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食品安全標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

近日，潘石屹發(fā)了一條微博，“我一直不明白，像水、空氣、食品衛(wèi)生、綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)，國際衛(wèi)生組織、歐盟、美國都有，能不能拿來就用呢？為什么我們要花大量人力物力財(cái)力和時(shí)間去制定我們自己標(biāo)準(zhǔn)呢？難道中國人的身體與外國人不一樣？還是中國人就應(yīng)該吃的喝的呼吸的比別人臟一些？”這條微博贏得了很多人的共鳴，3天之內(nèi)被轉(zhuǎn)發(fā)了6萬多條，不少人在評(píng)論中感嘆道，這也算中國特色吧？

粗看起來，潘總的論調(diào)似乎很有道理，也富有蠱惑性――是啊，歐美國家無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科研水平都比我們高，他們制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是足夠科學(xué)的，也是能保障公眾健康的，為什么中國要費(fèi)時(shí)費(fèi)力去制定自己的標(biāo)準(zhǔn)呢？拿來主義不行嗎？

不過，在潘總發(fā)問前，其實(shí)他可以先問一下，世界衛(wèi)生組織、歐盟已經(jīng)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為什么美國不去照抄他們呢？可見，“傻”的不是中國一家，實(shí)際上，日本、韓國、新加坡、印度、巴西的標(biāo)準(zhǔn)都不同，世界很少有標(biāo)準(zhǔn)完全相同的兩個(gè)國家。其中緣由確實(shí)如網(wǎng)友所言：“國情不同”。

所謂國情，當(dāng)然不是說中國人“五毒不侵”之類，而是說制定標(biāo)準(zhǔn)需要參考的因素不同。以食品安全標(biāo)準(zhǔn)為例，制定標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是為了保障公眾健康，但能對(duì)健康產(chǎn)生影響的因素卻有很多，除了有害物質(zhì)的毒性本身，還有飲食結(jié)構(gòu)、膳食消費(fèi)量等，公眾最后看見的也許僅是一些指標(biāo)和數(shù)字，而權(quán)衡的過程遠(yuǎn)比這復(fù)雜。

如果說真有什么可以“照搬”的，有害物質(zhì)的毒性研究是其一，比如說重金屬鎘是公認(rèn)的食品中有害的物質(zhì)，攝入多少會(huì)對(duì)健康有什么樣的影響，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)和流行病學(xué)調(diào)查都已經(jīng)研究得很清楚了，世界糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織食品添加劑專家委員會(huì)因此建議，每月可容忍攝入量，按每公斤體重計(jì)算是25微克，中國也可以采用這一建議，但具體如何控制攝入量，則與食品中鎘的污染情況、居民平均消費(fèi)量有關(guān)。

經(jīng)過綜合調(diào)查與評(píng)估，最后我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國將大米中的鎘限定在0.2毫克/千克，而國際食品法典委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是0.4毫克/千克，原因很簡單，大米是中國人的主食，吃得多，所以要控制得嚴(yán)一些，但這不能說中國對(duì)“鎘染污”的標(biāo)準(zhǔn)就更高，因?yàn)殒k在面粉、蔬菜及其它副食品中都有分布，而我們是要把風(fēng)險(xiǎn)合理地“攤”下去，最后控制總的攝入量。

可能也有人會(huì)問，既然鎘的危害很大，為什么不將大米中的鎘限制為0.1毫克或者更少，甚至干脆不得檢出呢？這種觀點(diǎn)幾乎適用于任何食品，但我們還要考慮到水稻對(duì)鎘的吸附作用明顯強(qiáng)于小麥、玉米等作物，如果把標(biāo)準(zhǔn)定得這么嚴(yán)，可能會(huì)有20%以上的大米要超標(biāo)，即被浪費(fèi)掉，這顯示是得不償失的。

另外，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可能需要考慮到的因素還有行業(yè)現(xiàn)狀，比如食品中的農(nóng)藥殘留，有些農(nóng)藥歐洲登記使用，而我們沒有登記使用，或者我們有使用而歐洲沒有使用，這兩者的標(biāo)準(zhǔn)肯定是不同的。還有，作為瘦肉精的一種，萊克多巴胺在中國完全禁用，而美國就可以使用；中國的面粉增白劑以前與美國標(biāo)準(zhǔn)一致，后來在公眾的聲討中，衛(wèi)生部也改為禁用了。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心標(biāo)準(zhǔn)一部主任樊永祥介紹，我國食品標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)完整的體系，在標(biāo)準(zhǔn)制定的程序、原則、框架方面已經(jīng)逐步與國際接軌。但標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌并不意味著照搬國際標(biāo)準(zhǔn)。各國應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，以相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為參考，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀實(shí)際的需要，制定適應(yīng)本國國情的國家標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)各界對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、落后的質(zhì)疑，樊永祥解釋說：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者首先應(yīng)當(dāng)保證自己生產(chǎn)經(jīng)營的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規(guī)范的生產(chǎn)工藝、有序的生產(chǎn)過程管理，且未涉及任何法律禁止的生產(chǎn)經(jīng)營行為；在此基礎(chǔ)上，才可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規(guī)的要求是食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，如在食品中非法添加非食用物質(zhì)、摻雜使假的行為本身就違反了法律規(guī)定，無需以食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)，更不能以沒有標(biāo)準(zhǔn)為理由逃避生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任?！?/p>

