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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);科研項目;經(jīng)費預(yù)算
中圖分類號:F302.6文獻標識號:A文章編號:1001-4942(2014)05-0141-02
“十五”以來,隨著國家高新技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目全面實施課題制管理,經(jīng)費預(yù)算成了國家各種課題申報的必備材料,是科技計劃經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié),也是課題預(yù)算評審評估和課題經(jīng)費安排的重要依據(jù)。目前農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算過程中,普遍存在重視程度不夠、隨意性較大、結(jié)構(gòu)不合理、過于籠統(tǒng)簡單等問題。為此,筆者根據(jù)自己多年從事財務(wù)預(yù)算工作的經(jīng)驗,對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的合理性進行了探索,以期為農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的科學(xué)預(yù)算提供參考。
1農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的重要性
國家項目管理部門批復(fù)項目經(jīng)費的數(shù)額,是根據(jù)專家對經(jīng)費預(yù)算合理性的評估確定的。所以經(jīng)費預(yù)算的合理與否,決定著課題經(jīng)費批復(fù)的數(shù)額。對項目申報部門來說,既要保證足夠的研究經(jīng)費,又要堅持厲行節(jié)約和少花錢辦大事的原則,盡量避免項目經(jīng)費的浪費現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)科研工作受客觀因素的影響較大,從一定程度上加大了項目預(yù)算的難度。在課題申報過程中,如何做好經(jīng)費預(yù)算和使用管理,合理控制經(jīng)費支出,提高資金的使用效益,是保證科研項目成功與否的關(guān)鍵。
2科研項目經(jīng)費預(yù)算合理性的影響因素
2.1科研人員對財務(wù)專業(yè)的陌生
科研人員一般對財務(wù)和市場不了解甚至很陌生,加上時間和精力的限制,涉及到上百萬研究項目經(jīng)費的預(yù)算,往往力不從心。由于項目的研究領(lǐng)域不同,每個項目都有其特殊性,而國家目前在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、完整、統(tǒng)一的預(yù)算定額標準,這就給科研單位的非財務(wù)人員編制準確、可行的經(jīng)費預(yù)算造成了極大的難度。雖然項目下達部門要求財務(wù)人員參與課題經(jīng)費預(yù)算編制工作,但實際操作起來卻不容易。主要原因一是課題負責人對經(jīng)費預(yù)算的嚴肅性、重要性認識上的不夠,二是財務(wù)人員對科研領(lǐng)域?qū)I(yè)知識了解甚少,第一手資料缺乏等,都會影響課題經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。
2.2農(nóng)業(yè)科研的特殊性
與其它科學(xué)研究領(lǐng)域相比,農(nóng)業(yè)科研工作具有季節(jié)性強、生產(chǎn)周期長、受自然因素影響較大等特點,研究過程中的不可控因素較多,國家統(tǒng)一的預(yù)算定額標準無法涵蓋農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有研究項目,費用支出波動性較大。為了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合,試驗點的安排可能比較分散,從而增加燃料動力費、差旅費等科目的支出,不同地區(qū)勞務(wù)費支出標準不統(tǒng)一,也是農(nóng)業(yè)科研特殊之處。
2.3項目合作單位的性質(zhì)不同
許多國家級課題都提倡產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,以利于科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化,也有利于吸引企業(yè)經(jīng)費投入到課題研究中。產(chǎn)學(xué)研單位性質(zhì)不同,財務(wù)管理制度也存在較大差別,是項目經(jīng)費預(yù)算需要考慮的重要因素。
