的投融資項(xiàng)目大都是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，具有投資大、回收期長(zhǎng)且收益見效甚微，如果投融資平臺(tái)難以償還銀行的貸款，就會(huì)成為地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，一旦地方的債務(wù)償還能力不足時(shí)，要么將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行；要么由中央財(cái)政償還地方政府的財(cái)務(wù)。

2.投融資風(fēng)險(xiǎn)主要集中在金融機(jī)構(gòu)

雖然地方政府的投融資平臺(tái)能通過(guò)發(fā)行中期票據(jù)和企業(yè)債券的方式，從而拓寬中央政府對(duì)項(xiàng)目配套資金的融資渠道，而就實(shí)際而言，很多地方政府的財(cái)務(wù)狀況不好，具有較高的資產(chǎn)負(fù)債率，難以具備債券發(fā)行資格，能滿足上市融資條件的公司就更少，很多投融資公司只有借助金融機(jī)構(gòu)的貸款化解資金短缺的問(wèn)題，使得投融資風(fēng)險(xiǎn)主要集中在金融機(jī)構(gòu)。

3.管理較為混亂

近些年來(lái)，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的行政色彩越來(lái)越強(qiáng)烈，不同的投融資平臺(tái)又是由不同的行政部門進(jìn)行組建和管理，導(dǎo)致條塊分割尤為嚴(yán)重。雖然地方政府在構(gòu)建投融資平臺(tái)時(shí)強(qiáng)調(diào)“借、管、用、還”一體化，而在實(shí)際操作時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“借、管、用、還”相互分離的情況。通常情況下，發(fā)改委規(guī)劃需要舉債的項(xiàng)目；財(cái)政廳和人民銀行審核貸款項(xiàng)目；發(fā)改委與國(guó)資委監(jiān)督和管理資金使用情況；最終都是由財(cái)政部門償還舉債資金。財(cái)務(wù)部門拿不到投融資平臺(tái)財(cái)務(wù)報(bào)表，就難以全面掌握投融資平臺(tái)的負(fù)債情況，使得地方政府投融資平臺(tái)管理較為混亂。

4.治理結(jié)構(gòu)不合理

政府投融資平臺(tái)的各級(jí)管理人員大都由政府選派，其經(jīng)營(yíng)決策主要體現(xiàn)的是政府導(dǎo)向，并政府建設(shè)的項(xiàng)目資金的需求而確定融資的規(guī)模，并沒(méi)有結(jié)合平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況和債務(wù)償還能力。很多地方的投融資平臺(tái)自建立之初存在現(xiàn)金流短缺的情況，而地方政府則是通過(guò)使用權(quán)的劃撥和非現(xiàn)金資產(chǎn)的形式進(jìn)行注資，所投入的現(xiàn)金流量則少之又少。投融資平臺(tái)為解決現(xiàn)金流短缺的現(xiàn)狀，就必須向銀行抵押借款，而已抵押資產(chǎn)不管的平臺(tái)還是銀行，大都沒(méi)有完備的抵押物質(zhì)處理權(quán)，使得投融資平臺(tái)的公司治理結(jié)構(gòu)不合理。

二、應(yīng)對(duì)策略

1.建立健全投融資方面的法律法規(guī)，不斷完善投融資平臺(tái)的管理體系

建立健全投融資方面的法律法規(guī)，不僅為地方政府的投融資工作提供重要的法律依據(jù)，也規(guī)范了投融資平臺(tái)的建設(shè)。管理體系完善與否直接決定著投融資平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)效率的高低。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，由于投融資平臺(tái)的作用巨大，因而應(yīng)建立起中央與地方的投融資管理體系。在中央建立的投融資管理機(jī)構(gòu)，其職能主要是對(duì)全國(guó)性的投融資業(yè)務(wù)所需資金的投放重點(diǎn)和方向進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府開展投融資業(yè)務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用并加強(qiáng)債務(wù)管理；在地方設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，就平臺(tái)的投融資與債務(wù)問(wèn)題實(shí)行統(tǒng)一管理，接受上級(jí)投融資管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，并向上街呈報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表，從而有利于上級(jí)更好的掌握和了解全國(guó)性的投融資動(dòng)向及其債務(wù)規(guī)模的大小，再結(jié)合我國(guó)發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整國(guó)家的投融資政策。

2.理順投融資平臺(tái)的債務(wù)管理體制

對(duì)投融資平臺(tái)債務(wù)必須統(tǒng)一管理，扭轉(zhuǎn)多頭舉債、分散使用、財(cái)政兜底的被動(dòng)局面。在目前未成立中央投融資管理機(jī)構(gòu)前，可由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，成立專門投融資管理機(jī)構(gòu)后，由中央投融資管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，投融資公司定期向中央投融資管理機(jī)構(gòu)提交財(cái)務(wù)報(bào)告，中央投融資管理機(jī)構(gòu)向財(cái)政部報(bào)告，并接受審計(jì)部門的檢查。對(duì)于投融資平臺(tái)的貸款應(yīng)實(shí)行貸款證券化，使其進(jìn)入債券市場(chǎng)解決巨大的存量問(wèn)題。

3.完善投融資平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)

為使各投融資平臺(tái)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，不再向平臺(tái)直接派高管人員，不以行政手段干預(yù)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作，政府或政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)作為出資人負(fù)責(zé)制定國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整方案和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，代表行使所有者職能，按出資額享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)管理者等權(quán)利，對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，使資本層面擺脫條條分割，真正實(shí)現(xiàn)行政與資本分離，從而完善法人治理結(jié)構(gòu)。

三、總結(jié)語(yǔ)

總之，地方政府建立投融資平臺(tái)的根本目的就是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快城市化的進(jìn)程。而面對(duì)當(dāng)前地方政府投融資平臺(tái)存在的種種問(wèn)題，作為地方政府的投融資平臺(tái)，不僅要注重國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹，更要在法律法規(guī)、管理體系、融資渠道、融資方式和治理結(jié)構(gòu)等方面注重風(fēng)險(xiǎn)的控制和規(guī)范化的管理。通過(guò)不斷完善投融資平臺(tái)的法制、體制和結(jié)構(gòu)，確保地方政府投融資平臺(tái)順利安全的運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的飛速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

投融資問(wèn)題范文第3篇

關(guān)鍵詞：城建 投融資體制 問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前,隨著對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴(kuò)大,建立在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的,以政府財(cái)力直接投入為主導(dǎo),行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無(wú)法適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要,迫切需要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場(chǎng)壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場(chǎng)化為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺(tái)化、公用事業(yè)民營(yíng)化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、融資渠道市場(chǎng)化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.現(xiàn)有投融資平臺(tái)脆弱,缺少實(shí)體支撐

按照“政府投資、國(guó)企運(yùn)作”的模式,各地通常以無(wú)收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國(guó)資總公司作為投融資平臺(tái),然后以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。由于缺少實(shí)體支撐,幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流入,其財(cái)務(wù)指標(biāo)通常達(dá)不到基本的信用標(biāo)準(zhǔn),必須依靠政府資源的支持,才能勉強(qiáng)維持平臺(tái)資金周轉(zhuǎn)。

2.債務(wù)問(wèn)題突出,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)

一是籌資渠道單一,城市建設(shè)債務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續(xù)能力不強(qiáng);三是凈資產(chǎn)負(fù)債率高。城市建設(shè)項(xiàng)目基本上是公益性項(xiàng)目,投資回報(bào)少,必然造成融資規(guī)模不斷擴(kuò)大,而資本金卻未能與負(fù)債總額同步增長(zhǎng),造成了凈資產(chǎn)負(fù)債率畸高。