對(duì)于業(yè)界高度關(guān)注的食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作，食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心主任助理、食品標(biāo)準(zhǔn)清理技術(shù)組組長王竹天研究員介紹說，我國目前有食品標(biāo)準(zhǔn)5000余項(xiàng)，但標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多并不一定是好事，可能會(huì)帶來兩個(gè)問題，一是重復(fù)交叉和矛盾，二是過度管理。標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的使用帶來很大的不便，不僅讓生產(chǎn)者無法找到應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)在監(jiān)管中出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)一大堆，不知用哪個(gè)”的現(xiàn)象。甚至有時(shí)候，還會(huì)讓不法分子鉆空子，出現(xiàn)市場(chǎng)上產(chǎn)品“魚龍混雜”的局面。

據(jù)介紹，來自多部門、多領(lǐng)域的148名專家組成食品標(biāo)準(zhǔn)清理專家技術(shù)組，分為8個(gè)專業(yè)組分別對(duì)食品添加劑、食品產(chǎn)品、食品檢測(cè)方法、衛(wèi)生規(guī)范等現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性的內(nèi)容進(jìn)行梳理、認(rèn)定。食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將獲得必要的補(bǔ)充，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之外的內(nèi)容將全部轉(zhuǎn)為推薦性的，由各歸口部門根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后國家標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)將不再出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的完善還將影響食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及將來地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方向。

國家衛(wèi)生計(jì)生委食品安全相關(guān)職責(zé)

在食品安全工作方面，國家衛(wèi)生計(jì)生委承擔(dān)哪些職責(zé)？在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上有何安排？

按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定?！皣倚l(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，依法制定并公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品新原料、新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范。

為加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定，國家衛(wèi)生計(jì)生委單設(shè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司，負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

在食品安全工作方面，國家衛(wèi)生計(jì)生委與食品藥品監(jiān)管總局如何銜接？

國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。國家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家衛(wèi)生計(jì)生委提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議。國家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行檢驗(yàn)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并及時(shí)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。對(duì)于得出不安全結(jié)論的食品，國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)立即采取措施。需要制定、修訂相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，國家衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)當(dāng)盡快制定、修訂。完善國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心法人治理結(jié)構(gòu)，健全理事會(huì)制度。國家衛(wèi)生計(jì)生委參與制定食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的條件和檢驗(yàn)規(guī)范。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估工作進(jìn)展

加快食品標(biāo)準(zhǔn)清理，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

2009年《食品安全法》實(shí)施以來，食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度不斷完善，組建了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，制定公布了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》，全面啟動(dòng)了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合和制定修訂工作。截至目前，已經(jīng)公布乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、污染物限量、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、食品添加劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營養(yǎng)標(biāo)簽等303項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋了各類食品中涉及健康危害的6000余項(xiàng)指標(biāo)。下一步，國家衛(wèi)生計(jì)生委將繼續(xù)以清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快工作進(jìn)程，將分批分類公開征求標(biāo)準(zhǔn)清理結(jié)果的意見。2013年底將完成對(duì)現(xiàn)行5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的清理和地方標(biāo)準(zhǔn)的清理。同時(shí)，繼續(xù)完善相關(guān)管理制度，大力開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳解讀和跟蹤評(píng)價(jià)，指導(dǎo)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。

建立覆蓋全國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的能力水平

根據(jù)《食品安全法》，國家衛(wèi)生計(jì)生委建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，制定實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行統(tǒng)一、有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)，會(huì)同相關(guān)部門建立了部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)會(huì)商機(jī)制，及時(shí)通報(bào)和處置風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的食品安全重大隱患。組建國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，成立了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，初步形成以國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，其他部門相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的全國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。2009年以來，共監(jiān)測(cè)29類44萬余份食品，獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)400多萬個(gè)，覆蓋全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆建設(shè)兵團(tuán)。食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建立為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)依法監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。下一步，將繼續(xù)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加快國家和地方技術(shù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。認(rèn)真組織開展年度優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目，同時(shí)啟動(dòng)全國總膳食和食物消費(fèi)量等基線調(diào)查，增強(qiáng)評(píng)估數(shù)據(jù)收集分析能力，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)水平。

加強(qiáng)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心建設(shè)，發(fā)揮食品安全技術(shù)支撐“國家隊(duì)”作用

2011年10月13日，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心正式掛牌成立，承擔(dān)“從農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐任務(wù)。作為食品安全技術(shù)支撐體系的“國家隊(duì)”，科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建議；針對(duì)突發(fā)事件，開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患和有效應(yīng)對(duì)提供了科學(xué)依據(jù)；立足國家需求，遵循國際原則，具體承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合；針對(duì)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)傳遞食品安全信息，解疑釋惑，消除公眾認(rèn)知誤區(qū)；依托實(shí)驗(yàn)室的科研力量，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和食源性疾病溯源預(yù)警中的關(guān)鍵問題開展研究，逐步提高食品安全檢測(cè)能力，為政府食品安全監(jiān)管和應(yīng)急事件處置提供及時(shí)、有效的技術(shù)支持。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)概述

什么是食品安全標(biāo)準(zhǔn)？食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全監(jiān)管中發(fā)揮什么作用？