2.4課題執(zhí)行期的長短
項目的執(zhí)行期是由項目主管單位、項目的研究內(nèi)容和實施計劃決定的。執(zhí)行期短的項目一年就可以完成,復(fù)雜項目的研究周期可能長達五年。時間越長,不確定因素就越多,自然因素、國家政策、物價水平等都會對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的支出造成較大的影響。
3提高科研項目經(jīng)費預(yù)算合理性的探討
農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算要根據(jù)當前項目的合理需要,堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則,還應(yīng)做到以下幾個方面。
3.1經(jīng)費預(yù)算的制訂要有財務(wù)人員參與
改變重設(shè)計輕預(yù)算的現(xiàn)象,組織研究人員、財務(wù)人員及充分了解市場行情的人員,針對項目的實際情況,進行合理的經(jīng)費預(yù)算,既要保證申報成功,又要在盡量節(jié)省經(jīng)費開支的情況下,保證研究計劃有足夠的經(jīng)費支持。
3.2充分考慮農(nóng)業(yè)科研的特殊性
農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行期較長,研究期內(nèi)試驗材料費等受物價變動影響較大,要按照近幾年物價上漲指數(shù)對后期可能增加的經(jīng)費支出進行適當調(diào)整;受自然災(zāi)害的影響大,要充分考慮試驗點重復(fù)安排田間試驗的問題;試驗點安排分散,對差旅費、燃料動力費影響較大,都要在預(yù)算時考慮周全。
3.3充分考慮合作單位的性質(zhì)
因合作單位性質(zhì)的不同而不同,可以減少企業(yè)預(yù)算,增加高校和科研單位研究經(jīng)費的比例,將更多的配套經(jīng)費交由企業(yè)來籌集,節(jié)省國家投入經(jīng)費的數(shù)量,有利于項目的成功申報。產(chǎn)學(xué)研單位往往區(qū)域差別性較大,只要按照當?shù)貙嶋H進行測算依據(jù)說明,專家在評審時會適當考慮提高經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)合作單位經(jīng)費批復(fù)數(shù)額。
3.4經(jīng)費預(yù)算要充分給足理由
測算依據(jù)是決定最終經(jīng)費批復(fù)數(shù)額的重要依據(jù),在編制項目預(yù)算時要對每個科目的主要用途和測算依據(jù)進行詳細說明。要根據(jù)項目實際需求,在對市場充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,進行合理預(yù)算,改變以往經(jīng)費預(yù)算越多越好、越模糊越好的錯誤認識。
4對項目主管部門的幾點建議
4.1盡快建立完善相應(yīng)的定額標準
我國幅員遼闊,各地發(fā)展不平衡,收入和物價水平存在較大差異。因此標準的制定要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際,因地制宜,不搞一刀切。
4.2嚴格預(yù)算審查和評估的程序
在以往的課題預(yù)算申報中,由于項目申報時間短而集中,專家對預(yù)算審查的工作量很大,因此存在憑經(jīng)驗定量削減的情況。比如勞務(wù)費預(yù)算10萬則削減1萬,課題預(yù)算單位在修改預(yù)算重新上報的時候,為了整個項目預(yù)算的平衡,只好把平均到每個用工上的預(yù)算列為小數(shù)點后好幾位,出現(xiàn)與實際操作明顯不符的情況。
4.3統(tǒng)一預(yù)算與會計系統(tǒng)科目
目前項目主管部門要求的經(jīng)費預(yù)算統(tǒng)一格式中,預(yù)算科目與許多科研單位普遍使用的會計記帳系統(tǒng)不一致。有的預(yù)算科目不在會計系統(tǒng)中,有些又把會計系統(tǒng)中的科目分的更細,導(dǎo)致經(jīng)費支出管理時,有些支出記到哪個科目里不統(tǒng)一,有的兩個科目的支出記到同一個會計科目里,增加了經(jīng)費管理的難度。
4.4建立補充經(jīng)費制度
在現(xiàn)行經(jīng)費預(yù)算制度下,剩余的研究經(jīng)費要收回,但是如果預(yù)算經(jīng)費不足,卻不可能重新向課題下達部門申報。多數(shù)研究機構(gòu)為國有事業(yè)單位,經(jīng)費來源單一,除了事業(yè)費就是科研經(jīng)費,沒有創(chuàng)收能力,一旦出現(xiàn)超預(yù)算的情況,哪怕只有很小的數(shù)額,都缺乏相應(yīng)的列支渠道。建議在超預(yù)算理由充分的前提下,建立科學(xué)合理的補充經(jīng)費制度,保證課題研究順利完成。
參考文獻: