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市督查組:
根據(jù)市委的統(tǒng)一部署,我縣村委會換屆選舉工作于11月6日全面啟動。在換屆工作中,我們按照“先易后難、分步實施、分類指導(dǎo)、確保平穩(wěn)”的思路,扎實開展換屆選舉工作?,F(xiàn)將現(xiàn)階段的工作情況匯報如下:
一、求“穩(wěn)”
為了確??h村委會換屆工作穩(wěn)步推進、平穩(wěn)過渡,具體采取了以下措施:
(一)成立組織,明確責(zé)任。為了保證換屆選舉工作的順利開展,一是成立了以書記任組長的縣第八屆村委換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全縣換屆選舉的組織指導(dǎo)工作;二是落實縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制??h四大班子領(lǐng)導(dǎo)對所分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉工作,親臨現(xiàn)場,督促指導(dǎo),及時處理、解決工作中出現(xiàn)的問題;三是成立業(yè)指導(dǎo)工作小組。我縣從有關(guān)單位抽調(diào)作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的同志,成立了七個換屆選舉工作指導(dǎo)組,具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委換屆選舉工作。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的組織,強化領(lǐng)導(dǎo),為村委換屆選舉工作提供了可靠的組織保證。
(二)宣傳發(fā)動,營造氛圍。11月12日上午縣委組織召開了全縣第八屆村民委員會換屆選舉工作動員大會,縣委書記對換屆選舉工作作了全面的動員。結(jié)合縣實際,還通過召開培訓(xùn)會,邀請老領(lǐng)導(dǎo)、老同志介紹經(jīng)驗等形式,對各村委換屆工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),保證選舉工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,11月18日,對全縣換屆選舉骨干進行了集中培訓(xùn)。廣泛利用標(biāo)語、簡報、廣播、電視等各種宣傳媒介,大力宣傳村委換屆選舉的政策法規(guī),營造了濃厚氛圍。同時,建立信息報送、定期報告制度和來信來訪制度,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指導(dǎo)組上報換屆的進度、做法和經(jīng)驗,及時在全縣交流。
(三)制定方案,充分準(zhǔn)備。11月10日領(lǐng)導(dǎo)組研究制定了《縣第八屆村委會換屆選舉工作實施方案》,對選舉程序、選舉方法、候選人條件等作了具體規(guī)定,并充實了公章移交、“村兩委”干部交叉任職、大學(xué)生村官競選村委成員等內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際,都制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉方案。同時,對容易激化的不穩(wěn)定因素,實行專人負(fù)責(zé),重點化解,積極主動地解決群眾反映的熱點和難點問題,保證選舉工作中不出現(xiàn)任何問題。
二、求“細(xì)”
(一)充分準(zhǔn)備,周密布置。在制定《實施方案》的同時,我們還詳細(xì)制定了《縣第八屆村委換屆工作日程表》,進一步明確了換屆工作選舉程序,對換屆選舉留存材料都做出了明確要求,確保選舉工作有序進行。
(二)調(diào)查摸底,吃透情況。村委換屆選舉前,我縣對79個村黨支部進行了整頓,對各村的公章、賬目統(tǒng)一封存,并對村級干部現(xiàn)狀、群眾思想動態(tài)、外出選民情況等進行了全面調(diào)查,全面掌握了各行政村的基本情況,并對可能出現(xiàn)的問題進行認(rèn)真研究,制定預(yù)案,確保了選舉工作順利開展。
三、求“嚴(yán)”
(一)嚴(yán)肅紀(jì)律,明確職責(zé)。在整個換屆選舉過程中,縣四大班子包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組,都進一步明確了職責(zé)、嚴(yán)肅了紀(jì)律。對在選舉工作,因工作不力,處置不當(dāng)引發(fā)較大群體性事件,導(dǎo)致?lián)Q屆工作不能順利進行的將嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。
主要是總結(jié)第六屆村委會換屆選舉工作,市委、市政府決定召開此次第六屆村民委員會換屆選舉總結(jié)懲辦大會。懲辦先進,進一步作好換屆選舉后的各項工作,促進我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè),鞏固和發(fā)展黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。根據(jù)會議布置,就全市第六屆村委會換屆選舉工作總結(jié)如下:
一、基本情況