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品中各種影響消費(fèi)者健康的危害因素進(jìn)行控制的技術(shù)法規(guī)?！妒称钒踩ā芬?guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范圍，并對(duì)其定性為“強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)”，且“除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。世界各國都對(duì)食品中影響健康的危害因素進(jìn)行強(qiáng)制性要求，大部分國家以法規(guī)的形式頒布。

《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因此，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營食品時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的強(qiáng)制性技術(shù)要求，但并非唯一的要求。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者首先應(yīng)當(dāng)保證自己生產(chǎn)經(jīng)營的食品是按照法律的要求，采用安全的原料、規(guī)范的生產(chǎn)工藝、有序的生產(chǎn)過程管理，且未涉及任何法律禁止的生產(chǎn)經(jīng)營行為。在此基礎(chǔ)上，才可以用食品安全標(biāo)準(zhǔn)判斷是否安全、適于食用。所以，符合法律法規(guī)的要求是食品安全生產(chǎn)經(jīng)營的大前提，是保障食品安全的第一道門檻。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在這一前提下，保障食品安全的第二道門檻。任何違反法律法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，如在食品中非法添加非食用物質(zhì)、摻雜使假的行為本身就違反了法律規(guī)定，無需以食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為監(jiān)管依據(jù)，更不能以沒有標(biāo)準(zhǔn)為理由逃避生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

發(fā)達(dá)國家一般如何制定食品標(biāo)準(zhǔn)？我國食品標(biāo)準(zhǔn)的管理與發(fā)達(dá)國家相比有哪些不同？

絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家對(duì)食品安全的管理均建立在完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，如歐盟在2000年了“食品安全白皮書”，建立了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食品鏈安全的概念，從法律層面首先建立了歐盟食品安全的管理框架，在完善的法律框架之下再建立相應(yīng)的法規(guī)。美國FDA“食品安全現(xiàn)代化法案”之后將制定5項(xiàng)食品法規(guī)。而食品標(biāo)準(zhǔn)在很多發(fā)達(dá)國家是食品技術(shù)法規(guī)的一部分，如歐盟制定的各項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)均以歐盟法規(guī)的形式出現(xiàn)，而美國的食品標(biāo)準(zhǔn)均納邦法規(guī)中，加拿大的食品標(biāo)準(zhǔn)也是以食品法規(guī)的形式出現(xiàn)。

按照我國《食品安全法》，我國食品標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家并未將食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分明顯界限，很多國家的食品標(biāo)準(zhǔn)以食品法典或食品法規(guī)的形式出現(xiàn)，如澳大利亞和新西蘭的食品標(biāo)準(zhǔn)法典、加拿大的食品藥品法規(guī)、韓國的食品法典等。這是我國食品標(biāo)準(zhǔn)管理與發(fā)達(dá)國家最明顯的不同。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)的各種指標(biāo)是不是都比發(fā)達(dá)國家低？

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是在運(yùn)用我國監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和科學(xué)的評(píng)估方法，考慮到我國人群定危害的暴露情況，同時(shí)也參考了國際標(biāo)準(zhǔn)和部分發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審評(píng)等嚴(yán)格的科學(xué)制定程序形成的。在標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，我們以科學(xué)監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)估為依據(jù)，同時(shí)也考慮到標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行性和操作性問題來對(duì)指標(biāo)進(jìn)行確定。中國作為發(fā)展中國家，在提高消費(fèi)者的健康保護(hù)水平和促進(jìn)國內(nèi)食品工業(yè)發(fā)展及食品國際貿(mào)易之間需要加以權(quán)衡，在確保不對(duì)消費(fèi)者造成健康損害的前提下，避免采用過嚴(yán)、過高而不切實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。

各國公認(rèn)的國際食品標(biāo)準(zhǔn)是什么？國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)在各國的應(yīng)用情況如何？

由于得到世界貿(mào)易組織（WTO）的認(rèn)可，食品安全領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)一般指的是國際食品法典委員會(huì)制定的國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，即Codex標(biāo)準(zhǔn)。國際食品法典委員會(huì)是政府間國際組織，各國政府均參與Codex標(biāo)準(zhǔn)的制定。

WTO/SPS協(xié)定將國際食品法典委員會(huì)、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）和國際植物保護(hù)公約（IPPC）作為協(xié)調(diào)國際食品、動(dòng)物產(chǎn)品和植物產(chǎn)品貿(mào)易的3個(gè)國際組織，其制定的國際標(biāo)準(zhǔn)可以作為各世界貿(mào)易組織成員在食品貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)的仲裁標(biāo)準(zhǔn)。

法典標(biāo)準(zhǔn)具有非強(qiáng)制性的屬性，各國政府有權(quán)根據(jù)本國的實(shí)際情況制定相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)國際食品法典委員會(huì)成立40周年的評(píng)估報(bào)告顯示，包括歐盟、日本、美國在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國家，在制定本國標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采納法典標(biāo)準(zhǔn)的比例（20%～30%）遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家（50%左右）。但由于WTO/SPS協(xié)定規(guī)定，世貿(mào)組織成員不得在缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)的情況下制定嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此各國政府在制定嚴(yán)于法典標(biāo)準(zhǔn)的情況下，必須提供充分的科學(xué)依據(jù)，這也是各成員國越來越積極地參與法典標(biāo)準(zhǔn)工作的原因所在。歸納起來，法典標(biāo)準(zhǔn)在科學(xué)性上的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在貿(mào)易爭(zhēng)端中作為衡量一種食品是否安全的客觀依據(jù)；二是有助于發(fā)展中國家，特別是沒有能力建立本國食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的極不發(fā)達(dá)國家逐步完善本國的食品安全管理。因此，單純地將某一國家的食品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量或者限量指標(biāo)與法典現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比較，并不能全面反映出某一國家制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)涵蓋哪些內(nèi)容？我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定形式有哪些？