3.項(xiàng)目管理機(jī)制混亂,損失浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

目前,城建投資項(xiàng)目的具體實(shí)施一般由建設(shè)局、水利局等行業(yè)主管部門成立國(guó)有獨(dú)資子公司作為建設(shè)業(yè)主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業(yè),違規(guī)問(wèn)題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標(biāo)不規(guī)范,存在規(guī)避公開招投標(biāo),評(píng)標(biāo)把關(guān)不嚴(yán),業(yè)主擅自變更招投標(biāo)結(jié)果等問(wèn)題;二是項(xiàng)目超概算嚴(yán)重,很多項(xiàng)目實(shí)際投資超概算50%以上;三是項(xiàng)目建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,普遍存在變更設(shè)計(jì)施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問(wèn)題。

二、現(xiàn)行投融資體制運(yùn)行中已暴露出的弊端

1.投資主體單一

目前,城建、市政、交通等領(lǐng)域的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體均為各主管部門成立的國(guó)有獨(dú)資子公司,呈現(xiàn)分散融資、單一建設(shè)、壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設(shè)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

2.成本約束彈性化

現(xiàn)行模式其實(shí)就是“借貸主體是國(guó)資總公司,投資主體是各子公司,最終負(fù)債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn),又缺少必要的約束機(jī)制,造成各種違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,普遍存在損失浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

3.融資渠道狹隘化

現(xiàn)行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。事實(shí)上,許多私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但缺少準(zhǔn)入規(guī)則,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理呈封閉式運(yùn)行,使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng),抑制了企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)的積極性,阻礙了政府財(cái)政之外的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、對(duì)下一步城建投融資體制改革的建議

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)的傳統(tǒng)體制使得人們對(duì)城市建設(shè)中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差,往往只注重它的社會(huì)公益性、福利性的一面,認(rèn)為公用行業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)應(yīng)該是無(wú)償?shù)?即使收費(fèi),也只能是象征性的。實(shí)踐證明,無(wú)視公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的觀點(diǎn),只能導(dǎo)致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念,以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來(lái)運(yùn)作城市建設(shè),構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬城建投融資渠道,節(jié)約政府投資,解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。在投融資時(shí)應(yīng)注重直接融資,加快利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的步伐,建立科學(xué)的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、使用和償還過(guò)程的良性循環(huán)機(jī)制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進(jìn)行研究,挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的營(yíng)利點(diǎn),吸引民間資本和外資進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的投融資格局。

3.盤活存量,搞活增量,推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無(wú)形資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市,最終要使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入——經(jīng)營(yíng)——增值——再投入”的良性循環(huán),真正實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城,以城建城”。

4.實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,提高運(yùn)行效率。實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴(yán)重的“等靠要”現(xiàn)象,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)橥顿Y者服務(wù),為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時(shí),政府應(yīng)防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場(chǎng),由市場(chǎng)主宰的職能虛位極端,在整個(gè)城市投融資體制改革中,必須切實(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、導(dǎo)向、調(diào)控作用。

5.加強(qiáng)對(duì)城建資金的管理與監(jiān)督。

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全相關(guān)規(guī)范性文件,從制度上為強(qiáng)化建設(shè)資金管理提供保障,做到“二控制一加強(qiáng)”。

(2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、過(guò)程中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),包括對(duì)工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴(yán)格審核項(xiàng)目用款,減少項(xiàng)目資金沉淀。

(3)配套進(jìn)行項(xiàng)目管理體制改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能。通過(guò)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、設(shè)計(jì)施工總承包制以及項(xiàng)目制等方式,對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革,降低建設(shè)成本,提高投資效益。

6.建立城建發(fā)展專項(xiàng)資金,完善償債機(jī)制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項(xiàng)資金和可靠的貸款償還機(jī)制,是保持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

參考文獻(xiàn):

[1]姜笑琴.轉(zhuǎn)變政府職能完善投資環(huán)境[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2005,(5).

[2]樊保軍.小城鎮(zhèn)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變[J].村鎮(zhèn)建設(shè),2004,(3):15-18.

投融資問(wèn)題范文第4篇

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；投融資問(wèn)題；旅游資源；旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）02-0124-02

一、山西旅游產(chǎn)業(yè)的投融資現(xiàn)狀

（一）政府從投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y引導(dǎo)

山西作為全國(guó)的能源重化工基地，政府投入旅游的資金是有限的。在山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，旅游業(yè)作為山西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到了各級(jí)政府的高度重視，各級(jí)政府在加大對(duì)旅游投入的力度時(shí)，開始轉(zhuǎn)變職能，努力改變旅游投資環(huán)境，出臺(tái)了一系列投融資優(yōu)惠政策，目的是更多地吸引社會(huì)資金，發(fā)展山西旅游業(yè)。目前山西不少景區(qū)的開發(fā)都有社會(huì)資金的進(jìn)入，一些地方政府通過(guò)出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式吸引社會(huì)資金，較好地解決了山西發(fā)展旅游資金短缺的問(wèn)題。

（二）初步形成多元化投資主體體系

近年來(lái)，山西旅游投資增幅較大，且省內(nèi)外個(gè)人與民營(yíng)企業(yè)投入較為突出，投資效益也較為明顯。一些地方通過(guò)各種渠道吸引資金，逐步形成了多元投資體系。平遙古城的融資便是個(gè)典型例子，當(dāng)?shù)卣疄榱私鉀Q資金缺乏的問(wèn)題，積極的進(jìn)行融資，通過(guò)多種方式吸納社會(huì)資金，形成了政府、當(dāng)?shù)厝罕姾蛡€(gè)體投資大戶還有外商投資等多個(gè)投資渠道，成立了旅游專業(yè)公司，申請(qǐng)旅游項(xiàng)目貸款，積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)世界銀行和亞洲銀行的世界文化遺產(chǎn)專項(xiàng)貸款，依靠當(dāng)?shù)?、?guó)內(nèi)外資金來(lái)開發(fā)和保護(hù)當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，形成了較為良好的多元投融資體系。

（三）景區(qū)開發(fā)成為投資熱點(diǎn)

隨著國(guó)家在政策上的開放以及政府投入資金的有限，近年來(lái)國(guó)家允許一些景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣給社會(huì)投資者，一些景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也由社會(huì)投資者來(lái)進(jìn)行，很大程度上解決了政府對(duì)旅游業(yè)投入資金的短缺問(wèn)題，景區(qū)開發(fā)給投資者帶來(lái)的巨大收益，吸引了大量的社會(huì)資金投入到景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中。山西目前旅游投資的重點(diǎn)集中于景區(qū)開發(fā)，大量的民營(yíng)資本、個(gè)人資本介入到這一領(lǐng)域，從最初的介休綿山的開發(fā)到最近的王家莊園等景點(diǎn)的開發(fā)都是社會(huì)資金投入旅游業(yè)的結(jié)果，目前還有不少地方政府正在招商引資。在山西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，景區(qū)開發(fā)已經(jīng)成為山西旅游投資的熱點(diǎn)。

二、目前山西旅游產(chǎn)業(yè)投融資過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）旅游投資的硬環(huán)境有待改善

山西作為能源重化工基地，由于煤炭開采而導(dǎo)致的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，山西的空氣污染、水污染、土壤污染等自然生態(tài)環(huán)境的惡化在全國(guó)位居前列。一些煤炭產(chǎn)區(qū)的空氣污染相當(dāng)嚴(yán)重，空氣中充滿了煤炭顆粒，汽車經(jīng)過(guò)時(shí)會(huì)揚(yáng)起很大的煤塵，這與旅游者所要求的旅游環(huán)境是極不相稱的，這與投資者所期望的旅游投資環(huán)境也相差甚遠(yuǎn)。加之山西的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，尤其是交通問(wèn)題嚴(yán)重制約了投資者對(duì)投資山西旅游的

選擇。

（二）旅游投資的軟環(huán)境不盡人意

目前山西省不少地方政府機(jī)構(gòu)臃腫繁瑣、辦事效率極低，嚴(yán)重影響著山西旅游資金的引入和當(dāng)?shù)赝顿Y者的投資欲望。一些地方政府官員為了吸引旅游資金，口頭上給予投資者諸多優(yōu)惠承諾，但因沒(méi)有政策依據(jù)，投資者望而生畏。不少地方政府不僅優(yōu)惠政策少，而且引資限制很多，投資者看不到利益和保障。到目前為止山西僅出臺(tái)了一項(xiàng)旅游發(fā)展規(guī)劃條例，雖然在一些旅游產(chǎn)品的開發(fā)上給予了政策支持，但投資優(yōu)惠條件不夠具體，地方政府相配套的優(yōu)惠政策至今還沒(méi)有出臺(tái)。

（三）省內(nèi)資金利用率較低

近年來(lái)，山西有不少民營(yíng)企業(yè)家把投資目光投向旅游，旅游民間投資呈明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但從增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，仍在一定程度上是政府投資的拉動(dòng)的結(jié)果。實(shí)際上，這幾年的山西居民儲(chǔ)蓄額一直居全國(guó)前幾位，這充分說(shuō)明山西省內(nèi)擁有大量的閑散資金有待于開發(fā)利用，尤其是一些煤礦業(yè)主手中擁有大量的資金，而這些資金只有極小部分投入到旅游資源的開發(fā)中。省內(nèi)資金的大量外流，導(dǎo)致了旅游開發(fā)省內(nèi)資金的利用率極低。由于政府沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)引資優(yōu)惠政策，缺乏針對(duì)山西這些儲(chǔ)蓄大戶的投資導(dǎo)向宣傳，忽略了這些省內(nèi)可以吸納的大量資金，浪費(fèi)了這一自有資金資源。因此如何引導(dǎo)煤礦業(yè)主把資金投向旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)被提上議事日程。

（四）吸引外資難度較大

山西屬于中部地區(qū)，雖然近幾年外商投資有所提高，但是與中部其他省份相比，外商在山西的投資比例較低，在旅游方面的投資更是微乎其微。山西省特殊的地理?xiàng)l件，煤炭資源開采對(duì)自然環(huán)境的污染以及政策上的缺位，這些都使得山西旅游業(yè)發(fā)展在引入外資方面加大了難度。并且山西對(duì)外開放水平低，這使得山西吸引外資開發(fā)旅游更加困難。旅游業(yè)是對(duì)外開放的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)地方旅游業(yè)的發(fā)展水平往往是衡量這一地區(qū)對(duì)外開放程度的重要標(biāo)志。山西既不沿邊也不沿海，目前只有太原一個(gè)國(guó)際口岸，這對(duì)于吸引外商來(lái)山西投資極其不利。

三、加快山西旅游業(yè)發(fā)展的投融資對(duì)策

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)職能，改善投資環(huán)境

解決山西旅游投資硬環(huán)境中存在的問(wèn)題，主要還是靠政府財(cái)政的大力支持。目前山西政府已經(jīng)從國(guó)外銀行貸款進(jìn)行山西的植樹造林，目的就是改善污染嚴(yán)重的自然環(huán)境。改善山西投資硬環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，政府應(yīng)充分利用省內(nèi)的一些現(xiàn)有資金資源，對(duì)一些污染嚴(yán)重的煤礦區(qū)，政府就應(yīng)該遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，讓當(dāng)?shù)氐拿旱V企業(yè)，或個(gè)人煤礦主出資進(jìn)行環(huán)境治理，以解決政府資金緊張的難題。

（二）出臺(tái)投融資優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向旅游業(yè)

省政府及相關(guān)旅游部門應(yīng)加緊制定并出臺(tái)具體的旅游投融資優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向山西旅游，尤其是吸引外資投向山西旅游，通過(guò)建立健全旅游投資的法律法規(guī)，以立法手段克服投資中的非理性化行為和短期行為。特別是要盡快制定旅游項(xiàng)目審批、稅收、土地等相關(guān)方面的優(yōu)惠政策以及鼓勵(lì)投資旅游的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。眾所周知，海內(nèi)外許多有實(shí)力的大企業(yè)關(guān)心的是投資綜合環(huán)境，如法制環(huán)境、政府部門辦事效率和服務(wù)水平、綜合配套能力等。因此山西在吸引外資時(shí)，要注意通過(guò)嚴(yán)格的立法形式出臺(tái)投資旅游的優(yōu)惠政策，并提高地方政府的辦事效率，引導(dǎo)外商投資山西旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）設(shè)立旅游發(fā)展基金，從根本上解決資金問(wèn)題

設(shè)立山西旅游發(fā)展基金是解決山西旅游業(yè)發(fā)展資金最根本、最可行的辦法。設(shè)立旅游發(fā)展基金，向社會(huì)發(fā)行基金受益憑證，通過(guò)專業(yè)的投資基金管理公司規(guī)范運(yùn)作，既解決旅游項(xiàng)目的資金來(lái)源，又為社會(huì)大眾提供一條較佳的投資渠道，同時(shí)也有利于提高社會(huì)大眾的旅游意識(shí)，可以取得多贏的效果。山西的人均儲(chǔ)蓄居全國(guó)首位，因此基金發(fā)行的重點(diǎn)是山西，應(yīng)該結(jié)合山西居民的消費(fèi)特點(diǎn)來(lái)宣傳促銷，從而，既解決了山西旅游發(fā)展資金的問(wèn)題，又增加了省內(nèi)居民的收入。

山西的旅游業(yè)建立在豐富的旅游資源上，目前雖然其發(fā)展還有許多不盡人意的地方，但它畢竟有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，相信?jīng)過(guò)不久的努力，山西旅游業(yè)一定會(huì)克服其自身存在的諸多問(wèn)題，尤其是資金方面的問(wèn)題，最終走到全國(guó)乃至世界旅游的前列。

參考文獻(xiàn)

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[5] 程勤，張景.山西旅游業(yè)的SWOT分析[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，9

（5）.

投融資問(wèn)題范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 城建 投融資體制 問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前,隨著對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴(kuò)大,建立在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的,以政府財(cái)力直接投入為主導(dǎo),行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無(wú)法適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要,迫切需要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場(chǎng)壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場(chǎng)化為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺(tái)化、公用事業(yè)民營(yíng)化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、融資渠道市場(chǎng)化的新型投融資體制。

一、目前城建投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.現(xiàn)有投融資平臺(tái)脆弱,缺少實(shí)體支撐

按照“政府投資、國(guó)企運(yùn)作”的模式,各地通常以無(wú)收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國(guó)資總公司作為投融資平臺(tái),然后以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。由于缺少實(shí)體支撐,幾乎沒(méi)有經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流入,其財(cái)務(wù)指標(biāo)通常達(dá)不到基本的信用標(biāo)準(zhǔn),必須依靠政府資源的支持,才能勉強(qiáng)維持平臺(tái)資金周轉(zhuǎn)。

2.債務(wù)問(wèn)題突出,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)

一是籌資渠道單一,城市建設(shè)債務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續(xù)能力不強(qiáng);三是凈資產(chǎn)負(fù)債率高。城市建設(shè)項(xiàng)目基本上是公益性項(xiàng)目,投資回報(bào)少,必然造成融資規(guī)模不斷擴(kuò)大,而資本金卻未能與負(fù)債總額同步增長(zhǎng),造成了凈資產(chǎn)負(fù)債率畸高。

3.項(xiàng)目管理機(jī)制混亂,損失浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

目前,城建投資項(xiàng)目的具體實(shí)施一般由建設(shè)局、水利局等行業(yè)主管部門成立國(guó)有獨(dú)資子公司作為建設(shè)業(yè)主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業(yè),違規(guī)問(wèn)題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標(biāo)不規(guī)范,存在規(guī)避公開招投標(biāo),評(píng)標(biāo)把關(guān)不嚴(yán),業(yè)主擅自變更招投標(biāo)結(jié)果等問(wèn)題;二是項(xiàng)目超概算嚴(yán)重,很多項(xiàng)目實(shí)際投資超概算50%以上;三是項(xiàng)目建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,普遍存在變更設(shè)計(jì)施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問(wèn)題。

二、現(xiàn)行投融資體制運(yùn)行中已暴露出的弊端

1.投資主體單一

目前,城建、市政、交通等領(lǐng)域的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體均為各主管部門成立的國(guó)有獨(dú)資子公司,呈現(xiàn)分散融資、單一建設(shè)、壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設(shè)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

2.成本約束彈性化

現(xiàn)行模式其實(shí)就是“借貸主體是國(guó)資總公司,投資主體是各子公司,最終負(fù)債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn),又缺少必要的約束機(jī)制,造成各種違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,普遍存在損失浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

3.融資渠道狹隘化

現(xiàn)行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。事實(shí)上,許多私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但缺少準(zhǔn)入規(guī)則,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理呈封閉式運(yùn)行,使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng),抑制了企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)的積極性,阻礙了政府財(cái)政之外的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

三、對(duì)下一步城建投融資體制改革的建議

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。長(zhǎng)期以來(lái),城市建設(shè)的傳統(tǒng)體制使得人們對(duì)城市建設(shè)中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差,往往只注重它的社會(huì)公益性、福利性的一面,認(rèn)為公用行業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)應(yīng)該是無(wú)償?shù)?即使收費(fèi),也只能是象征性的。實(shí)踐證明,無(wú)視公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的觀點(diǎn),只能導(dǎo)致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念,以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來(lái)運(yùn)作城市建設(shè),構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.拓寬城建投融資渠道,節(jié)約政府投資,解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。在投融資時(shí)應(yīng)注重直接融資,加快利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的步伐,建立科學(xué)的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、使用和償還過(guò)程的良性循環(huán)機(jī)制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進(jìn)行研究,挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的營(yíng)利點(diǎn),吸引民間資本和外資進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的投融資格局。

3.盤活存量,搞活增量,推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無(wú)形資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市,最終要使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入――經(jīng)營(yíng)――增值――再投入”的良性循環(huán),真正實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城,以城建城”。

4.實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,提高運(yùn)行效率。實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴(yán)重的“等靠要”現(xiàn)象,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)橥顿Y者服務(wù),為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時(shí),政府應(yīng)防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場(chǎng),由市場(chǎng)主宰的職能虛位極端,在整個(gè)城市投融資體制改革中,必須切實(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、導(dǎo)向、調(diào)控作用。

5.加強(qiáng)對(duì)城建資金的管理與監(jiān)督。

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全相關(guān)規(guī)范性文件,從制度上為強(qiáng)化建設(shè)資金管理提供保障,做到“二控制一加強(qiáng)”。

(2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、過(guò)程中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),包括對(duì)工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴(yán)格審核項(xiàng)目用款,減少項(xiàng)目資金沉淀。

(3)配套進(jìn)行項(xiàng)目管理體制改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能。通過(guò)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、設(shè)計(jì)施工總承包制以及項(xiàng)目制等方式,對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革,降低建設(shè)成本,提高投資效益。

6.建立城建發(fā)展專項(xiàng)資金,完善償債機(jī)制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項(xiàng)資金和可靠的貸款償還機(jī)制,是保持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

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