100個行政村,市轄9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3個街道辦事處。22個社區(qū)。省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省第六屆村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案的通知》下發(fā)后,市委、市政府高度重視,結(jié)合實際,積極研究政策、措施,鑒于我市2010年9月份才完成社區(qū)整合,社區(qū)干部都上任不久,為維護社區(qū)整合效果,促進社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展,經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會研究,決定第六屆村(居)民委員會換屆選舉工作,市只進行村委會換屆選舉。
為充分發(fā)揮廣大村民的民利,此次換屆選舉工作中。真正把能力強、群眾公認(rèn)、真心實意為群眾辦事的人選進村委會班子,調(diào)動全市廣大村民當(dāng)家作主的積極性、主動性,依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和省、遵義市統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實際,制定了市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》根據(jù)《方案》市全面實施了第六屆村民委員會無侯選人的直接選舉工作,簡稱“海選”具體時間為:2010年11月1日至2011年1月20日;共分五個階段:組織準(zhǔn)備和宣傳發(fā)動,進行選民登記和確定村委會成員競選人,召開選舉大會和直接投票發(fā)生新一屆村委會,健全工作機構(gòu)和完善規(guī)章制度,檢查驗收和總結(jié)階段。
順序化、規(guī)范化水平高,針對這次“海選”工作法律性、政策性強。村民參與選舉的積極性空前高漲,工作中遇到困難、問題、競爭的激烈水平和選舉的復(fù)雜性、艱巨性十分突出的局面。市委、市政府切實加強了組織領(lǐng)導(dǎo),周密布置,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用,并通過各級各部門的共同努力、密切配合和全市廣大村民的踴躍參與,截止2010年12月31日,全市第六屆村民委員會換屆選舉工作基本完成。
全市共有選民166516人,此次選舉工作。12月21日全市換屆選舉日上,參與投票選舉的選民達(dá)146926人,參選率達(dá)88.2%一次選舉成功87個村,勝利率達(dá)87%隨后,按得票多少、差額進行缺額補選,補選后的第六屆村民委員會共選出村主任和委員422人。其中:黨員287人,占68%性別:男343人,占81.3%女79人,占18.7%年齡:35歲以下107人,占25.4%36歲至49歲222人,占52.6%50歲以上93人,占22%文化水平:大專5人,占1.2%高中及中專172人,占40.8%初中229人,占54.2%小學(xué)16人,占3.8%全市參與競選連任村主任的有69人。海選”后的第六屆村委會呈現(xiàn)出了一高兩低兩加強”現(xiàn)象:一高”指村干部文化水平增高;兩低”指村干部年齡降低,村干職數(shù)降低;兩加強”指村基層組織戰(zhàn)斗力得到加強,村民民主法制意識得到加強。海選”工作取得了較好成績。
二、主要做法
踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),村委會換屆選舉是廣大村民政治生活中的一件大事。推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的客觀要求,一項政策性、法律性很強的工作,關(guān)系到千家萬戶,涉及到方方面面。市委、市政府高度重視這次村委會換屆選舉工作,2010年8月,市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴云南省昆明市玉溪市考察學(xué)習(xí)了村兩委換屆選舉工作。并按照省、遵義市有關(guān)要求,市政府常務(wù)會、市委常委會研究確定了海選方案”提出了村委會換屆選舉的工作要求和工作目標(biāo),即加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、嚴(yán)格順序、依法辦事,切實做好第六屆村民委員會換屆選舉工作,把群眾擁護、思想好、作風(fēng)正、能力強、有文化、辦事公道、真心實意為群眾辦實事的人選進村委會班子,進一步提高我市村委的整體素質(zhì)和工作水平。同時要求村委會換屆選舉與當(dāng)前農(nóng)村工作要有機結(jié)合,切實做到兩不誤、雙促進、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成村委會換屆選舉工作。
市村委會換屆選舉工作主要抓了以下幾個方面工作:
(一)認(rèn)真調(diào)研、充分做好村委會換屆選舉準(zhǔn)備工作。
市委、市政府安排市委組織部、市民政局等部門在2010年9月組成了調(diào)研組,為做好這次村委會換屆選舉工作。深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組對村“兩委”班子及小組現(xiàn)狀、村委班子建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、熱點難點問題、村組干部職數(shù)設(shè)置、待遇等方面進行專題調(diào)研。市委、市政府在聽取調(diào)研組匯報,并在廣泛深入研究討論的基礎(chǔ)上制發(fā)了市第六屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》并要求市指導(dǎo)組及其辦公室,要進一步吃透市情、鎮(zhèn)情、村情,有意識、有針對性地對農(nóng)村地方局部利益、宗教利益、幫派利益、個人恩怨等有礙換屆選舉情況進行周密排查,提前做好各項準(zhǔn)備工作,切實化解矛盾、解決問題,為換屆選舉工作發(fā)明了良好環(huán)境。
(二)統(tǒng)一認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)、搞好“三個保障”掌握換屆選舉工作全局。
搞好組織保證。為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),1領(lǐng)導(dǎo)重視。確保換屆選舉工作如期全面完成,市委、市政府成立了第六屆村委會換屆選舉工作指導(dǎo)組,抽調(diào)了5名副局級以上干部組成辦公室集中辦公,并成立了市級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)換屆選舉工作小組,做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都有一名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、掛幫指導(dǎo)村委會換屆選舉工作。同時,為切實加強對基層的指導(dǎo)、督促、檢查,市指導(dǎo)組又從相關(guān)部門抽調(diào)了熟悉農(nóng)村工作的85人,分為3個片區(qū)督查組,17個駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組,分片包干具體指導(dǎo),協(xié)助基層搞好換屆選舉工作。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦相應(yīng)成立了村委會換屆選舉指導(dǎo)組及其辦公室,形成了黨委書記負(fù)總責(zé)、班子成員共同抓、黨務(wù)書記具體抓、一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)工作格局,為村委會換屆選舉工作順利進行提供了強有力的組織保證。
搞好法律保證。嚴(yán)格依法按順序搞好村委會換屆選舉,2規(guī)范順序。市具體抓了四個重點”堅持“四項原則”嚴(yán)把“八道關(guān)”四個重點”指:一是充分發(fā)揚民主,推選好村民選舉委員會,領(lǐng)導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作;二是認(rèn)真做好選民登記工作,做到不重不漏不錯;三是依法選舉村委會成員;四是依法推選村民代表、村民小組長。四項原則”指:一是直接選舉原則;二是公平競爭原則;三是秘密寫票原則;四是無記名投票原則。八道關(guān)”指:一是人員到位關(guān);二是日程安排關(guān);三是選民登記關(guān);四是接受自薦關(guān);五是政策界線關(guān);六是填寫選票關(guān);七是投票計票關(guān);八是另行選舉關(guān)。通過有力措施,規(guī)范了換屆選舉工作全過程。
搞好經(jīng)費保證。市委、市政府為保證村委會換屆選舉正常進行,3加大投入。財力十分有限、資金調(diào)度異常緊張情況下,布置了村選補助經(jīng)費25萬元。同時,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦財政相應(yīng)匹配了資金,各村委會及村民小組也根據(jù)實際需要,拿出一定資金用于換屆選舉工作。通過市、鎮(zhèn)、村、組四級共同努力,解決了村委會換屆選舉所需經(jīng)費問題。
(三)廣泛宣傳動員。
政策法規(guī)性強,村委會換屆選舉工作時間短、任務(wù)重。情況復(fù)雜,涉及到千家萬戶,做好宣傳發(fā)動工作,引導(dǎo)村民積極參與選舉,村委會換屆選舉的基礎(chǔ)工作,市始終堅持把宣傳發(fā)動工作貫穿換屆選舉工作的全過程。2010年11月4日,市委、市政府召開了第六屆村民委員會換屆選舉工作動員會,市指導(dǎo)組成員、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)等150多人參加了會議。會上,市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從提高認(rèn)識,掌握原則,加強領(lǐng)導(dǎo)等各方面作了重要講話。通過動員會,進一步統(tǒng)一了思想,形成了共識。同時,市充分利用廣播、電視、標(biāo)語、黑板報、橫幅等多種形式廣泛宣傳。據(jù)統(tǒng)計,全市召開村選工作調(diào)度會2次,參會人數(shù)200余人次,各地印發(fā)宣傳單等宣傳材料1萬余份,懸掛大橫幅50余幅,張貼小標(biāo)語5000余條,出板報100余期,廣播宣傳1500余次,電視宣傳20余次,印發(fā)簡報6期,宣傳面達(dá)到95%以上,做到家喻戶曉,人人皆知。另外,為確保這次換屆選舉工作的質(zhì)量,市把換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為重點工作來抓,市、鎮(zhèn)、村召開骨干培訓(xùn)會共100余場次,參會人數(shù)達(dá)3000余人次。培訓(xùn)骨干工作主要有兩種方式:一是分級培訓(xùn)骨干,市負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作人員,培訓(xùn)重點內(nèi)容為《中華人民共和國村民委員會組織法》省實施〈中華人民共和國村民委員會組織〉方法》省村民委員會選舉方法》以下簡稱“一法兩辦法”等法律法規(guī),講解村委換屆選舉有關(guān)知識,對換屆選舉整體工作作具體安排安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也結(jié)合實際,培訓(xùn)村、組選舉工作人員;二是階段培訓(xùn),根據(jù)不同階段,工作重點的不同,進行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn),進一步提高了工作人員對村委換屆選舉重要性和必要性的認(rèn)識,熟悉了相關(guān)法律法規(guī)和政策,掌握了具體操作方法和步驟,為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成村委會換屆選舉工作提供了重要保證。
(四)嚴(yán)格順序、依法選舉、認(rèn)真貫徹“一法兩辦法”
市嚴(yán)格按照“一法兩辦法”規(guī)定,這次村委會換屆選舉工作。規(guī)范操作,堅持了換屆選舉的基本原則:一是堅持直接選舉原則。由選民直接投票選舉村委會成員,充分體現(xiàn)民意;二是堅持公平競爭原則。所有選民一律平等,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。村委會成員競選人確定后,村選舉委員會全面、客觀、公平地向選民介紹情況,讓村民選舉自己滿意的人;三是堅持秘密寫票原則。選舉時,設(shè)立秘密寫票處、票處,讓選民充分表達(dá)自己的意愿,防止他人干擾;四是堅持無記名投票原則,選民在投票選舉時,填寫選票不記姓名,讓選民放心選舉自己滿意的人,充分體現(xiàn)選舉的真實性、民主性。
此次村委會換屆選舉工作嚴(yán)把了順序關(guān)。一是嚴(yán)把了推選選舉委員會關(guān)。推選委員會時,同時。各級積極宣傳引導(dǎo),鼓勵村支部成員經(jīng)過民主順序進入村民選舉委員會,加強對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo);二是嚴(yán)把了選民登記關(guān)。進行選民登記時,依照村民戶籍,登記造冊,挨家逐戶核實,發(fā)放選民證,并按法定時間公布選民名單,做到不重不漏不錯。三是嚴(yán)把了競選人自薦關(guān)。接受符合任職資格的選民自薦。四是嚴(yán)把了投票選舉關(guān)。投票選舉時,召開村民大會,設(shè)立中心會場和投票站,秘密寫票處,實行無記名投票,公開唱票、計票,依照“兩個過半”當(dāng)選原則,當(dāng)場宣布選舉結(jié)果。
市在換屆選舉工作中,另外。積極探索將公證機制引入村級換屆選舉,用法律手段保證選民民利。對提出選舉公證申請的市中辦事處城郊村,金華辦事處工礦村和沙灣村,復(fù)興鎮(zhèn)長江村進行現(xiàn)場全過程公證。這種方法既得到廣大村民的充分認(rèn)同,又為廣大村民進行了一次法制宣傳,為我市廣大村民正確、充分行使民力探索了一條有效之路。
三、幾點體會
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。
時間緊,這次村委會換屆選舉工作政策性、法律性強。任務(wù)重,工作量大。搞好這次換屆選舉工作,加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都成立了村委會換屆選舉工作指導(dǎo)組,組建了辦公室。市委、市政府對每一階段都實行提前調(diào)度,認(rèn)真排查問題,分析困難,安排工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦黨委主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé),促進了工作的有序開展。從組織上、經(jīng)費上、領(lǐng)導(dǎo)力量上為換屆“海選”工作順利進行提供了保證。
(二)宣傳發(fā)動。
認(rèn)真做好宣傳發(fā)動,正確掌握輿論導(dǎo)向。這次換屆選舉工作的基礎(chǔ),也是對村民進行政策、法律教育的難點和重點。市從實際出發(fā),認(rèn)真開好村黨員大會,村民小組會,村民代表會,廣泛宣傳“一法兩辦法”和中辦發(fā)[2002]14號文件以及省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策,廣泛向村民講解民主選舉的意義、原則、順序;同時,通過走訪、座談、張貼標(biāo)語、新聞報道等多種形式,對選民進行廣泛的宣傳教育發(fā)動,引導(dǎo)村民自覺抵制各種非法活動,依法捍衛(wèi)自己的民利,積極參與選舉,保證了換屆工作的順利進行。
(三)選民登記、嚴(yán)格把關(guān)
也是對選民人數(shù)的統(tǒng)計,選民登記是確定選民資格的法律手續(xù)。關(guān)系到村民履行民主政治權(quán)利大事,選舉的一個重要環(huán)節(jié)。市選舉工作指導(dǎo)人員深入各家各戶進行逐人登記造冊,填發(fā)選民證,切實做到不重不漏不錯,為“海選”提供了準(zhǔn)確依據(jù),確保了廣大選民民利的行使。
(四)嚴(yán)格順序。
保證廣大農(nóng)民群眾正確行使民利,嚴(yán)格依法按程序辦事。選舉出群眾信任、組織滿意的村委會干部是選舉工作中的中心任務(wù)。工作中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、各有關(guān)部門嚴(yán)格依照法定順序組織和指導(dǎo)選舉,自始至終依法嚴(yán)格按程序操作,充分體現(xiàn)民意。特別是科學(xué)合理設(shè)置秘密寫票間及票處,防止了干擾村民行使民利的現(xiàn)象發(fā)生。實踐證明,這次換屆選舉工作獲得令人滿意的成果,根本的一點就是堅持了嚴(yán)格依法按程序辦事。
(五)健全制度。
村民的民主、法制意識不時增強,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。只有建立和完善各項規(guī)章制度和村規(guī)民約,明確職責(zé),通過制度規(guī)范和約束村委會的工作,才干真正實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù),不時提高村民自治水平,這也是當(dāng)前農(nóng)村改革的一個重要目標(biāo)。
四、存在問題
共同努力下,雖然我市第六屆村民委員會“海選”工作在全市各級各部門高度重視。通過廣大村民的踴躍參與,圓滿完成了各項工作任務(wù),取得了較好的成果,但我工作中仍然流露出了許多問題:
(一)個別單位、村組干部對此次“海選”工作認(rèn)識不深。特別是群眾的思想動態(tài)進行深入、細(xì)致分析,導(dǎo)致在選舉過程中較為被動,有的甚至呈現(xiàn)了一些嚴(yán)重問題。同時,一些村干部缺乏勇氣和信心,不能面對現(xiàn)實。參與村委會成員競選的積極性和主動性不夠。
(二)個別地方對“一法兩辦法”學(xué)習(xí)理解不深、不透。尋求捷徑,沒嚴(yán)格依法按程序辦事,對當(dāng)前農(nóng)村工作和換屆選舉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)識不夠,準(zhǔn)備不充分,憑經(jīng)驗辦事現(xiàn)象仍然存在
(三)局部群眾法制觀念、法律意識淡薄。局部群眾對“依法”選舉、民主”選舉理解不夠全面,對“一法兩辦法”知之甚少,不知道如何正確使用法律賦予的民利。
五、下步工作安排
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要針對此次工作中暴露出來的問題,市第六屆村委換屆工作基本結(jié)束。立足現(xiàn)實,依照有關(guān)法律法規(guī)和村民自治要求,用改革和發(fā)展眼光,切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),充分發(fā)揮村兩委作用,今后工作中真正做到有人辦事、有錢辦事,帶領(lǐng)廣大村民勤勞致富奔小康。
(一)要進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。以及黨支部與村委會的關(guān)系。
(二)要加強村委會成員的教育培訓(xùn)工作。雖然在政治上、年齡上、文化結(jié)構(gòu)上有了較大改觀,但村干部素質(zhì)特別是新當(dāng)選成員的工作能力、工作水平等各方面有待進一步提高。因此,要通過教育培訓(xùn),不時提高村干部的思想政治覺悟和綜合素質(zhì),增強為村民服務(wù)能力。
(三)要進一步加大普法力度。教育群眾學(xué)法、知法、懂法,用法律武器維護自己的合法權(quán)益,并正確行使自己的民利。
(四)進一步完善和健全各項規(guī)章制度。特別是村民關(guān)心的熱點、難點問題的公開工作;認(rèn)真抓好村民代表會議制度的建立和實施,建立財經(jīng)、計生、土地、救災(zāi)救濟錢糧的管理、審批、發(fā)放制度和程序,使村“兩委”具有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力。
一、抓學(xué)習(xí),不斷提高服務(wù)水平
辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀服務(wù)機關(guān)任務(wù)多、要求高,只有不斷更新知識才能適應(yīng)新形勢,才能跟上時展步伐,才能為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。在做好自身學(xué)習(xí)的同時,制定切實可行的學(xué)習(xí)計劃,堅持定期組織機關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)政策理論和法律法規(guī)。把學(xué)習(xí)政策理論、法律法規(guī)同本單位的工作實際相結(jié)合,充分調(diào)動機關(guān)干部職工學(xué)習(xí)的積極性。高舉社會主義偉大旗幟,認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會了黨的十七大、及國務(wù)院(2009)32號文件精神,并跟隨市委中心學(xué)習(xí)組對十七大報告精神實質(zhì)進行深入剖析,切實把思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來。平時要求自己和機關(guān)干部充分利用現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)接受借鑒先進經(jīng)驗,分析信息,提高做好工作的責(zé)任感和使命感。
二、抓業(yè)務(wù),開創(chuàng)辦公室工作新局面
(一)調(diào)查研究緊扣中心,推動工作。人大辦公室是整個人大機關(guān)的窗口和樞紐,承擔(dān)著綜合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)四大職能的工作,我深感責(zé)任重大,在工作中堅持實事求是,從實際出發(fā)。團結(jié)和依靠辦公室及工作委員會,發(fā)揮大家的作用。建立健全和完善機關(guān)各項管理制度,用制度管人管事,確保了機關(guān)辦公秩序有條不紊正常運轉(zhuǎn)。以開拓創(chuàng)新的精神和細(xì)致入微的服務(wù),把握工作規(guī)律,圍繞常委會工作重點,把工作想在前,做在前,服務(wù)在前。調(diào)研、督查、辦文、辦會等工作全面推進。
今年我市人大換屆選舉工作,是全市各族群眾政治生活中的一件大事,經(jīng)過6個月的夜以繼日,我們順利完成了換屆選舉的各項工作任務(wù)。按照市委的要求,在換屆選舉期間,市人大辦公室加強領(lǐng)導(dǎo),通力協(xié)作。要求機關(guān)全體工作人員在換屆選舉工作中一定要充分發(fā)揚積極主動,扎實工作的作風(fēng),對每一項工作任務(wù)做到“嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、深入、實在”。我要求市人大機關(guān)一班人,始終把本次換屆選舉工作當(dāng)作重中之重,抓緊抓好,充分發(fā)揮辦公室的主觀能動性和協(xié)調(diào)上下的作用,為領(lǐng)導(dǎo)積極建言獻(xiàn)策。特別是在換屆選舉的各個關(guān)鍵階段,我們進行深入細(xì)致地調(diào)查研究,把存在的問題和遇到的困難及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報,研究解決有關(guān)重大問題。本人帶領(lǐng)辦公室成員在選舉的各個階段,多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道選區(qū)指導(dǎo)換屆選舉工作,了解情況,并將問題及時上報,為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù),確保換屆選舉工作依法、健康、有序進行。
圍繞市委中心工作,努力完成牧民定居任務(wù)。組織全體機關(guān)干部積極投身于齊巴爾吉迭牧民定居工程,多方籌措資金,動員機關(guān)干部捐款,為改善廣大牧民的生產(chǎn)生活條件,實現(xiàn)我市傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
(二)貫徹落實不打折扣,服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。市委重大決策和重要工作部署,我都會及時組織機關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)貫徹。對市人代會、人大常委會、主任會議、黨組會議作出的決議決定,以及市委部署的中心工作、重點工作,我們都高度重視,一絲不茍,堅決貫徹落實;會務(wù)文秘縝密周到。今年,我們共成功承辦了兩次大型會議,每次會議的會務(wù)工作都做到了準(zhǔn)備充分、安排周到,多次獲得常委會領(lǐng)導(dǎo)好評。一年來,我們認(rèn)真起草和審核會議通知、審議意見、調(diào)查報告、交辦函、領(lǐng)導(dǎo)講話材料、信息等各類文字材料,為市人大常委會各項工作的有效開展奠定了扎實基礎(chǔ)。
今年我們共受理人民群眾來信來訪209人次,凡來人大機關(guān)的來訪群眾,我們均以熱情接待,耐心細(xì)致地做工作,并與有關(guān)部門銜接,能夠解決的積極督促有關(guān)部門解決,不能解決的也給其講清道理,努力為群眾辦實事,辦好事;后勤服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。在提高服務(wù)質(zhì)量上,我們不斷學(xué)習(xí)借鑒外地、外單位的先進經(jīng)驗,改進工作方法,努力實現(xiàn)后勤服務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)高效運轉(zhuǎn);在接待工作上,我們堅持熱情友好、勤儉節(jié)約的原則。在財務(wù)管理上,我們始終堅持財經(jīng)紀(jì)律,把有限的資金用在最需要的地方。
(三)圍繞常委會中心工作,發(fā)揮職能作用。今年以來,辦公室為常委會領(lǐng)導(dǎo)和各工作委員會配置了電腦,提高了辦公自動化程度。協(xié)同各工作委員會加大了宣傳報道力度,拓寬了宣傳報道的內(nèi)容。除了報道人代會,常委會會議的外,還側(cè)重的報道了市人大常委會在促進塔城市經(jīng)濟建設(shè)和改革發(fā)展中的成果及常委會五年來所取得的成績。
發(fā)揮參謀和助手作用,為人大常委會行使監(jiān)督權(quán)提供服務(wù)的基礎(chǔ)。在這方面自己協(xié)助各工作委員會和常委會領(lǐng)導(dǎo),圍繞市人大常委會會議審議的議題和重點工作進行調(diào)查。就群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題,組織常委會組成人員和代表進行視察。通過調(diào)查,從中找出帶有全局性、規(guī)律性的問題,為常委會提供可靠的資料和切實可行的建議,以推動相關(guān)法律、法規(guī)的實施。
進一步抓好機關(guān)效能建設(shè)工作。在人大機關(guān),辦公室不僅是聯(lián)系上下,溝通各方橋梁紐帶,也是各方面矛盾的匯集點,這就要求自己正確定位,找準(zhǔn)角色,增強服務(wù)意識,善于用制度管人管事,切實提高工作績效。具體工作中,認(rèn)真抓了人大機關(guān)內(nèi)部各項規(guī)章制度建設(shè)和落實工作,認(rèn)真貫徹落實“爭先創(chuàng)優(yōu)效績考核”,能夠帶頭遵守機關(guān)崗位職責(zé)、考勤、學(xué)習(xí)、會議,財務(wù)管理、文印收發(fā),后勤服務(wù)等機關(guān)效能建設(shè)制度,帶動人大機關(guān)形成了團結(jié)進取,嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作作風(fēng),用制度管人,按制度辦事,提高了工作效率和服務(wù)水平。
三、遵紀(jì)守法,廉潔奉公
辦公室處在比較特殊的位置。我始終堅持嚴(yán)格自律,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的目標(biāo)要求自已,嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定,始終做到廉潔、奉公、守法。在公務(wù)活動中,增強透明度,注重克勤克儉,反對鋪張浪費,加強對電話、公務(wù)用車、辦公用品的監(jiān)管。作為一名黨員干部,不斷增強黨性,提高自我約束能力,強化自覺接受黨和人民群眾監(jiān)督意識。作為領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員,我始終擺正位置,不做先斬后奏、越位犯規(guī)的事,決不因為個人利益而讓領(lǐng)導(dǎo)為難。作為辦公室負(fù)責(zé)人,我始終做好表率,管好自己,要求工作人員做到的,首先自己做到,沒有利用手中的權(quán)利謀私利,把思想和精力集中用在工作上和事業(yè)上,堅持做到自重、自省、自警、自勵,做一個廉政勤政的領(lǐng)導(dǎo)干部。
一年來,在市委和人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過自己的努力,做了一些工作,也取得了一定的成效,但工作中還有許多不足:
為深入推進“社會矛盾化解”、“社會管理創(chuàng)新”、“公證廉潔執(zhí)法”三項重點工作,全州司法行政機關(guān)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面落實全國全省政法工作電視電話會議和全省司法行政工作會議精神,充分發(fā)揮司法行政職能作用,進一步解放思想、更新觀念、扎實工作,為維護藏區(qū)社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
一、圍繞三項重點,精心安排部署
為切實將三項重點工作和孟書記的講話精神貫徹落實到位,一是及時組織全體干警認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會相關(guān)文件、上級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神。二是積極動員,全面安排部署,下發(fā)了《關(guān)于開展“州司法行政系統(tǒng)機關(guān)干部進鄉(xiāng)村”參與指導(dǎo)矛盾糾紛化解活動的實施方案》、《州律師行業(yè)開展法律服務(wù)質(zhì)量年活動實施方案》、《州公證行業(yè)開展法律服務(wù)質(zhì)量年活動實施方案》、《州司法局關(guān)于深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動積極推進三項重點工作的實施意見》。同時,成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu),進一步明確了實施三項重點工作的職能職責(zé)。三是按照要求,制定并下發(fā)了《州司法行政系統(tǒng)規(guī)范和推進行政執(zhí)法檔案建設(shè)實施方案》、《州司法行政系統(tǒng)規(guī)范和推進行政執(zhí)法檔案建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組》等文件,并組織全體干警進行了相關(guān)工作的培訓(xùn),目前各項工作正在積極開展。
二、圍繞黨委政府中心工作,深入開展“千促”活動
按照州委、州政府的統(tǒng)一部署,在全州司法行政系統(tǒng)中,抽調(diào)近50名干部職工投入到“千名干部進村入戶促民族團結(jié)”活動。一是順利完成了村兩委換屆選舉工作。二是積極配合當(dāng)?shù)厝罕婇_展抗旱救災(zāi)工作,并取得了一定的成效,期間,我局黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和職工向災(zāi)區(qū)捐助抗災(zāi)資金21400元。二是抽調(diào)的“千促”工作人員充分發(fā)揮司法行政職能作用,組織開展“加強法制宣傳教育,促進社會矛盾化解”主題宣傳活>!
三、充分發(fā)揮職能作用,全力維護社會穩(wěn)定
(一)深入推進社會矛盾化解。為切實做好敏感時期、全州“兩會”以及村兩委換屆選舉、集體林權(quán)制度主體改革、抗旱救災(zāi)等期間的維護社會穩(wěn)定工作,針對可能引發(fā)非正常上訪、大規(guī)模集體上訪和的隱患和苗頭進行全面的排查梳理,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制,把各類矛盾糾紛、解決在基層,消滅在萌芽狀態(tài)。1至3月全州各級調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛687件,調(diào)解687件,調(diào)解成功680件,調(diào)解成功率達(dá)99%。其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所共排查401件,調(diào)解401件,調(diào)解成功395件;村(居)調(diào)委會共排查286件,調(diào)解286件,調(diào)解成功285件。有效發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用,為“兩會”的順利召開和村兩委換屆選舉工作全面完成營造了良好的社會氛圍。
(二)狠抓普法依法治理工作。今年是“五五”普法規(guī)劃總結(jié)驗收和“六五”普法啟動準(zhǔn)備之年,做好今年的普法依法治理工作至關(guān)重要。全州各級司法行政機關(guān)以“法律六進”活動為載體,結(jié)合實際,深入開展“法進寺廟、進牧場”活動以及與經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動,全面推動“五五”普法規(guī)劃的貫徹實施。一是香格里拉縣司法局抓住正在開展的“千名干部進村入戶促民族團結(jié)進步”活動和香格里拉縣第四次村級換屆的良好時機,采用“雙語”宣傳、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、開展法律咨詢、出黑板報、召開黨員大會等形式,廣泛開展法制宣傳教育。共發(fā)放宣傳畫張,《法律知識讀本》1600本,其它宣傳資料3000份,開展法制宣傳65場次,懸掛宣傳標(biāo)語46幅,懸掛宣傳布標(biāo)11條,為換屆選舉工作的有序進行創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境,有力地推動了“千促”活動。二是德欽縣司法局在做好“五五”普法資料收集、檔案整理的同時,深入開展“法進農(nóng)村”活動,共組織群眾進行法制宣傳教育270場次,發(fā)放宣傳資料2300冊,法制專欄8期,受教育49242人次。三是維西縣司法局積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報,認(rèn)真收集普法檔案資料,并做好迎接“五五”普法檢查驗收工作。四是按照省廳要求,州普法主管機關(guān)深入開展全州“五五”普法總結(jié)驗收工作,并結(jié)合我州實際,著手開展
“六五”普法規(guī)劃的論證、起草工作;同時,認(rèn)真組織實施全州國家 公務(wù)員和參公管理人員法律知識考試。
(三)全面做好刑釋解教人員的安置幫教工作。通過積極努力,對刑釋解教人員做到底數(shù)清、情況明,并及時掌握他們的思想動態(tài),努力提高安置幫教率,最大限度地減少脫管失控和降低重新違法犯罪率。截止今年3月,全州共有刑釋解教人員317人,無重新犯罪人員。
(四)社區(qū)矯正工作全面開展。自我州社區(qū)矯正工作全面啟動實施以來,全州司法行政機關(guān)堅持做到“六個必須”,從而確保了接管的矯正對象未出現(xiàn)一例漏管、脫管,使矯正對象管得住、管得牢。截止3月底,全州共接收社區(qū)矯正對象253人。
(五)法律援助工作取得新進展。提高質(zhì)量,擴大宣傳,法律援助工作取得顯著成效。一是全面抓好宣傳工作。我州各級司法行政機關(guān)認(rèn)真落實法律援助“降低門檻,擴大受援范圍”的有關(guān)精神,通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體、“148”專線和基層司法所,廣泛宣傳《法律援助條例》和法律援助政策,積極開展“關(guān)愛建設(shè)者,服務(wù)促和諧”法律援助進工地主題實踐活動。在全州較大的工地和人員集聚區(qū)深入開展法律援助和法制宣傳活動。二是服務(wù)保障扎實有效。去年,在成立州婦女兒童法律援助工作站、州青少年法律援助工作站、州職工法律援助中心、州殘疾人法律援助工作站的基礎(chǔ)上,繼續(xù)鞏固和發(fā)展法律援助站(中心)的各項工作。1至3月,全州法律援助機構(gòu)共承辦各類法律援助案件22件,其中:刑事8件,民事14件,解答咨詢182人次,有力的維護了弱勢群體的合法權(quán)益和法律的公平、正義。
一,執(zhí)法調(diào)研的重點內(nèi)容
(一)政治權(quán)益方面
1,基層人大換屆選舉的代表候選人中婦女所占的比例,女代表的基本情況等.
2,培養(yǎng)選拔女干部情況,目前全區(qū)女干部配備情況.
3,農(nóng)村婦女參與村級(社區(qū))組織建設(shè)情況.
(二)勞動權(quán)益保障方面
女性就業(yè)及女職工特殊勞動保護情況,生育保險的落實等情況.
(三)財產(chǎn)權(quán)益方面
1,農(nóng)村婦女在土地承包,宅基地分配,集體經(jīng)濟組織收益分配,土地征收補償中權(quán)益保護情況.
2,大中型水庫移民后期扶持中"出嫁女"扶持情況.
(四)人身權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益方面
1,公安機關(guān)開展和預(yù)防制止家庭暴力工作情況.
2,人民法院審理涉及家庭暴力的民事,刑事案件情況,性騷擾案件的投訴和處理情況,審理婚姻家庭糾紛案件的情況.
3,基層處理,調(diào)解婚姻家庭糾紛的情況.
二,重點調(diào)研單位
1,機關(guān):區(qū)委組織部,區(qū)婦聯(lián),區(qū)勞動局,區(qū)民政局,區(qū)移民辦,司法局,區(qū)經(jīng)管局,區(qū)人民法院,市公安蘇仙分局
2,鄉(xiāng)鎮(zhèn):白鹿洞,白露塘,良田鎮(zhèn)
三,調(diào)研方法,時間和要求
1,調(diào)研主要采取書面材料匯報,召開座談會,實地調(diào)研等形式進行.
2,機關(guān)單位分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)于7月2日上午8:30在區(qū)人大常委會會議室召開工作會議.
3,2007年7月4日-5日執(zhí)法調(diào)研組到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研.
①調(diào)研組人員:羅兆忠(區(qū)人大常委會副主任),劉家華(區(qū)人大常委會內(nèi)司工委主任),王元輝(區(qū)婦聯(lián)主席),段紅玲(區(qū)婦聯(lián)副主席),李旭平(區(qū)人大常委會內(nèi)司工委副主任),司法局分管司法調(diào)解的領(lǐng)導(dǎo);
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加座談會人員:分管司法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),司法所長,婦聯(lián)主席,轄區(qū)內(nèi)2名以上女代表.
4,調(diào)研材料綜合匯總:
①列入調(diào)研的機關(guān)單位,分別就所要求的內(nèi)容形成書面材料,于7月6日前報送區(qū)人大內(nèi)司委和區(qū)婦聯(lián)(各兩份).
②區(qū)人大內(nèi)司委和區(qū)婦聯(lián)分別將機關(guān)上報的材料和下鄉(xiāng)調(diào)研的情況進行綜合匯總,形成調(diào)查報告.