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括8個(gè)部分：（1）食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；（2）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；（3）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；（4）對(duì)與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求；（5）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（6）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（7）食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；（8）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為4類：通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的原則有哪些？我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂要經(jīng)過哪些程序？

制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠。

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，充分考慮我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀實(shí)際的需要，參照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作一般包括規(guī)劃、計(jì)劃、立項(xiàng)、起草、審查、批準(zhǔn)、以及修改與復(fù)審等8個(gè)步驟。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了一些問題應(yīng)該怎么辦？

任何公民、法人和組織在食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，都可以及時(shí)與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門聯(lián)系，提出意見和建議。

另外，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門已經(jīng)針對(duì)近幾年新實(shí)施的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)組織各省級(jí)衛(wèi)生行政部門，就標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)或技術(shù)要求的科學(xué)性和可操作性等方面開展對(duì)相關(guān)食品企業(yè)、食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)食品研究人員的調(diào)查，收集各方人員對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)使用過程中遇到的問題以及意見和建議，為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

食品標(biāo)準(zhǔn)的清理整合

食品標(biāo)準(zhǔn)清理的目的是什么？

食品標(biāo)準(zhǔn)清理的目的是為了解決標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)交叉矛盾的現(xiàn)象，構(gòu)建完善的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別是由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門、衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量監(jiān)督部門制定的食品標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由食品相關(guān)行業(yè)主管部門制定的食品標(biāo)準(zhǔn)。在以上這些標(biāo)準(zhǔn)中，有的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有的是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門將這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整理、合并，消除標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和沖突，形成統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

我國食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后的預(yù)期結(jié)果是什么？

食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合后，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容將獲得必要的補(bǔ)充，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之外的內(nèi)容將全部轉(zhuǎn)為推薦性的，由各歸口部門根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后國家標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)將不再出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)交叉和矛盾。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的完善還將影響食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，以及將來地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂方向。

在食品標(biāo)準(zhǔn)清理階段，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)都還有效嗎？

在《食品安全法》規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。

食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合的時(shí)間表是如何安排的？

2012年12月～2013年1月，構(gòu)建并完善標(biāo)準(zhǔn)清理數(shù)據(jù)庫，分類梳理各類別標(biāo)準(zhǔn)；2013年1～6月，各清理技術(shù)組啟動(dòng)清理工作；2013年7～8月，草擬清理工作報(bào)告并公開征求意見；2013年9～12月，形成清理工作報(bào)告并提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議；2014～2015年，根據(jù)清理報(bào)告和標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議展開整合工作。

食品標(biāo)準(zhǔn)清理目前面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

食品安全標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

廣義的食品安全實(shí)際上包括了數(shù)量的概念，比如農(nóng)業(yè)部門提供的糧食充足與否；而如今，食品安全通常指質(zhì)量而言，主要指食品包含有毒、有害物質(zhì)，影響人體健康的問題。

“餐桌上的污染”已是一個(gè)全球性的問題。而在轉(zhuǎn)型期的中國，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加嚴(yán)峻。曾幾何時(shí)，媒體上關(guān)于食品安全的負(fù)面報(bào)道一個(gè)接一個(gè)。紅心鴨蛋查出“蘇丹紅”、福壽螺吃出線蟲病、多寶魚檢出違禁藥物、面粉里“調(diào)白塊”超標(biāo)、粉絲中發(fā)現(xiàn)致癌物等等，如此信息接觸多了，讓人似乎不知道吃什么才安全。在食品生產(chǎn)過程中究竟存在什么問題？

我國“食品安全”問題的現(xiàn)狀：

一、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；工業(yè)三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質(zhì)滲入土壤中；飲用水中含菌量高、重金屬含量高；飼養(yǎng)禽畜非法使用生長激素及“瘦肉精”。這些大大降低了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全性。

二、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、食用色素，有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等，許多生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不會(huì)使用安全生產(chǎn)工藝進(jìn)行種植、加工，從而造成食品安全問題。

三、食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。有些企業(yè)在食品收購、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑，部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品，還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部及校園周邊兜售“三無”食品、假冒偽劣食品。

我國“食品安全”問題的原因：

一、食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。從近年發(fā)生的一系列食品安全問題看，幾億農(nóng)民分散生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，幾十萬小作坊隨意制作各種食品，他們使用的設(shè)備簡陋、技術(shù)水平落后、衛(wèi)生狀況惡劣、產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制。食品生產(chǎn)從“田間”到“餐桌”的環(huán)節(jié)越來越復(fù)雜，給監(jiān)管工作帶來極大的難度，國家質(zhì)檢總局調(diào)查的45萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊有35萬家，29%的企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)，60%的企業(yè)出廠不檢驗(yàn)或根本不具備檢驗(yàn)?zāi)芰?，這些小作坊“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差、工藝亂”，食品質(zhì)量和安全難以保證。如何有效解決“食品小作坊”難題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定我國食品安全水平的突出問題。

二、食品安全法律體系不夠完善。一是食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差，涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)業(yè)法》等，僅僅對(duì)食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，有較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，且《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)，不適應(yīng)多個(gè)部委共同按職能分段監(jiān)管的現(xiàn)狀。二是食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差，一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，有些條款甚至完全過時(shí)，對(duì)實(shí)際問題約束力較低，操作性不強(qiáng)。三是食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠，相比西方發(fā)達(dá)國家極其嚴(yán)厲的懲罰力度而言，缺乏威懾力。四是食品安全監(jiān)管配套法律法規(guī)未出臺(tái)，執(zhí)法力度不夠。

三、食品安全監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不明確。在食品安全綜合監(jiān)管方面主要依靠行政手段，監(jiān)督管理部門多，如水產(chǎn)品的監(jiān)管就涉及到包括漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食監(jiān)、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫和工商等部門。部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)抽檢、執(zhí)法缺位、監(jiān)管空白等現(xiàn)象較為突出，部門之間形不成合力，監(jiān)管責(zé)任難以落到實(shí)處。

四、食品質(zhì)量安全的技術(shù)支撐體系不完善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，我國共有各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)萬個(gè)，行政色彩濃厚，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)技術(shù)落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。此外，由于部門障礙，檢測(cè)報(bào)告的法律效力不被廣泛承認(rèn)，造成了檢測(cè)資源的不必要浪費(fèi)。而不同環(huán)節(jié)的檢測(cè)，必然導(dǎo)致監(jiān)管效果的不同。如工商部門為了整治流通市場(chǎng)食品安全，制訂了一系列商品安全管理制度，并且試圖通過進(jìn)行經(jīng)常性的市場(chǎng)抽檢發(fā)現(xiàn)問題。但由于處于管理鏈條的最末端，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)危害往往已經(jīng)造成。

我國“食品安全”問題的對(duì)策：

一、要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段。建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

二、集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊。嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

三、構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系。以國家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

四、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作的力度；推動(dòng)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程；根據(jù)我國食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制訂具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度；加快我國食品認(rèn)證的國際互認(rèn)進(jìn)程。

五、加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

六、繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

傳統(tǒng)食品是一種以師承經(jīng)驗(yàn)型技藝支撐的加工食品。許多傳統(tǒng)食品世代相傳，長期為一定的人群習(xí)慣食用，具有“習(xí)慣成自然”的天然可接受性而擁有廣泛市場(chǎng)。在某些環(huán)境里，傳統(tǒng)食品甚至可成為支撐中國的飲食文化的物質(zhì)代表，因此傳統(tǒng)食品安全的監(jiān)管亦是食品安全監(jiān)管的一個(gè)重要組成部分。

一、傳統(tǒng)食品監(jiān)管的特點(diǎn)

飲食習(xí)慣是歷史的偶然，“它傳達(dá)著或表象著從任意的價(jià)值觀或不可解釋的中引出的信息”。在很多時(shí)代下，食物是信仰體系的組成部分，這些食物往往可以以傳統(tǒng)食品為代表象征。正是由于傳統(tǒng)所具有的歷史文化因素，而使得其在食品安全的監(jiān)管過程中呈現(xiàn)出相應(yīng)的工作特點(diǎn)：

（一）尊重文化習(xí)俗，強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)食品是我國飲食文化的亮點(diǎn)，但是缺少定性和定量的各項(xiàng)技術(shù)判定指標(biāo)給食品安全帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。我國1993年頒布的《產(chǎn)品質(zhì)量法》中第二十六條指明：生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。而在實(shí)際生活中，判定“質(zhì)量不合格”并不等于“不安全”，而“質(zhì)量合格”也不等同于“安全”。這種矛盾在食品安全的監(jiān)管工作中，是慣常的情況。

鑒于傳統(tǒng)食品的文化屬性突出，民間對(duì)此類產(chǎn)品的消費(fèi)多受文化情感因素的影響，對(duì)于食品的生產(chǎn)狀況多持“寬容”態(tài)度，甚至有“不干不凈吃了沒病”、“老一輩人都這么吃過來的也沒發(fā)生什么問題”的思維慣例。而在監(jiān)管工作上，食品安全的監(jiān)管重心在于食品質(zhì)量的安全監(jiān)管上，而這種安全的前提是：食品的衛(wèi)生必須對(duì)人體健康不會(huì)造成負(fù)面影響。因此，在傳統(tǒng)食品的監(jiān)管中，質(zhì)量安全的監(jiān)管往往落腳于食品衛(wèi)生質(zhì)量的保證上，傳統(tǒng)食品安全的監(jiān)管的基點(diǎn)切入就是食品安全的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的保障上。

（二）區(qū)分工藝水準(zhǔn)，注重生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)食品是以師承經(jīng)驗(yàn)型的技藝支撐的加工食品。因此，產(chǎn)品質(zhì)量不僅受控于生產(chǎn)原料的質(zhì)量情況，制作者制作技藝的高低也直接影響產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣。在現(xiàn)代食品生產(chǎn)工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，傳統(tǒng)食品行業(yè)也勢(shì)必要朝規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)發(fā)展，這使得彼時(shí)師徒傳承的制作技藝必須逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)工藝，并逐步量化為可普及創(chuàng)新的制作規(guī)程。因此，在傳統(tǒng)食品的安全監(jiān)管中，不但在原料食材質(zhì)量上有嚴(yán)格的理化指標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)工藝的技術(shù)上也應(yīng)有明晰的規(guī)范界定，而此類管理必須依賴已有明確的工藝制作規(guī)程或生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前提之上。

二、傳統(tǒng)食品監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)困境

標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律，行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，具有法律屬性的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，則必須貫徹執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全，衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。盡管我國食品類國家標(biāo)準(zhǔn)有1700余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有370余項(xiàng)。但是食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空門、重疊、矛盾的問題嚴(yán)重影響了行政監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

（一）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的不完備

隨著食品生產(chǎn)規(guī)模的大幅擴(kuò)張，社會(huì)對(duì)食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需求快速增長，生產(chǎn)經(jīng)營者常常因沒有明確標(biāo)準(zhǔn)而苦惱，傳統(tǒng)食品的標(biāo)準(zhǔn)空白尤其突出，例如“老酸奶”等一些傳統(tǒng)食品均無國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容支持，現(xiàn)存的食品標(biāo)準(zhǔn)體系無法為監(jiān)督執(zhí)法工作提供有力有效的執(zhí)法依據(jù)

（二）已有標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容尚不夠科學(xué)

不同的生產(chǎn)者對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的使用成分和技術(shù)數(shù)值的分歧巨大，尤其是在人為劃分種類之后，鑒于不同成分的調(diào)配和工藝的區(qū)別，這種爭(zhēng)執(zhí)更為激烈。我國白酒行業(yè)此類問題尤為突出，顯然，這意味著現(xiàn)存的食品標(biāo)準(zhǔn)存在著諸多需要進(jìn)一步明確的地方，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的不明確性也直接影響了監(jiān)管結(jié)果的判定。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在混亂情況

盡管《食品安全法》已經(jīng)規(guī)定“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”，衛(wèi)生部業(yè)已對(duì)現(xiàn)行近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行清理，但以目前情況而言，一類產(chǎn)品有多種或多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、多類產(chǎn)品采取同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)等情況仍未有解決，此類問題對(duì)食品安全監(jiān)管的選擇性困擾在短期內(nèi)將無法根除。

（四）標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)制定不配套

許多標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)都由監(jiān)管部門自己制定，制定部門往往從一己部門利益考慮，不考慮與其他標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的銜接和配套，經(jīng)常造成標(biāo)準(zhǔn)的重疊和矛盾，而造成監(jiān)督執(zhí)法口徑不一致的情況。因此，就存在執(zhí)法層面的內(nèi)容錯(cuò)位現(xiàn)象。盡管有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，由于行政權(quán)限的劃分，食品生產(chǎn)監(jiān)管由質(zhì)監(jiān)部門承擔(dān)，而兩者使用的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不同，則監(jiān)管方式和內(nèi)容，乃至最終結(jié)果均有較大的差異。

三、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之困的出路建議

（一）標(biāo)準(zhǔn)法典化

法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的重要保證。由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WTO）共同成立的食品法典委員會(huì)（CAC）對(duì)世界食品供給的質(zhì)量和安全有著巨大的影響。世界貿(mào)易組織在其兩項(xiàng)協(xié)定（SPS，即衛(wèi)生與植物檢疫協(xié)定；TBT，即貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定）中都明確了食品法典標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩作用，且已成為各國食品專家、制造商、政府官員和消費(fèi)者在考慮食品有關(guān)事宜的最終參考依據(jù)。早在2009年，CAC已制定了8000多個(gè)國際食品標(biāo)準(zhǔn)、3274個(gè)農(nóng)藥殘留限量、1005個(gè)食品添加劑的安全評(píng)估。

顯然，中國的食品標(biāo)準(zhǔn)在行政監(jiān)管的執(zhí)行性上未被賦予相應(yīng)的強(qiáng)制力地位，在實(shí)際工作中，其使用地位常常屈于規(guī)章之下。在已有規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)相左的情況下，多數(shù)執(zhí)行部門往往選擇部門規(guī)章優(yōu)先。也正是這種不規(guī)范的定位，使得標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管過程中長期處于一種“用了也白用”的尷尬境況。食品標(biāo)準(zhǔn)法典化，即將食品安全標(biāo)準(zhǔn)提升至與法律法規(guī)等同的法律地位。標(biāo)準(zhǔn)法典化要求標(biāo)準(zhǔn)不僅要內(nèi)容完善，體系完整，更需要將其監(jiān)管參照的強(qiáng)制性充分體現(xiàn)，在內(nèi)容的制定上要求有更為審慎的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐帉懰健?/p>

（二）完善監(jiān)管法律體系

國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，屬于自愿采用的范疇。因此，各國對(duì)涉及到安全、衛(wèi)生等方面的要求都是以法規(guī)的形式加以規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行，尤以美國、歐盟、日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全及衛(wèi)生要求最為嚴(yán)格，涉及食品的技術(shù)法規(guī)均在200個(gè)以上。

法律是解決食品安全問題的執(zhí)法基準(zhǔn)，但是在特定的時(shí)期內(nèi)，法律制度必然存在漏洞，其發(fā)展演變始終處于“發(fā)現(xiàn)―完善―發(fā)現(xiàn)”的循環(huán)鏈條中。因此，法律的市場(chǎng)約束始終都是滯后的，諸多市場(chǎng)突發(fā)因素是法律無法一言概之的。因而，大部分的法律條款只做原則性定性而不做執(zhí)行性的詳細(xì)解釋。實(shí)際上，在基層監(jiān)管執(zhí)行層面，一線執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的情況變化多端，執(zhí)法管理的手法需要執(zhí)法人員因地制宜地制定相應(yīng)的處理辦法，而執(zhí)法手段的界限必須要在法律允許的范圍之內(nèi)。當(dāng)法律界定范圍不明晰的情況下，執(zhí)法主體的自由裁量權(quán)將無限放大，一方面可導(dǎo)致了行政執(zhí)法的權(quán)力濫用，另一方面也可能令執(zhí)法者對(duì)邊緣性問題無從下手。由于對(duì)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，大部分執(zhí)法者對(duì)于法律界定空白處都持以避讓態(tài)度，從而形成執(zhí)法監(jiān)管真空，造成了法律強(qiáng)制力的“脫節(jié)”。法律界定了基準(zhǔn)，但是發(fā)揮法律的強(qiáng)制力需要有完整的權(quán)力傳承體系。這種法律強(qiáng)制權(quán)的傳承續(xù)接則依賴于各級(jí)各部門的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的及時(shí)跟進(jìn)與補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

1 佚名，那些關(guān)乎餐桌安危的條條框框―漫談中國食品標(biāo)準(zhǔn)，品質(zhì).文化，2011年7期，56-59

2 阮贊林，鼎力齊心 提高食品安全水平―食品安全標(biāo)準(zhǔn)與消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)，質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化，2012年3期，10-12

3 張衛(wèi)兵，基層食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作情況簡介，中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2011年2卷2期，32-34

食品安全標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

1.1西餐標(biāo)準(zhǔn)不完全適合于中餐

集體用餐配送膳食多以中餐為主,而中餐作為中國特有的飲食，與國外的西餐制作和用料相比存在很大的差異。中餐的加工方式不同于西餐，西餐以烤制、煎炸為主，而中餐多以炒、煮、燜為主；中餐的配菜不同于西餐，西餐的肉類和蔬菜大多是分開的，肉、魚很多是整塊，蔬菜單獨(dú)制作當(dāng)配菜，而中餐通常葷素菜混雜在一起；中餐的調(diào)料也不同于西餐，西餐調(diào)味主要靠沙拉，加工操作程序化，而中餐調(diào)味料品種豐富，加入量憑廚師的經(jīng)驗(yàn)。因此《英國即食食品微生物含量指南》、《加拿大食品微生物限量規(guī)定》等歐美國家方便食品安全標(biāo)準(zhǔn)不完全適合于中餐。

1．2中國港、澳日本膳食標(biāo)準(zhǔn)較為簡單

中國香港、中國澳門地區(qū)沿用英國模式，制訂了《香港即食食品微生物含量指引》、《澳門即食食品的微生物含量判定指引》，日本的標(biāo)準(zhǔn)主要為海鮮類、冷凍食品類。這些標(biāo)準(zhǔn)形式內(nèi)容都較為簡單。

1．3外省市地方標(biāo)準(zhǔn)可借鑒

我國除《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》籠統(tǒng)地規(guī)定了餐飲服務(wù)單位的加工操作原則外，其余無針對(duì)集體用餐配送膳食加工制作的具體操作規(guī)范。2005年上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局了《盒飯衛(wèi)生與營養(yǎng)要求》地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)范圍適合所有盒飯，定義較寬，同時(shí)營養(yǎng)指標(biāo)設(shè)置過多，而且因區(qū)域性管理也不適用于我省，但有很多方面值得借鑒。

2研制過程與方法

2．1制定工作方案

查詢、收集和研究國際、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況，聽取了專家及企業(yè)代表等多方意見，確定了基本工作思路，制定了總體工作方案。

2．2初步設(shè)定技術(shù)指標(biāo)

抽樣調(diào)查全省提供盒飯的81家餐飲服務(wù)單位，在分析歷年監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，參照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、衛(wèi)生部《集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》（征求意見稿）、上海市《盒飯衛(wèi)生與營養(yǎng)要求》（2005）、《昆山市送餐服務(wù)衛(wèi)生管理規(guī)定》（2003）等文獻(xiàn),初步設(shè)定技術(shù)指標(biāo)。

2.3驗(yàn)證咨詢篩選指標(biāo)

設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍、定義分類，以及關(guān)鍵危險(xiǎn)因素、相應(yīng)的食品安全指標(biāo)限值；并結(jié)合集體用餐配送膳食加工制作過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，確定了加工操作規(guī)范，提出先進(jìn)的食品安全管理措施與技術(shù)要求。在全省范圍內(nèi)采集盒飯樣品89件、另在昆山市采集樣品29件對(duì)相關(guān)感官、理化、微生物指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證。應(yīng)用Delphi法對(duì)規(guī)范性附錄指標(biāo)進(jìn)行兩輪專家咨詢,第2輪協(xié)調(diào)系數(shù)0．5338，P＜0．05，說明專家的意見逐漸趨向一致。書面征求食品專家、監(jiān)管部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)的意見，收到33份回復(fù)，根據(jù)意見和建議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行修改和補(bǔ)充，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

3研制的標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)

3.1科學(xué)性

3.1.1未設(shè)定菌落總數(shù)指標(biāo)

指示菌為菌落總數(shù)、大腸菌群和大腸桿菌。菌落總數(shù)用于食品的總體質(zhì)量評(píng)估，不能直接用于食品的安全性評(píng)估。大腸菌群作為食品中的糞便污染指標(biāo)，是評(píng)價(jià)衛(wèi)生質(zhì)量的重要參考因素。大腸桿菌的出現(xiàn)預(yù)示著某些腸道病原菌的存在。但是該標(biāo)準(zhǔn)將指示菌作為送餐企業(yè)的常規(guī)自檢項(xiàng)目設(shè)定，考慮檢驗(yàn)方法應(yīng)簡單易操作，只將大腸菌群作為指示菌指標(biāo)，并統(tǒng)一了檢測(cè)方法（GB/T4789．3－2003），限量值參照GB2726－2005《熟肉制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定為≤90MPN/100g。

3.1.2增設(shè)志賀菌限量規(guī)定

參考CAC、英國、加拿大、中國香港、中國澳門等即食食品中致病菌限量規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定蠟樣芽孢桿菌≤100CFU/100g，沙門菌、金黃色葡萄球菌、志賀菌、單核細(xì)胞增生李斯特菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157:H7均不得檢出,相對(duì)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中致病菌限量》（GB29921－2013）的規(guī)定，金黃色葡萄球菌、副溶血性弧菌、蠟樣芽孢桿菌的限量要求更嚴(yán)，考慮集體用餐配送膳食加工過程機(jī)械化程度低，手工操作環(huán)節(jié)多，增加了志賀菌限量規(guī)定。

3.2可行性

3.2.1縮小適用范圍

因社會(huì)餐飲提供的快餐或盒飯加工數(shù)量和加工條件的限制，難以達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)要求，所以將適用范圍縮小為：由集體用餐配送單位集中加工、分裝、配送的菜肴和主食，包括盒裝配送膳食和桶裝配送膳食。不適用于預(yù)包裝膳食、中小型社會(huì)餐飲單位提供的快餐或盒飯。

3．2．2定期檢測(cè)與交收檢驗(yàn)項(xiàng)目不同

集體配送膳食加工運(yùn)輸食用過程最多只有幾小時(shí)，很難做到所有技術(shù)指標(biāo)檢驗(yàn)合格后方可交收食用。因此該標(biāo)準(zhǔn)將簡單、檢測(cè)方便的感官要求、膳食中心溫度設(shè)定為交收檢驗(yàn)項(xiàng)目，而未將全部的微生物指標(biāo)設(shè)定為交收檢驗(yàn)項(xiàng)目，當(dāng)中心溫度達(dá)到規(guī)定溫度時(shí)可以殺滅膳食中的微生物，從而保障食品安全。對(duì)大腸菌群要求每月不少于一次的定期檢測(cè)，通過檢測(cè)結(jié)果來驗(yàn)證、指導(dǎo)、規(guī)范集體配送膳食的生產(chǎn)和管理。檢驗(yàn)項(xiàng)目則包括感官要求、膳食中心溫度、污染物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、食品添加劑等全部項(xiàng)目。

3.3實(shí)用性

3.3.1未采用三級(jí)采樣方案

結(jié)合集體用餐配送膳食從制作到食用時(shí)間較短的特點(diǎn)，該標(biāo)準(zhǔn)沒有套用目前食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中通常采用的三級(jí)采樣方案，而提出采用一級(jí)采樣方案，更符合集體用餐配送膳食簡明快捷的實(shí)際情況。

3．3．2單樣和混合樣并用

考慮集體用餐配送膳食通常情況下是菜肴與主食混裝在同一容器中進(jìn)行供應(yīng)，而檢驗(yàn)過程中很難再將菜肴與主食按品種分離，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了檢驗(yàn)樣品為混合樣?？紤]致病菌污染除加工環(huán)境、操作人員交叉污染外，主要與食品原料污染有關(guān)，該標(biāo)準(zhǔn)按照膳食原料來源進(jìn)行分類，限定檢測(cè)指標(biāo)，規(guī)定含肉制品、乳類食品的膳食檢測(cè)單核細(xì)胞增生李斯特菌，含水產(chǎn)品的膳食檢測(cè)副溶血性弧菌，米飯檢測(cè)蠟樣芽孢桿菌，含牛肉制品的膳食檢測(cè)大腸埃希菌O157：H7，此類膳食檢驗(yàn)單獨(dú)采樣，不使用混合樣。

3．3．3直接導(dǎo)入其他標(biāo)準(zhǔn)

要求專供學(xué)生集體用餐配送膳食的營養(yǎng)供給量符合WS/T100的規(guī)定，將推薦標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入該標(biāo)準(zhǔn)加以強(qiáng)制。除規(guī)定中心溫度、微生物指標(biāo)限量外，污染物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留和食品添加劑等指標(biāo)限量直接引用相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

3．4先進(jìn)性

規(guī)范性附錄對(duì)集體用餐配送膳食加工操作中的特殊性要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，一些指標(biāo)具有較強(qiáng)的先進(jìn)性，如規(guī)定專用車輛配備溫度顯示裝置，鼓勵(lì)集體用餐配送單位實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，不得使用固體燃料，不得生產(chǎn)配送涼菜、涼面、裱花蛋糕等冷加工食品，不得生產(chǎn)配送改刀熟食、生食海產(chǎn)品、色拉等預(yù)先拌制的生拌菜等。

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